CC BY
781. Малахова, О. Н. Модели коммуникации в повседневной жизни // Инновационные направления развития энергетики АПК: материалы Всероссийской науч.-практ. конф,, посвященной 40-летию факультета энергетики и электрификации. - Ижевск, 2017. - С.104-105.
2. Швец, А.В., Гайдук, Е.А. Проблемы и особенности выявления, документирования и правового регулирования киберпреступности в Российской Федерации // Вестник АмГУ. - 2021. - № 94. - С. 17-21.
3. Филина, О. А. Проблемы современной информационной этики. - Режим доступа: https://www.dissercat.com/content/problemY-sovremennoi-informatsionnoi-etiki.
4. Горюнов, В. С. Информационная культура как необходимая часть развития современного человека в условиях формирующегося глобального информационного общества. - Режим доступа: http://e-koncept.ru/2016/86969.htm.
5. Отюцкий, Г. П., Методологические проблемы информационной этики. - Режим доступа: https://human.snauka.ru/2016/03/14511.
6. Малахова, О. Н. Ответственность и коммуникация // Научное обеспечение реализации национальных проектов в сельском хозяйстве: материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Ижевск, 2006. - С. 521-524.
УДК 364.4
Полевая Наталия Михайловна
Амурский государственный университет г. Благовещенск, Россия E-mail: [email protected] Polevaya Natalia Mihailovna Amur State University Blagoveshchensk, Russia E-mail: [email protected]
СИСТЕМА ДОЛГОВРЕМЕННОГО УХОДА ЗА ГРАЖДАНАМИ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА И ИНВАЛИДАМИ, НУЖДАЮЩИМИСЯ В ПОСТОРОННЕМ УХОДЕ: РЕЗУЛЬТАТЫ ВНЕДРЕНИЯ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
LONG-TERM CARE SYSTEM FOR ELDERLY AGED CITIZENS AND PERSONS IN NEED OF PERSONAL CARE: IMPLEMENTATION RESULTS
Аннотация. В статье нами проанализирован комплекс мероприятий по внедрению на территории Амурской области системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в постороннем уходе.
Abstract. In the article, we have analyzed a set of measures for the implementation in the territory of the Amur Region of a system of long-term care for elderly citizens and people with disabilities in need of outside care.
Ключевые слова: граждане пожилого возраста, инвалиды, система долговременного ухода, посторонний уход, модели системы долговременного ухода.
Key words: elderly citizens, people with disabilities, long-term care system, outside care, long-term care system models.
DOI: 10.22250/20730284_2022_96_63
Создание на территории Российской Федерации системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами было запланировано в рамках реализация федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография».
Актуальность исследования результатов внедрения и реализации системы долговременного ухода в Амурской области обусловлена тем, что в 2021 г. область была включена в пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за указанными категориями граждан. В отдельных субъектах Российской Федерации внедрение системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами отрабатывается с 2019 г.
Реализация системы долговременного ухода в Амурской области осуществляется в соответствии с приказом Минтруда России от 29.09.2020 № 667 «О реализации в отдельных субъектах Российской Федерации в 2021 году Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалида, нуждающимися в постороннем уходе».
В соответствии с указанным документом «... система долговременного ухода - это основанная на межведомственном взаимодействии комплексная система организации и предоставления гражданам, нуждающимся в постороннем уходе, уполномоченными органами и организациями социальных, медицинских, реабилитационных и иных услуг, а также содействие в их предоставлении (социальное сопровождение)» [1].
Рассматривая систему долговременного ухода как модель, можно выделить следующие блоки ее функционирования: разработка нормативно-правовых документов; обеспечение материально-технической базы и взаимодействия между медицинскими организациями и организациями социального обслуживания; выявление лиц, имеющих ограничения жизнедеятельности и нуждающихся в посторонней помощи; подготовка социальных координаторов, помощников по уходу; обучение как сотрудников организаций социального обслуживания, так и членов семей граждан, нуждающихся в помощи.
Результаты внедрения системы долговременного ухода в Амурской области в 2021 г., в рамках реализации приказа № 667 (раздел 16), были заслушаны и утверждены на заседании общественного совета при министерстве социальной защиты населения области.
Кратко охарактеризуем комплекс мероприятий по внедрению системы долговременного ухода.
Распоряжением правительства Амурской области от 29.09.2020 № 348-р создана постоянно действующая межведомственная рабочая группа по созданию системы долговременного ухода, утвержден ее состав и план работы [2].
Для реализации системы долговременного ухода правительством области заключено соглашение с Минтруом России, в соответствии с которым Амурской области предусмотрены средства из федерального бюджета на условиях софинансирования (федеральный бюджет 97%, региональный бюджет - 3%).
Утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Развитие в Амурской области СДУ» на 2020-2024 гг. (постановление правительства Амурской области от 29.09.2020 № 671) [3].
Разработаны и утверждены документы, которые регулируют вопросы функционирования системы долговременного ухода (совместный приказ министерства социальной защиты населения области и министерства здравоохранения области от 08.12.2020/14.12.2020 №651/927 «Об определении пилотных организаций социального обслуживания и медицинских организаций Амурской области, участвующих в создании СДУ»; порядок информационного обмена об инвалидах и гражданах, нуждающихся в постороннем уходе (регламент межведомственного взаимодействия; совместный приказ министерства социальной защиты населения Амурской области и министерства здравоохранения Амурской области от 22.02.2021 №88/167); порядок деятельности отделений, выполняющих функции отделения дневного пребывания и школы ухода, порядок деятельности единого координацион-
ного центра (приказ МСЗН АО от 31.03.2021 № 181); правила определения индивидуальной потребности гражданина в постороннем уходе (приказ МСЗН АО от 31.03.2021 №182).
Проведено обучение специалистов с целью дальнейшего определения у клиентов индивидуальных потребностей в постороннем уходе, а также предоставлении долговременного ухода («типизация»).
Создан Единый координационный центр для получения информации о гражданах, нуждающихся в уходе, и ее аналитике в рамках межведомственного взаимодействия с участниками системы долговременного ухода.
Открыты четыре отделения дневного пребывания, три школы ухода, один новый пункт проката ТСР (два существующих пункта проката доукомплектованы). Инфраструктура системы долговременного ухода представлена на рис. 1.
Отделение дневного пребывания Функционал: обеспечение доставки граждан, нуждающихся в уходе, от их места жительства или места пребывания до отделения дневного пребывания и обратно; предоставление социальных услуг по уходу в рамках социального пакета долговременного ухода, предоставляемого за счет средств федерального бюджета; обеспечение горячим питанием за счет средств областного бюджета;
организация социальных услуг по уходу, снятие социальной напряженности в семье, услуг, направленных на поддержание физической активности, психологического состояния, развитие и сохранение когнитивных навыков.
Школа ухода Обучение навыкам ухода: граждан, осуществляющих уход; социальных работников, которые будут осуществлять уход; самих граждан, нуждающихся в уходе; С целью создания безопасной, комфортной среды переоборудование и адаптация жилых помещений.
Пункты проката технических средств реабилитации Организация оказания социальных услуг по временному обеспечению реабилитационными средствами инвалидов и других отдельных категорий граждан.
Рис. 1. Инфраструктура системы долговременного ухода.
В 2021 г. в отделениях дневного пребывания получали услуги 173 гражданина.
Характеризуя работу школы ухода, следует отметить, что за отчетный период здесь получили консультацию 463 гражданина, из них 169 социальных работников, 175 родственников граждан, нуждающихся в уходе, 39 граждан, нуждающихся в постороннем уходе, и 80 иных граждан (соседи, друзья и пр.). Получили бесплатно технические средства реабилитации 58 граждан, признанных нуждающимися в системе долговременного ухода.
Приказом министерства социальный защиты населения Амурской области от 03.08.2021 № 458 утвержден социальный пакет долговременного ухода, в который вошли социальные услуги, обеспечивающие предоставление ухода гражданам, нуждающимся в таковом (помощь в приеме пищи, в осуществлении санаторно-гигиенических процедур, в перемещении (передвижении), в приеме лекарственных средств, в обучении навыкам пользования техническими средствами реабилитации и средствами ухода, в выполнении медицинских назначений (рекомендации).
С целью оптимизации межведомственного взаимодействия с участниками системы долговременного ухода, а также ведения учета поступившей информации о гражданах, нуждающихся в уходе, внедряется информационная система «Оптима». Для выявления граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе, в том числе предоставления им консультаций по вопросам социального обслуживания организована технология «Социальный участковый». Данная технология реализуется на базе медицинских организаций по принципу «одного окна». За период работы технологии «Социальный участковый» о порядке социального обслуживания проинформировано 945 граждан. В свою очередь подведомственными учреждениями министерства социальной защиты населения Амурской области осуществляется подворовые обходы граждан старше 70 лет, проживающих на территории области (за 2021 г. обследовано около 2000 таких граждан).
В 2022 г. запланировано увеличить количество пилотных организаций социального обслуживания. Инфраструктура КЦСОН АО будет расширена за счет открытия отделения дневного пребывания, школы ухода, а также дооснащения пунктов проката технических средств реабилитации.
Таким образом, внедрение системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающихся в постороннем уходе, позволит расширить в Амурской области спектр услуг, предоставляемых социальными учреждениями и учреждениями здравоохранения с целью улучшения качества их жизни, а также оказания поддержки их родным и близким.
1. Приказ Минтруда России от 29.09.2020 N 667 «О реализации в отдельных субъектах Российской Федерации в 2021 году Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в постороннем уходе».
2. Распоряжение Правительства Амурской области от 29.09.2020 N 348-р (ред. от 11.06.2021) «О создании межведомственной рабочей группы по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в постороннем уходе, в Амурской области» (вместе с «Положением о межведомственной рабочей группе по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в постороннем уходе, в Амурской области»).
3. Постановление Правительства Амурской области от 29.09.2020 N 671 (ред. от 15.12.2021) «Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие в Амурской области системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе" на 2020 - 2024 годы».
