CC BY
29В.В. КОЛОТУША доктор философских наук, профессор кафедры социально-гуманитарных дисциплин Московского психолого-социального университета*
Силовое принуждение в пограничной сфере
Для того чтобы выявить специфику процессов силового принуждения в пограничной сфере, необходимо прежде всего уточнить само понятие пограничной сферы, вписать его в контекст социально-философского знания. Главной целью силового принуждения в пограничной сфере выступает поддержание устойчивости и урегулирование пограничных отношений путем применения силы или угрозы ее применения.
Традиционно в социальной философии выделяют четыре основные сферы общества. Представляется, что этой сложившейся конструкции нисколько не противоречит введение понятия пограничной сферы. В структурированной целостности общества разные сферы выполняют разные функции. Совокупность специфических взаимосвязанных функций и процессов позволяет выделить различные сферы общества. Свои особые функции присущи и пограничной сфере общества, которая является частью его политической сферы и включает элементы всех основных сфер общества.
Использование понятия пограничной сферы для фиксации сферы активного взаимодействия отдельных конкретных обществ между собой могло бы стать определенным методологическим и теоретическим подспорьем для создания общей картины всемирной истории. Это понятие могло бы быть использовано в новой глобально-стадиальной теории такой истории, основы которой разрабатывает, в частности, Ю.И. Семенов. Напомним, что Ю.И. Семенов вводит ряд новых понятий, в том числе понятие социоисторического организма (социора) для
* Колотуша Вячеслав Владимирович, e-mail: [email protected]
обозначения отдельных конкретных обществ. По Ю.И. Семенову, если первично возникли демосоциоры, то после того, как социоисторические организмы стали определяться, прежде всего, по принадлежащей им
л
территории, возникли геосоциоры1. Важнейшее место в предложенной Ю.И. Семеновым картине всемирной истории отводится межсоциорному взаимодействию.
Для фиксации сферы такого взаимодействия могло бы подойти понятие пограничной сферы общества, понимаемой как пограничная сфера социоисторического организма, т. е. конкретного общества. Пограничная сфера предназначена для разграничения социоров и их защиты от различного рода угроз. Ведущим способом такого разграничения является силовое принуждение, которое в крайних случаях протекает в форме войны, в мирное время осуществляется преимущественно путем охраны государственной границы и пограничного пространства в целях обеспечения безопасности отдельного социора или группы тесно интегрированных социоров.
В самом широком смысле пограничная сфера социоисторического организма есть совокупность процессов его взаимодействия со всеми существующими в современном мире социорами. В первую очередь, это совокупность процессов взаимодействия с сопредельными социорами. К последним относятся социоры, пограничные пространства которых примыкают друг к другу.
Пограничная сфера может быть определена как особое социальное пространство. Категория социального пространства активно используется в социальной философии, но всякий раз она применяется не сама по себе, а для анализа социальных процессов, которые проявляются в определенных пространствах.
Понятие социального пространства есть понятие, связанное с действием однотипных процессов, в нашем случае пограничных (в
См.: Семенов Ю.И. Философия истории. М., 2003, с. 21.
широком смысле) взаимодействий. Как и любая сложная и открытая система, социоисторический организм для своего существования должен постоянно воспроизводить как отношения разграничения, так и отношения постоянного обмена со средой. Если ранее такой средой была в основном природная среда, а обмен между отдельными обществами носил эпизодический характер, то в современных условиях отдельный социоисторический организм не может устойчиво существовать без постоянного обмена с окружающей социальной средой. При этом пограничная сфера в современных условиях как отграничивает социальные пространства отдельных социоисторических организмов, так и объединяет их.
Особенности сосуществования социоров в одном мировом целом при наличии единого социального пространства привели к возникновению пограничной сферы социоисторического организма как сферы его взаимодействия с другими социорами. Социоры и раньше взаимодействовали друг с другом и, следовательно, имели такую совместную сферу, но по мере становления единого исторического пространства эта сфера приобрела качественно новый характер. Соседями вынуждены стать все страны. Теперь воздействие определяет не столько территориальная близость, сколько мощь того или иного социора, пусть и пространственно относительно удаленного, а многие из соседей становятся проводниками воздействий удаленных социоров.
Чем более обширным и единым становилось мировое социальное пространство, тем отчетливее становилась проблема разграничения самостоятельных социальных общностей. Возникла необходимость установления барьеров с целью самосохранения социоисторического организма, барьеров политических, военных, экономических, духовных, миграционных. Само будущее, перспективы социора зависят от того, удастся или нет оптимизировать пограничные, в широком смысле, контакты, т. е. взять лучшее и не допустить худшего.
Исходя из вышеизложенного, пограничная сфера - особая сфера взаимодействия социоисторических организмов, социальное пространство, существование которого обусловлено определенностью территории как атрибута современных социоисторических организмов и необходимостью регулирования отношений между ними. Она возникает одновременно с возникновением такого типа социоисторических организмов и представляет собой особую сферу отношений и социальное пространство, в котором происходит социально-природное и культурное их разграничение и взаимодействие. Этим предопределяется специфика силового принуждения в пограничной сфере, выступающей частью целого, т.е. социоисторического организма, функционирующего в конкретном формационном и культурно-цивилизационном пространстве, а также социальном времени.
В качестве компонентов исследуемой сферы можно выделить пограничное пространство и пограничные отношения. Пограничное пространство - географическая составляющая пограничной сферы, в которой непосредственно реализуются пограничные отношения, определяемые как отношения между субъектами социального процесса, обусловленные фактором государственной границы, а также фактором разграничения юрисдикции государств во внешних пограничных пространствах.
В современных условиях потребность в силовом принуждении в пограничной сфере обусловлена следующими объективными обстоятельствами: наличием территориально отграниченных посредством государственных границ социоров, необходимостью поддержания государственного суверенитета в пределах своей территории, возможностью попыток силой изменить прохождение государственной границы, использованием пограничных пространств для противоправной деятельности. Силовому принуждению в пограничной сфере принадлежит важнейшее место в обеспечении
пограничной безопасности как составной части национальной безопасности.
Система национальной безопасности предполагает противодействие внешним и внутренним угрозам. Внешние угрозы, находясь в тесной взаимосвязи с внутренними угрозами, пересекаются в пограничном пространстве и образуют угрозы пограничной безопасности страны или пограничные угрозы.
Следует отметить, что субъектами защиты границы являются различные органы власти, силовые и другие органы государства, отдельные организации и граждане. Силовое принуждение является составной частью защиты государственной границы, которая включает самый широкий спектр мер (дипломатических, организационно-правовых, оборонных, пограничных, таможенных, санитарно-эпидемиологических и т.д.). Охрана границы, в свою очередь, является составной частью защиты и основным видом силового принуждения в пограничной сфере. Она ограничивается реализацией собственно пограничных мер.
Силовое принуждение в пограничной сфере включает как определенную деятельность государства, так и соответствующую противоправную деятельность различного рода негосударственных субъектов. К последним относятся трансграничные преступные группировки, действующие в пределах пограничного пространства незаконные вооруженные формирования и т.д.
Государственное силовое принуждение в пограничной сфере есть составная часть пограничной политики государства, заключающаяся в применении или угрозе применения силы для поддержания отношений суверенитета, целостности территории, реализации и защиты национальных интересов в пограничных пространствах. Основными субъектами силового принуждения в пограничной сфере являются государство, силовые органы государства и его пограничные органы как
их составная часть. Основными объектами силового принуждения в пограничной сфере являются государственная граница, национальные интересы в пограничном пространстве. Государственное силовое принуждение в пограничной сфере осуществляется в виде защиты и охраны государственной границы и пограничного пространства.
Пограничная сфера в настоящее время включает в свой состав совокупность пограничных взаимодействий отдельного социоисторического организма фактически со всеми социоисторическими организмами человечества. Насыщенность таких взаимодействий все время возрастает. Современные средства коммуникации, единство мирового рынка создают качественно новую пограничную сферу общества, в которую (в отличие от прошлого) вовлекается большинство населения многих стран мира. Пограничная сфера становится сферой различных контактов социальных групп и отдельных граждан, расширяются возможности как позитивных, так и подрывающих национальную безопасность трансграничных контактов, в том числе и виртуального характера. Пограничная сфера, в прошлом ограниченная территориями, примыкавшими к государственным границам, распространилась, в частности, на территорию международных аэропортов, находящихся на значительном удалении от сухопутных и морских границ.
Поскольку новое качество социального процесса проявляется в том, что отдельные общества в той или иной мере утрачивают характеристики самодостаточных социальных общностей и в то же время остаются обособленными самоуправляемыми единицами с четко фиксированной территорией, способными регулировать свои отношения с другими обществами, то пограничная сфера приобретает особое качество и значимость.
Современные страны уже не могут существовать как полностью самодостаточные социальные общности, но отсутствие регуляции
пограничных отношений, снятие всяческих барьеров между ними приводит к их ослаблению, утрате самостоятельности и чревато их полным разрушением.
Необходимо подчеркнуть, что силовое принуждение в пограничной сфере в настоящее время направлено не только на обособление социоисторических организмов и пресечение нелегальных трансграничных потоков, но и на повышение эффективности трансграничных коммуникаций и создание условий для усиления интеграции близких в культурно-цивилизационном отношении стран. Это находит свое проявление в объединении деятельности по силовому принуждению в пограничной сфере между такими странами, в усилении его на одних направлениях и ослаблении на других.
Для современного этапа социального процесса характерен рост согласованности силового принуждения различных стран в пограничной сфере в виде совместной охраны границ, что приводит к ослаблению охраны границ между одними странами и ее усиление между другими странами, вызванное экономическими и культурно-цивилизационными факторами. Отчетливо прослеживается тенденция «отгораживания» стран ортокапиталистического центра от стран периферии. Эти страны стремятся путем регуляции потоков мигрантов в силу снижения численности коренного населения получать только высококвалифицированных специалистов, для чего вводятся различные визовые ограничения.
Свои особенности накладывает на силовое принуждение в пограничной сфере состав социоисторических организмов, их формационная однородность. Это помогает либо затрудняет эффективность силового принуждения в пограничной сфере. Так, афгано-пакистанская граница вряд ли может быть определена как надежно охраняемая, поскольку она является зоной проживания
пуштунских племен, т. е. фактически рудиментов доклассового общества, доклассовых социоисторических организмов.
К числу важнейших особенностей силового принуждения в современном мире относится снижение военной составляющей в силовом принуждении в пограничной сфере. Эта особенность проявляется в передаче функций охраны границы специальным органам, входящим в состав полиции или специальных служб, во всевозрастающем значении других органов государства, регулирующих пограничные отношения (таможенные органы, миграционные службы, органы санитарного, ветеринарного и фитоконтроля и т.д.). Демилитаризация силового принуждения в пограничной сфере вызвана относительным снижением ее военного значения, а также тем, что большинство границ в современном мире являются гораздо более урегулированными по сравнению с прошлыми эпохами и активно пересекаются именно в мирных целях и требуют усиления контролирующей составляющей.
Следует отметить, что большинство пограничных споров в современном мире разрешается именно мирным путем без использования военной силы, тогда как в относительно недавнем прошлом именно пограничные споры зачастую вызывали военное противостояние сопредельных стран или служили поводом для военного вторжения.
Относительное снижение военного значения пограничной сферы определяется и тем, что захват сухопутной территории все менее практикуется в отношениях между странами и становится поводом для введения санкций международного сообщества. Захват чужой территории всегда чреват не только подобного рода санкциями, но и необходимостью контролировать проживающее на ней население. Снижение военного значения пограничной сферы вызвано не только определенностью и взаимным признанием государственных границ в
современном мире, но и тем, что современный характер войны позволяет наносить удары по центральным районам страны, минуя пограничные пространства. Информация о вероятном противнике теперь также добывается без преодоления государственных границ.
Географическая составляющая пограничной сферы становится все более определенной как на сухопутных участках, так и на морских пространствах. Особое значение приобретает исключительная экономическая зона и континентальный шельф. Рост экономического значения морских пограничных пространств и их недостаточная правовая урегулированность вызывают возрастание значения силового принуждения для регуляции пограничных отношений в этих пространствах.
Установление в последней трети прошлого столетия частичной юрисдикции государств над исключительной экономической зоной и континентальным шельфом вызвало обострение противоборства различных государств за контроль над различными островами и архипелагами, которые сами по себе практически не представляют особого интереса в остальных отношениях. Например, на контроль над островами Спратли наряду с Китаем, претендуют еще пять государств1. Яркий пример повышенного интереса к разграничению морских пограничных пространств и возникающих при этом коллизий дает ситуация, которая складывается в Арктике2.
Одной из особенностей силового принуждения в пограничной сфере на современном этапе социального процесса является повышение его значения для нейтрализации силовых угроз невоенного характера -терроризма, вооруженного экстремизма, торговли людьми. Растет необходимость силового противодействия незаконной миграции, нелегальному обороту наркотиков, контрабанде, распространению
1
См.: Торкунов А.В. Вступительная статья // Китай в мировой политике. М., 2001, с. 10.
2 См.: Рощупкин В. Арктические ставки: игра по-крупному // Граница России, 2007, № 30, с. 10.
контрафактной продукции и другим угрозам национальной безопасности в пограничной сфере. В современных условиях пограничная сфера общества становится ареной проявления скрытого силового принуждения, активизации деятельности специальных служб, информационного воздействия, проведения специальных операций, направленных на вовлечение одних стран в сферу влияния других.
Нельзя не отметить, что по мере стабилизации границ при сохраняющейся разнице в уровнях развития пограничных социоров создаются благоприятные условия для трансграничной преступности. Главную угрозу сегодня представляют террористы, наркокурьеры и незаконные мигранты. Граница активно используется для того, чтобы скрываться преступникам, перегонять угнанные автомобили. Ввиду этого пограничная сфера становится местом проявления объединенных усилий различных государств по борьбе с трансграничной преступностью.
Трансграничная преступность в значительной мере порождена объективным обстоятельством, заключающееся в том, что государственное принуждение ограничивается территорией и морскими пространствами, в пределах которых государство правомочно применять силу, а многие субъекты трансграничной преступности базируются вне пределов национального суверенитета. Она порождается и недостаточной развитостью рыночных и сопровождающих их отношений, что вызывает реанимацию архаичных экономических укладов, усиление коррупции и других криминальных проявлений. Дополнительным фактором, активизирующим трансграничную преступность, является взаимозависимость современного мира. Многие страны современного мира находятся в стадии становления рыночных отношений, а социальная структура таких стран в значительной мере имеет традиционный характер.
К особенностям силового принуждения в пограничной сфере в современных условиях следует также отнести существенную трансформацию его элементов. В большинстве стран мира основными субъектами силового принуждения в пограничной сфере в настоящее время являются полицейские органы и специальные службы, а не войсковые структуры. Возросла роль органов таможенного, миграционного и других видов контроля. Значительная роль принадлежит лицам, поставляющим информацию оперативного характера. Широкое применение находят новые средства технического контроля, использование электронных баз данных.
В современных условиях содержание пограничных отношений значительно изменяется, оно приобретает новое качество, наполняется новыми гранями, чертами и особенностями. Новые технологии виртуальных контактов, реализуемые с помощью сети Интернет, создают возможности прямого общения между гражданами различных стран и возможности проведения информационно-пропагандистских атак, совершения трансграничных преступлений без физического пересечения границы.
В качестве одной из особенностей силового принуждения в пограничной сфере в современном мире выступает применение силового принуждения в целях разграничения виртуальных пространств. Так, имеют место случаи установления пограничных отношений в виртуальном пространстве как особом виде социального пространства. Создание национальных ограничений в доступе к мировым сетевым ресурсам, искусственных языковых и культурных барьеров может быть интерпретировано как проведение виртуальных границ информационно-культурного характера. Можно предположить, что в ближайшее время мы станем свидетелями институциализации своего рода пограничного контроля в пунктах пропуска информационных потоков в виртуальном пространстве.
Таким образом, процессы силового принуждения, которые происходят в пограничной сфере в современном мире, отражают становление его нового качества, а именно превращение в единое сверхобщество. Этот процесс происходит противоречиво, что находит свое отражение в пограничной сфере, накладывает свой отпечаток на происходящие в ней процессы.
Колотуша В.В. Силовое принуждение в пограничной сфере. Статья посвящена силовому принуждению в пограничной сфере. В ней уточняется понятие пограничной сферы, раскрываются особенности силового принуждения в этой сфере в современных условиях.
Ключевые слова: Силовое принуждение, пограничная сфера, пограничные отношения, трансграничная преступность.
Kolotusha V.V. Enforcement in the border sphere. The article is devoted to the power of coercion in the border sphere. It states the concept of border areas, describes the peculiarities of enforcement in this sphere in modern conditions.
Key words: enforcement, border area, border relations, cross-border crime.
