CC BY
21DOI 10.47643/1815-1337_2022_9_112
СИСТЕМА КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
THE SYSTEM OF CORRUPTION CRIMES COMMITTED IN THE FIELD OF EDUCATION
АХМЕДХАНОВА Самира Телхатовна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права Северо-Кавказский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России). 367008, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр-т Акушинского, 7. E-mail: zukova57@mail.ru;
AKHMEDKHANOVA Samira Telkhatovna,
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Criminal Law, North Caucasus Institute (Branch) VGUYU (RPA of the Ministry of Justice of Russia). 7 Akushinsky Ave., Makhachkala, Republic of Dagestan, 367008. E-mail: zukova57@mail.ru
Краткая аннотация: Коррупция есть социально-негативное явление, способствующее возрастанию масштабов криминогенной ситуации, проникающая во все сферы жизнедеятельности общества, в том числе и в область образования. Для системы образования, даже самое ничтожное, проявление коррупции является достаточно опасным, поскольку образование является основой развития любого общества и государства, способствует достижению определенных целей путем достижения высокого уровня интеллектуального развития, создает равные возможности для удовлетворения бытовых условий жизни. Целью данного исследования является определение авторского понятия коррупции как повторяющееся, находящееся в постоянном изменении, негативное социально-правовое явление, выражающееся в корыстном использовании должностными лицами и негосударственными служащими своего служебного, должностного положения с целью неправомерного получения денежных средств, нематериальных благ, имущества, либо права на имущество, причиняя вред интересам общества и государства, разрушая нормальные общественные отношения, способствующие реализации прав и законных интересов граждан.
Abstract: Corruption is a socially negative phenomenon that contributes to an increase in the scale of the criminogenic situation, penetrating into all spheres of society, including education. For the education system, even the most insignificant manifestation of corruption is quite dangerous, since education is the basis for the development of any society and state, contributes to the achievement of certain goals by achieving a high level of intellectual development, creates equal opportunities to meet living conditions. The purpose of this study is to define the author's concept of corruption as a recurring, constantly changing, negative socio-legal phenomenon, expressed in the selfish use of officials and non-state employees of their official, official position for the purpose of illegally obtaining funds, intangible benefits, property or the right to property, harming the interests of society and the state, destroying normal social relations that promote the realization of the rights and legitimate interests of citizens.
Ключевые слова: коррупция, исследование, должностные лица, негосударственные служащие, преступление, социально-негативное явление.
Keywords: corruption, research, officials, non-state employees, crime, socially negative phenomenon.
Для цитирования: Ахмедханова С. Т. Система коррупционных преступлений, совершаемых в сфере образования // Право и государство: теория и практика. 2022. № 9(213). С. 112-115. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_9_112.
For citation: Akhmedkhanova S. T. The system of corruption crimes committed in the field of education // Law and state: theory and practice. 2022. No. 9(213). pp. 112-115. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_9_112.
Статья поступила в редакцию: 05.08.2022
Коррупция как социальное явление получило широкое распространение в современном обществе, затронув образовательную и правоприменительную область. Непосредственно, сам термин «коррупция» отсутствует в уголовном законодательстве Российской Федерации, нет в кодексе противоправного деяния, базирующемся на сущностном понимании данного термина.
Термин коррупция имеет латинское происхождение, и в переводе означает подкуп. Легальное закрепление термин коррупция получил в Федеральном законодательстве РФ от 25 декабря 2008 г. в № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции», в котором под коррупцией понимают злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, коммерческий подкуп, использование физическим лицом своих должностных полномочий вопреки законным интересам личности и государства, в целях получения денег, ценностей и услуг имущественного характера, как для себя так и для других заинтересованных лиц.
Данный термин достаточно изучен и зарубежными учеными, если затронуть высказывание Джозефа С.Н., то он рассматривает коррупцию как поведение, когда индивид отклоняется под воздействием индивидуальных, семейных потребностей от публичной роли, тем самым нарушает общепринятые правила поведения, и совершает действия, запрещённые нормами законодательства в целях получения материальных, либо статусных ценностей и благ [5].
Гончаренко Г.С. в своем высказывании показывает, что коррупция - это результат пользования должностным лицом всей совокупности полномочий и вверенных ему материальных благ, которыми он располагает в силу занимаемого им положения в обществе [3].
Александр Ч., придерживаясь подобного мнения, считает, что должностное лицо злоупотребляет государственной властью в целях получения личной материально-ценностной выгоды. Мы полагаем, что подобное определение носит узкий характер и не способно отразить всю многогранность данного негативного явления [1].
Самое развернутое определение понятию «коррупция» дает Дж. Поуп, который считает, что данное явление затрагивает пользование государственными и публичными служащими, руководителями коммерческих структур и организаций своим статусом, полномочиями и располагаемыми благами в целях незаконного получения преимуществ материального и нематериального характера [4].
Проведя анализ всех определений можно сделать вывод, что коррупция содержит в себе коммерческую и политическую составляющую. В данных определениях термина коррупции нет разграничений между коммерческой и политической составляющей преступлений коррупционной направленности, поскольку в коммерческих структурах предусмотрены должности, которыми руководящее лицо может злоупотреблять с целью извлечения собственной выгоды, но все же власть и располагаемые ресурсы имеют не только политическое происхождение. Перечисленные в определении Федерального закона «О противодействии коррупции» составы преступлений объединены по следующим признакам: во всех составах присутствует физическое лицо, использующее свое должностное положение вопреки законным интересам общества и государства; взаимосвязь между совершенным преступным деянием и служебными полномочиями субъекта преступления; обязательно присутствующая личная заинтересованность и корыстная мотивация; наличие стремления у должностного лица получить выгоду материального и нематериального характера; карьерный рост, получение взаимной услуги, получение поддержки при решении определенных вопросов, покровительство, попечительство, стремление скрыть свою некомпетентность.
Довольно частым явлением предстает использование субъектом коррупционных преступлений при осуществлении определенных действий специального субъекта. Считаем, что коррупционные преступления представляют собой противоправные, виновные, наказуемые и умышленные деяния должностных лиц, заинтересованных в осуществлении определенных действий лицом, выполняющим управленческие функции, совершаемые исходя из корыстных мотивов, с целью получения определенной выгоды имущественного характера, услуг имущественного характера, приобретение определенных прав на имущество, как для себя, так и для других заинтересованных лиц. Так как коррупция, как явление довольно широко распространилось во всех сферах жизнедеятельности российского общества, можно рассмотреть изменения, которые претерпевает данное понятие в разные исторические периоды времени [2].
В Указании Генпрокуратуры России № 738/11, МВД России № 3 от 25.12.2020 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формирование статистической отчётности», содержится перечень коррупционных преступлений (согласно терминам, применяемым в данном документе, «преступления коррупционной направленности»). В документе приведен так же критерий отнесения деяний к преступлениям коррупционной направленности.
Исходя из Перечня № 23, к преступлениям коррупционной направленности относят противоправные деяния, содержащие в себе комплекс признаков: наличие обязательных субъектов - должностных лиц, выполняющих прописанные в Федеральном законодательстве функции в органах государственной власти и местного самоуправления, так и лиц осуществляющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, не являющихся государственными органами; взаимосвязь деяния и служебного положения субъекта преступления, наличие некоторого отклонения в форме злоупотребления или превышения должностными полномочиями; наличие корыстной мотивации, заинтересованности у лица, так как деяние сопряжено с получением выгоды как для себя, так и для других заинтересованных лиц; наличие исключительного прямого умысла в преступном деянии, исключением являются преступные деяние, хотя и относящиеся к коррупционным посягательствам, согласно ратифицированным международным актам и национальному законодательству, но служащие своего рода подготовительным этапом, создающим условия для получения лицом, осуществляющим управленческие функции в коммерческой, либо иной организации, выгоды в виде денег, определенных ценностей, имущества, услуг имущественного характера, определенных прав на имущество.
Предусмотрено определенное разделение преступлений коррупционного характера на две классификационные группы: 1) преступления, относящиеся к коррупционным, но не предусматривающие дополнительные условия; 2) преступления, носящие коррупционный характер при наличии определенных условий.
К преступлениям коррупционной направленности, не предусматривающих дополнительные условия, относят составы, регламентированные ст. ст. 141.1, 184, ст. ст. 200.5, 201.1, 204, 204.1, 204.2, п. "а" ч. 2 ст. 226.1, п. "б" ч. 2 ст. 229.1, ст. ст. 289, 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ. Чтобы разграничить из совокупности преступлений деяния коррупционной направленности, необходимо соблюдать правила квалификации и указать в статистической карточке следующие отметки:
1) Преступления коррупционной направленности с основным составом: ст. ст. 174, 174.1, 175, ч. 3 ст. 210, ст. 210.1 УК РФ;
2) Преступления коррупционной направленности с основным составом в соответствии с международными актами: ст. ст. 294, 295, 296, 302, 307, 309 УК РФ;
3) Преступления, совершенные при наличии корыстной мотивации: п. п. "а" и "б" ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142, ст. ст. 170, 200.4, 200.6, 201, 202, ч. 2 и 2.1 ст. 258.1, ст. ст. 285, 285.1, 285.2, 285.3, 285.4, ч. 1, 2 и п. "в" ч. 3 ст. 286, ст. 292, ч. 3 ст. 299, ч. 2 и 4 ст. 303, ст. 305 УК РФ;
4) Совершение преступного посягательства коррупционного характера должностным лицом, государственным служащим, лицом, осуществляющим управленческие функции в коммерческих структурах и организациях: п. "в" ч. 3 ст. 226, ч. 3 ст. 226.1, ч. 2 ст. 228.2, п. "в" ч.
2 ст. 229 УК РФ;
5) Совершение преступления коррупционной направленности с использованием своего служебного положения: ч. 3 ст. 226.1, ч. 3 и 4 ст. 229.1 УК РФ;
6) Совершение преступления коррупционной направленности лицом, осуществляющим управленческие функции в коммерческих организациях и структурах с наличием корыстной мотивации ч. 3 и 4 ст. 183, п. "б" ч. 4 ст. 228.1, п. "б ч. 2 ст. 228.4, ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, ч.
3 и 3.1 ст. 258.1, п. "в" ч. 2 и ч. 3 ст. 260, ч. 1 и 3 ст. 303, ст. ст. 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ;
7) Совершение преступления коррупционной направленности должностным лицом, осуществляющим управленческие функ-
ции в государственных и муниципальных образованиях, а также в коммерческих структурах и организациях с наличием корыстной мотивации: п. "б" ч. 4 ст. 228.1 УК РФ;
8) Совершение преступления коррупционной направленности должностным лицом, осуществляющим управленческие функции в органах государственной власти и в муниципальных органах, а также в коммерческих структурах и организациях с использованием своего служебного положения: ч. 3, 4, 5, 6 и 7 ст. 159, ч. 3 и 4 ст. 159.1, ч. 3 и 4 ст. 159.2, ч. 3 и 4 ст. 159.3, ч. 3 и 4 ст. 159.5, ч. 3 и 4 ст. 159.6, ч. 3 и 4 ст. 160, ч. 3 и 4 ст. 229 УК РФ;
9) Совершение преступления коррупционной направленности лицом, осуществляющим управленческие функции в государственных и муниципальных органах, а также коммерческих структурах и организациях с использованием своего служебного положения и с обязательным присутствием корыстной мотивации: ч. 5 ст. 228.1 УК РФ.
Среди преступлений коррупционной направленности можно выделить отдельные категории посягательств, которые связаны с подготовкой определенных условий получения денежного вознаграждения, ценностей, имущества либо прав на имущество, которые способствуют реализации и использованию должностным лицом и лицом, осуществляющим управленческие функции своих полномочий, вопреки законным интересам общества и государства. К таким составам относят: ст. ст. 159, 159.1, 159.2, 159.3, ч. 3 ст. 159.4, 159.5, 159.6 (за исключением случаев, приведенных в п. 3.6 Перечня № 23), ст. ст. 169, 178, 179 УК РФ.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях», к данным составам можно так же отнести преступные посягательства, предусмотренные ст. ст. 290, 291, 291.1, 159, 160, 204, 292, 304 УК РФ, включающие в себя взяточничество и коммерческий подкуп. На сегодняшний день закрепленного понятия коррупция в нормах законодательства не существует, данное явление получает своем преступное выражение в нормах уголовного законодательства.
В нашей стране под коррупцией понимают множество составов, перечисленных в качестве свода норм уголовного законодательства, затрагивающих преступные посягательства, связанные с дачей и получением взятки, с коммерческим подкупом, злоупотреблением и превышением должностных полномочий, внесением заведомо не достоверных сведений в государственную документацию, нецелевое использование бюджетных средств и множество других составов, лицом, занимающим определённую должность в органах государственной власти и местного самоуправления, лицом управляющим коммерческой организацией в целях извлечения денежной имущественной выгоды для себя или для других заинтересованных лиц.
Все совершаемые деяния коррупционной направленности заключаются в неправомерном использовании лицом, обладающим определенными полномочиями, своих компетенций в целях получения выгоды материального характера в виде: денег, имущества, имущественных прав, услуг, избавления от долгов затрат, попечительство, покровительство, продвижение по должности получения звания.
Анализируя данный термин в зарубежных нормах законодательства можно сделать вывод, что это преступное явление свойственно только лицам, располагающим определенными властными полномочиями [7]. На наш взгляд это своего рода сужение понятия коррупции и считаем что данное негативное явление имеет особо широкое распространение в сфере образования и здравоохранения. В области образования коррупция проявляется в различных формах: в форме взяточничества, выдаче поддельных дипломов и аттестатов, незаконном распределении поступивших бюджетных ресурсов, нецелевое расходование выделенных на производство ремонтных работ средств, получение вознаграждения за оказание услуг, написание за денежное вознаграждение дипломных и курсовых работ, фальсификация оценок в итоговом вкладыше, выдача незаконных красных дипломов, оказание противоправных услуг при получении итоговых баллов, сдаче экзаменов и зачетов.
Весь перечень преступлений коррупционной направленности трудно перечислить, что затруднят процесс формирования точного определения, охватывающий все преступные деяния, подпадающие под данное явление. В юридической литературе можно выделить определенную систему преступлений коррупционной направленности, совершаемых в системе образования, объединённых схожими признаками:
1) Коррупция в сфере образования является противоправным, негативным явлением, затрагивающим интересы государства в области реализации права каждого гражданина Российской Федерации на бесплатное образование, так как получение бесплатного образования является социальным благом, обеспеченным со стороны государства каждому индивиду;
2) Лицо, имеющее коррупционную заинтересованность, совершает негативное противоправное деяние на своем рабочем месте, реализуя совокупность своих должностных обязанностей;
3) Наличие корыстной заинтересованности у лица, совершающего коррупционные преступления;
4) Лицо, заинтересованное в совершении преступления коррупционной направленности, преследует свою материальную или нематериальную выгоду, в противовес охраняемым законом интересам общества и государства, и наносит тем самым существенный вред общественному мировоззрению относительно бесплатности образовательного процесса в государстве, способствует подрыву его авторитета и статуса.
Коррупция проникла во все сферы общественной жизни, и проявляется на всех ее уровнях, в связи с чем считаем необходимым определить ее взаимосвязь с другими явлениями, причиняющими вред обществу [6]. Коррупция, как явление, имеет тесную взаимосвязь с другими негативными деяниями, не всегда носящими преступный характер. Коррупция сложное явление, проявляющееся в различных формах во всех сферах жизнедеятельности. Коррупция носит специфический характер и довольно трудно выявляется как преступное деяние, поскольку ей свойственна латентность, совершается лицами, располагающими определенными властными полномочиями и вверенными государственными ресурсами, наделенными в связи с занимаемой должностью, присутствует личная заинтересованность лица в получении материальной выгоды. В сфере образования коррупция проявляется через различные формы ее реализации, при этом постоянно видоизменяя, совершенствуя и мимики-
руясь. Самыми распространёнными формами проявления коррупционной преступности в сфере образования являются: хищение и нецелевое использование бюджетных средств; превышение и злоупотребление лицом, осуществляющим образовательную деятельность, своих полномочий; совершение мошенничества с использованием своего служебного положения; получение и дача взятки за оказание определенных услуг; изготовление и сбыт поддельных образовательных документов; использование поддельных дипломов о высшем образовании при устройстве на работу; совмещение фиктивной преподавательской деятельности с государственной и муниципальной детальностью.
Библиогра фия:
1.Александр Ч. Коррупция в России / Чашин Александр. - М.: Дело и сервис (ДиС), 2020. - 920 с.
2.Артемьев А.Б. Антропология коррупции / А.Б. Артемьев. - М.: Издательство юридического института (Санкт-Петербург), 2019. - 272 с.
3. Гончаренко Г.С. Понятие, сущность и виды коррупции современной России // Административное и муниципальное право, 2010, № 6 - С.230-234.
4. Дж. Поуп Противодействие коррупции: элемент системы Национальной целостности / Дж. Поуп - Transparency International, 2000. 1990. № 8. - С. 2-9.
5. Джозеф С. Най Коррупция и политического развития: Анализ затрат и выгод. / Джозеф С. Най // The American Political Science Review, 1967. № 2. - С. 419423.
6. Ромашина Е.В. Правовой механизм противодействия коррупции в Советской России // История государства и права, 2010, № 17.- С. 127-150.
7. Сулакшин С.С. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации (макет-проект) / C. С. Сулакшин. - М.: Научный эксперт, 2018. - 219 с.
References:
1. Alexander Ch. Corruption in Russia / Alexander Chashin. - M.: Business and Service (DiS), 2020. - 920 p.
2. Artemyev A.B. Anthropology of corruption / A.B. Artemyev. - M.: Publishing House of the Law Institute (St. Petersburg), 2019. - 272 p.
3. Goncharenko G.S. The concept, essence and types of corruption in modern Russia // Administrative and municipal law, 2010, No. 6 - pp.230-234.
4. J. Pope Anti-corruption: an element of the system of National integrity / J. Pope - Transparency International, 2000. 1990. No. 8. - pp. 2-9.
5. Joseph S. Nai Corruption and Political Development: Cost-benefit Analysis. / Joseph S. Nai // The American Political Science Review, 1967. No. 2. - pp. 419-423.
6. Romashina E.V. The legal mechanism of combating corruption in Soviet Russia // History of State and Law, 2010, No. 17.- pp. 127-150.
7. Sulakshin S.S. The Doctrine of state policy of combating corruption and the shadow economy in Of the Russian Federation (mock-up project) / C. S. Sula-kshin. - M.: Scientific expert, 2018. - 219 p.
