CC BY
23
Авторы доказывают, что список 27 моногородов, для которых уже в 2010 г. начнет действовать государственная программа поддержки, далеко не полон. Численность населения в них - всего 17,66 % всех жителей моногородов. Поэтому государству необходимо разработать экономически оправданную модель функционирования моногородов.
Ключевые слова: моногорода, Пикалёво, градообразующие предприятия, отраслевая структура
«Синдром Пикалёво» в экономике России
Е. М. ЯКУТИИ,
кандидат экономических наук, И. А. МАТЕРИ,
Новосибирский государственный университет
экономики и управления
E-mail: e.yakutin@ngs.ru, matern@ngs.ru
Преобразования экономики России, продолжавшиеся последние десятилетия, привели к существенному изменению структуры многих отраслей народного хозяйства в целом и промышленного производства в частности. Изменения коснулись крупных промышленных объединений и предприятий, имеющих обширные технологические связи с многими предприятиями-смежниками. Эти изменения привели к трансформации связей не только в технологических цепочках, но и в экономических отношениях с предприятиями-потребителями, поставщиками, контрагентами бизнеса.
При этом с начала экономических реформ практически без внимания оставались проблемы создания новых производственных мощностей и модернизации имеющихся. Ие решаются вопросы повышения эффективности сложившейся системы размещения существующих производств,
© ЭКО 2010 г.
ТОЧКА ЗРЕНИЯ 127
их текущего функционирования, обновления применяемых технологий, что в конечном счете приводит к низкой конкурентоспособности выпускаемой продукции.
Уязвимые моногорода
Особенно сложное положение в монофункциональных территориальных образованиях. Значительная часть обозначенных предприятий-смежников находится на территории моногородов. Эти предприятия либо градообразующие, либо их доля в доходной части бюджетов муниципальных образований составляет значительную часть. Их инвестиционные возможности являются очень низкими из-за отсутствия прибыли, а устаревшие технологии и производственные мощности не позволяют выдерживать существующую конкуренцию.
«Монопрофильными» в научной литературе, как правило, называют города и поселки городского типа, в которых одно или несколько главных градообразующих предприятий одной отраслевой принадлежности формируют основную занятость, доходы населения и местных бюджетов. Обычно различают два вида монофункциональных городов с крупным предприятием - города, находящиеся в зоне влияния крупных холдинговых компаний, и с самостоятельными предприятиями традиционных отраслей промышленности.
В настоящее время отсутствует специальная статистика, позволяющая получить полноценные данные о масштабах явления. Однако даже существующие данные по критериям отнесения к моногородам, принятым Минреги-оном РФ, и приведенный список позволяют получить представление о масштабах данного явления в экономике РФ.
Проблема моногородов достаточно серьезна. К 2008 г. моногорода в России составляли около 40% из их общего числа, это одна из опор промышленности. В докладе ЦРЭИ экономического факультета Уральского государственного университета указывается, что на них приходится четверть городского населения страны (25 млн человек) и до 40%
ВРП страны1. Для моногородов характерно наличие одного или нескольких (немногих) градообразующих предприятий, как правило - одного профиля. Узкая специализация и отсутствие диверсификации ставят моногорода в особо уязвимое положение во время кризиса.
Что случилось в Пикалёво
В августе 2008 г. в СМИ освещалась ситуация, возникшая в г. Пикалёво в Ленинградской области. Это крупнейший населённый пункт Бокситогорского муниципального района; численность населения на 1 января 2009 г. - 21890 человек. В городе расположены около 10 промышленных предприятий, крупнейшими из которых являются: Пикалёвский глинозёмный завод, принадлежащий компании «БазЭл-Цемент», ЗАО «Ме-тахим» - производство соды и поташа, ЗАО «Пикалёвский цемент» (входит в «Евроцементгруп»). Указанные предприятия составляют единую производственную цепочку. В середине 2008 г. их собственники остановили производство из-за конфликта экономических интересов. «Пикалёвский глинозёмный завод» прекратил поставку нефелинового шлама на «Пикалёв-ский цемент», так как «БазЭл-Цемент» запланировал перепрофилировать часть завода и производить цемент самостоятельно. В связи с этим с 1 октября 2008 г. «Пикалёвский цемент» прекратил производство, а в ноябре объявил о планах по сокращению 650 сотрудников из тысячи работавших там ранее.
Осложнилась ситуация на заводе «Метахим» при сокращении объемов основного производства - соды. В начале 2009 г. было остановлено производство на «Пикалёвском глинозёмном заводе», объявлено о сокращении и предстоящих увольнениях 1020 сотрудников этого завода и 180 сотрудников «Пика-лёвского цемента»2. Решить проблему с массовой безработицей и долгами по зарплате удалось только после вмешательства в ситуацию премьер-министра РФ, в настоящее время идет поэтапный запуск пикалевских предприятий. Тем не менее по прошествии двух лет проблемы Пикалёво продолжают развиваться по прежнему сценарию, не преодолен целый ряд разногласий относительно перспектив дальнейшей работы.
Прямое административное вмешательство не позволило коренным образом изменить сложившуюся крайне
1 URL: http://www.regionalistica.ru/projects/detail.php? ELEMENT_ID-385
2 URL: http://www.47news.ru/2009/03/13/042/
ТОЧКА ЗРЕНИЯ
5 ЭКО №7, 2010
негативную экономическую ситуацию, по сути, она лишь была законсервирована на некоторое время для снятия социальной напряженности. Были выплачены задолженности по зарплате и приостановлены сокращения работников. Однако коренные причины возникновения проблем не были устранены. В мае 2010 г. жители Пикалёво на очередном митинге3 приняли решение повторно обратиться к премьер-министру РФ.
Больше, чем в списке
Согласно рабочим материалам «круглого стола» Министерства регионального развития РФ, проведенного 10 декабря 2009 г.4, количество моногородов сократилось (с 460 до 358 ед), и в сформированный Министерством регионального развития РФ список монопрофильных вошли:
• 252 города (из них 10 ЗАТО);
• 95 поселков городского типа;
• 11 сельских населенных пунктов.
Критерии включения в этот список следующие5.
1. Наличие одного или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на котором занято на основной работе более 25% экономически активного населения.
2. Размещение в населенном пункте одного или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50% объема промышленного производства.
3. Дополнительный критерий - доля налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от предприятия или нескольких, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-техно-
3 URL: http://www.pikalevo.net/
4 URL: http://www.regionalistica.ru/files/2009/prezentaciya_ monogoroda10.12.pdf
5 URL: http://archive.minregion.ru/WorkItems/ListNews.aspx? PageID-517
✓
логического процесса, расположенных в населенном пункте, составляет не менее 20% от общего объема налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от всех организаций и предприятий.
Однако, на наш взгляд, помимо указанных параметров можно применять и следующие признаки:
наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, притом, что остальные предприятия города замкнуты только на внутренние нужды города или проживающих в нем людей;
существование в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок (кроме обслуживающих внутренние нужды города);
■ большая зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупного предприятия;
низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав);
значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жителей), при наличии в городе первых двух признаков, или отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром (дороги автомобильные и железные, телефонная сеть и т.д.).
Таким образом, многие предприятия и населенные пункты, фактически являясь градо- или системообразующими, не попадают под критерии, по которым, по нашему мнению и выводам экспертов Союза инвесторов, город можно называть монопрофильным. Следовательно, в этот перечень можно включить еще ряд городов, а значит, их число гораздо больше, чем 358.
К декабрю 2009 г. (по данным Министерства регионального развития РФ6) всего в монопрофильных муниципальных образованиях проживали 16,2 млн чел., или
6 URL: http://www.regionalistica.ru/files/2009/prezentaciya_ monogoroda10.12.pdf
ТОЧКА ЗРЕНИЯ
5*
15,7% втего гopoдcкoгo нaceлeния (11,5% втего нaceлeния cтpaны). Oкoлo 48,9% oбщeгo кoличecтвa мoнoпpoфиль-ныx нaceлeнныx пунктов пpиxoдитcя нa мaлыe гopoдa, та^лки гopoдcкoгo типa и ceльcкиe пoceлeния c чиcлoм житeлeй мeнee 20 тыс чeлoвeк (8,6% нaceлeния). Пpи этoм бoльшaя чacть нaceлeния (48,1%) пpoживaeт в бoль-шиx, ^y^bix и кpyпнeйшиx гopoдax.
Пoлoвинa мoнoпpoфильныx пoceлeний pacпoлoжeнa в Пpивoлжcкoм и Цeнтpaльнoм фeдepaльныx oкpyгax. Иaибoльшee чиcлo житeлeй мoнoпpoфильныx нaceлeн-ныx пунктов cocpeдoтoчeнo в Пpивoлжcкoм фeдepaль-нoм oкpyгe (26,6% вceгo нaceлeния мoнoгopoдoв), в Уpaльcкoм и Cибиpcкoм фeдepaльныx oкpyгax - в таж-дoм cвышe 3 млн чeлoвeк.
Пpeдпpиятия мoнoпpoфильныx пoceлeний cпeциaли-зиpyютcя нa 11 paзличныx видax экoнoмичecкoй дeя-тeльнocти. Coбcтвeнникaми знaчитeльнoй дoли гpaдooб-paзyющиx пpeдпpиятий являютcя кpyпныe бизнec-гpyппы и кoмпaнии, peгиoнaльныe бизнec-cтpyктypы, ecтecтвeн-ныe мoнoпoлии. Этo oкoлo 14% гopoдoв cтpaны, гдe пpo-живaeт 11 млн чeлoвeк, или 7,7% нaceлeния Poccии. ✓ Taким oбpaзoм, бoльшинcтвo пpeдпpиятий в мoнoпpo-фильньк: пoceлeнияx пpинaдлeжaт чacтным coбcтвeнни-там, oни oбpaзoвaны пpи пpeдпpиятияx мaшинocтpoe-ния, лecнoй, дepeвooбpaбaтывaющeй и цeллюлoзнo-бyмaжнoй пpoмышлeннocти, a тaкжe пpeдпpиятияx пo дoбычe тoпливнo-энepгeтичecкиx пoлeзныx иcкoпaeмыx и цвeтнoй мeтaллypгии.
Oтpacлeвaя cтpyктypa гpaдooбpaзyющиx пpeдпpия-тий тaкoвa (%):
• цвeтнaя мeтaллypгия - 27;
• чepнaя мeтaллypгия - 21,2;
• лecнaя и дepeвooбpaбaтывaющaя пpoмышлeннocть - 15,2;
• тoпливнo-энepгeтичecкaя пpoмышлeннocть - 12,1;
• пpoизвoдcтвo cтpoитeльныx мaтepиaлoв - 9,1;
• мaшинocтpoeниe - 9,1;
• xимичecкaя пpoмышлeннocть - 4,5;
• лeгкaя пpoмышлeннocть - 1,5.
В программы не включены...
Полный перечень субъектов РФ (согласно данным независимого Института социальной политики), характеризующихся монопрофильностью или преобладанием двух-трех отраслей в экономике региона, представлен в таблице.
Монопрофильные города крупного бизнеса по субъектам РФ
Субъект РФ Численность жителей моногородов, тыс. чел. Доля в населении региона, %
Ханты-Мансийский АО 1031 70
Ямало-Ненецкий АО 289 68
Свердловская область 1481 38
Республика Хакасия 159 41
Иркутская область 768 30
Самарская область 878 28
Республика ^ми 271 28
Вологодская область 312 25
Архангельская область 321 25
Ярославская область 283 21
Мурманская область 182 21
Ленинградская область 339 21
Белгородская область 302 20
Челябинская область 694 20
Пермский край 500 18
Республика Татарстан 636 17
Республика Саха-Якутия 148 16
Томская область 154 15
Республика ^релия 100 14
Владимирская область 207 14
Kрасноярский край 394 14
Республика Башкортостан 508 13
Юрская область 142 12
Алтайский край 287 11
ТОЧКА ЗРЕНИЯ 133
Лидepaми то чиcлy мoнoгopoдoв и пpoживaющиx в ниx гpaждaн oкaзaлиcь: Xaнты-Maнcийcкий АO (14 мoнoгopoдoв, 1,031 млн чeл., 70% нaceлeния), Ямaлo-Иeнeцкий АO (4 мoнoгopoдa, 0,289 млн чeл., 68% нaceлe-ния), Cвepдлoвcкaя oблacть (17 мoнoгopoдoв, 1,481 млн чeл., 38% нaceлeния), Pecпyбликa Xaкacия (3 мoнoгopoдa, 0,159 млн чeл., 4% нaceлeния), в ocтaльныx peгиoнax дoля житeлeй мoнoгopoдoв - 30% и мeнee.
B yтвepждeнный cпиcoк мoнoгopoдoв, для кoтopыx yœe в 2010 г. нaчнeт дeйcтвoвaть фeдepaльнaя пpoгpaммa пoддepжки, вoшли 27 гopoдoв, кpyпнeйшиe из кoтopыx -Toльятти, Иaбepeжныe Чeлны; бoльшиe - Иижний Taгил, Пpoкoпьeвcк, Лeнинcк-Kyзнeцкий, Kaмeнь-Уpaльcкий; cpeдниe - Аcбecт, Пaвлoвo, Capaпyл, Бyддëнoвcк; мaлыe гopoдa - Бaйкaльcк, Пикaлeвo, Coкoл, Ceмилyки, Bятcкиe Пoляны, Peвдa, Чycoвoй, Дaльнoгopcк, Kaмcкиe Пoляны, Гyкoвo, Kapaбaш, Caraa, Гaвpилoв-Ям, Tyтaeв, Koвдop, Зaвoлжьe и пoceлoк Cвeтлoгopьe. ✓ Эти 27 гopoдoв cocтaвляют лишь 7,5% oбщeгo кoличe-cтвa мyниципaльныx oбpaзoвaний, пpизнaнныx мoнoгo-poдaми, чиcлeннocть нaceлeния в нж - 17,66% oт oбщeй чиcлeннocти житeлeй мoнoгopoдoв. B ocтaвшиxcя 92,5% мoнoфyнкциoнaльныx гopoдax пpoживaeт 82,34% вceгo нaceлeния мoнoгopoдoв.
Oчeвиднo, что rec^^pe^o нe в cocтoянии дoтиpoвaть и cyбcидиpoвaть тaкoe кoличecтвo пpeдпpиятий и нace-лeния. Taким oбpaзoм, paзpaбoткa мexaнизмa для mpe-вoдa мoнoгopoдoв и мoнoпpeдпpиятий нa экoнoмичecки oпpaвдaннyю мoдeль фyнкциoниpoвaния, oбecпeчивaю-щую эффeктивнoe coчeтaниe pынoчныx и нepынoчныx мeтoдoв peгyлиpoвaния, являeтcя oднoй из пepвooчepeд-ныx зaдaч. Peшaть yкaзaннyю пpoблeмy пpидeтcя в лю-бoм cлyчae, и чeм paньшe бyдeт нaйдeнo peшeниe, тeм cкopee бyдeт излeчeн «cиндpoм Пикaлëвo», кoтopый, та нaшeмy мнeнию, нeизлeчимым нe являeтcя.
