CC BY
635
СИСТЕМАТИЗАЦИЯ И КЛАССИФИКАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
ЗВЕРЕВ А.В.,
аспирант,
Волгоградский государственный университет, e-mail: buyanovam@rambler.ru
Предложена расширенная систематизация и классификация социальной инфраструктуры.
Ключевые слова: социальная инфраструктура; систематизация; классификация.
We propose an extended classification and the classification of social infrastructure.
Keywords: social infrastructure; systematization, classification.
Коды классификатора JEL: A13, D71.
Для выработки стратегии, тактики и механизмов социального обустройства важное значение имеют систематизация понятийного аппарата, связанного с функционированием сферы услуговой деятельности, уточнение особенностей и составных элементов социальной инфраструктуры. ^руктуризация социальной инфраструктуры, систематизация и классификация ее элементов имеют не только академическое, но и важное практическое значение. Они являются необходимым условием комплексного, системного подхода к формированию данного сектора экономики, что предполагает взаимосвязь его отраслей, видов деятельности и объектов, их пропорциональное взаимоувязанное развитие, обоснование и выделение приоритетов.
Под социальной инфраструктурой целесообразно понимать совокупность территориальных функциональных систем, каждая из которых включает совокупность отраслей, производств и видов деятельности, обеспечивающих создание общих условий для развития материального производства, размещения и нормальной жизнедеятельности населения в каждом конкретном регионе.
Следует отметить, что сложность определения и исследования социальной инфраструктуры обусловлена тем, что это многогранное, разноуровневое, комплексное явление. Кроме того, социальная сфера как система находится в постоянном развитии, вызывая изменение ее вспомогательных подсистем. В настоящее время социальная инфраструктура включает не менее 16 интегрированных отраслей и более 50 подотраслей [3, c. 63].
В силу комплексности инфраструктуры в экономической литературе существует множество критериев ее классификации, в соответствии с этим каждый автор считает необходимым и возможным ввести в научный оборот свой состав элементов данной системы на основе собственной гипотезы и цели исследования.
Причиной многообразия имеющих место классификаций явилось наличие у исследователей разных целей и объектов изучения, а также многообразие ситуаций и проблем, возникающих в хозяйственных единицах разного уровня и с различными целями функционирования, что в конечном итоге ведет к различию точек зрения и степени детализации социальной инфраструктуры.
Классификация социальной инфраструктуры как сложной системы должна отразить ее основные системные характеристики: функциональность, структурность, динамичность.
На основе функционального, структурного и динамического подходов можно выделить классы, которые, в свою очередь, подразделяются на подклассы, объединяющие различные виды социальной инфраструктуры по признаку принадлежности к определенному уровню хозяйствования, отрасли, субъектам, масштабам деятельности, а также по степени зрелости и стадиям развития хозяйственной системы (рис. 1).
Рассмотрим позиционирование социальной инфраструктуры в соответствии с указанными системными характеристиками.
Функциональность. Как система инфраструктура взаимодействует со средой, что проявляется в выполнении ею определенных функций и позволяет отнести социальную инфраструктуру к функциональ-
© А.В. Зверев, 2011
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 2 Часть 2
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 2 Часть 2
ному классу. Основной целью функционирования объектов социальной инфраструктуры является полное и всестороннее развитие человека путем удовлетворения его бытовых, духовных и культурных потребностей.
Рис. 1. Классификация социальной инфраструктуры (сост. автором)
Наряду с общими функциями, которые социальная инфраструктура выполняет как элемент народнохозяйственной инфраструктуры (воспроизводство факторов, интеграционная, обеспечивающая, регулирующая), специфическими функциями социальной инфраструктуры являются следующие:
• создание условий для формирования прогрессивных тенденций в демографических процессах;
• воспроизводство рабочей силы, качественно отвечающей потребностям и уровню развития про-
изводства;
• эффективное использование трудовых ресурсов;
• выполнение распределения и обмена материальных благ;
• оказание потребительских услуг;
• охрана и улучшение здоровья населения;
• формирование общественного сознания и научного мировоззрения;
• управление и охрана общественного порядка;
СИСТЕМАТИЗАЦИЯ И КЛАССИФИКАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
41
• поддержка социально незащищенных слоев населения;
• коммуникационная;
• рациональное использование свободного времени населения.
В составе социальной инфраструктуры в зависимости от функций выделяются различные ее виды: жилищно-коммунальная, торгово-бытовая, образовательно-профессиональная, оздоровительная, физкультурно-восстановительная, культурно-развлекательная, кредитная и страховая, инфраструктура общественно-политической деятельности, инфраструктура социальной работы.
Для более детального исследования виды социальной инфраструктуры целесообразно структурировать на подвиды. Так, вид «жилищно-коммунальное хозяйство» представлен подвидами — жилищное хозяйство, санитарно-технические предприятия, транспортные предприятия, энергетические предприятия, сооружения внешнего благоустройства.
Торгово-бытовая инфраструктура представлена двумя основными подвидами: торговля и бытовое обслуживание.
Функция охраны здоровья связана с деятельностью сферы здравоохранения. Функциями инфраструктуры здравоохранения являются: обеспечение изучения здоровья и болезней; обеспечение предупреждения и лечения болезней; обеспечение сохранения здоровья и трудоспособности [2]. К учреждениям здравоохранения относятся больницы, специализированные диспансеры, лечебно-профилактические и амбулаторно-поликлинические учреждения.
Просвещение — в широком смысле распространение знаний или образования; система воспитательнообразовательных учреждений в государстве или регионе. Функциями инфраструктуры образования являются: обеспечение дошкольного воспитания; обеспечение общеобразовательной подготовки; получение высшего образования; обеспечение специально-технической подготовки; обеспечение переподготовки и повышения квалификации.
В настоящее время инфраструктура образования включает в себя разнообразные типы организаций и учреждений, деятельность которых направлена на воспитание подрастающего поколения, подготовку кадров для народного хозяйства и повышение квалификации [1]. К учреждениям образования относятся: общеобразовательные школы, детские дошкольные и внешкольные учреждения, высшие и средние специальные заведения, профессионально-технические училища, лицеи и т.п.
Реализацию функции повышения культурного уровня обеспечивает культурно-развлекательная инфраструктура в виде сети зрелищных предприятий (театров и кинотеатров, концертных и выставочных залов, цирков, музеев), киноиндустрия, отрасли видео— и звукозаписи, телекоммуникации, а также клубы и дома культуры. К этой сфере можно отнести в значительной степени деятельность издательств (газетных, журнальных и книжных), работу СМИ, радио и телевидения, книготорговлю, библиотечное обслуживание.
Структурность. При выделении структурных элементов социальной инфраструктуры в качестве критериев можно принять отраслевую и субъектную структуры; уровни хозяйствования; территорию распространения.
В соответствии с отраслевым подходом представляется возможным выделить социальную инфраструктуру сельского хозяйства, промышленности, машиностроения, строительства, рекреационную.
По территории распространения следует выделять городскую и сельскую инфраструктуры.
По субъектам возможно деление на государственную, муниципальную инфраструктуру, предприятий и организаций, инфраструктуру домашних хозяйств. Основными субъектами социальной инфраструктуры выступают государство (федеральные и региональные органы власти); предприятия и организации; население. Государству как субъекту социальной инфраструктуры принадлежит особая роль, поскольку его ресурсы и усилия изначально концентрируются в тех областях, которые в той или иной мере выпадают из сферы рыночных отношений — производство чистых общественных благ, услуг с положительными внешними эффектами и «особого достоинства»: образование, культура, здравоохранение и т.п.
В состав субъектов социальной инфраструктуры включаются также органы местного самоуправления, которые выполняют функции транспортного, жилищно-бытового, культурного обслуживания, обеспечения малоимущих граждан за счет средств муниципальных бюджетов.
Разгосударствление, приватизация и коммерциализация предприятий инфраструктуры привели к тому, что в настоящее время сфера инфраструктуры представляет собой область взаимодействия интересов трех основных субъектов собственности — государства, местных муниципальных образований и частного бизнеса, что определяет наличие трех секторов во всех видах инфраструктуры. В соответствии с этим социальную инфраструктуру можно разграничить по форме собственности и форме организации предпринимательской деятельности, выделяя соответственно государственный и негосударственный секторы, а также разнообразные организационно-правовые формы предприятий социальной инфраструктуры.
Специфика объектов социальной инфраструктуры также заключается в их дифференциации в зависимости от источников финансирования. Целесообразно выделять: отрасли, работающие и развивающие-
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 2 Часть 2
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 2 Часть 2
ся за счет собственных ресурсов и ориентированные на получение прибыли. (к ним относятся торговля, общепит, бытовое обслуживание);
• отрасли, осуществляющие свою деятельность за счет централизованных, территориальных и коллективных общественных фондов потребления. Эти отрасли полностью или частично ориентированы на бюджетные средства.
По критерию «уровень хозяйствования» возможно деление социальной инфраструктуры на инфраструктуру макро-, мезо-, микро— и наноэкономического уровней; по территории распространения — на локальную, местную, районную и межрайонную, областную, региональную, национальную, межнациональную инфраструктуру. Эта группировка имеет особое значение для выработки дифференцированного подхода к решению проблемы сочетания отраслевого и территориального планирования, для определения компетенций и объектов управления органов различных уровней (федеральных, региональных, городских), с одной стороны, и различных организационных типов (отрасли, межотраслевые объединения) — с другой.
Динамичность. Структура развития инфраструктуры характеризуется процессами трансформации и модернизации. Модернизация представляет собой обновление элементов и состава инфраструктуры в соответствии с основными требованиями. В процессе модернизации происходит накопление количественных изменений во всех элементах и связях между ними, которое затем приводит к трансформации.
В динамическом классе социальной инфраструктуры в качестве критерия деления использованы степень зрелости элементов инфраструктуры и их состояние на каждой стадии развития [4]. По степени зрелости можно выделить развивающиеся, развитые и «уходящие» элементы социальной инфраструктуры. На каждой стадии развития возможны разные состояния, характеризующиеся определенным набором параметров, по изменению которых можно судить о динамике явления. Это позволяет выделить подклассы доминирующей, стагнирующей, кризисной, депрессивной и трансформирующейся социальной инфраструктуры.
По уровню развития можно различать инфраструктуру, оставшуюся от предыдущей системы, и новую формирующуюся. В случае, если инфраструктура отстает от самой структуры, то она становится тормозом, приводит к недостаточному развитию структуры в содержательном плане. В развитии инфраструктуры существуют изменения медленные и последовательные — модифицирующие, адаптирующие, но могут быть и резкие трансформационные «перерывы постепенности», которые являются результатом социально-экономических кризисов хозяйственной системы [3, о 75-76].
Предлагаемая классификация социальной инфраструктуры не может охватить все основания ее внутрисистемного и многоаспектного деления, поэтому является открытой для дополнения и уточнения заинтересованными исследователями. В то же время в данной классификации признаки социальной инфраструктуры как неотъемлемого элемента развития хозяйственной системы представлены в конкретной пространственно-временной определенности.
ЛИТЕРАТУРА
1. Еременко А.Д. Инфраструктура общества. М.: Наука, 2001. С. 25.
2. Комаров М.П. Инфраструктура регионов мира. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. С. 32.
3. Русскова Е.Г. Инфраструктура рыночной экономики: методология системного исследования. Волгоград:
Волгоградское научное издательство, 2006.
4. Тимофеева Г.В. Развитие интегральной инфраструктуры АПК России: тенденции и механизмы. Волгоград:
Изд-во ВолГУ, 2005. С. 44.
