CC BY
14Столыпинский
^^^^^^ вестник Научная статья Original article УДК 33
DOI 10.55186/27131424_2022_4_5_5
СИСТЕМА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГРАНТОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ ТУРИЗМА В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ
АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ
THE SYSTEM OF EFFECTIVENESS OF GRANT SUPPORT FOR TOURISM DEVELOPMENT ACTIVITIES IN THE YAMALO-NENETS
AUTONOMOUS OKRUG
Логинов Дмитрий Алексеевич, доктор экономических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления Главатских Анна Юрьевна, магистрант кафедры «Государственного и муниципального управления» ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет», Россия, Киров
Loginov Dmitry Alekseevich, Doctor of Economics, Professor of the Department of State and Municipal Administration
Glavatskikh Anna Yuryevna, Master's Student of the Department of State and Municipal Administration of the Vyatka State University, Kirov, Russia
Аннотация: В настоящее время в Ямало-Ненецком автономном округе активно развивается туризм. Туризм становится довольно ощутимой статьей доходов для развития региона, к тому же он формирует значительный
2959
инвестиционный потенциал, возможность организации новых рабочих мест, способствует расширению инфраструктуры в округе. При этом развитие туризма сталкивается со множеством проблем, связанным с финансированием данных мероприятий. В этой связи в округе была сформирована система грантовой поддержки проектов в области развития туризма, осуществляемая от имени губернатора региона, которая производится на основании оценки предлагаемых проектов, посредством выделения грантов на конкретные проекты. Данная система показала свою эффективность, поскольку позволяет реализовать множество интересных проектов, которые в совокупности формируют туристский потенциал в регионе. Однако данная система не до конца проработана, имеются некоторые недостатки, связанные с выбором проектов, оценкой их эффективности. Поэтому в данной статье приведены направления повышения эффективности выделения грантов для поддержки мероприятий, которые позволят более эффективно реализовывать данные направления, и финансировать именно те проекты, которые принесут наибольшую эффективность региону. Статья носит практическую направленность, поскольку на основании исследования сложившейся практики позволяет выявить негативные стороны гранатового механизма и определить направления его развития.
Annotation: Recently, tourism is actively developing in the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug. Tourism is becoming quite a tangible source of income for the development of the region, besides, it forms a significant investment potential, the possibility of organizing new jobs, contributes to the expansion of infrastructure in the district. At the same time, the development of tourism faces many problems related to the financing of these events. In this regard, the district has formed a system of grant support for projects in the field of tourism development, carried out on behalf of the Governor of the region, which is based on the evaluation of proposed projects, through the allocation of grants for specific projects. This system has shown its effectiveness, since it allows you to implement many interesting projects that
2960
together form the tourist potential in the region. However, this system is not fully developed, there are some disadvantages associated with the selection of projects, evaluation of their effectiveness. Therefore, this article provides directions for improving the effectiveness of the allocation of grants to support activities that will allow for more effective implementation of these areas, and to finance exactly those projects that will bring the greatest efficiency to the region. The article has a practical orientation, because based on the study of current practice, it allows to identify the negative sides of the pomegranate mechanism and determine the directions of its development.
Ключевые слова: регион, туризм, государственное управление на уровне региона, гранты, финансовая поддержка, развитие, проблемы
Key words: region, tourism, public administration at the regional level, grants, financial support, development, problems
Введение.
В Ямало-Ненецком автономном округе предлагается множество проектов по развитию той или территории с позиции туризма. Однако многие из них не могут быть реализованы в результате отсутствия заинтересованности в них инвесторов и финансовой поддержки со стороны государства. В тоже время Правительство региона активно прорабатывает возможные варианты финансирования наилучших проектов, используя при этом разные инструменты финансирования. Одним из инструментов является грантовая поддержка. По данным департамента развития туризма региона [1], грантовую поддержку в 2021 году получили новые туристические маршруты, рестораны, гостиницы. Одним из значимых проектов стал театр «Мертвой дороги», который создает центр военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи.
Были и этнографические проекты, среди которых «Дом солнца» и рыболовное путешествие «На берегу этой дикой северной реки» [2].
2961
Цель статьи заключается в том, чтобы оценить эффективность грантовой поддержки туризма в регионе и выработать направления его развития.
Материалы и методы.
Для определения эффективности грантовой поддержки туризма в ЯНАО было изучено Положение «Об утверждении Порядка предоставления грантов для поддержки проектов в области внутреннего и въездного туризма, развития туристской индустрии Ямало-Ненецкого автономного округа» [3].
В данном положении приводится механизм проведения конкурса и определения его номинантов. Конкурс проводится в четыре этапа, состав которых приведен на рисунке 1.
г
прием заявок
проверка уполномоченным
органом представленных документов на соответствие (несоответствие) Положению
проведение экспертизы проектов экспертной группой с целью комиссионного составления заключения о достижении получения социально-экономического и (или) иного полезного для автономного округа эффекта, а также оценки эффективности осуществления инвестиционных вложений
рассмотрение советом по развитию туризма в автономном округе (далее -совет)
Рисунок 1.Процесс грантового финансирования проектов по развитию
туризма в ЯНАО
Видно, что процесс довольно простой и не отягощается сложными процедурами. Наибольшее время затрачивается на проведение экспертной оценки проектов, которая проводится специально созданной комиссией и утверждается Советом по развитию туризма в округе. При этом предварительно оговаривает количество возможных к принятию проектов и номинации для участия.
В таблице 1 приведены данные сведения на 2022 год.
2962
Таблица 1
Перечень номинаций конкурса и объем грантовой поддержки проектов области внутреннего и въездного туризма, развития туристской индустрии Ямало-Ненецкого автономного округа в 2022 году
№ п/п Наименование номинации Количество грантов Размер гранта (руб)
1 2 3 4
1. Лучший проект по развитию внутреннего и въездного туризма 1 700 000
2. Лучший сервис для туристов в гостинице, ресторане 1 500 000
3. Лучший проект по социальному туризму 1 300 000
4. Лучший проект по развитию этнографического туризма 1 200 000
5. Лучший проект по охотничье-рыболовным турам 1 200 000
5 1900000
Видно, что количество грантов и проектов, участвующих в номинации конкурсов, не велико и составляет всего пять единиц, а общая сумма финансирования - 1900 тыс.руб. В условиях сложившихся цен это небольшие формы поддержки, поскольку для реализации даже самого минимального проекта требуется не менее 1 000 000 руб. Однако расширение количества данных грантов будет способствовать привлечению большего числа участников и приросту проектов в области развития внутреннего и въездного туризма на территории региона [5,6]. Это привлечёт в проект значительное количество молодых людей и предпринимателей, а также позволит расширить количество рабочих мест в регионе.
2963
Результаты и обсуждение.
Для того чтобы определить эффективность грантов в развитии туризма в регионе, проводился опрос. Опрос был проведен на базе правительственного сайта в мае 2022 года. Объектом при этом выступили эксперты, работающие в туризме достаточное время, в количестве 50 человек. Распределение проблем в данном опросе приведено на рисунке 2.
Рисунок 2. Распределение ответов респондентов на вопрос о проблемах в организации грантовой поддержки развития туризма в ЯНАО, %
Итак, эксперты выделили проблему низкой информированности населения в части грантовой поддержки в туризме. В целом население региона фактически не знакомо с данной формой поддержки. Кроме того, получение грантов сопровождается рядом барьеров, основными из которых являются не только информационная недоступность, но и сложности в оценке заявок, долгий поиск документов для участия.
Также негативно оценено качество процесса получения гранта, и размер выделяемых сумм на финансирование.
маленькие суммы
2964
Поэтому, по нашему мнению, целесообразно усовершенствовать сам процесс организации грантовой поддержки с целью чего реализовать следующие мероприятия:
1. Усилить информационное воздействие на население региона посредством активизации размещения информации о данных мероприятиях во всех источниках информационных коммуникаций;
2. Разработать блок-схему процедуры проведения конкурсов, которая наглядно упросит сам процесс и систематизирует доступ на все этапы конкурса;
3. Внедрить новый механизм оценивания грантов посредством использования «сквозных проектных технологий» и скоринга проектов, что позволит повысить эффективность механизма их оценивания;
4. Расширить количество номинаций и увеличить количество возможных участников, привлекая тем самым большее количество в конкурс.
Выводы:
Таким образом имеет место проблема низкой информированности населения в части грантовой поддержки развития туризма в ЯНАО. Недостатки в организации проведения грантовых конкурса в регионе приводят к дискретному характеру данного процесса.
Проведённое исследование позволило выявить перспективность использования грантового механизма в финансировании проектов по развитию туризма в ЯНАО. Однако определены и ряд недостатков в данном процессе.
Предложенные решения по устранению выявленных недостатков позволят вывести грантовую поддержку на новый уровень и значительно повысить привлекательность туризма в регионе.
Библиографический список. 1. Департамент молодёжной политики и туризма Ямало-Ненецкого автономного округа [Электронный ресурс]// https://dmpt.yanao.ru/ (Дата
2965
обращения: 22.08.2022).
2. Пять туристических проектов на Ямале получили грантовую поддержку от властей: [Электронный ресурс] https://tass.ru/ural-news/3784893 (Дата обращения: 22.08.2022).
3. Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.07.2016 № 712-П "Об утверждении Порядка предоставления грантов для поддержки проектов в области внутреннего и въездного туризма, развития туристской индустрии Ямало-Ненецкого автономного округа"//[Электронный ресурс] http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/890020160728003 (Дата обращения: 22.08.2022).
4. Смирнов В. А. Эффективность грантовой поддержки российских социально-ориентированных некоммерческих организаций (на примере Фонда президентских грантов) // Социологические исследования. - 2020. - № 9. - С. 79-89
5. Филь М. М. Государственная грантовая поддержка научных исследований в Российской Федерации. Становление, правовой режим, тенденции развития // Закон и право. - 2019. - №6. - с. 20-28
Bibliographic list.
1. Department of Youth Policy and Tourism of Yamalo-Nenets Autonomous Okrug [Electronic resource]// https://dmpt.yanao.ru / (Date of application: 08/22/2022).
2. Five tourism projects in Yamal received grant support from the authorities: [Electronic resource] https://tass.ru/ural-news/3784893 (Accessed: 08/22/2022).
3. Resolution of the Government of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug No. 712-P dated 22.07.2016 "On approval of the Procedure for granting grants to support projects in the field of domestic and inbound tourism, development of the tourism industry of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug"//[Electronic
2966
resource] http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/890020160728003 (Date of application: 08/22/2022).
4. Smirnov V. A. The effectiveness of grant support for Russian socially-oriented non-profit organizations (on the example of the Presidential Grants Fund) // Sociological Research. - 2020. - No. 9. - pp. 79-89
5. Fil M. M. State grant support for scientific research in the Russian Federation. Formation, legal regime, development trends // Law and Law. - 2019. - No. 6. - pp. 20-28
© Логинов Д.А., Главатских А.Ю. 2022 Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №5/2022
Для цитирования: Логинов Д.А., Главатских А.Ю. СИСТЕМА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГРАНТОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ ТУРИЗМА В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ// Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №5/2022
2967
