CC BY
61
СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ РОССИИ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
Коновалов В.В., д.э.н., профессор, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации Погребняк Р.Г., д.э.н., доцент, профессор кафедры «Региональная экономика и экономическая география» Финансового
университета при Правительстве Российской Федерации Погребняк О.Ю., к.э.н., специалист ЗАО «Донау Лаб Москва»
В статье рассмотрены факторы повышения качества жизни населения отдаленных и труднодоступных регионов России. Даны приоритетные направления диверсификации их топливно-энергетического баланса и меры государственной поддержки социальных проектов. Предложена стратегия повышения качества жизни населения посредством создания энерготехнологических кластеров на базе использования локальных видов топлива и трудового потенциала местного населения.
Ключевые слова: система налогообложения, качество жизни населения, неурбанизированные регионы, стратегическое планирование, энерготехнологический кластер, энергоснабжение, трудовые ресурсы.
RUSSIAN TAXATION SYSTEM AND ITS INFLUENCE ON THE QUALITY OF LIFE OF THE POPULATION
Konovalov V., doctorate degree of economic sciences, professor, Financial University by the Government of the Russian Federation Pogrebnyak R., doctorate degree of economic sciences, docent, professor at «Regional economics and geography» Department of Financial
University by the Government of the Russian Federation Pogrebnyak O., candidate degree of economic sciences, expert at ZAO «Donay Lab Moskva»
The article considers factors of improvement of the quality of life of distant and hard to reach regions of the Russian Federation. The author develops priority measures for diversification of their fuel and energy balance as well as measures of state support of social projects. A strategy for improvement of the quality of life through creation of energy and technology clusters based on usage of local types of fuels and labor potential of local population.
Keywords: taxation system, quality of life of the population, non-urbanized regions, strategic planning, energy and technology clusters, energy provision, lobar resources.
В условиях нарастающей глобализации экономики одним из важнейших направлений экономической политики России является достижение устойчивого социально-экономического развития и обеспечение высокого качества жизни населения. Однако при разработке и принятии государственных решений этим вопросам не уделялось достаточного внимания, что привело к негативным последствиям: резкой дифференциации в доходах населения, обнищанию значительной части людей, увеличению уровня безработицы и естественной убыли населения.
Это положение особенно обострилось в малых городах, отдаленных и труднодоступных регионах, которые занимают около двух третей площади нашей страны с населением около двадцати миллионов человек. Здесь расположены высокодотационные субъекты Российской Федерации, жизнеобеспечение которых финансируется федеральным бюджетом.
Отсутствие рабочих мест, надежного здравоохранения, энергообеспечения этих регионов вызывает необходимость решения задач, обозначенных в «Концепции экономического развития России на период до 2020 года» [1], предусматривающей переход к инновационному социально-ориентированному типу развития российских регионов и включающей в себя:
- сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики;
- формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный природно-ресурсный и человеческий потенциал территорий;
- совершенствование системы налогообложения социальной сферы регионов, обеспечивающей повышение качества жизни населения.
Качество жизни - понятие, используемое в экономике и других сферах исследования, которое основывается на оценке удовлетворенности человека определенным набором условий и характеристик жизни (рис. 1).
Компанией Economist Intelligense Unit разработан Индекс качества жизни (ИКЧ - англ. quality-of-life index) [2]. Для составления рейтинга страны по ИКЧ используется девять факторов: здоровье, семейная жизнь, общественная жизнь, материальное и экологическое благополучие, политическая стабильность и безопасность, климат и география, гарантия работы, политическая свобода, гендерное равенство.
Рис. 1. Основные характеристики качества жизни населения
TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA | №6 2013 | 121
Рис. 2. Структура занятости населения России Таблица 1. Трудовой потенциал федеральных округов Российской Федерации
Регионы Численность населения Численность занятых в экономике
млн. чел. % млн. чел. %
Российская Федерация 143,3 100 75,3 100
Центральный ФО 38,7 27,0 21,2 28,2
Северо-Западный ФО 13,7 9,6 6,2 8,2
Южный ФО 13,9 9,7 6,9 9,2
Северо-Кавказский ФО 9,6 6,7 4,5 6,0
Приволжский ФО 29,6 20,7 15,1 20,1
Уральский ФО 12,2 8,5 6,1 8,1
Сибирский ФО 19,3 13,5 12,1 16,1
Дальневосточный ФО 6,3 4,4 3,2 4,2
Россия занимает по этому показателю 105 место среди 111 стран мира. ИКЧ России равен 4,796. Первое место принадлежит Ирландии - 8,333, Высокие индексы ИКЧ имеют Швейцария - 8,068, Норвегия - 8,051, США - 7,615, Япония - 7,392, Китай - 7,259, Германия - 7,048. Приведенные данные говорят о назревшей проблеме повышения качества жизни населения нашей страны.
В настоящей статье предпринята попытка на основе анализа природно-ресурсного и человеческого потенциала разработать мероприятия по повышению жизненного уровня населения неурбанизированных территорий, которые слабо осваиваются и развиваются.
Нами исследованы экономические и социальные индикаторы качества жизни, включающие в основном показатели, влияющие на удовлетворённость людей условиями проживания, такими как бытовой комфорт, гарантия работы, экологическая устойчивость, удовлетворенность культурных и духовных потребностей и др.
С целью разработки перспектив развития регионов с учетом их трудового и природно-ресурсного потенциала изучена структура трудовых ресурсов и занятости населения Российской Федерации по данным Росстата на 1 января 2013 г. [3] (рис. 2).
Анализ показал, что доля трудовых ресурсов составляет 64,1% населения страны, из них занято в производстве 77,3%. Данные таблицы 1 по численности населения, занятого в экономике, позволяют сделать вывод о значительном неиспользованном трудовом потенциале федеральных округов Российской Федерации, особенно Северо-Кавказского и Дальневосточного.
Кроме высокого уровня безработицы, критическим звеном малоосвоенных, удаленных и труднодоступных территорий России является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), которое характеризуется отсутствием централизованного теплоснабжения, ненадежностью бесперебойного топливо- и энергоснабжения - главного условия энергетической безопасности и комфортности жилья.
В отдельных населенных пунктах, электричество отключается на 5-10 часов в сутки. Местные жители вынуждены переходить на дизельные генераторы, что существенно осложняет экологическую обстановку в регионе. В Северо-Кавказском федеральном округе и других горных районах население испытывают дефицит электро-
энергии в силу географических и природно-климатических причин
- сложность прокладки сетей в горной местности, высокий износ сетевого хозяйства. Все это нарушает энергетическую безопасность (в первую очередь, надежность энергоснабжения) таких регионов.
Создание инновационных производств, совершенствование системы налогообложения неурбанизированных территорий, по нашему мнению, позволит решить вопросы повышения качества жизни населения, обеспечит занятость населения, экономическую, энергетическую и экологическую безопасность этих районов. Модель этой взаимосвязи представлена на рисунке 3.
С целью решения проблемы повышения качества жизни населения, использования трудового потенциала федеральных округов Российской Федерации проведены исследования по выявлению экономических предпосылок и разработке мероприятий, позволяющих посредством совершенствования системы налогообложения инновационных технологий повысить занятость и качество жизни населения, особенно депрессивных регионов. Одним из путей создания комфортных условий проживания населения неурбанизированных энергодефицитных регионов является организация их надежного энергоснабжения, что требует вовлечения в энергобалансы таких регионов местных источников энергии.
Выбор стратегии энергоэффективного развития региона основывается на знании реальной картины производства и потребления энергоресурсов. Резкие различия в экономическом развитии российских регионов диктуют необходимость индивидуальных подходов к энергоснабжению в зависимости от конкретных региональных условий топливообеспечения с учетом максимального использования потенциала самообеспечения регионов местными возобновляемыми видами топлива.
Наиболее перспективным видом альтернативного топлива, производство которого в мире нарастает большими темпами, является биотопливо - пеллеты (древесные гранулы), производимые из отходов деревоперерабатывающей промышленности и из перестоялой древесины многолесных районов для энергетических целей.
При этом наша страна имеет позитивные условия для развития этой отрасли, так как владеет не только значительными запасами ископаемого топлива, но и биомассы (лесные ресурсы) для произ-
122 ТЯЛШРОЯТ БШШБ88 Ш ЯШ8!Л | №6 2013 |
Рис. 3. Модель влияния системы налогообложения России на качество жизни населения
Таблица 2. Экономически активное население Северо-Западного, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов
Показатели РФ СЗФО СФО ДВФО
Численность населения, млн. чел. 142,9 13,6 19,3 6,3
Доля населения ФО по отношению к населению России, % 9,5 4,4
Экономически активное население (ЭАН), млн. чел. 67,3 6,7 8,9 3,3
Доля ЭАН ФО по отношению к ЭАН России, % 10 13,5 4,9
Доля ЭАН ФО, % 47,1 49,3 43,2 52,4
Доля ЭАН ФО по отношению к населению России, % 4,7 6,2 2,3
водства биотоплива. Многолесными в России являются Северо-Западный, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, заселенные до 52% экономически активным населением (ЭАН) (см. таблицу 2).
Учитывая значительный потенциал местных видов топлива и трудовых ресурсов энергоснабжение энергодефицитных территорий с децентрализованным энергоснабжением рационально организовать посредством создания региональных интегрированных комплексов локальной энергетики и биотехнологий (кластеров) посредством объединения производства биотоплива с транспортной и энергетической инфраструктурой. Это тем более важно, что в качестве сырья используются в основном отходы лесопромышленного производства и сельского хозяйства, накопившиеся объемы которых составляют в нашей стране около 150 млн. т по растениеводству, кроме того, ежегодно образуется около 50 млн. т отходов переработки леса.
Модель такого инновационно-технологического развития регионов способствует повышению занятости и профессионального уровня местного населения. Кроме того, повышение денежных доходов населения в результате увеличения их занятости в совокупности с увеличивающейся автомобилизацией принципиально меняют схемы расселения (спрос на пригородное жилье), повышают мобильность трудовых ресурсов.
Мерами государственной поддержки, необходимыми для успешного функционирования биотехнологических кластеров, являются:
■ привлечение долгосрочных инвестиций на развитие инновационного производства и инфраструктуры;
■ предоставление налоговых льгот по налогу на прибыль для предприятий биотехнологического комплекса и организаций, осуществляющих инвестиционные проекты в сфере возобновляемой энергетики;
■ инвестиционный налоговый кредит по налогу на прибыль организаций, по региональным и местным налогам;
■ налоговые каникулы для организаций биотехнологического комплекса;
■ финансирование образовательных программ на принципах частно-государственного партнерства;
■ софинансирование объектов ЖКХ, транспортной и социальной инфраструктуры;
■ предоставление государственных гарантий инвесторам инновационных социально значимых проектов.
Таким образом, наличие значительных природных и трудовых ресурсов неурбанизированных территорий является позитивной предпосылкой модернизации регионального топливно-энергетического баланса на базе самообеспечения регионов биотопливом. Развитие производства биотоплива должно базироваться на социально-экономических эффектах налогового стимулирования развития альтернативной энергетики. Совершенствование системы налогообложения, направленное на повышение жизненного уровня населения, позволит создать благоприятный инвестиционный климат дотационных регионов и повысить качество жизни населения России.
Литература:
1. «Концепция экономического развития России на период до 2020 года». Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
2. Качество жизни. Новая философская энциклопедия / Под редакцией В.С. Стёпина. - М.: Мысль, 2001.
3. Российский статистический ежегодник - 2013 / Росстат [Электронный ресурс] URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_13/Main.htm.
TRANSPORT ЕШШВВВ Ш | №6 2013 | 123
