CC BY
15
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
УДК 34.03 А.С. Петрик,
Иркутский институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции
Иркутск, Российская Федерация ORCID: 0000-0002-1794-1638 ResearcherID: AAQ-6981-2020
СИСТЕМА ПРАВОВОГО САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ В СВЕТЕ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
ИНФОРМАЦИЯ Пролог: журнал о праве. - 2020. - № 4. - С. 27-32.
О СТАТЬЕ ISSN 2313-6715. DOI: 10.21639/2313-6715.2020.4.4.
Дата поступления: 17.06.2020, дата принятия к печати 19.11. 2020, дата онлайн-размещения 28.12.2020.
АННОТАЦИЯ Целью настоящего исследования является определение сфер
общественной жизни, для которых в качестве социального регулятора актуально правовое саморегулирование как выражение самостоятельной и инициативной деятельности субъектов современных правовых отношений, характеризующихся высоким уровнем организации и широким спектром возможностей для решения возникающих в ходе их деятельности задач. В статье подробно рассмотрены виды правоотношений, развивающихся на внутригосударственном уровне и урегулированных с помощью норм правового саморегулирования и особенности применения саморегулирования на надгосударственном уровне, для которого определены сферы применения саморегулирования и отмечены их особенности. Рассматривается соотношение правового саморегулирования и государственных правовых норм для каждой из сфер применения правового саморегулирования, степень их взаимозависимости и границы между свободой и принуждением субъектов таких правоотношений. Выявлено разнообразие сфер правоотношений, урегулированных посредством норм правового саморегулирования, особенности таких норм, а также сложность системы правового саморегулирования, образованной по признаку сфер его применения. Автором сделан вывод о дальнейшем расширении указанных сфер, а также дополнении их нормативным правовым регулированием.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА Правовое регулирование; саморегулирование; правовое само-
регулирование; виды правового саморегулирования.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЕ Петрик А.С. Система правового саморегулирования в свете его ОПИСАНИЕ применения в различных сферах общественных отношений //
Пролог: журнал о праве. - 2020. - № 4. - С. 27-32. - DOI: 10.21639/2313-6715.2020.4.4.
Петрик А.С. Система правового саморегулирования в свете его применения в различных сферах общественных отношений
ПРОЛОГ
PROLOGUE:
Petric A.S. System of Legal Self-regulation in Light of its Application in Various Sphere of Public
Relations
A.S. Petrik,
Irkutsk Institute (Branch), All-Russian State University of Justice Irkutsk, Russian Federation ORCID: 0000-0002-1794-1638 ResearcherID: AAQ-6981-2020
SYSTEM OF LEGAL SELF-REGULATION IN LIGHT OF ITS APPLICATION IN VARIOUS SPHERES OF PUBLIC RELATIONS
PUBLICATION DATA Prologue: Law Journal. - 2020. - № 4. - Pp. 27-32.
ISSN 2313-6715. DOI: 10.21639/2313-6715.2020.4.4. Received 17.06.2020, accepted 19.11.2020, available online 28.12.2020.
ABSTRACT The purpose of this study is to identify areas of public life for
which legal self-regulation is relevant as a social regulator and an expression of independent and initiative activity of subjects of modern legal relations, characterized by a high level of organization of their subjects and a wide range of opportunities for solving problems arising in the course of their activities. The article describes the types of relationships developing at the national level and addressed through the rules of legal regulation, as well as in the context of the study the author examines the peculiarities of self-regulation application at the supranational level and defines the scope of the regulation and its peculiarities at this level. In addition, the author considers the relationship between legal self-regulation and state legal rules when considering each of the areas of legal self-regulation application, the degree of their interdependence and the line between freedom and coercion of subjects of such legal relations. The author identifies a variety of areas of legal relations regulated by legal self-regulation rules, particularly of such rules as well as the complexity of the legal self-regulation system, formed on the grounds of its scope. The author concludes on the further expansion of these areas, as well as on supplementing them with normative legal regulation.
KEYWORDS
Legal regulation; self-regulation; legal self-regulation; types of legal self-regulation.
BIBLIOGRAPHIC DESCRIPTION
Petric A.S. System of Legal Self-regulation in Light of its Application in Various Sphere of Public Relations [Sistema pravovogo samoregulirovaniya v svete ego primeneniya v razlichnyh sferah obshchestvennyh otnoshenij]. Prologue: Law Journal. 2020. Issue 4. Pp. 27-32. (In Russ.) DOI: 10.21639/2313-6715.2020.4.4.
Петрик А.С. Система правового саморегулирова- ' Petric AS System of Legal Self-regulation m
' 28 - ния в свете его применения в различных сферах Light of its APPlication ш Various SPhere °f Public
общественных отношений PROLOGUE: Relations
Современный уровень развития общественных отношений демонстрирует высокий уровень самоорганизации их субъектов, в связи с чем многие социальные процессы регулируются посредством правового саморегулирования.
Правовое саморегулирование представляет собой самостоятельную и инициативную деятельность субъектов для достижения своих целей в рамках законодательства, направленную на упорядочение конкретных общественных отношений посредством создания соответствующего предписания [4, с. 48]. Однако границы и сферы применения правового саморегулирования размыты.
В первую очередь, саморегулирование актуально для гражданско-правовых отношений и выражает принцип их диспозитивности. Между тем, сфера гражданских правоотношений является очень широкой, поэтому при выделении видов правового саморегулирования в основу каждого подвида можно положить подотрасль или институт гражданского права.
Первая подотрасль, для которой характерно саморегулирование — предпринимательское право. В условиях рыночной экономики саморегулирование становится приоритетным регулятором по отношению к государственному регулированию, поскольку сами по себе рыночные механизмы базируются на саморегулировании. Однако утверждать, что данная сфера общественных отношений полностью регулируется правовым саморегулированием — ошибочно, поскольку рыночные отношения возникают и развиваются в рамках правового поля, в том числе на основании тех ситуаций, которые подпадают под действия государственного правового регулирования. Именно поэтому существует определенная граница, за которой саморегулирование является самостоятельным правовым инструментом урегулирования соответствующих правоотношений.
Основным инструментом саморегулирования в сфере гражданских правоотношений являются договоры, поэтому следующим видом правового саморегулирования в зависимости от сферы его применения является саморегулирование в договорном праве. Субъекты гражданских правоотношений вправе регулировать отношения между собой посредством определяемых ими условий договора, в соответствии с принципом свободы договора, определенным статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, и вправе самостоятельно определять не только контрагента, но и содержание, а также вид заключаемого ими соглашения.
В данном механизме ярко прослеживаются признаки саморегулирования: субъекты вступают в договорные правоотношения по собственной воле, преследуя собственные цели, в соглашение они включают те условия, которые являются приемлемыми именно для них, а также оговаривают меры взаимной ответственности. При этом договор имеет правовое значение и создает субъективные права и юридические обязанности непосредственно для своих участников, практически всегда не затрагивая при этом воли третьих лиц, что также является признаком правового саморегулирования.
Применяется саморегулирование и в трудовом праве. Так, под саморегулированием в трудовых правоотношениях предлагается понимать самостоятельные действия работника по реализации его трудовых прав, обладающие двумя одновременно проявляющимися признаками. Во-первых, эти закреплённые законом права являются субъективными, принадлежащими всем или определённой категории работников независимо от производственных условий; во-вторых, они реализуются ими самостоятельно без участия других субъектов трудового права путём совершения одностороннего действия.
Следует отличать индивидуально-договорное регулирование от саморегулирования. Отличия данных институтов проявляются, прежде всего, в методах и способах регулирования индивидуальных трудовых отношений. Для индивидуально-договорного регулирования характерен договорный метод, а для саморегулирования — самостоятельные односторонние действия работника [2, с. 182].
Обособленным видом правового саморегулирования является правовое регулирование в сфере экономической деятельности. Правовая природа правового саморегулирования в данном случае возникает не только из цели применения, но также из закрепления обязательности его применения в специальных нормативно-правовых актах.
В ряде отраслей экономической деятельности в РФ законодательно предусмотрены различные системы саморегулирования различной степени жесткости: как на добровольной, так и на нормативной основе. Посредством саморегулирования в рыночной экономике осуществляется замена оперативного вмешательства государства на нормативное правовое регулирование и контролем за соблюдением норм законодательства, создаваемым саморегулируемыми организациями.
Многие из саморегулируемых организаций создаются в соответствии с отраслевым
ИРОЛОГ:
Петрик А.С. Система правового саморегулирова- Petric A.S. System of Legal Self-regulation in
ния в свете его применения в различных сферах Light of its Application in Various Sphere of Public - 29 -
общественных отношений PROLOGUE: Relations
законодательством (профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, негосударственного пенсионного обеспечения, оценочной деятельности, арбитражного управления, строительства, аудита, рекламы и т. д.) [3, с. 304]. Такое положение - если его рассмотреть в контексте конституционного права граждан на объединение - противоречит добровольности реализации указанного права, поскольку реализация субъектом права носит добровольный характер, заключается в выборе им правомерного поведения из возможных вариантов [1, с. 170].
Прием в члены саморегулируемой организации реализуется посредством проверки на соответствие субъекта установленным требованиям и является самостоятельной функцией таких организаций. При этом сама организация не решает, допускать тот или иной субъект на рынок или нет - напротив, она обязана дать членство лицу, отвечающему установленным требованиям, контролировать соответствие им, а в случае отклонения от требований - принимать меры к устранению недостатков.
Также саморегулируемая организация обязана представлять интересы субъектов, состоящих в его рядах, в отношениях с государственными структурами, оказывать консультационные и информационные услуги, страховать ответственность субъекта [5, с. 83].
При таком механизме вступления в саморегулируемую организацию и осуществления профессиональной деятельности с учетом членства в данной организации прослеживается контроль государства за отдельными отраслями профессиональной деятельности, недопущение им в соответствующую сферу лиц, не обладающих достаточными компетенциями.
Иным образом находит свое отражение институт правового саморегулирования в других профессиональных сообществах, деятельность которых не является предпринимательской. Наиболее ярким таким сообществом является институт адвокатуры в Российской Федерации.
С точки зрения правового саморегулирования представляет интерес законодательно закрепленный статус адвокатуры, которая является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Таким образом, усматриваются признаки правового саморегулирования в сфере адвокатской деятельности. Более детально адвокатская деятельность регулируется актами,
созданными самим институтом адвокатуры, что характеризует последние как акты правового саморегулирования.
Акты правового саморегулирования позволяют совместить такие нормы, которые полагает необходимым сам субъект соответствующих правоотношений, в том числе нормы морально-этической направленности, что наглядно демонстрируется на вышеприведенном примере в сфере адвокатской деятельности.
Присутствует правовое саморегулирование и в публично-правовых отношениях. Так, характерны методы саморегулирования для деятельности различных совещательных органов, создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Чаще всего такие органы не имеют статуса юридического лица, не являются общественной организацией, в связи с чем не имеют общих прав, свойственных соответствующим субъектам. Поэтому нормы правового саморегулирования являются актуальным способом регулирования отношений внутри совещательных органов.
Все вышеперечисленные сферы, где используется правовое саморегулирование, неразрывно связаны с инициативной деятельностью их субъектов. В связи с чем актуально рассмотреть в данном ключе также общественные отношения по поводу организации деятельности общественных организаций.
Особое место среди общественных организаций занимают политические партии, которые регулируют посредством норм правового саморегулирования не только отношения внутри организации, но и между двумя и более политическими партиями для достижения ими общих целей за счет заключения ими политических соглашений.
Правовое саморегулирование существует не только на внутригосударственном уровне, оно актуально и для международных отношений, в равной мере как публичных, так и частных. Международное публичное право во многом строится на международных соглашениях и иных принимаемых международными организациями актах. При этом такие акты актуальны только непосредственно для стран-участников того или иного соглашения, что также демонстрирует наличие признаков саморегулирования в данных отношениях.
Интернет и деятельность в сфере коммуникационных технологий приобретает ключевое значение в условиях современной реальности, стирая границы взаимодействия между гражданами и организациями различных госу-
Петрик А.С. Система правового саморегулирова- ' Рейс ^1ет о£ ^а1 ^И-^1^ т
' 30 - ния в свете его применения в различных сферах * ^ ^ АррИсайот т Varюus ^Лсге ^ риЫю
общественных отношений И^Ыюш
дарств. Так, интернет выступает в качестве нового социального пространства, внутри которого традиционные нормы применяются лишь в части (к уже возникшим дистанционным путем правоотношениям) - на практике взаимодействия субъектов в Сети «Интернет» преобладает саморегулирование. Эффективность регулирования правоотношений в данном пространстве обеспечивается при непосредственном участии заинтересованных сторон в разработке стандартов, норм и принципов их взаимодействия между собой.
В области международного делового оборота, который характеризуется трансгра-ничностью и вовлеченностью самых разных субъектов права в их регулирование, используется большое количество неформальных регуляторов, которые предопределяют процесс саморегулирования. Значительное рас-
ширение сферы действия принципа свободы договора создает реальные предпосылки для возрастания роли саморегулирования в международном частном праве [6, с. 2].
Анализ всех вышеуказанных сфер общественных отношений, урегулированных нормами саморегулирования наряду с иными нормами, позволяет определить закономерность, согласно которой, чем выше уровень развития общественной жизни, тем большую актуальность приобретают нормы правового саморегулирования, поскольку носят опережающий характер и создаются субъектами в том числе для тех правоотношений, которые уже возникли, но еще не попали в поле зрения государства. Таким образом, полагаем, что нормы правового саморегулирования будут получать дальнейшее развитие и прочно укрепятся в правовой системе многих государств.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Васильев С.В., Краснов А.В. Реализация права: классический и постклассический аспекты // Вестник экономики, права и социологии. — 2016. — № 2. С. 168 — 172.
2. Васильев М.В., Хайрутдинова А.Ф. Сходство и отличия индивидуально-договорного регулирования и саморегулирования работником своих трудовых прав // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. — 2015. — № 6. — С. 178 —184.
3. Голева О.Г. Становление института саморегулирования в отдельных сферах экономической деятельности РФ // Известия Алтайского государственного университета. — 2014. — № 2-2. — С. 302 — 305.
4. Лескова Ю.Г. Саморегулирование как экономическое и правовое явление // Журнал российского права. - 2011. - № 5. С. 48-56.
5. Петров Д.А. Функции саморегулируемой организации // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5. Юриспруденция — 2015. — № 2. С. 79-87.
6. Мучак Р.И. Саморегулирование делового оборота участниками международных контрактов: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. - Москва, 2013. - 32 с.
REFERENCES
1. Vasilev S.V., Krasnov A.V. Exercise of Right: Classical and Post-Classical Aspects [Realizaciya prava: klassicheskij i postklassicheskij aspekty]. Vestnik ekonomiki, prava i sociologii — The Review of Economy, the Law and Sociology. 2016. Issue 2. Pp. 168-172. (In Russ.).
2. Vasil'ev M.V., Hajrutdinova A.F. Similarities and Differences between Individual Contractual Regulation and Self-Regulation by an Employee of his Labor Rights [Skhodstvo i otlichiya individual'no-dogovornogo regulirovaniya i samoregulirovaniya rabotnikom svoih trudovyh prav]. Uchenye Zapiski Kazanskogo Universiteta. Seriya Gumanitarnye Nauki — Proceedings of Kazan University. Humanities Series. 2015. Issue 6. Pp. 178-184. (In Russ.).
3. Goleva O.G. The Formation of the Institute of Self-Regulation in Separate Spheres of Economic Activity of the Russian Federation [Stanovlenie instituta samoregulirovaniya v otdel'nyh sferah ekonomicheskoj deyatel'nosti RF]. Izvestiya Altajskogo gosudarstvennogo universiteta — Izvestiya of Altai State University. 2014. Issue 2-2. Pp. 302-305. (In Russ.). DOI: 10.14258/izvasu(2014)2.2-58.
4. Leskova Yu. G. Self-Regulation as Economic and Legal Phenomenon [Samoregulirovanie kak ekonomicheskoe i pravovoe yavlenie]. Zhurnal rossijskogo prava — Journal of Russian Law. 2011. Issue 5. Pp. 48-56. (In Russ.).
5. Petrov D.A. Functions of Self-Regulatory Organization [Funkcii samoreguliruemoj organizacii]. Vestnik Volgogradskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya 5. Yurisprudenciya — Bulletin of the Volgograd State University. Series 5. Jurisprudence. 2015. Issue 2. Pp. 79-87. (In Russ.).
6. Muchak R.I. Self-Regulation of Business Turnover by Participants in International Contracts: Synopsis of Candidate of Juridical Science Dissertation [Samoregulirovanie delovogo oborota uchastnikamimezhdunarodnyh kontraktov: avtoreferat dissertatsiikandidata yuridicheskikhnauk]. Moscow, 2013. 32 p. (In Russ.).
Петрик А.С. Система правового саморегулирования в свете его применения в различных сферах общественных отношений
ПРОЛОГ
PROLOGUE:
Petric A.S. System of Legal Self-regulation in Light of its Application in Various Sphere of Public
Relations
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Петрик Анжелика Сергеевна (Иркутск) — аспирант Иркутского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) (664011, г. Иркутск, Некрасова, 4, e-mail: [email protected]).
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Petric, Angelica С. (Irkutsk) — Postgraduate Student, Irkutsk Institute (Branch), All-Russian State University of Justice (Nekrasov st., 4, 664011, Irkutsk, e-mail: [email protected]).
Петрик А.С. Система правового саморегулирова- ' Petric AS System of Legal Self-regulation m
' 32 - ния в свете его применения в различных сферах Light of its APPlication ш Various SPhere °f Public
общественных отношений PROLOGUE: Relations
