CC BY
5
DOI 10.24412/2227-7315-2023-4-29-38 УДК 655
E.C. Лебедева
СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЛАГОУСТРОЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ПЕРВОЙ ТРЕТИ XIX ВЕКА: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Введение: комплексное и историко-правовое исследование системы законодательства, регламентировавшего общественные отношения в области государственного благоустройства в Российской империи первой трети XIX в., актуально и сегодня, так как речь идет о динамике становления отраслей законодательства в процессе его систематического изложения. Вопрос рассматривается на основе историко-правового осмысления законодательных актов, систематизированных в Своде уставов государственного благоустройства 1832 г., с учетом историографии проблемы. Цель — исследовать системы законодательства в области государственного благоустройства в Российской империи в первой трети XIX в. Методологическая основа: решение исследовательских задач основано на принципах историзма и объективности, а также сочетании системного, историко-правового и проблемно-хронологического подходов к осмыслению законов, регламентировавших государственное благоустройство в Российской империи. Результаты: выявлены особенности формирования системы законодательства в области государственного благоустройства в Российской империи первой трети XIX в. Выводы: основной целью создания системы законодательства в области государственного благоустройства в Российской империи первой трети XIX в. являлось обеспечение и охранение публичных, общественных и частных интересов.
Ключевые слова: благоустройство, формы закона, государственное благоустройство, система законодательства, Свод законов Российской империи.
E.S. Lebedeva
THE SYSTEM OF LEGISLATION IN THE FIELD OF STATE IMPROVEMENT IN THE RUSSIAN EMPIRE OF THE FIRST THIRD OF THE XIX CENTURY: HISTORICAL AND LEGAL ASPECT
Background: a comprehensive and historical-legal study of the system of legislation that regulated social relations in the field of state improvement in the Russian Empire of the first third of the XIX century is relevant today, because it is about the dynamics of the formation of branches of legislation in the process of its systematic presentation. The issue is considered on the basis of historical and legal comprehension of legislative acts, systematized in the Code of Statutes of State Improvement of 1832, taking into account the historiography of the problem. Objective — to study the system of legislation in the
© Лебедева Елена Сергеевна, 2023
Кандидат юридических наук, доцент кафедры истории государства и права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: elebedeva25@yandex.ru © Lebedeva Elena Sergeevna, 2023
Candidate of Law, Associate Professor of the Department of History of State and Law (Saratov State Law Academy) 29
field of state improvement in the Russian Empire in the first third of the 19th century. Methodology: the solution of research problems is based on the principles of historicism and objectivity, as well as a combination of systemic, historical-legal and problem-chronological approaches to understanding the laws that regulated state improvement in the Russian Empire. Results: the features of the formation of the system of legislation in the field of state improvement in the Russian Empire in the first third of the 19th century are revealed. Conclusions: the main goal of creating a system of legislation in the field of state improvement in the Russian Empire in the first third of the 19th century was to ensure and protect public, public and private interests.
Keywords: improvement, state improvement, form of laws, legal system, Code of Laws of the Russian Empire.
В отечественной научной литературе первой трети XIX в. отсутствовали исто-рико-правовые исследования Свода уставов государственного благоустройства 1832 г. В. Власьев опубликовал историческое исследование о государственном благоустройстве в России, в котором акцентировал внимание на наиболее актуальных вопросах: сельской промышленности, крестьянах, холопах и мерах государства, направленных на охранение личной свободы, городской промышленности и горожанах, о мерах правительства, призванных развивать внутреннюю и внешнюю торговлю, о ремесленной и заводской промышленности [1, с. 2].
В начале своего очерка, посвященного XVII в., автор под государственным благоустройством понимал «попечение государственной власти об общественном благе, то есть о развитии общественных интересов, как материальных, так § и нравственных». Это попечение может состоять или только из содействия обществу в развитии его интересов, или проявляться в том, что государство берет под
т
свою опеку общество и соответствующие ему интересы. По мнению автора, по-% добного рода деятельность государственной власти в XVII в. лишь зарождается, 1 а начинается не ранее эпохи правления Петра Великого [1, с. 3].
1 Об этом свидетельствует динамика законодательного регулирования вопро-| сов государственного благоустройства, которую можно проследить, исследуя § постатейные ссылки на законодательные акты XVIII в., взятые создателями | Свода законов Российской империи 1832 г. за его основу.
2 Законы государственного благоустройства 1832 г. оценивались Н.Ф. Рожде-° ственским в рамках «главных начал науки государственного благоустройства». ж «Безопасное и свободное пользование правами личными и по имуществу есть | главное основание всякого благоустроенного государства». Автор считает, что е каждый подданный сам должен достигнуть своих целей, а государственные ° учреждения обеспечивать и охранять эти права [2, с. 9].
0
° Отношения в области государственного благоустройства брали начало там,
го
¿3 где речь шла об удовлетворении интересов, об устранении материальных пре-
1 пятствий. Учреждения имели отношение к государственному благоустройству, $ если были призваны стать «вспомогательным средством для целей частных лиц».
К области финансов относились только те учреждения, которые были призваны пополнить казну государства, а не благосостояние частных лиц [2, с. 14-16].
Законы, регламентировавшие вопросы «государственного благоустройства», с точки зрения М.М. Сперанского, являлись четвертым разрядом государственных законов, призванных способствовать расширению деятельности «сил го-30 сударственных». К подобного рода законам он относил положения, призванные
охранять нравственность и народное просвещение, народное здоровье, умножение и распределение населения, промышленность и т.д. [3, с. 44-45]. Кроме того, М.М. Сперанский дал характеристику деления законов на учредительные и уставные [3, с. 86-88].
К.А. Неволин относил «законы государственного благоустройства или экономии» к особенным законам об имуществах или к особенным гражданским законам [4, с. 71].
Руководствуясь системой Свода законов Российской империи 1857 г., мировой судья А. Старков в своем исследовании 1870 г. предложил догматическое осмысление «всех отраслей государственного управления и благоустройства» [5, с. 3-4].
«Уставы государственного благоустройства», по мнению Е.Н. Трубецкого, являлись «обнимающими особенные имущественные отношения» [6, с. 126], но он не делал акцента на исследовании соответствующих учреждений и уставов.
Н.К. Ренненкампф давал оценку многообразию форм законов: уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, наказов (инструкций), манифестов, уставов, мнений Государственного Совета и докладов, удостоенных Высочайшего утверждения [6, с. 107], но не обращал внимания на исследование исторических основ Уставов государственного благоустройства 1832 г. По его мнению, согласно главной цели законы государственного благоустройства, хозяйства относились к «законам гражданским определительным» в качестве особенных законов об имуществе, к их числу относились уставы кредитных установлений, о торговле, промышленности, путей сообщения, о городском и сельском хозяйстве, о благоустройстве в казенных селениях, о поселениях иностранцев, а также строительный, пожарный уставы. Более того, законы благоустройства отнесены ш создателями Свода законов к частному праву. Однако в российском законода- и тельстве, с его точки зрения, они являлись преимущественно публичными [7, а с. 116-119]. J
В дореволюционной и советской историко-правовой науке отсутствовали ис- о следования общей характеристики Свода уставов государственного благоустрой- U'
с
ства 1832 г. и формы законов, положенные в его основу (учреждений и уставов). |
В историко-правовой литературе сохраняется актуальность вопросов о сущ- в
е
ности, исторических основах, системе и формах законов, регламентировавших о
общественные отношения в области государственного благоустройства в Рос- р
сийской империи первой трети XIX в. Историко-теоретический аспект исследо- |
вания системы законодательства в области государственного благоустройства к
в Российской империи первой половины XIX в. остается мало изученным в силу а
его многоаспектности. I
В научной литературе внимание акцентировано на системе источников нор- и
мативно-правового регулирования в области государственного благоустройства g
в Российской империи [8, с. 17-18]. Особое внимание уделяется исследованию 11
строительного законодательства, в том числе Строительному уставу [8, с. 19], )
расположенному в Своде уставов государственного благоустройства 1832 г. [9, 33 с. 406].
Кроме того, исследовался вопрос об этапах развития законодательства о банках и иных кредитных организациях [10, с. 12], а также торгового законодательства в России первой трети XIX в. [11; 12, с. 50-75; 13, с. 7].
Особый интерес вызывает историко-правовое и теоретическое осмысление
генезиса концепта «благоустройство». Государственное благоустройство в России 31
XVIII-XIX вв. предполагает, по мнению авторов, осмысление наиболее значимых законодательных актов, систематически изложенных в Своде законов Российской империи. Авторы акцентировали внимание на историографии проблемы [14, с. 37].
Теоретико-методологическое основание историко-правового исследования системы российского законодательства первой трети XIX в. составили научные работы С.В. Кодана [15, с. 110].
В содержании к Своду уставов государственного благоустройства 1832 г. (далее — Свод) уточнялось, что его система состояла из пяти частей: Учреждения и уставы кредитных установлений, Учреждения и уставы торговые, Постановления о фабричной, заводской и ремесленной промышленности1, Учреждения и уставы путей сообщения, устав строительный и устав пожарный, Постановления о благоустройстве в городах и селениях2.
В 1832-1842 гг. соответствующие тома не были пронумерованы, только в Своде законов Российской империи 1857 г. они были обозначены как XI и XII. Речь шла о наиболее приоритетных направлениях государственной политики в области государственного благоустройства в Российской империи.
Часть первая Свода получила название Свод учреждений и уставов кредитных установлений и состояла из двух книг Свод учреждений и уставов государственных кредитных установлений и Свод учреждений и уставов частных банков. Создатели Свода обобщили имевшие юридическую силу законодательные акты, регламентировавшие деятельности кредитных установлений: государственных и частных, губернских и общественных3.
Нормы и институт кредитования формировались в системе общегосударственного и местного банковского законодательства с 1786 по 1831 г. Создатели свода обобщили манифесты, учреждения, уставы, дополнительные статьи к уставам, положения и указы, направленные на регламентацию деятельности кредитных учреждений и банковской системы в Российской империи4.
Вторая часть Свода стала именоваться как Свод учреждений и уставов торговых и была составлена из пяти книг: О правах торговых, О торговых обязательствах и договорах, О торговом судостроении и мореплавании, О судопроизводстве в делах торговых, О торговых установлениях5.
& 1 См.: Свод законов Российской империи. Т. XI: Свод уставов государственного благоустрой-
! ства. СПб., 1832. Ч. 1-3. С. 2.
о 2 См.: Свод законов Российской империи. Т. XII: Свод государственного благоустройства.
>1 Ч. 4-5. СПб., 1836.
б 3 См.: Свод законов Российской империи. Т. XI: Свод уставов государственного благоустрой-
° ства. Ч. 1. СПб., 1832.
§ 4 См.: ПСЗ РИ-1. Т. XXXII. 1812-1814. № 25080. Манифест. О введении повсеместно еди-
" нообразного обращения Государственных банковых ассигнаций. 9 апреля 1812 г. С. 280; Там
! же. Т. XXXVI. 1819. № 27943. Высочайше утвержденное учреждение Архангельской конторы | коммерческого банка. 20 октября 1819 г. С. 354; Там же. Т. XXXIV. 1817. № 26791. Устав Государственной комиссии погашения долгов. 16 апреля 1817 г. С. 192; Там же. Т. XXXVI. 1819. № 27871. Высочайше утвержденная дополнительная статья к Уставу Государственной комиссии погашения долгов. 9 июля 1819 г. С. 276; Там же. Т. XXXIV. 1817. № 26834. Положение о Совете государственных кредитных установлений. 7 мая 1817 г. С. 259; ПСЗ РИ-2. Т. VI. 1831. № 4874. Сенатский. О предписании повсеместно, дабы суммы, должникам Коммерческого банка и его Конторам принадлежащие, отправляемы были в Коммерческий банк или его Конторы по принадлежности. 21 октября 1831 г. С. 139.
5 См.: Свод законов Российской империи. Т. XI: Свод уставов государственного благоустрой-32 ства. Ч. 2. СПб., 1832.
Организационно-правовые основы торговой деятельности регламентировались с 1649 до 1832 гг. с учетом подданства, сословной принадлежности и состояния субъектов правоотношений, а также в зависимости от территории их пребывания1. Главными формами закона, положенными в основу этой части свода, стали манифесты, грамота, учреждения, уставы, указы, постановления, положения, статьи, инструкции, Высочайше утвержденные мнения Государственного совета2. Устав о торговой несостоятельности3, Устав о векселях4, Учреждение Коммерческих судов и Устав соответствующего судопроизводства5 были изданы законодателем в 1832 г.
Третья часть Свода получила название Свод постановлений о фабричной, заводской и ремесленной промышленности и обобщил соответствующие законодательные акты 1723-1831 гг.6 Данная часть свода состояла из трех книг.
Свод общих постановлений о фабричной и заводской промышленности определял правовой статус фабрик, заводов и мануфактур, их виды, порядок учреждения, управления и содержания, правовой порядок учреждения подобных заведений, объеме прав и обязанностей лиц при них состоящих, особенные правила о правах и обязанностях частных лиц по содержанию подобных учреждений, а также меры поощрения развития промышленности, привилегии, выставки изделий, проступки и преступления, взыскания и наказания, судопроизводство по нарушению соответствующих законов и т.д.
Свод особенных постановлений о фабричной промышленности содержал статьи, регламентировавшие статус различных видов фабрик.
Свод ремесленных постановлений регламентировал положения о цеховом учреждении и устройстве, правовом статусе цеховых, о ремесленной работе, о податях и повинностях цеховых, о ремесленной казне, о мастеровых золотых
1 См.: ПСЗ РИ-1. Т. XXXVIII. 1822-1823. № 29131. Высочайше утвержденный устав о сибир- р ских городовых казаках. 22 июля 1822 г. в
2 См.: Там же. Т. XXIX. 1806-1807. № 22418. Манифест. О дарованных купечеству новых н выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торго- й вых предприятий. 1 января 1807 г.; Там же. Т. XXII. 1784-1788. № 16187. Грамота на права, 3' вольности и преимущества благородного Российского дворянства. 21 апреля 1785 г. С. 344; Д Там же. Т. XXXVIII. 1822-1823. № 29125. Учреждение для управления Сибирских губерний. ч 22 июня 1822 г.; Там же. Т. XXXVI. 1819. № 28030. Таможенный устав по Европейской тор- К говле. 14 декабря 1819 г.; Там же. Т. XXIX. 1806-1807. № 22533. Сенатский. О предоставлении §, иностранцам права вступать в вечное России подданство и записываться в купечество. 27 мая | 1807 г.; Там же. Т. XXXIX. 1824. № 30115. Дополнительное постановление - об устройстве е гильдий и о торговле прочих состояний. 14 ноября 1824 г. С. 588; Там же. Т. I. 1649-1675. № 442. 1 Статьи. О следствии, суде и наказании людей Духовного чина, которые объявятся в церковных, * или в мирских татьбах, разбоях в делании фальшивой монеты и в убийствах. 22 января 1669 г. § С. 800; Там же. Т. VII. 1723-1727. № 4624. Инструкция Магистратам. 1724 г.; ПСЗ РИ-2. Т. VI. 1 1831. Ч. 2. № 4881. Высочайше утвержденное мнение Государственного совета. О приеме в стат- ) скую службу и производстве купцов, получивших 8-классные чины. 25 октября 1831 г. С. 145. 2
3 См.: ПСЗ РИ-2. Т. VII. 1832. № 5463. Высочайше утвержденный устав о торговой несосто- 3 ятельности. 23 июня 1832 г.
4 См.: Там же. № 5462. Высочайше утвержденный устав о векселях. 25 июня 1832 г.
5 См.: Там же. Т. VII. 1832. № 5360. Высочайше утвержденное учреждение Коммерческих судов и Устав их судопроизводства. 14 мая 1832 г.
6 См.: ПСЗ РИ-1. Т. VII. 1723-1727. № 4378. Регламент Мануфактур-Коллегии. 3 декабря 1723 г. С. 167; Там же. Т. XXII. 1784-1788. № 16187. Грамота на права и выгоды городам Российской империи. 21 апреля 1785 г.; Там же. Т. XXV. 1798-1799. № 19187. Высочайше утвержденный устав цехов. 12 ноября 1799 г. С. 864; ПСЗ РИ-2. Т. VI. 1831. Ч. 2. № 4941. Именной, данный Сенату. О правилах торговли между Россией и Царством Польским. 12 ноября 1831 г. 33
и серебряных дел, о проступках и преступлениях, взысканиях и наказаниях, о судопроизводстве по нарушениям ремесленного устава1.
Часть четвертая Свода не получила общего названия входящих в нее трех книг.
Свод учреждений и уставов путей сообщения предполагал порядок управления сухопутными и водными сообщениями, особенности их разделения, управления путей сообщения по части искусственной (составление, рассмотрение и утверждение проектов, планов и смет соответствующих работ, о исполнении проектов работ), путей сообщения по части хозяйственной, общие положения о водных сообщениях, о судоходстве по рекам и каналам, по пограничным рекам, о бечевниках и их охранении, о судоходных расправах. Раздел о сухопутных сообщениях содержал положения об определении порядка и средств в устройстве дорог, их подведомственности, о дорожных повинностях и сборах, об их охранении и взысканиях за нарушение дорожных правил.
Основы российского законодательства, утверждавшего вопросы путей сообщения, были заложены в Уложении 1649 г.2, а затем закреплены с 17343 по 1831 г.
Основными формами законов, регламентировавших общественные отношения в сфере строительства и применения путей сообщения, являлись: учреждения, уставы, указы, дополнительные статьи и постановления, положения и правила, высочайше утвержденные мнения министерств и ведомств, доклады, инструк-ции4.
Свод уставов строительных определял деятельность учреждений для управления строительством в государстве, губерниях и некоторых городах, правила о зданиях казенных, об отчетности и ответственности по строительной части, о зданиях церковных, правила о зданиях общественных, о построении зданий, в ведомстве Приказов Общественного призрения находящихся, об устройстве улиц, площадей, мостов и тротуаров, о частных строениях в городах, об общих правилах строительства, о строительстве в городах и селениях. Общественные отношения в сфере строительства утверждались в Уложении 1649 г. только по поводу устройства мельниц и плотин5. Помимо статей, взятых из Уложения, в основу Свода уставов строительных были положены и систематизированы законодательные акты, изданные монархами в 1718-1832 гг.: грамота на права
° 1 См.: Свод законов Российской империи. Т. XI: Свод уставов государственного благоустрой-
| ства. Ч. 3. СПб., 1832.
| 2 См.: ПСЗ РИ-1. Т. 1. № 1. Уложение. 29 января 1649 г. Гл. IX, ст. 12-15.
ч: 3 См.: Там же. Т. IX. 1733-1736. № 6536. Сенатский. О починке мостов и перевозов. 21 января
| 1734 г.
>1 4 См.: Там же. Т. XXX. 1808-1809. № 23996. Учреждение. Об управлении водяными и сухо-
¡5 путными сообщениями. 20 ноябрям 1809 г.; Там же. Т. VI. 1720-1722. № 3485. Морской устав. ° 13 января 1720 г.; Там же. Т. IX. 1733-1736. № 6536. Сенатский. О починке мостов и перевозов. § 21 января 1734 г.; Там же. Т. XXV. 1798-1799. № 18625. Дополнительные статьи и мнение Сената ^ к общей межевой инструкции, высочайше конфирмованные для межевания земель в губерниях:
1 Симбирской, Саратовской и Оренбургской. 14 августа 1798 г.; Там же. Т. XXXIX. 1824. № 30115. £ Дополнительное постановление об устройстве гильдий и о торговле прочих состояний. 14 ноя-
бря 1824 г.; Там же. Т. XXXV. 1818. № 27430. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров. О разделении IV округа Путей сообщения на два отделения, для Грузии и Кавказской губернии. 23 июля 1818 г.; Там же. Т. IV. 1829. № 2815. Высочайше утвержденное мнение Государственного совета. О случаях, в коих судоходный смотритель может сам собою налагать арест на суда с кладью. 10 апреля 1829 г.; Там же. Т. XXXVII. 1820-1821. № 28291. Высочайше утвержденный доклад Главного директора Путей сообщения Бетанкура. О новом образовании Главного управления путей сообщения. 28 мая 1820 г.; Там же. Т. XVII. 1765-1766. № 12659. Инструкция Межевым Губернским канцеляриям и Провинциальным конторам. 25 мая 1766 г. 34 5 См.: Там же. Т. I. № 1. Уложение. Гл. IX, ст. 14, 19, 20; Гл. X, ст. 228.
и выгоды городам, манифесты, уставы, регламенты, указы, высочайшие резолюции на доклады, инструкции, высочайше утвержденные правила, положения и мнения Государственного совета1.
Свод устава пожарного содержал положения об устройстве пожарной части в городах и селениях, о мерах предосторожности от пожаров в городах и селениях, о борьбе с пожарами, о розыске причин пожаров, о возмещении убытков от пожара, о взысканиях и наказаниях за несоблюдение предосторожностей от пожара, о поджогах. В основу соответствующей части Свода были взяты немногочисленные статьи из Уложения 1649 г.2
Постатейные ссылки, сделанные авторами Свода, свидетельствовали о том, что в процессе систематизации были использованы законодательные акты, имевшие юридическую силу с 1649 по 1832 г. Основными формами законов, регламентировавших деятельность по борьбе с пожарами на территории Российского государства, являлись уставы, учреждения, указы, инструкции, высочайше утвержденные доклады, положения и мнения Государственного совета3.
В часть пятую Свода — Свод постановлений о благоустройстве в городах и селениях4 — вошли общие и частные положения о доходах и расходах, местном и государственном управлении, а также постановления об особенном надзоре и попечении о благоустройстве в казенных селениях (в отношении общественного хозяйства, продовольственной безопасности, предосторожности от пожаров и пособий для строительства домов, вопросы внутреннего и внешнего благоустройства, исправного взноса податей и отправлению повинностей (ст. 379)), об иностранных колониях в Империи. Предпринимались меры по усовершен-
1 См.: ПСЗ РИ-1. Т. XVII. 1765-1766. № 12659. Инструкция Межевым Губернским канце- а ляриям и Провинциальным конторам. 25 мая 1766 г.; Там же. Т. XXXI. 1810-1811. № 24502. т Манифест. Об устройстве Главного управления ревизии Государственных счетов. 28 января ° 1811 г.; Там же. Т. XXVI. 1800-1801. № 19476. Устав пограничных и портовых карантинов. § 7 июля 1800 г.; ПСЗ РИ-2. Т. IX. 1733-1736. № 6391. Регламент или инструкция Ревизион-колле- о' гии. 7 мая 1733 г.; ПСЗ РИ-1. Т. V. 1713-1719. № 3192. Именной. О строении в Санкт-Петербурге д домов с наблюдением всего того, что к прочности и безопасности оных от огня принадлежащих. Р
2 апреля 1718 г.; Там же. Т. XXVII. 1802-1803. № 20633. Высочайшая резолюция на доклад в Министра внутренних дел. О средствах исправления и о постройке новых казенных зданий. н 24 февраля 1803 г.; Там же. Т. VI. 1720-1722. № 4127. Инструкция данная Ревизион-конторе. й 4 декабря 1722 г.; Там же. Т. II. 1827. № 1525. Высочайше утвержденные правила Комиссии для 3' строений в Москве по ссуде обывателям на отделку и постройку домов в сей столице. 11 ноября д 1827 г.; Там же. Т. XXXVI. 1819. № 28060. Высочайше утвержденное положение Комитета ми- ч нистров. О постройке по Губерниям станционных домов. 30 декабря 1819 г.; ПСЗ РИ-2. Т. VI. К 1831. Ч. 2. № 4805. Высочайше утвержденное мнение Государственного совета. О поверке со- §, ставляемых по строительной части посторонних архитекторов. 17 сентября 1831 г. а
2 См.: ПСЗ РИ-1. Т. I. № 1. Уложение. Гл. II, ст. 4; Гл. X, ст. 223-226, 228. М
3 См.: Там же. Т. XXXVI. 1819. № 28060. Высочайше утвержденное положение Комитета 1 министров. О постройке по губерниям станционных домов. 30 декабря 1819 г.; Там же. Т. XX. * 1775-1780. № 14392. Учреждения для управления губерний Всероссийские империи часть пер- 4 вая. 7 ноября 1775 г.; Там же. Т. XXVII. 1802-1803. № 20450. Сенатский, в подтверждение указа 1 7 августа 1797 г. О соблюдении предосторожности от пожара. 9 октября 1802 г.; Там же. Т. XXVI. ) 1800-1801. № 19873. Инструкция для внутреннего распорядка и управления Новороссийских 2 иностранных колоний. 16 мая 1801 г.; ПСЗ РИ-2. Т. II. 1827. № 1081. Высочайше утвержденный 3 доклад Комиссии Духовных училищ. Об отделении ежегодно из капиталов ее по 25 000 руб.
на пособие духовенству, лишающемуся домов от пожарных случаев. 7 мая 1827 г.; Там же. Т. VI. 1831. № 4673. Высочайше утвержденное положение Комитета министров, прописанное в указе Сената 13 июля. О взимании штрафа за держание огня на судах в Нижегородской пристани. 23 июня 1831 г.; Там же. Т. V. 1830. № 4216. Высочайше утвержденное мнение Государственного совета, прописанное в указе Сената 20 января 1831 г. О людях, отдаваемых обществами в обучение Брантмейстерскому искусству. 24 декабря 1830 г.
4 См.: Свод законов Российской империи. Т. XII: Свод государственного благоустройства.
Ч. 5. СПб., 1836. 35
ствованию земледелия и сельского хозяйства, надзору за охотой, рыболовством, благоустройством казенных селений и т.д.
В основу рассматриваемой части Свода были положены законодательные акты, имевшие юридическую силу с 1649 по 1832 г. Преимущественными формами законов выступали: манифесты, грамота, регламенты, учреждения, уставы, указы, инструкции, дополнительные статьи, положения, наставления, высочайше утвержденные доклады и записки, мнения Государственного совета1.
Итак, государственная политика в области государственного благоустройства в Российской империи первой трети XIX в. была направлена на единообразное применение правовых норм и институтов, регламентировавших ее во всех губерниях Российской империи, но с учетом потребностей субъектов правоотношений на отдельно взятых территориях.
В основу Свода уставов государственного благоустройства 1832 г. были положены статьи из Уложения 1649 г., новоуказные статьи, а также законодательные акты, изданные в XVIII - первой трети XIX в. Формальная и содержательная стороны российского законодательства в области государственного благоустройства свидетельствуют о межотраслевом правовом регулировании деятельности хозяйствующих субъектов в Российской империи. Основным фактором изменений в законодательстве о государственном благоустройстве являлось хозяйственно-экономическое развитие общества.
В учреждениях и уставах государственного благоустройства Российской империи первой трети XIX в. законодатель стремился определить правила для субъектов, осуществлявших хозяйственную деятельность, предмет государственного и местного управления подобной деятельностью в городах и селениях, определить и разграничить правила о надзоре и попечении за благоустройством по предмету правового регулирования. Порядок общего и особенного надзора определялся в специальных частях уставов (ст. 381-382)2. Законодатель предусматривал в уставах взыскания и наказания за нарушение соответствующих общих и особенных правил правового регулирования в области государственного благоустройства.
й 1 См.: ПСЗ РИ-1. Т. XXIX. 1806-1807. № 22418. Манифест. О даровании купечеству новых
¡1 выгод, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых | предприятий. 1 января 1807 г.; Там же. Т. XXII. 1784-1788. № 16187. Грамота на права и выгоды городам Российской империи. 21 апреля 1785 г.; Там же. Т. XVII. 1765-1766. № 12459. ° Регламент об управлении Адмиралтейств и флотов с приложением должностей Интендантско-
| го и Экипажного Департаментов и счетной экспедиции. 24 августа 1765 г.; Там же. Т. XXIV. & 6 ноября 1796-1797 г. № 17906. Учреждение об Императорской Фамилии. 5 апреля 1797 г.; Там ч: же. Т. XVII. 1765-1766. № 12502. Устав вольного экономического общества. С приложением. | 31 октября 1765 г.; ПСЗ РИ-2. Т. VI. 1831. Ч. 2. № 4847. Сенатский. О поверке ежегодных от->1 четов о городских доходах и расходах, через особых депутатов от граждан. 3 октября 1831 г.;
¡5 ПСЗ РИ-1. Т. XXVI. 1800-1801. № 19562. Инструкция внутреннего распорядка и управления ° в Саратовской колонии. 17 сентября 1800 г.; Там же. Т. V. 1713-1719. № 3294. Инструкция или § наказ воеводам. Январь 1719 г.; Там же. Т. XXV. 1798-1799. № 18625. Дополнительная статья ^ и мнение Сената к общей Межевой инструкции, высочайше конфирмованные для межевания
1 земель в губерниях: Симбирской, Саратовской и Орловской, которые состоят в следующем.
£ 14 августа 1798 г.; Там же. Т. VII. 1832. № 5138. Высочайше утвержденное положение Комитета министров, объявленное Сенатом 3 марта. Об отмене сбора камня, для мощения городов существовавшего. 6 февраля 1832 г.; Там же. Т. XIX. 1770-1774. № 13590. Наставление Экономическим правлениям. 4 апреля 1771 г.; Там же. Т. XXIV. 6 ноября 1796-1797 г. № 18082. Высочайше утвержденный доклад Экспедиции Государственного хозяйства. О разделении казенных селений на волости и о порядке внутреннего их управления. 7 августа 1797 г.; Там же. Т. XXXI. 1810-1811. № 24668. Высочайше утвержденное мнение Государственного совета. О дозволении устроить заводы для выделения сахара. 7 июля 1811 г.
2 См.: Свод законов Российской империи. Т. XII: Свод государственного благоустройства. 36 Ч. 5. СПб., 1836.
Библиографический список
1. Власъев В. Очерки государственного благоустройства России в XVII веке. Историческое исследование. М.: В университетской типографии (Катков и Компания), 1869. 531 с.
2. Рождественский Н.Ф. Основания государственного благоустройства с применением к российским законам. СПб.: Тип. Н. Греча, 1840. 465 с.
3. Сперанский М.М. Руководство к познанию законов. СПб.: Тип. Второго отделения С.Е.И.В. канцелярии, 1845. 171 с.
4. Неволин К.А. Полное собрание сочинений: в 6 т. Т. 1: Энциклопедия законоведения. СПб.: В тип. Э. Праца, 1857. XXVI, 501 с.
5. Руководство к познанию законов / сост. А. Старков. Сарапуль: В тип. А.А. Старкова, 1870. 124 с.
6. Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. Издание студентов. М.: Русский труд, 1907. 224 с.
7. Ренненкампф Н.К. Юридическая энциклопедия. Киев.: Тип. т-ва И.Н. Кушнерев и К°, 1913. 297 с.
8. Пирожкова И.Г. Строительное законодательство Российской империи: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тамбов, 2006. 25 с.
9. Пирожкова И.Г. Система источников нормативно-правового регулирования градостроительства в Российской империи // Вестник Тамбовского университета. 2009. № 11(79). С. 406-411.
10. Карданова А.К. Развитие законодательства о банках и иных кредитных организациях в России (историко-правовой аспект): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2004. 26 с.
11. Архипов И.В. Второй этап кодификации торгового законодательства России: проекты вексельного комитета (1827-1832 гг.) и устав торговый 1832 г. // Коммерческое ш право. Нормативно-практический журнал. 2011. № 2(9). С. 88-103. |
12. Улъянова Г.Н. Законодательное регулирование торговли в Российской империи а (от городового положения 1785 г. до Гильдейской реформы Е.Ф. Канкрина 1824 г.) // т Tractus Aevorum: эволюция социокультурных и политических пространств. 2018. к Т. 5, № 1. С. 50-75. о-
13. Енамукова З.К. Торговая правосубъектность в России второй половины XVII- д XIX века: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2008. 27 с. с
14. Козюк М.Н., Чикилъдина А.Ю. Благоустройство: история, культура, экология, Н право. Волгоград.: Изд-во Волгогр. ин-та управления — филиала РАНХиГС, 2019. 217 с. |
15. Кодан С.В. Акты систематизации законодательства как опорные точки в пери- И одизации истории русского права (IX - начала XX в.) // Вестник Самарского юриди- Ч ческого института. 2013. № 2(10). С. 105-110. о
s <
а
References д
ф
1. Vlasyev V. Essays on the State Improvement of Russia in the 17th Century. Historical | Research. M.: In the university printing house (Katkov and Company), 1869. 531 p. №
2. Rozhdestvensky N.F. Foundations of State Improvement, with Application to Russian 1 Laws. St. Petersburg: Printing hose of N. Grecha, 1840. 465 p. )
3. Speransky M.M. Guide to the Knowledge of Laws. SPb., Printing house of the . Second g Branch of the S.E.I.V., 1845. 171 p. 3
4. Nevolin K.A. Complete Works: in 6 volumes. T. 1: Encyclopedia of Jurisprudence. St. Petersburg: The printing house of E. Pratz, 1857. XXVI, 501 p.
5. Guide to the Knowledge of Laws / comp. A. Starkov. Sarapul: in The printing house of A.A. Starkov, 1870. 124 p.
6. Trubetskoy E.N. Encyclopedia of Law. Student edition. M.: type. "Russian Labor",
1907. 224 p. 37
7. Rennenkampf N.K. Legal Encyclopedia. Kyiv: type. t-va I.N. Kushnerev and K°, 1913. 297 p.
8. Pirozhkova I.G. Construction Legislation of the Russian Empire: extended abstract dis. ... cand. of Law. Tambov., 2006. 25 p.
9. Pirozhkova I.G. The System of Sources of Legal Regulation of Urban Planning in the Russian Empire // Bulletin of the Tambov University. 2009. No. 11(79). P. 406-411.
10. Kardanova A.K. Development of Legislation on Banks and Other Credit Organizations in Russia (historical and legal aspect): extended abstract dis. ...cand.of Law. Krasnodar, 2004. 26 p.
11. Arkhipov I.V. The Second Stage of the Codification of the Commercial Legislation of Russia: Drafts of the Bill Committee (1827-1832) and the Trade Charter of 1832 // Commercial law. Normative-practical journal. 2011. No. 2(9). P. 88-103.
12. Ulyanova G.N. Legislative Regulation of Trade in the Russian Empire (from the Urban situation in 1785 to the Guild Reform of E.F. Kankrin in 1824) // Tractus Aevorum: the Evolution of Socio-Cultural and Political Spaces. V. 5. Issue. 1. 2018. P. 50-75.
13. Enamukova Z.K. Trade Legal Personality in Russia in the Second Half of the 17th-19th Centuries: extended abstract dis. ... cand. of Law. Saratov, 2008. 27 p.
14. Kozyuk M.N., Chikildina A.Yu. Improvement: History, Culture, Ecology, Law. Volgograd.: Publishing House of the Volgograd Institute of Management — a branch of the RANEPA, 2019. 217 p.
15. Kodan S.V. Acts of Systematization of Legislation as Reference Points in the Peri-odization of the History of Russian law (IX - Early XX Century) // Bulletin of the Samara Law Institute. 2013. No. 2(10). P. 105-110.
m CD
oi
%
Ф
го *
го 5 S
0 *
и
01 т s
4 s а
2
5 S
0
1 i
Ol со
и а го
и О
5 S
О *
и со О
