CC BY
344
____________________________________________________________а
^ РАЗДЕЛ 3. Проба пера
(публикации начинающих исследователей)
УДК 339.543.4 (470) “19”
Е.В. Ерешко ©
СИМБИОЗ ПРОТЕКЦИОНИЗМА И ЛИБЕРАЛЬНЫХ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНЫХ МЕР В РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКЕ Х1Х ВЕКА
Славянский-на-Кубани государственный педагогический институт
Проведен анализ российских таможенных тарифов Х1Х в. и обстоятельств, способствовавших их принятию. Каждый тариф оценен как «запретительный» или «разрешительный». Для первой половины Х1Х в. характерны протекционистские меры со стороны государства в отношении экспортируемых и импортируемых товаров. Для середины века характерны фритредерские настроения, нашедшие свое отражение в тарифах 1850, 1857, 1868 гг. Конец столетия ознаменован «таможенной войной» между Россией и Германией, а также принятием протекционистского тарифа 1891 г. и закона о двойном таможенном тарифе.
Ключевые слова: таможенный тариф, протекционизм, экспортируемые и
импортируемые товары, «таможенная война».
Регулирование торговых отношений в любом государстве в зависимости от сложившихся обстоятельств (политические интересы, уровень экономического развития страны и т.д.) протекает между двумя крайностями: протекционизмом и фритредерством. Так как внешнеторговые отношения со стороны государства регламентируются, прежде всего, с помощью таможенно-тарифных мер, то основное внимание в данной статье будет уделено именно анализу российских таможенных тарифов Х1Х в., на протяжении которого в таможенной политике российского государства происходило варьирование интересов от протекционизма к фритредерству, и наоборот.
Прежде чем говорить об особенностях российского протекционизма Х1Х в., остановлюсь на определении данного понятия, его положительных и отрицательных сторонах для государства. Протекционизм (франц. ргОесйопшБше, от лат. р1»1ес1;ю — защита, покровительство) представляет собой «экономическую политику государства, направленную на поддержку национальной экономики». Он осуществляется с помощью торгово-политических барьеров, которые ограждают внутренний рынок от ввоза иностранных товаров, снижают их конкурентоспособность с отечественными товарами. Более того, для протекционизма зачастую характерно финансовое поощрение национальной экономики, стимулирование экспорта товаров. Интересно, что В.И. Ленин подчеркивал связь протекционизма с определённым историческим строем общественного хозяйства, с интересами главенствующего в этом строе класса, опирающегося на поддержку правительства: «...вопрос о протекционизме и свободе торговли есть вопрос
© Ерешко Елена Викторовна - специалист первого разряда по документационному обеспечению Ейского таможенного поста Краснодарской таможни, аспирант Славянского-на-Кубани государственного педагогического института
между предпринимателями (иногда между предпринимателями разных стран, иногда между различными фракциями предпринимателей данной страны)»[1].
Как идеальный путь развития России рассматривал протекционизм Н.С. Мордвинов, который считал, что только через развитие промышленности можно достичь высокого уровня народного хозяйства, и в первую очередь сельскохозяйственного производства. Убежденным сторонником протекционизма в России был и Е.Ф. Канкрин. Он впервые разработал положение о составлении тарифов и считал, что таким документом должны предусматриваться ценовые пошлины и, как исключение, пошлины с меры и веса. «Никто, не исключая придворного ведомства, не должен пользоваться особыми привилегиями», -писал Е.Ф. Канкрин. Он считал, что при вывозе за границу собственных продуктов следует устанавливать небольшую пошлину, а пропускать беспошлинно - это предубеждение. В современной литературе отмечают четыре основные направления протекционизма: селективный (защита внутреннего рынка от конкретного вида товара или от конкретного государства), отраслевой (защита отрасли производства), коллективный (взаимозащита нескольких стран, объединенных в союз), скрытый (нетаможенные методы протекционизма)[2].
Важно отметить, что протекционизм, помимо определенных достоинств (защищает молодые отрасли хозяйства страны, способствует пополнению дохода государства, борется со структурной безработицей, вызванной импортом более дешевой и эффективной продукции, обеспечивает национальную безопасность, создает благоприятные условия для возникновения и поддержки внутренних монополий в торговле, промышленности, финансовой сфере), влечет за собой и ряд недостатков. В частности, он замедляет экономический рост, так как тарифы ведут к сокращению объема международной торговли, в целом отрицательно воздействуя на мировую экономику и на уровень благосостояния страны. Защита отечественных производителей может привести к самоизоляции страны, консервации отсталых затратных производств. Протекционизм сводит на нет формирование и плоды специализации страны. При свободной торговле каждая страна имеет возможность выделять и развивать свои наименее затратные и наиболее конкурентоспособные отрасли, наиболее полно реализуя свои различные выгоды (например, географическое положение и т.п.). Протекционизм препятствует этому, так как приходится перераспределять ресурсы с более эффективных производств в пользу менее эффективных, чтобы удовлетворять разнообразные потребности внутреннего рынка. Во-вторых, протекционизм нередко приводит к таможенным войнам. Страна, вводящая в одностороннем порядке импортный тариф для защиты отечественных производителей от наплыва дешевых товаров их конкурентов, рискует испытать на себе ответные меры ее торговых партнеров и введения ими пошлин на ее основные экспортные товары. В-третьих, протекционизм не способствует снижению цен. Импортная продукция дорожает из-за тарифов. Происходит общее повышение цен. Тарифы приводят к тому, что потребители покупают местную продукцию по более высоким ценам, так как протекционизм не способствует снижению издержек, а значит и стоимости. И, наконец, протекционизм благоприятствует национальным монополиям, которые также заинтересованы в повышении цен. В-четвертых, протекционизм косвенно подрывает экспорт страны. Сокращая доходы других стран при защите внутреннего рынка от их производителей, государство сокращает их доходы и возможность импортировать, в том числе и его продукцию. Также во многих странах экспортные (и не только) товары включают в себя импортные компоненты, и тарифы ведут к росту издержек производства. Это ведет к росту цен, падению конкурентоспособности национальных товаров.
Протекционизм не является абсолютно положительной мерой со стороны государственных органов при защите отечественного производства. Зачастую при применении строго протекционистских мер государство сталкивается с рядом указанных неблагоприятных последствий, устранять которые приходится путем определенных уступок и послаблений, а также принятия либеральных таможено-тарифных мер,
способствующих в целом улучшению экономического состояния страны. Данное направление в политической деятельности государства получило наименование фритредерство (в переводе с английского “free trade” означает свободная торговля).
Движение сторонников фритредерства зародилось в Великобритании в последней трети XVIII в. и было связано с начавшимся промышленным переворотом. Под давлением фритредеров в 20-х гг. Х1Х в. в Великобритании была проведена реформа таможенной системы: отменены или значительно снижены пошлины на многие товары, высокая протекционистская пошлина на импортное зерно была заменена скользящей шкалой пошлин, в соответствии с которой пошлина на ввозимое из-за границы зерно повышалась с падением цен на зерно, выращенное внутри страны, и понижалась с их повышением. В 30-х гг. Х1Х в. движение фритредеров в Великобритании усилилось, а к середине Х1Х в. полностью победило: вместе с отменой законодательных ограничений импорта зерна, сырья и промышленных товаров были ликвидированы и другие протекционистские ограничения. Были сохранены только фискальные пошлины. Тенденции фритредерства проявились и в торговой политике таких стран, как Франция (1852-1870 гг.), Германия, Россия (в 50-60-е гг. Х1Х в.) и ряде других[3].
Однако в большинстве капиталистических стран в Х1Х веке по-прежнему преобладал протекционизм, особенно усилившийся в эпоху империализма. Что же способствовало его явному проявлению в России на протяжении Х1Х в.? И какие обстоятельства побуждали власть смягчать или ужесточать принимавшиеся таможенные тарифы?
Начало Х1Х в. ознаменовано постепенным повышением импортного таможенного тарифа. Так, после разрешения в 1797 г. импорта в Россию некоторых товаров, в 1800 г. в целях развития отечественного производства был подтвержден запрет ввоза отдельных грузов (шелковых и бумажных тканей, стекла, фарфора, фаянса). С приходом же к власти Александра I «последовала череда указов, постановлений и практических мер, направленных на облегчение торговли и ослабление таможенных запретов», которые позволили решить лишь отдельные мелкие частные вопросы. Накануне войны с Францией в 1810 г. комиссией под руководством М.М. Сперанского в интересах купцов-промышленников и дворян-мануфактуристов разработан предельно запретительный таможенный тариф. В результате 19 декабря 1810 г. утверждено «Положение о неутральной торговле на 1811 год в портах Белого, Балтийского, Чернаго и Азовскаго морей и по всей Западной сухопутной границе». После этого промышленники стали как группами, так и поодиночке направлять в Министерство финансов и Министерство внутренних дел прошения о сохранении принятых мер на возможно более длительный срок. Впечатляет тот исторический факт, согласно которому Наполеон избрал в качестве повода вторжения в Россию принятые ею меры, по существу, сорвавшие установленную им экономическую блокаду Англии. После того как была одержана победа над Наполеоном влияние России в европейских делах значительно выросло. Это лишний раз побудило у Александра I «иллюзию о возможности внесения в политическую жизнь... Европы начал правды, взаимопомощи, христианской любви и братства»[4].
В результате приобрели распространение фритредерские тенденции, что отразилось в принятии таких мер, как: 1816 г. - отмена запретов на ввоз европейских (в основном французских) товаров, 1817 г. - введение в Одессе зоны порто-франко (она начала функционировать с 1819 г., когда были завершены все подготовительные работы, выделена экономическая зона, обведенная рвом. Были организованы две таможни -Херсонская и Тираспольская для пропуска через черту порто-франко оплаченных пошлиной товаров. При оформлении грузов сопроводительные документы скреплялись печатью Одесской таможни. Порто-франко в Одессе существовал до апреля 1859 г.), 1819 г. - принятие «самого умеренного тарифа в России», фактически снявшего все запреты на импорт иностранных товаров и экспорт российских. Но столь либеральные меры отнюдь не способствовали конкуренции российских изделий иностранным (английским). Кроме
того, ни одна страна четко не следовала принципу свободы торговли. Все это привело к принятию в 1822 г. охранительного тарифа, запретившего вывоз 21 и ввоз 300 товаров. На протяжении двух десятилетий в него вносились изменения (1824, 1825, 1830, 1831, 1836, 1838, 1841 гг.), еще раз отразившие фискально-протекционистский характер тарифа[4].
Итак, при проведении таможенно-тарифных, по большей части протекционистских, мероприятий в первой половине Х1Х в. государство исходило первым делом из фискальных интересов - пополнения казны, стремления достижения активного торгового баланса и повышения курса кредитного рубля.
Развитию внешней торговли России во второй половине Х1Х в. способствовали такие обстоятельства, как освобождение крестьян от крепостной зависимости, развитие сети железных дорог, отмена подушной подати с мещан и крестьян, создание земских учреждений, проведение судебной реформы, принятие городского положения и т.д. Уже после ухода Е. Ф. Канкрина с поста министра финансов в стране возникло движение за отмену вывозных и снижение ввозных пошлин. В 1844 г. советник В. А. Попов обратился к правительству с запиской «О мерах к распространению внешней торговли России», которая была отдана на рассмотрение особого комитета. И в феврале 1845 г. председателем этого комитета графом Орловым была подготовлена записка, содержавшая в себе критику запретительной системы ввоза/вывоза товаров, сдерживавшей в результате внутреннее производство и обременявшей потребителей высокими ценами. Работа Особого комитета продолжилась в целях подготовки нового тарифа. В обсуждении вопросов таможенной политики путем направления различного рода ходатайств в компетентные органы приняли также участие заводчики и фабриканты. Зачастую между ними обнаруживались серьезные трения, подчеркивающие наличие отраслевых и региональных интересов в торгово-промышленной среде. Новый тариф был утвержден 13 октября 1850 г. Он разрешил ввоз 64 из 89 товаров, запрещенных в 1841 г., тем самым «пробил первую брешь в запретительной системе внешней торговли, которая господствовала с 1822 г., положил начало умеренно протекционистскому этапу таможенной политики, продолжавшемуся по 1877 г.». В Комитете с удовлетворением было отмечено, что ни одна отрасль отечественной промышленности не пострадала от введения тарифа 1850 г. Потому в новом тарифе предлагалось сохранить сложившийся баланс интересов: внешней торговли и государственного казначейства, промышленности и потребителей. Над новым проектом работа протекала в острой полемике между сторонниками свободной торговли и четкими протекционистами. Влияние вторых обусловило осторожность и постепенность правительственных мер в области таможеннотарифного регулирования. Поэтому принятый в 1857 г. тариф представлял собой не более чем уступку в пользу системы свободной торговли. Тариф на самом деле ограждал основную массу русских промышленников от иностранных конкурентов. Любые попытки иностранцев убедить в преимуществе низких ввозных пошлин на товары массового спроса (англичане) или же сырья и полуфабрикатов (германцы) были отвергнуты. Но в то же время призывы фритредеров к свободной конкуренции как необходимому условию выхода на мировой уровень в России не остались без внимания. Так, московские фабриканты доказывали, что каждый народ должен идти к свободному соперничеству в торговле и промышленности шаг за шагом, обретая его не произвольным изменением тарифов, а путем развития собственного производства и внутренней конкуренции[3].
Период с 1857 по 1868 гг. отличался все теми же либеральными реформами в таможенной политике. Наиболее частыми были понижения ввозных сырьевых таможенных пошлин в интересах таких кругов, как представителей железнодорожного строительства, машиностроения, текстильной промышленности. Так, министр финансов А.М. Княжевич добивался в интересах отечественного машиностроения беспошлинного ввоза в страну чугуна, железа, в 1863 г. было принято решение о беспошлинном ввозе в страну хлопка-сырца через европейскую границу. В 1861 г. снят запрет на ввоз китайского
чая из Европы, в интересах отечественных сахарозаводчиков были понижены ввозные пошлины на сахар [3].
В 1865 г. состоялся очередной пересмотр действовавшего тарифа, и в конце июня 1867 г. Александр II повелел собранные в Министерстве финансов материалы после рассмотрения Мануфактурным и Коммерческим советами, а также Владимирским мануфактурным комитетом и некоторыми представителями торгово-промышленных интересов отдать в выбранную ими тарифную комиссию. Новый тариф был утвержден 3 июня 1868 г. В целом он отвечал принципам свободной торговли, но имел ряд особенностей. Так, понижение ввозных пошлин затронуло в основном сырьевые и потребительские товары с целью поощрения их ввоза, противодействия контрабанде и увеличению государственного дохода. Тариф вводил пошлины на машины, повышались пошлины на шерсть, льняную пряжу, полотно и некоторые другие товары. Можно говорить о том, что тариф 1868 г. имел умеренно-протекционистский, охранительный для главных отраслей отечественной промышленности характер. Более того, тариф оказался результативным и с точки зрения фискальных интересов. В первое пятилетие после 1868 г. таможенный доход государства увеличился более чем на 50 % в сравнении с предыдущим пятилетием, превысив в среднегодовом исчислении 45 млн. рублей[5].
С первыми признаками кризиса 1873 г., ухудшением платежного баланса и состояния финансов страны правительственная политика стала быстро отходить от либеральной доктрины, в какой-то степени это было вызвано прекращением в середине 70-х гг. Х1Х в. притока иностранных вложений, необходимостью выплатить немалые проценты по ранее заключенным облигационным займам. В 1870-х гг. таможенная политика сводилась к повышению тарифов на импортные товары, потому как основной целью данных мер были действия, направленные на защиту интересов русских капиталов от конкуренции иностранных организаций, а также пополнение средств в государственной казне[4].
Последнее десятилетие Х1Х в. ознаменовано принятием протекционистского тарифа 1891 г., согласно которому на многие предметы пошлины в сравнении с тарифом 1868 г. возросли от двух до десяти раз.
Не менее важен следующий момент. Мировой истории известно немало так называемых «таможенных войн», о содержании которых говорилось выше. Примером могут служить взаимоотношения России и Германии в период 1893-1894 гг., когда в течение полугода эти страны в отношении друг друга трижды поднимали ставки ввозных таможенных пошлин. Причиной этого послужило непредставление Германией льгот для ввоза и транзита русских товаров. В 1893 г. был принят закон о двойном таможенном тарифе, согласно которому товары из стран, отказавших в предоставлении льготных условий для ввоза и транзита российских товаров, облагались пошлинами, на 15-20 % превышавшими обычные ставки. После нескольких месяцев изнурительной и в сущности бессмысленной для обеих сторон таможенной войны (полного досмотра с выгрузкой товаров на границе) Россия и Германия пришли в начале 1894 г. к соглашению и подписали торговый договор сроком на 10 лет, согласно которому вступили в силу пониженные ставки для Германии, Франции и ряда других стран. С этих пор таможенная политика характеризуется отказом от строго проводимого принципа таможенно-тарифной автономии.
Подводя итог, можно согласиться с к.ю.н., доцентом И.В. Тимошенко в том, что при всей сложности и противоречивости исторического пути российской таможни опыт свидетельствует о том, что таможенное дело, таможенная политика в России сложилась как важнейшая сфера экономической политики государства, инструмент регулирования внешней торговли и защиты национальных интересов. Несмотря на определенные этапы в истории России, когда можно говорить о фритредерских направлениях в таможенной политике, в целом национальные интересы Российского государства, как и в Х1Х в., так и в современный период, стоят на первом месте. А потому и утверждать, что середина Х1Х
в. может быть охарактеризована как расцвет фритредерских настроений в России, на мой взгляд, не совсем корректно. В связи с этим можно говорить лишь о симбиозе протекционизма и фритредерства в таможенной политике Российского государства на протяжении ХК в.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Ленин В.И. Полное собрание соч., 5 изд.
2. Пиляева В. В. История таможенного дела и таможенной политики России. М., 2007.
3. Кисловский Ю.Г. История таможни государства российского 907-1995. М., 1995.
4. Таможенное дело в России X - начало XX в. (Исторический очерк. Документы. Матреиалы). СПб., 1995.
5. Тимошенко И.В. Таможенное право Росси: курс лекций. М., 2006.
6. Маркс К., Энгельс Ф. Протекционизм и свобода торговли. Соч., 2 изд. М., 1955.
E.V. Ereshko SYMBIOSIS OF PROTECTIONISM AND LIBERAL CUSTOMS-TARIFF MEASURES IN RUSSIAN TO THE CUSTOMS POLICY OF THE XIX-TH CENTURY
Slavyansky-na-Kubany state pedagogical institute
The analysis of the Russian custom tariff of the XIX-th century and the circumstances promoting their acceptance is carried out. Each tariff is estimated as “prohibitive” or “allowing”. For first half of XIX-th century protectionist measures from outside the states concerning the exported and imported goods are characteristic. For the middle of the century the liberal moods which have found the reflexion in tariffs 1850, 1857, 1868 are characteristic. The End of century is marked by “customs war” between Russia and Germany, and also acceptance of the protectionist tariff of 1891 and the law on double custom duties.
Key words: the custom duties, protectionism, the exported and imported goods, “customs war”.
