CC BY
62
УДК 908(09)(571.51)
Верхотурова Т.Г.*
Штаты и численность енисейской губернской администрации
(1822-1917 гг.)
В статье рассмотрены штаты и численность государственных служащих енисейской губернской администрации в 1822-1917 гг. На основе впервые представленных документов и архивных материалов выявлены особенности государственного управления Енисейской губернии через установление реальной и относительной численности чиновников, занимавших высшие, штаб- и обер-офицерские должности, показана динамика количественного состава енисейской губернской администрации с выявлением тенденций его изменения во времени.
This article is about the officialdom’s quantity of Yenisei province’s administration from 1822 until 1917. Peculiarities and the evolution governance of Yenisei province, real and relative quantity of bureaucracy had been researched by the analysis of the documents and archival materials.
Ключевые слова: численность чиновничества, бюрократия, енисейская
губернская администрация, Енисейская губерния, Сибирь.
Key words: the officialdom’s quantity, the bureaucracy, Yenisei province’s administration, Yenisei province, Siberia.
Реформы, проводимые в современной России, четко обозначили круг нерешенных вопросов в политической жизни нашей страны. К их числу относится реформа государственной службы, одной из задач которой является сокращение бюрократии. В отечественной историографии преобладающим является мнение о неуклонном росте чиновничества царской России [5, с. 78; 6, с. 65-71; 8, с. 200-201]. Однако доказанным является тот факт, что Сибирь имела особенности в системе государственного управления [7, с. 3; 18, с. 12]. Эту закономерность можно проследить исследуя вопрос о численности
* Верхотурова Татьяна Геннадьевна, ассистент кафедры гуманитарных наук, Красноярский государственный торгово-экономический институт (ГОУ ВПО КГТЭИ).
чиновничества в одной из сибирских губерний, а именно, на примере Енисейской губернии.
Цель статьи - выявление изменения численности служащих енисейской губернской администрации и ее доли среди всего населения губернии, рассмотрение в динамике штатного состава государственных служащих при установлении соотношения количества регионального аппарата управления к всероссийскому. Хронологические рамки статьи охватывают дореволюционный период существования Енисейской губернии, а именно 1822-1917 гг.
Необходимо отметить крайне низкую степень изученности в научной литературе вопроса о численности енисейской губернской администрации дореволюционной эпохи. В законодательстве Российской империи ХУШ -XIX вв. не было четкого представления о «государственной службе». Понятие «чиновничество» применялось и к служащим местного самоуправления, и к учителям, врачам, военным, оплачиваемым из государственной казны. Это порождало определенную путаницу в подсчетах численности чиновничества. Так, в статистическом обозрении Сибири Ю.А. Гагемейстера уже указано количество чиновников четырех сибирских губерний (Тобольской, Томской, Енисейской, Иркутской) и Якутской области за 1824, 1835, 1851 г., но цифры являются общими и включают в себя «служащих по гражданскому, горному и другим ведомствам» [2, с. 109]. В исследовании Е.В. Болонкиной вопрос численности чиновников Енисейской губернии рассмотрен на основе работы Ю.А. Гагемейстера [1, с. 160-165].
Bw и и ^ и
настоящей статье анализ численности енисейской губернской администрации произведен по трем разрядам должностей, что соответствует заложенной П.А. Зайончковским и С.М. Троицким традиции: высшие губернские должности (1У-У классы), штаб-
офицерские (У1-УШ классы), и обер-офицерские (1Х-Х1У классы).
В группу высших чиновников вошли: губернатор, председатели губернского правления (с 1895 г. - вице-губернатор), казенной палаты, губернского суда, управляющие государственных имуществ, контрольной палаты, акцизного управления, непременные члены по крестьянским делам, тюремные инспекторы; в группу штаб-офицерских чиновников: советники, начальники отделений, чиновники особых поручений, губернский прокурор и стряпчие, казначей, контроллеры и пр.; в группу нижних обер-офицерских должностей: столоначальники, бухгалтеры, секретари, делопроизводители, журналисты, регистраторы, протоколисты, помощники перечисленных служащих и пр. Кроме того, рассмотрены служащие, занимавшие внетабельные должности (писцы и канцелярские служители).
Информация о штатном количестве служебных мест была взята из «штатного законодательства» государственных органов власти Енисейской губернии, определявшего структуру и численность губернской администрации по ведомствам, опубликованного в Полном собрании законов Российской империи [14. Т. ХНУ. Ч. 2. № 29123; 15. Т. XII. Ч. 2. № 10812; Т. XXXI. Ч. 2. № 31222; Т. XI. Ч. 2. № 42755; Т. XIII. Ч. 1. № 44192; Т. XLVIII. № 52188; Т. XLIX. Ч. 2. № 54030; Т. LIII. Ч. 3. № 58596; 16. Т. V. Ч. 2. № 2770, 2918; Т. XV. Ч. 2. № 11757; Т. XVI. Ч. 2. № 13582; Т. XVIII. Ч. 2. № 15604; Т. XX. Ч. 3. № 18803; Т. XXII. Ч. 2. № 21694].
Для подсчета реальной численности местного губернского аппарата управления за 1823-1853 гг. были использованы сводные послужные списки и составленные «Алфавиты» чиновников гражданского ведомства Енисейской губернии, отложившиеся в Российском государственном историческом архиве [19. 1823. Д. 108. Л. 1 об. - 238; 1831. Д. 102. Л. 2 об. - 305; 1842 г. Д. 404. Л. ^Ж; 20. 1831. Д. 829. Л. 47-70; 1833. Д. 849. Л. 34 об. - 64; 1853 г. Д. 1640. Л. 1-23]. Полученные данные по старшему административного корпуса и чиновников штаб-офицерских должностей представляются
30
репрезентативными. Следует заметить, что количество выявленных служащих обер-офицерских и внетабельных должностей за 1823 и 1831 г. не полное, что вызвано спецификой источниковой базы за тот период.
Источником численности губернской администрации классных должностей за 1882 и 1893 г. явились «Списки чиновников и служащих в Енисейской губернии, предоставлявшиеся генерал-губернатору Восточной Сибири». Поименные списки служащих Енисейской губернии, предоставлены в отчете генерал-губернатору Восточной Сибири, хранящиеся в Государственном архиве Красноярского края позволили выявить реальную и номинальную численность государственных служащих губернского звена управления за 1882 и 1893 г. [3. Оп. 1. Д. 717. Л. 5-74; Д. 4308. Л. 2 об. - 80].
Данные за 1865, 1905, 1915 г. извлечены из «Личных составов чинов гражданского ведомства», опубликованных в памятных книжках «Памятные книжки Енисейской губернии» были использованы для подсчета губернской администрации за 1865, 1905, 1915 г. - [9, с. 279280, 284-286, 295-296, 303-304, 317; 11, с. 19-20, 26-28; 13, с. 30-31, 55-56, 60-61]. По утверждению исследователя А.И. Раздорского, из всех публичных официальных справочных изданий наиболее полно характеризуют структуру и должностной состав местных органов власти «Губернские списки должностных лиц» и адрес-календари, помещенные в памятных книжках [17, с. 13].
Динамика изменения численности классных и внетабельных чиновников губернского звена управления отражена в приведенной таблице, где произведено сопоставление штатной (в соответствии со штатными расписаниями) и реальной (выявленной на основе источников) численности чиновничества [см. Таблица 1].
Таблица 1
Соотношение штатного расписания и выявленной численности Енисейской губернской администрации, 1823 - 1915 гг.
Год Старший админи- стратив- ный корпус Чиновники штаб- офицерских должностей Чиновники обер- офицерских должностей Итого Внетабель- ные чиновники Всего
ф Ф щ о £ * 1 {5 і з їй Сі Выявленная численность ф еи он ІЕ 8 Р і з їй р Выявленная численность е еи он ІЕ 8 Р і з їй р Выявленная численность е еи он ІЕ 3 Р і з їй р Выявленная численность е еи он ІЕ 8 Р і 3 їй р Выявленная численность е еи он ІЕ 3 Р і з їй р Выявленная численность
1823 4 4 25 19 84 27 113 50 29 6 142 56
1831 4 4 25 24 84 34 113 62 29 18 142 80
1842 4 4 36 33 84 75 124 112 92 45 216 157
1851 4 4 36 31 84 66 124 101 92 75 216 176
1865 4 4 30 32 98 88 137 124 5 79 142 203
1882 6 6 49 45 85 71 140 122 6 86 146 208
1893 6 6 43 45 88 76 137 128 6 87 143 215
1905 9 9 69 71 51 88 129 168 -- 136 129 304
1915 9 9 69 71 51 97 129 177 -- 125 129 302
Анализируя данные, можно говорить об увеличении общего числа чиновничества, занимавшего должности всех рангов, и о неоднозначном изменении численности служащих губернской администрации по разным категориям должностей.
Так, устойчивый рост наблюдался по отношению к высшим администраторам (2.25 раза), что объяснялось введением новых высокопоставленных мест и изменением рангов существовавших, а также учреждением новых органов государственной власти в губернии. С 1822 по 1865 г. высшими считались четыре должности: губернатор,
председатели губернского правления, казенной палаты, губернского суда. С 1866 по 1874 - пять должностей: в 1866 г. добавился управляющий контрольной палаты. С 1874 по 1885 г. - шесть мест: по штату 1874 г. ранг должности инспектора врачебной управы был повышен до V класса. После ликвидации контрольной палаты в 1886 г. и до 1894 г. - снова пять должностей. С 1895 по 1897 г. - шесть постов: в рамках преобразований губернского управления в Сибири ранг должности тюремного инспектора был повышен на один разряд - до V класса. С 1898 по 1901 г. - восемь должностей: в связи с преобразованием судебной системы выбыл председатель губернского суда, но введены два непременных члена по крестьянским делам и управляющий учрежденного управления государственных имуществ. С 1902 по 1917 г. - девять постов: с введением губернского акцизного управления к числу высших администраторов примкнул его управляющий.
Неоднозначная динамика относилась к классному чиновничеству штаб- и обер-офицерских рангов. Данный процесс зависел от преобразований и реформ системы местного управления России и Сибири в целом, Енисейской губернии в частности, в соответствии с которыми учреждались, реорганизовывались и ликвидировались губернские «присутственные места». Количество чиновников, занимавших классные должности, зависело от штатных расписаний, строго определявших структуру ведомств, их кадровый состав, содержание служащих, канцелярские и хозяйственные расходы.
Число чиновников на штаб-офицерских должностях с 1823 по 1915 г. увеличилось примерно в 3.7 раза, по штатным расписаниям - в 2.8 раза.
На протяжении всего рассматриваемого периода реальное количество штаб-офицерских служащих составляло в среднем 33.1% от общего штатного числа классных чиновников и 30% - от их выявленного
33
количества, а от общей реальной численности табельных и внетабельных служащих губернской администрации - 19.7%. Следует заметить, процентные показатели рассчитаны с 1842 г., так как данные за 1823 и 1837 г. о количестве обер-офицерских и канцелярских служащих являются неполными.
Выявленное количество служащих, занимавших должности обер-офицерского разряда, за каждый обозначенный год в период с 1842 по 1915 г. в среднем составило 61.5% от штатного числа всех классных чиновников, 62.3% - от их реального количества, 37.2% - от общей численности служащих, включая внетабельных. Рост чиновничества на обер-офицерских должностях с 1842 по 1915 г. был равен 20%.
По штатным расписаниям наблюдался обратный процесс (число мест сократилось в 1.6 раза), так как официально происходило повышение рангов уже существовавших должностей по ведомствам, а количество нижних мест в губернских учреждениях по штатным расписаниям с 1 856 г. определялось министром соответствующей отрасли в рамках назначенной в штатах суммы. Однако последнее обстоятельство наоборот привело к увеличению чиновников, занимавших обер-офицерские должности.
Численность писцов и канцелярских служителей до середины XIX
в. строго устанавливалась штатными расписаниями 1822, 1837 г. и составляла, примерно, 20 и 40% от штатного числа служащих, а после 1856 г. определялась председателями и управляющими местных учреждений «по потребностям в рамках выделяемой суммы (кредита)». В связи с этим, также как и с обер-офицерскими служащими, происходил рост числа писцов в учреждениях енисейской губернской администрации. Резкое увеличение численности внетабельных служащих произошло в начале ХХ в.: с 1893 по 1916 г. - 43.6%. В связи с этим в конце XIX в. перед центральной властью встал вопрос решения проблемы недостатка финансирования местных государственных
34
служащих в Сибири. В этот период вышло два закона, предназначенных решить данную проблему: 1894 г. - закон «Об отнесении на земские средства с 1 июля 1894 года расходов по усилению личного состава и денежных средств местных установлений по четырем губерниям Сибири», 1902 г. - закон «Об усилении канцелярских и хозяйственных средств губернских присутствий и уездных съездов» [3. Т. XIV. № 10571; Т. ХХ. № 21138].
Таким образом, в связи с усложнением экономической, социальной, политической жизни региона с 1823 по 1915 г. численность старшего административного корпуса увеличилась в 2.25 раза, чиновников штаб-офицерских должностей - в 3.7 раза; с 1842 по 1915 г. рост служащих обер-офицерских должностей составил в 1.3 раза, внетабельных - в 2.8, а всего находившихся на службе в Енисейской губернской администрации служащих - в 1.9 раза или 92.3 %.
Более наглядную картину дает сопоставление изменения численности чиновников енисейской губернской администрации с ростом населения губернии [табл. 1; 8, с. 200; 9, с. 183; 4. Д. 50. Л. 14; 10, с. 95; 12, с. 5; 13, с. 30]. Сравнение полученных данных с общероссийскими показателями (без Польши и Финляндии) позволяет выявить в этом региональные особенности [Таблица 2].
Таблица 2
Соотношение численности губернской администрации и населения Енисейской губернии, 1823-1915 гг.
Год Численность чиновничества енисейской губернской администрации Население Енисейской губернии Количество чиновников на 1000 чел. населения Енисейской губернии Год Количество чиновников, включая учителей, врачей, военных, на 1000 чел. населения страны (без Польши и Финляндии)
1823 56 158 748 0.35 1796 0.57
1831 80 -- -- -- --
1842 157 -- -- -- --
1851 176 -- -- 1857 2.1
1863 203 323 014 0.63 -- --
1882 208 427 347 0.49 1880 1.4
1893 215 504 997 0.43 1897 1.24
1905 304 726 315 0.42 -- --
1915 302 1 119208 0.27 1913 1.63
Статистические данные свидетельствуют о том, что с 1823 по 1863
г. относительное число чиновников губернского звена администрации (т.е. число чиновников на 1000 чел. населения) увеличилось примерно в 1.8 раза - с 0.35 до 0.63, что было гораздо ниже общероссийской тенденции, правда, за более длительный период (1796-1857 гг.), составившей - 3.7 раза. До 1890-х гг. и в Енисейской губернии, и в России наблюдалось понижение относительной численности чиновничества. Для Енисейской губернии это было связано с быстрым ростом населения, а для России - с сокращением бюрократических методов управления в губерниях и уездах, увеличением роли общественного самоуправления. В последующие годы, такая отрицательная динамика ещё более усилилась в Енисейской губернии, что было вызвано массовым переселением крестьян в Сибирь по реформе П.А. Столыпина: с 1905 г. по 1915 г. - в 1.6 раза или на 64.3 %. В России же в 1880-1913 гг., напротив, произошло резкое увеличение численности чиновников в сравнении с предыдущим десятилетиям, вызванное попытками Александра III и Николая II укрепить роль государства в управлении.
В пределах Сибири размещение чиновничества было различным. Согласно статистическим данным, приведенным Ю.А. Гагемейстером за вторую четверть XIX в., по количеству общего числа служащих мужского пола «в гражданском, горном и в других ведомствах» Енисейская губерния, среди пяти территориально-административных единиц,
занимала предпоследнее четвертое место (ей уступала только Якутская область).
Так, в 1824 г. в Енисейской губернии на государственной службе находилось в 6.6 раза меньше «чиновников», чем в Томской губернии, и всего в 1.3 раза больше, чем в Якутской области. За 30-летний период рост численности «чиновников» в Енисейской губернии составил 2.1 раза против 1.4 в Томской губернии, но положение не изменилось: Енисейская губерния уступала губерниям Западной Сибири в 4 раза, а Иркутской губернии (на 1835 г.) - в 5.4 раза [6, табл.1]. Данное обстоятельство объяснялось тем, что Енисейская губерния была создана всего лишь в 1822 г. и уступала по уровню ее включения в экономические связи «центральным» Томской, Тобольской и Иркутской губерниям.
Таким образом, анализ архивных материалов показал, что за весь дореволюционный период существования Енисейской губернии неконтролируемого разрастания административного аппарата губернского звена управления не произошло. Динамика роста численности служащих енисейской губернской администрации в этом имела существенные отличия от общероссийской тенденции. Однако, несмотря на стремление государства рационализировать и оптимизировать управление на местах наибольшее увеличение численности чиновничества происходило в среде нижних обер-офицерских и внетабельных служащих, на деятельности которых и держалась работа учреждений. При этом Енисейская губерния характеризовалась самым низким ростом числа чиновничества среди других сибирских губерний, а также уменьшением относительной численности губернской администрации в связи с быстрым ростом населения губернии.
Список литературы
1. Болонкина Е.В. Изменения численности и личного состава чиновников в
Енисейской губернии в 1820 - начале 1860-х гг. // Красноярский край - 70 лет
исторического пути: материалы V краеведческих чтений, ноябрь 2004 г. -
Красноярск: ГУНБ, 2005. - С. 160-165.
2. Гагемейстер Ю.А. Статистическое обозрение Сибири, составленное по
высочайшему его императорского величества повелению, при Сибирском комитете действительным статским советником Гагемейстером. В 3 ч. Ч. 2. - СПб., 1854.
3. Государственный архив Красноярского края (ГАКК). Ф. 595.
4. ГАКК. Ф. 31. Оп. 1.
5. Дубенцов Б.Б. Численность российского чиновничества в России XIX - начале XX в. // Россия в девятнадцатом веке: Политика, экономика, культура. - СПб.: Третья Россия, 1994. - С. 76-84.
6. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. -М.: Мысль, 1978.
7. Матханова Н.П. Высшая администрация Восточной Сибири в середине XIX в.: Проблемы социальной стратификации. - Новосибирск: Сибирский хронограф, 2002.
8. Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII - нач. ХХ века). Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства. В 2 т. Т.2. - СПб: Д. Буланин, 2003.
9. Памятная книжка Енисейской губернии с адрес-календарем, составленным 1865 и 1866 годы. - СПб.: Типография К. Вульфа, 1865.
10. Памятная книжка Енисейской губернии с адрес-календарем, составленная по 1 января 1896 года. - Красноярск: Енисейская губернская типография, 1896.
11. Памятная книжка Енисейской губернии с адрес-календарем на 1905 год. -Красноярск: Енисейская губернская типография, 1905.
12. Памятная книжка Енисейской губернии, составленная к 1 января 1906 года. -Красноярск: Енисейская губернская типография, 1907.
13. Памятная книжка Енисейской губернии на 1915 год. - Красноярск: Енисейская губернская эл. - типография, 1915.
14. Полный свод законов Российской империи (ПСЗ). Собр. - 1.
15. ПСЗ. Собрание - 2.
16. ПСЗ. Собрание - 3.
17. Раздорский А.И. Общие печатные списки должностных лиц губерний и областей Российской империи (1841-1908): Библиогр. указ. - СПб.: Д. Буланин, 1999.
18. Ремнев А.В. Самодержавие и Сибирь: Административная политика в первой половине XIX в. - Омск: Изд-во ОмГУ. 1995.
19. Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 1349. Оп. 4.
20. РГИА. Ф. 1349. Оп. 6.
