14Система управления обращением с твердыми коммунальными отходами: национальный и региональный уровни
Елкина Людмила Геннадьевна
доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры инновационной экономики Уфимского университета науки и технологий, e-mail: elkina_ludmila@inbox.ru
Россинская Галина Михайловна
доктор экономических наук, старший научный сотрудник, профессор кафедры инновационной экономики Уфимского университета науки и технологий, e-mail: g-ross@mail.ru
Лейберт Татьяна Борисовна
доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры корпоративных финансов и учетных технологий Уфимского государственного нефтяного технического университета, lejjbert@mail.ru
В статье рассмотрены основные направления «мусорной реформы» в России, развития системы управления обращением с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на национальном и региональном уровнях. Показано, что для достижения целевых установок модели «Экономика замкнутого цикла» необходима модернизация системы управления обращением с ТКО посредством освоения инновационных средств и методов преобразования производственных мощностей и инфраструктуры данной отрасли; расширения полномочий муниципалитетов в организации раздельного сбора и первичной сортировки ТКО в местах образования; разработки системы экономического стимулирования населения в части разумного ограничения потребления товаров как источника образования ТКО; расширения линейки инструментов привлечения финансовых ресурсов для инвестирования инновационных проектов.
Ключевые слова: «зеленая» экономика, «экономика замкнутого цикла», «мусорная» реформа, региональный оператор, твердые коммунальные отходы (ТКО), сбор и сортировка ТКО, утилизация, захоронение, инвестиции, налоговые льготы, лизинг.
п
сч
о
сч
да
01
Z
10
В настоящее время в качестве методологической основы реформирования системы управления обращением с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в России принята модель «экономики замкнутого цикла». Непосредственными исполнителями комплекса работ и проектов по переработке отходов на всех этапах (сбор, транспортировка, сортировка, переработка, утилизация ТКО) являются предприятия определенной специализации и мощности. Например, спецхозяйства и другие предприятия по уборке обязаны своевременно вывозить ТКО из домовладений и предприятий культурно-бытового назначения, в соответствии с договорами по утвержденному графику и схемой движения спецмашин при соблюдении технологических и санитарных норм [3].
На мусоросортировочных комплексах (МСК) осуществляется промышленная сортировка ТКО, предназначенная для извлечения фракций, обладающих ресурсным потенциалом, согласно заданным критериям: вторичное сырье; мелкая фракция; «хвосты» для получения топлива или захоронения с возможностью получения биогаза [11]. Аппаратное оформление мусоросортировочных комплексов (МПС) выбирается с учетом массы и структурного состава отходов, наличия финансовых ресурсов. Факторами, определяющими параметры МКС (производственная мощность, часовая производительность, стоимость и т.д.), являются: объем входящего потока отходов на сортировку ТКО; емкость рынка вторичного сырья; окупаемость инвестиций в МСК.
Постсортировочными этапами обработки ТКО являются:
1. Компостирование и сбраживание. Эти технологии позволяют путем обработки «мокрых» ТКО получать удобрение для нужд сельского хозяйства и биогаз, который может использоваться для выработки электроэнергии [15, 16].
2. Сжигание - технология воздействия на ТКО высокой температуры с доступом кислорода либо с целью их обезвреживания, либо использования горячего газа в коммунально-жилищном хозяйстве. В настоящее время разработаны технологии сжигания, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду[11].
3. Захоронение - изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Это самый неэффективный и нежелательный вариант обращения с ТКО, даже если они (отходы) размещаются на специально оборудованных полигонах [11].
Практика показывает, что принятая модель организации выполнения производственных процессов на соответствующих этапах обращения ТКО базируется на принципе технологической специализации и реализует последовательный вариант движения отходов, когда продукты и услуги, производимые на предыдущем этапе, становятся сырьем для последующего. Дискретный характер производства по переработке ТКО является причиной значительного увеличения объемов грузоперевозок, а значит, и транспортных расходов в составе себестоимости переработки 1 тонны ТКО. Следовательно, необходимо переходить к интегрированным формам организации производства, которые позволят ликвидировать потери времени и разрывы в движении материальных (информационных) потоков в пространстве, а в конечном счете - приведут к снижению стоимости единого процесса обращения ТКО за счет экономии транспортных, складских и управленческих расходов. Кроме того, необходимо решать проблему дисбаланса в производительности отдельных этапов процесса переработки ТКО, что является результатом нарушения принципа пропорциональности в оснащении и организации процесса переработки отходов. Так, из ежегодно образуемых на территории России 65-70 млн тонн ТКО утилизируется только 3.5 млн тонн на мусороперерабатываю-щих предприятиях общей мощностью в 37 млн тонн, т.е. загрузка мощностей подобных комплексов составляет менее 10% [5]. Генеральный директор РЭО Денис Буцаев утверждает, что сегодня «... можно перерабатывать 57% всех бытовых отходов, достаточно загрузить все уже имеющиеся мощности. Однако фактическая утилизация -5%. Остальные 95% уезжают на полигоны. Причина этого парадокса - отсутствие раздельного сбора отходов по всей стране. Первичное накопление и сбор - самое слабое звено («бутылочное горлышко») в существующей системе управления отходами» [5].
В регионах Российской Федерации за организацию и регулирование первичной сортировки накопленных ТКО на уровне домохозяйств отвечают муниципалитеты, задача которых заключается в ознакомлении населения с конечной целью и экономическими аспектами этой работы, в разъяснении важности применения стандартов и приемов раздельного пакетирования отходов. Анализ показывает, что «отсутствие у населения навыков в обращении с бытовым мусором проявляется в том, что более 80% отходов потребления становятся непригодными для переработки и извлечения полезных фракций. Снижает качество результатов первичной сортировки бытового мусора по видам и то обстоятельство, что зачастую придомовые контейнерные площадки не оснащены оборудованием, пригодным для размещения бытовых отходов по фракциям (пищевые отходы, прочий «сухой мусор», опасные отходы, в т.ч. отработанные ртутьсодержащие лампы). Эти выводы подтверждает морфологический состав накопленного объема отходов на полигонах, который включает разнообразные фракции: металл, бумага, пластик, стекло, древесные отходы,
строительный мусор, органика и другие виды отходов. Такой «микс» ликвидирует полезные свойства отходов, делает невозможным вовлечение их хозяйственный оборот в качестве вторичных материалов и ресурсов» [4]. Но наиболее значимой причиной низкой заинтересованности населения в сокращении образования и сортировке накопленных ТКО является отсутствие стимулирующих инструментов в механизме управления этими процессами. Действующая методика определения усредненных тарифов оплаты физическими и юридическими лицами услуг по вывозу и утилизации 1 кг ТКО в расчете на одного человека (или 1 м3 /чел) способствует неоправданному завышению их величины, что вызывает законное недовольство плательщиков и отказ оплачивать эти услуги РО [1]. Рост тарифов выгоден РО, но не стимулирует «производителей» мусора ограничивать свое потребление. Независимо от качества сортировки мусора или объемов образованных отходов (фактически накопленный объем ТКО превышает или меньше установленного норматива), плательщик должен рассчитываться с РО по установленному тарифу.
При этом в Германии, Дании, Канаде и других странах успешно применяются экономические инструменты, стимулирующие население ограничивать «отходообразование», что соответствует реализации на практике принципов концепции (5R). Например, в Германии функционирует система дифференцированной оплаты вывоза бытового мусора: в зависимости от вида и «качества» сортировки мусора средняя стоимость услуги по транспортировке для населения изменяется в интервале от €12 в год до €135 в год (в среднем от 1000 рублей до 10000 рублей в год ) [5]. Для обеспечения правильной сортировки отходов для населения разработаны обучающие материалы по распределению бытового мусора на фракции с указанием стоимости услуги по транспортировке каждого вида мусора [5]. В результате использования этого инструмента стимулирования сортировки мусора, раздельным сбором занимается практически все население Германии, а «показатель утилизации отходов упаковки достиг 70%» [5].
В США и Канаде «реализуются программы «pay-as-you-throw» (PAYT) предусматривающие, что платеж за отходы зависит от выбранного объема контейнера (75, 120, 240, 360 л) и от периодичности вывоза отходов - curbside collection (раз в неделю, раз в две недели и т.д.)» [14]. В случае изменения условий или объема собранного мусора вводится дополнительная плата: «...за переход на более объемный контейнер, за использование дополнительного контейнера, за покупку и выставление дополнительных пакетов для мусора, помеченных специальными наклейками (tag a bag program)» [14].
Еще один вариант стимулирования экономии на мусоре - это утверждение в качестве льготного или нулевого тарифа «.определенного количества отходов, а за каждое превышение уже взимается плата (например, в городе Селкирк, Манитоба каждой семье разрешается бесплатно выставлять 2
Q *
О X
о
3
S *
и
с т ■и о s т о а г
о т
09 8)
(О
сч о сч
да
мешка отходов, а за каждый дополнительный взимается плата 1 $» [14]. Необходимо использовать этот опыт в России, адаптируя его к особенностям отечественной экономики и менталитету населения.
Эффективность реализуемых проектов в рамках «мусорной» реформы зависит также от технико-технологического обеспечения отрасли, уровень развития которого, по мнению специалистов, не позволит достичь целей мусорной реформы. По данным Счетной палаты РФ, представленным в отчете о ходе реформирования системы управления обращением с отходами (сентябрь 2020 года), в ряде регионов просто отсутствует минимально необходимая инфраструктура по обращению с ТКО. По мнению специалистов РЭО для оснащения площадок первичного сбора мусора в субъектах РФ потребуется «приобрести как минимум 49 229 штук контейнеров для раздельного накопления ТКО на сумму в 2,8 млрд руб., т.е. в настоящее время средняя доля обеспеченности мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов необходимой инфраструктурой (контейнерами) составляет менее 60 %» [8]. Практика показывает, что в условиях дефицита финансовых ресурсов вероятность закупки бюджетных контейнеров, которые не оснащены хотя бы датчиками учета степени наполнения объема, очень высокая.
Кроме расширения контейнерного парка перед РЭО и РО стоит задача развития транспортно-логи-стической системы обращения ТКО. По словам Дениса Буцаева, несмотря на то, что «...ежегодно РО и предприятия в субъектах РФ закупают от 1,7 тыс. до 2,4 тыс. единиц мусороуборочной техники» [9], в 2021-2024 годах необходимо дополнительно «осуществить расширение и модернизацию парка техники по сбору и вывозу отходов в размере более 1 тыс. единиц мусоровозов (9-10% от всего парка России)» [9]. Также планируется до 2030 года построить (реконструировать) 868 производственных и инфраструктурных объектов имущественного комплекса отрасли по переработке отходов [9].
Формирование имущественного комплекса данной отрасли осуществляется за счет приобретения оборудования, рабочих машин, специальных транспортных средств и других видов техники отечественного, но чаще всего зарубежного производства. С введением санкций недружественными странами на поставку необходимых России видов оборудования возникает высокий риск замедления реформирования этой отрасли. Приходится расторгать долгосрочные договоры и искать новых партнеров, активизировать процессы импортозамещения и организовывать параллельный импорт и т.д., что связано с дополнительными затратами всех видов ресурсов и времени. Для преодоления негативных последствий санкционного давления следует разрабатывать и осваивать отечественные, наилучшие из доступных технологии переработки отходов; организовывать производство образцов новой техники; внедрять инновационные организационно-управленческие формы реализации производственных процессов на всех этапах обращения ТКО с ориентацией на достижения и «высокие технологии» 5-6 технологических укладов.
Очевидно, что программа создания и инновационного преобразования производственных мощностей «мусорной» отрасли, трансформации организационных форм и систем управления процессами в этой сфере требует значительных инвестиций. По данным РЭО, на эти цели потребуется более 400 млрд. рублей [10]. В рамках реформы предусмотрено использование нескольких составляющих финансового обеспечения. Это экологический сбор с производителей в системе РОП, федеральные и региональные бюджетные инвестиции, оплата физическими и юридическими лицами услуг, предоставляемых им региональными операторами, частные инвестиции в различных вариантах взаимодействия с государственными структурами [10].
В отношении эффективности применения механизма стимулирования расширенной ответственности производителей и импортеров (РОП) в отношении финансирования, а также утилизации их товаров и упаковки, введенного в 2014 года, существуют две противоположные точки зрения. Если руководство «РусПРО» и «РусПЭК» выступает за сохранение данного механизма в прежней редакции, то представители властных структур считают его неэффективным. По мнению последних (Минприроды, Росприроднадзор, РЭО), основной принцип концепции «зеленой экономики», в соответствии с которым «загрязнитель платит», не выполняется. Так, критики механизма 2014 года указывают на то, что «.сейчас с бизнеса собирается не более 2.5 млрд. руб. в год в виде экологического сбора при ожидаемом поступлении до 136 млрд. руб. в год» [7]. По словам генерального директора РЭО Дениса Буцаева, «мусорная» реформа «.фактически существует с одним источником дохода вместо двух, как изначально планировалось при запуске реформы. У нас за счет тарифов для населения собирается по году 193 млрд руб., а за счет экосбора от 1 до 2.7 млрд. руб.» [13].
В связи с этим Росприроднадзор предпринял ряд шагов по модернизации механизма РОП посредством возложения ответственности за переработку товаров и упаковки по ряду позиций на её производителей с 22% до 100% в виде уплаты экологического сбора, а также исключения возможности создания ассоциаций, специально созданных для выполнения показателя переработки [6]. Достижение 100% переработки упаковки и товаров, потерявших потребительские свойства, рекомендовано осуществлять постепенно: ежегодное увеличение коэффициента утилизации для определенных категорий продукции не менее чем на 10%. Эта мера призвана стимулировать производителей переходить на упаковку, пригодную для вторичной переработки. Перечень товаров и упаковки, подлежащих переработке, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3721-р [2], для каждой их группы установлены нормативы утилизации для экологического сбора на 2023 год [6]. Величина экологического сбора определяется по нормативу утилизации в процентах от произведения ставки сбора в рублях за 1 тонну по группе товаров ТН ВЭД и массы поступивших на
рынок этих товаров (упаковки) в тоннах, т.е. при постоянной ставке сбора величина экологических платежей изменяется пропорционально росту объема перерабатываемой упаковки и товаров. Следовательно, для снижения экологического сбора производители и импортеры должны активизировать инновационную деятельность в направлении экологизации и уменьшения объемов товаров и упаковки, подлежащих утилизации, что потребует от них значительных инвестиций в НИОКР в этой области. Для переработчиков отходов обратная ситуация: финансирование их деятельности зависит от объема товаров и упаковочных материалов, поступающих на утилизацию от потребителей. То есть с ростом объемов данной группы отходов потребления у переработчиков увеличивается денежный поток покрытия не только их операционных расходов, но и нормативной прибыли. Противоположность интересов участников этого единого процесса не способствует достижению целевых нормативов по цивилизованной утилизации и проявляется в росте объемов захоронения потенциальных вторичных ресурсов на полигонах, а в конечном счете - отражается и на заинтересованности инвесторов в разработке современных технологий переработки отходов. Эти противоречия требуют доработки предлагаемых изменений в действующем механизме.
Таким образом, источниками финансирования проектов создания инфраструктуры, расширения производственных мощностей по обработке и утилизации ТКО по-прежнему остаются федеральный и региональные бюджеты [10]. Анализ статистических данных из отчета Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, характеризующих динамику и структуру инвестиций в проекты по переработке отходов, свидетельствует о наличии негативных тенденций в финансировании этой деятельности [12].
Таблица 1
Таблица 2
Динамика инвестиций в основной капитал, направляемый на
Показатель 2019 2021 Индекс роста
Всего расходов на ООС, млн. руб. 882757 12423261 1.41
Расходы на обращение с отходами, млн. руб. 112216 126958 1.13
Доля расходов на обращение с отходами в общей сумме расходов на ООС,% 12.7 % 10.2 %
*Составлено по [30].
Так, если совокупные расходы на охрану окружающей среды федерального и регионального бюджетов, а также хозяйствующих субъектов разнообразных организационных форм и отраслевой принадлежности, за три года возросли на 41%, то по направлению «обращение с отходами» - только на 13%. Соответственно уменьшилась на 2,5% и доля расходов на обращение с отходами в общей сумме расходов на охрану окружающей среды за исследуемый период (табл. 1).
Показатель 2020 2021 Индекс роста
Инвестиции в основной капитал, направляемый на ООС, млн.руб. 195962 299408 1.53
Инвестиции в основной капитал, направляемый на обращение с отходами, млн.руб. 11003 13308 1.21
Доля инвестиции в основной капитал, направляемый на обращение с отходами, % 5.61 4.44
*Составлено по [30].
Аналогичная ситуация наблюдается в части инвестирования в основной капитал отрасли по переработке отходов: инвестиции в основной капитал проектов, связанных с ООС, увеличились на 53%, а прирост стоимости основного капитала в сфере переработки отходов составил только 21% (табл.2). При этом темпы роста текущих затрат на содержание и эксплуатацию инфраструктуры и имущественного комплекса отрасли по переработке отходов превышают темпы роста текущих затрат по ООС: соответственно индекс роста указанного показателя в целом по отрасли составляет 1.08 (426021:394186), а по обращению с отходами - 1.13 (128918:113873) (табл.3). Это свидетельствует о значительном износе производственной базы отрасли переработки ТКО, а инвестиции в основной капитал не позволяют обеспечить необходимую динамику её обновления.
Таблица 3
Динамика текущих затрат, направляемых на обращение с отходами*
Показатель 2017 2018 2019 2020 2021
Текущие затраты на ООС, млн.руб. 320947 345464 374411 394186 426021
Текущие затраты на обращение с отходами, млн.руб. 70041 79885 102396 113873 128918
Доля текущих затрат на обращение с отходами, % 21.82 23.12 27.35 28.89 30.26
*Составлено по [30].
Недостаточное финансирование из бюджетных средств проектов по реформированию отрасли переработки отходов предполагает привлечение частного капитала и использование различных форм инвестирования средств в эту сферу: эмиссия облигаций; гарантии и поручительство по обязательствам инвестора; участие в концессионных соглашениях; ГЧП; лизингование сделок при покупке оборудова-
О *
О X
о
3 *
8)
с т
"С О
Т Ф
а г
о
Т 09 8)
*
(О
сч о сч
да
ния; предоставление налоговых льгот непосредственным исполнителям процессов, связанных с обращением с ТКО, и т.д. [10].
Участники «мусорного» рынка положительно оценивают предлагаемые РЭО меры поддержки. При этом бизнес-сообщество и представители общественных структур демонстрируют заинтересованность в поиске компромисса в решении возникающих проблем, стремясь обеспечить достижение целей обеих сторон.
Анализ результатов реформы системы управления обращением с отходами показал:
1. Разработанный и реализуемый механизм сокращения образования и захоронения ТКО базируется на принципах экономики замкнутого цикла.
2. Исследование процесса первичного сбора и последующей сортировки ТКО показало, что действующие правила, регулирующие процесс оплаты услуг по вывозу и утилизации мусора в части уровня тарифных ставок, являются причиной конфликта интересов плательщиков (физические лица и юридические лица) и исполнителей услуг (региональные операторы). Большой разброс тарифных ставок по регионам РФ и отдельным территориальным агло-мирациям и зачастую неоправданные их (ставок) величины вызывают недовольство плательщиков, что проявляется в отказе оплачивать эти услуги РО. При этом достаточно высокий уровень тарифов позволяет РО не только компенсировать операционные издержки, но и получать желаемую прибыль. Безусловно, для разрешения этого конфликта интересов необходимо, с одной стороны,повысить обоснованность тарифов, а с другой стороны - стимулировать «производителей» мусора ограничивать свое потребление, используя экономические инструменты. Эти меры позволят решить проблему негативного отношения населения к необходимости компенсации затрат, связанных с вывозом и переработкой отходов, образованных в их домашнем хозяйстве.
В условиях снижения тарифной ставки и общей суммы платежей за вывоз и утилизацию отходов предприятиям, осуществляющим эти виды работ, необходимо реализовывать меры (проекты), направленные на снижение себестоимости их услуг. Для обеспечения устойчивого развития и функционирования бизнеса в этой сфере РЭО совместно с Министерством природных ресурсов и экологии разработана и действует система поддержки, которая содержит различные инструменты льготного финансирования проектов и текущей деятельности непосредственных участников «мусорной» реформы.
Таким образом, предлагаемые рекомендации по совершенствованию системы управления процессами в сфере обращения с ТКО на основе принципов экономики замкнутого цикла позволят решить рассмотренные выше проблемы, возникающие в ходе реализации «мусорной» реформы.
Литература
1. Постановление Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 «О ценообразовании в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами».
Доступ из СПС «Консультант
Плюс».URL:https://www.consШtant.ru/document/cons _doc_LAW_198957/.
2. Распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 3721-р «Об утверждении перечня товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств и перечня упаковки товаров, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств». Доступ из СПС «Га-рант».URL:https://www.garant.ru/products/ipo/prime/d oc/400070434/.
3. Постановление Правительства РФ от 12.10.2020 №1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещений ТБО». Доступ из СПС «Консультант Плюс». URL:https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_365180/.
4. Елкина Л.Г. Вильданова Л.В. Функциональный и процессный подходы в бережливом управлении твердыми коммунальными отходами //Известия Уральского государственного горного университета. - 2022. - №1 (65). - С.161-167.
5. Эко-сумка стимулов: как вовлечь регионы в раздельный сбор отходов Канал РБК: https://trends.rbc.ru/trends/green/5f19c2329a7947861 666e877.
6. Канал РБК. URL: https://ppt.ru/art/nalogi/eco-sbor-stavki.
7. Какие изменения внесло Минприроды. URL: https://www.rbc.ru/business/08/03/2020/5e60dceb9a7 94738f1adfc33.
8. Минприроды: Россия обеспечена контейнерами для раздельного сбора ТКО в среднем на 57% .URL: https://tass.ru/obschestvo/9337075.
9. Минприроды готовит субсидию для лизинга техники по сбору и переработке мусора. URL: https://news.solidwaste.ru/2021/06/minprirody-gotovit-subsidiyu-dlya-lizinga-tehniki-po-sboru-i-pererabotke-musora/.
10. «Мусорная реформа» в России: вопросы финансирования.
URL:https://zakon.ru/blog/2020/11/26/musornaya_refo rma_v_rossii_voprosy_finansirovaniya.
11. Отраслевой портал. Вторичное сырье. URL: http HYPERLINK "http://www.recyclers.ru/modules/section/item.php?ite mid=174
12. Охрана окружающей среды в России. 2022: Стат. cб./Росстат. - 0-92-M., 2022. - 115 с. URL:https://mosstat.gks.ru/folder/64647.
13. Переход к экономике замкнутого цикла: перезапуск системы расширенной ответственности производителей, запрет на неперерабатываемые материалы, стимулирование использования вторсы-рья.URL: https://www.garant.ru/article/1471040/.
14. Система управления бытовыми отходами разных стран: рецепты для России // Институт экономики роста им. Столыпина. URL: https HYPERLINK
"https://stolypin.institute/storage/app/media/researches
/sistemy-utilizatsii-othodov-raznyh-stran-25-09-
2019.pdf"
15. Управление отходами. Сбор, транспортирование, прессование, сортировка твердых бытовых отходов: монография/ Вайсман Я.И. [и др.]. - Пермь: Изд-во Перм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2012. -236 с.
16. Управление отходами. Механобиологическая переработка твердых бытовых отходов. Компостирование и вермикомпостирование органических отходов: монография/ Вайсман Я.И. [и др.]. - Пермь: Изд-во Перм. нац. исслед. политехн. ун-та. - 2012. -225 с.
MSW management system: national and regional levels Elkina L.G., Rossinskaya G.M., Leibert T.B.
Ufa University of Science and Technology
The article considers the main directions of the "garbage reform" in Russia, the development of a management system for the treatment of municipal solid waste (MSW) at the national and regional levels. Shown, that in order to achieve the objectives of "Closed Cycle Economy" model, it is necessary to modernize the MSW management system through the development of innovative means and methods for transforming the production facilities and infrastructure of this industry; expanding the powers of municipalities in organizing separate collection and primary sorting of MSW in places of education; developing a system of economic incentives for the population in terms of reasonable restrictions on the consumption of goods as a source of MSW education; expanding the range of tools for attracting financial resources for investing innovative projects. Keywords: "green" economy, "closed cycle economy", "garbage" reform, regional operator, solid municipal waste (MSW), collection and sorting of MSW, recycling, disposal, investment, tax benefits, leasing.
References
1. Decree of the Government of the Russian Federation of May 30, 2016 N 484
"On pricing in the field of municipal solid waste management." Access from SPS "Consultant Plus".URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_198957/.
2. Order of the Government of the Russian Federation dated December 31,
2020 N 3721-r "On approval of the list of goods subject to disposal after they have lost their consumer properties and the list of packaging of goods subject to disposal after their loss of consumer properties." Access from SPS "Garant".URL:
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400070434/.
3. Decree of the Government of the Russian Federation dated October 12, 2020
No. 1657 "On Unified Requirements for Facilities for Treatment, Recycling, Neutralization, and Disposal of Solid Waste." Access from SPS "Consultant Plus". URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_365180/.
4. Elkina L.G. Vildanova L.V. Functional and process approaches in lean
management of municipal solid waste // News of the Ural State Mining University. - 2022. - No. 1 (65). - P.161-167.
5. Eco-bag of incentives: how to involve regions in separate waste collection RBC channel: https://trends.rbc.ru/trends/green/5f19c2329a7947861666e877.
6. RBC channel. URL: https://ppt.ru/art/nalogi/eco-sbor-stavki.
7. What changes did the Ministry of Natural Resources make? URL:
https://www.rbc.ru/business/08/03/2020/5e60dceb9a794738f1adfc33.
8. Ministry of Natural Resources: Russia is provided with containers for separate
collection of MSW by an average of 57% .URL: https://tass.ru/obschestvo/9337075.
9. The Ministry of Natural Resources is preparing a subsidy for leasing
equipment for waste collection and processing. URL:
https://news.solidwaste.ru/2021/06/minprirody-gotovit-subsidiyu-dlya-
lizinga-tehniki-po-sboru-i-pererabotke-musora/.
10. "Waste reform" in Russia: financing issues. URL: https://zakon.ru/blog/2020/11/26/musornaya_reforma_v_rossii_voprosy_fi nansirovaniya.
11. Industry portal. Recycled raw materials. URL: http HYPERLINK "http://www.recyclers.ru/modules/section/item.php?itemid=174
12. Environmental protection in Russia. 2022: Stat. Sat./Rosstat. - 0-92-M., 2022. - 115 p. URL: https://mosstat.gks.ru/folder/64647.
13. Transition to a circular economy: restarting the extended producer responsibility system, banning non-recyclable materials, encouraging the use of recyclable materials.URL: https://www.garant.ru/article/1471040/.
14. Household waste management system in different countries: recipes for Russia // Institute of Economics of Growth named after. Stolypin. URL: https HYPERLINK "https://stolypin.institute/storage/app/media/researches/sistemy-utilizatsii-othodov-raznyh-stran-25-09-2019.pdf"
15. Waste management. Collection, transportation, pressing, sorting of solid household waste: monograph / Vaisman Ya.I. [and etc.]. - Perm: Perm Publishing House. national research Polytechnic University, 2012. - 236 p.
16. Waste management. Mechanobiological processing of municipal solid waste. Composting and vermicomposting of organic waste: monograph / Vaisman Ya.I. [and etc.]. - Perm: Perm Publishing House. national research Polytechnic un-ta. - 2012. - 225 p.
О *
о
X
о 3
s *
8)
с т ■и о s т ф а т
о т
а
8)
