CC BY
59
ШТАТЫ И ЧИСЛЕННОСТЬ ЕНИСЕЙСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ (1822-1917 гг.)
Численность чиновничества, бюрократия, енисейская губернская администрация,
Енисейская губерния, Сибирь.
Реформы, проводимые в современной России, четко обозначили круг нерешенных вопросов в политической жизни нашей страны. К их числу относится реформа государственной службы, одной из задач которой является сокращение бюрократии. В отечественной историографии преобладающим является мнение о неуклонном росте чиновничества царской России [Дубенцов, 1994, с. 78; Зайончковский, 1978, с. 65-71; Миронов, 2003, с. 200-201]. Однако доказанным является тот факт, что Сибирь имела особенности в системе государственного управления [Матханова, 2002, с. 3; Ремнев, 1995, с. 12]. Это можно проследить на примере численности чиновничества одной из сибирских губерний, а именно на примере Енисейской губернии.
Цель статьи — выявление изменения численности служащих енисейской губернской администрации и ее доли среди всего населения губернии, рассмотрение в динамике штатного состава государственных служащих при установлении соотношения количества регионального аппарата управления к всероссийскому. Хронологические рамки статьи охватывают царский период существования Енисейской губернии, а именно 1822-1917 гг.
Необходимо отметить крайне низкую степень изученности в научной литературе вопроса численности енисейской губернской администрации дореволюционной эпохи. В законодательстве Российской империи XVIII—XIX вв. не было четкого представления о «государственной службе». Понятие «чиновничество» применялось и к служащим местного самоуправления, и к учителям, врачам, военным, оплачиваемым из государственной казны, но вовсе управленческих функций не исполнявшим. Названное обстоятельство и порождало определенную путаницу в подсчетах численности чиновничества. Так, в статистическом обозрении Сибири Ю.А. Гагемейстера уже указано количество чиновников четырех сибирских губерний (Тобольской, Томской, Енисейской, Иркутской) и Якутской области за 1824, 1835, 1851 гг., но цифры являются общими и включают в себя «служащих по гражданскому, горному и другим ведомствам» [Гагемейстер, 1854, с. 109]. В исследовании Е.В. Болонкиной вопрос численности чиновников Енисейской губернии также рассмотрен на основе работы Ю.А. Гагемейстера [Болонкина 2005, с. 160-165].
В настоящей статье анализ численности енисейской губернской администрации проведен по трем разрядам должностей, что соответствует заложенной П.А. Зайончковским и С.М. Троицким традиции: высшие губернские должности (1У-У классы), штаб-офицерские (VI-VIII классы) и обер-офицерские (IX-XIV классы) [Зайончковский, 1978, с. 65].
В группу высших чиновников вошли: губернатор, председатель губернского правления (с 1895 г. - вице-губернатор), председатели казенной палаты (с 1873 г. - управляющий), губернского суда. Штаб-офицерскими должностями
считались места советников, начальников отделений, чиновников особых поручений, губернского прокурора и стряпчих, архитектора, казначея, контроллера, землемера и пр. В группу нижних обер-офицерских должностей вошли: столоначальники, бухгалтеры, секретари, делопроизводители, журналисты, регистраторы, протоколисты, помощники перечисленных служащих и пр. Кроме того, рассмотрены служащие, занимавшие внетабельные должности (писцы и канцелярские служители).
Информация о штатном количестве служебных мест была взята из «штатного законодательства» государственных органов власти Енисейской губернии, определявшего структуру и численность губернской администрации по ведомствам, опубликованного в трех изданиях Полного собрания законов Российской империи (ПСЗ РИ).
Для подсчета реальной численности местного губернского аппарата управления за 1823—1853 гг. были использованы сводные послужные списки и составленные «Алфавиты» чиновников гражданского ведомства Енисейской губернии, отложившиеся в Российском государственном историческом архиве (РГИА); за 1882 и 1893 гг. — поименные списки служащих Енисейской губернии, предоставлявшиеся для отчета генерал-губернатору Восточной Сибири, хранящиеся в Государственном архиве Красноярского края (ГАКК); за 1865, 1905, 1915 гг. - «Памятные книжки Енисейской губернии», которые, по утверждению исследователя А.И. Раздорского, достаточно репрезентативны [Раздорский, 1999, с. 13]. Информация о реальном количестве внетабельных служащих (писцов и канцелярских служителей) извлечена из «зарплатных ведомостей» за указанные годы.
Динамика изменения численности классных и внетабельных чиновников губернского звена управления отражена в приведенной таблице, где произведено сопоставление штатной (в соответствии со штатными расписаниями) и реальной (выявленной на основе источников) численности чиновничества (табл. 1).
Анализируя данные, можно утверждать об увеличении общего числа чиновничества, занимавшего должности всех рангов, и о неоднозначном изменении численности служащих губернской администрации по разным категориям должностей. Так, устойчивый рост наблюдался по отношению к высшим администраторам (2,25 раза), что объяснялось введением новых высокопоставленных мест и изменением рангов существовавших, а также учреждением новых органов государственной власти в губернии. С 1822 по 1865 гг. высшими считались четыре должности: губернатор, председатели губернского правления, казенной палаты, губернского суда. С 1866 по 1874 гг. - пять должностей: в 1866 г. добавился управляющий контрольной палаты. С 1874 по 1885 гг. — шесть мест: по штату 1874 г. ранг должности инспектора врачебной управы был повышен до V класса. После ликвидации контрольной палаты в 1886 г. и до 1894 г. — снова пять должностей. С 1895 по 1897 гг. — шесть постов: в рамках преобразований губернского управления в Сибири ранг должности тюремного инспектора был повышен на один разряд - до V класса. С 1898 по 1901 гг. - восемь должностей: в связи с преобразованием судебной системы выбыл председатель губернского суда, но введены два непременных члена по крестьянским делам и управляющий учрежденного управления государственных имуществ. С 1902 по 1917 гг.— девять постов: с введением губернского акцизного управления к числу высших администраторов примкнул его управляющий.
Таблица 1
Соотношение штатного расписания и выявленной численности Енисейской губернской администрации, 1823-1915 гг.1
Год Старший административный корпус Чиновники штаб-офицер-ских должностей Чиновники обер-офицер-ских должностей Итого Вне- табельные чиновники Всего
Штат- ное рас- писа- ние Выяв- лен- ная чис- лен- ность Штат- ное рас- писа- ние Выяв- ленная числен- ность Штат- ное рас- писа- ние Выяв- ленная числен- ность Штат- ное рас- писа- ние Выяв- ленная числен- ность Штат- ное рас- писа- ние Выяв- лен- ная чис- лен- ность Штат- ное рас- писа- ние Выяв- лен- ная чис- лен- ность
1823 4 4 25 19 84 27 113 50 29 6 142 56
1831 4 4 25 24 84 34 113 62 29 18 142 80
1842 4 4 36 33 84 75 124 112 92 45 216 157
1851 4 4 36 31 84 66 124 101 92 75 216 176
1865 4 4 30 32 98 88 137 124 5 79 142 203
1882 6 6 49 45 85 71 140 122 6 86 146 208
1893 6 6 43 45 88 76 137 128 6 87 143 215
1905 9 9 69 71 51 88 129 168 - 136 129 304
1915 9 9 69 71 51 97 129 177 - 125 129 302
Неоднозначная динамика относилась к классному чиновничеству штаб- и обер-офицерских рангов. Данный процесс зависел от преобразований и реформ системы местного управления России и Сибири в целом, Енисейской губернии в частности, в соответствии с которыми учреждались, реорганизовывались и ликвидировались губернские «присутственные места». Количество чиновников, занимавших классные должности, зависело от штатных расписаний, строго определявших структуру ведомств, их кадровый состав, содержание служащих, канцелярские и хозяйственные расходы.
1 Таблица составлена по: Штатное расписание: ПСЗ-1. Т. 44. Ч. 2. 20 июля 1822. № 29125; ПСЗ-II. Т. 12. Ч. 2. 17 декабря 1837. № 10812; Там же. Т. 31. Ч. 2. 6 декабря 1856. № 31222; Там же. Т. 53. Ч. 3. 30 мая 1878. № 58596; Там же. Т. 48. 1 мая 1873. № 52188; Там же. Т. 49. Ч. 2: Штаты и табели. 11 ноября 1874. № 54030; Там же. Т. 40. Ч. 2: Штаты и табели. 9 декабря 1865. № 42755; Там же. Т. 42. Ч. 1. 30 января 1867. № 44192; ПСЗ-Ш. Т.5. 7 мая 1885. № 2918; Там же. Т. 5. 25 февраля 1885. № 2770; Там же. Т. 15: Штаты и табели. 1 июня 1895. № 11757; Там же. Т. 16. Ч. 2. 23 декабря 1896. № 13582; Там же. Т. 18. Ч. 2. 8 июня 1898. № 15604; Там же. Т. 20. Ч. 3. 10 июня 1900. № 18803; Там же. Т.22. Ч. 2. 12 июня 1902. № 21694.
Выявленная численность: Формулярные списки чиновников гражданского ведомства Енисейской губернии // РГИА. Ф. 1349. Оп. 4. 1823 г. Д. 108. Л. 1об. - 238; Там же. 1831 г. Д. 102. Л. 2
об. - 305; Там же. Оп. 6. 1831 г. Д. 829. Л. 47-70; Там же. 1833 г. Д. 849. Л. 34 об. - 64; Там же. Оп. 4. 1842 г. Д. 404. Л. I—IX; Там же. Оп. 6. 1853 г. Д. 1640. Л. 1—23; Месяцеслов с росписью чиновных особ или общий штат Российской империи. Ч. 2. Спб., 1824.С. 309—310; Там же. Спб., 1830. С. 279—280; Личные составы чинов гражданского ведомства Енисейской губернии // Памятная книжка Енисейской губернии с Адрес-календарем, составленным 1865 и 1866 годы. Спб., 1867. С. 279-280, 284-286, 295-296, 303-304, 317; Там же ... за 1905 год. С. 19-20, 26-28; Там же ... за 1915 год. С. 30-31, 55-56, 60-61; «Дело о предоставлении генерал-губернатору Восточной Сибири списков чиновников и служащих в Енисейской губернии за 1882 год» // ГАКК. Ф. 595. Оп. 1. Д. 717. Л. 5—74; «Дело енисейского общего губернского правления о доставлении Гражданину Иркутскому генерал-губернатору чиновников Енисейской губернии за 1893 год» // Там же. Д. 4308. Л. 2 об. - 80.
Число чиновников на штаб-офицерских должностях с 1823 по 1915 гг. увеличилось примерно в 3,7 раза, по штатным расписаниям — в 2,8 раза. На протяжении всего рассматриваемого периода реальное количество штаб-офицерских служащих составляло в среднем 33,1 % от общего штатного числа классных чиновников и 30 % — от их выявленного количества, а от общей реальной численности табельных и внетабельных служащих губернской администрации — 19,7 %1. Следует заметить, штаб-офицерские места — это руководящие должности, а наличие в 1823 г. вакантных мест объяснялось несоответствием претендентов служебным требованиям.
Выявленное количество служащих, занимавших должности обер-офицерского разряда, за каждый обозначенный год в среднем составило 61,5 % от штатного числа всех классных чиновников, 62,3 % — от их реального количества, 37,2 % — от общей численности служащих, включая внетабельных2. Рост чиновничества на обер-офицерских должностях с 1842 по 1915 гг. составил 20 %. По штатным расписаниям наблюдался обратный процесс (число мест сократилось в 1,6 раза), так как официально происходило повышение рангов уже существовавших должностей по ведомствам, а количество нижних мест в губернских учреждениях по штатным расписаниям с 1856 г. определялось министром соответствующей отрасли в рамках назначенной в штатах суммы. Однако последнее обстоятельство, наоборот, привело к увеличению чиновников, занимавших обер-офицерские должности.
Численность писцов и канцелярских служителей до середины XIX в. строго устанавливалась штатными расписаниями 1822, 1837 гг. и составляла примерно 20 и 40 % от штатного числа служащих, а после 1856 г. определялась председателями и управляющими местных учреждений «по потребностям в рамках выделяемой суммы (кредита)». В связи с этим так же, как с обер-офицерскими служащими, происходил рост числа писцов в учреждениях енисейской губернской администрации. Резкое увеличение численности внетабельных служащих произошло в начале XX в.: с 1893 по 1916 гг. - 43,6 %. В конце XIX в. перед центральной властью встал вопрос решения проблемы недостатка финансирования местных государственных служащих в Сибири. В этот период вышли два закона, предназначенных решить данную проблему: 1894 г. — закон «Об отнесении на земские средства с 1 июля 1894 года расходов по усилению личного состава и денежных средств местных установлений по четырем губерниям Сибири», 1902 г. — закон «Об усилении канцелярских и хозяйственных средств губернских присутствий и уездных съездов»3.
Таким образом, в связи с усложнением экономической, социальной, политической жизни региона с 1823 по 1915 гг. численность старшего административного корпуса увеличилась в 2,25 раза, чиновников штаб-офицерских должностей - в 3,7 раза; с 1842 по 1915 гг. рост служащих обер-офицерских должностей -в 1,3 раза, внетабельных — в 2,8, а всего находившихся на службе в Енисейской губернской администрации служащих - в 1,9 раза (92,3 %).
Более наглядную картину дает сопоставление изменения численности чиновников енисейской губернской администрации с ростом населения губернии, от-
1 Процентный показатель рассчитан с 1842 г., так как данные за 1823 и 1837 гг. о количестве обер-офицерских и канцелярских служащих являются неполными.
2 Так же.
3 ПСЗ РИ-Ш. Т. XIV. № 10571. СПб., 1894. С. 223; Там же. Т. XX. 4.1. № 21138. СПб., 1902. С. 105.
раженное в приведенной ниже таблице, и сравнение полученных данных с общероссийскими показателями (без Польши и Финляндии), позволяющими выявить в этом региональные особенности (табл. 2).
Таблица 2
Соотношение численности губернской администрации и населения Енисейской губернии, 1823-1915 гг.1
Год Численность чиновничества енисейской губернской администрации Население Енисейской губернии Количество чиновников на 1000 чел. населения Енисейской губернии Год Количество чиновников, включая учителей, врачей, военных, на 1000 чел. населения страны2
1823 56 158 748 0.35 1796 0.57
1831 80 - - - -
1842 157 - - - -
1851 176 - - 1857 2.1
1863 203 323 014 0.63 - -
1882 208 427 347 0.49 1880 1.4
1893 215 504 997 0.43 1897 1.24
1905 304 726 315 0.42 - -
1915 302 1 119208 0.27 1913 1.63
Статистические данные свидетельствуют о том, что с 1823 по 1863 гг. относительное число чиновников губернского звена администрации (т. е. число чиновников на 1000 чел. населения) увеличилось примерно в 1,8 раза - с 0,35 до 0,63, что было гораздо ниже общероссийской тенденции, правда, за более длительный период (1796-1857), составившей - 3,7 раза3. До 1890-х гг. и в Енисейской губернии, и в России наблюдалось понижение относительной численности чиновничества, характерного для Енисейской губернии в связи с быстрым ростом населения, а для России — сокращением бюрократических методов управления в губерниях и уездах, увеличением роли общественного самоуправления. В Енисейской губернии далее отрицательная динамика ещё более усилилась, что было вызвано массовым переселением крестьян в Сибирь по реформе П.А. Столыпина: с 1905 по 1915 гг. - в 1,6 раза или на 64,3 %. В России в 1880-1913 гг., напротив, произошло резкое увеличение численности чиновников относительно предыдущих десятилетий, вызванное попытками Александра III и Николая II укрепить роль государства в управлении.
В пределах Сибири размещение чиновничества было различным. Согласно статистическим данным, приведенным Ю.А. Гагемейстером за вторую четверть
1 Таблица составлена по: Чиновничество губернии: см. табл. 1. Чиновничество России: Миронов Б. Н. Социальная история России ... Т. 2. 2003. С. 200. Население губернии: Ведомость о числе жителей по сословиям на 20 декабря 1863 год // Памятная книжка Енисейской губернии с Адрес-календарем, составленным 1865 и 1866 годы. Спб., 1867. С. 183; Обзор Енисейской губернии за 1882 год // ГАКК. Ф. 31. Оп. 1 Д. 50. Л. 14; Ведомость о числе жителей ... на 1 января 1894 года // Там же... по 1 января 1896 года. Красноярск. С. 95; Ведомость о числе жителей ... к 1 января 1906 г. // Там же. ... на 1907 г. С. 5 ; Движение населения к 1 января 1915 году // Статистический обзор Енисейской губернии за 1914 год. С. 30.
2 Без Польши и Финляндии.
3 Численность чиновничества на обер-офицерских должностях и внетабельных служащих за 1823 г., на наш взгляд, не полная.
XIX в., по количеству общего числа служащих мужского пола «в гражданском, горном и в других ведомствах» Енисейская губерния, среди пяти территориально-административных единиц занимала предпоследнее четвертое место (ей уступала только Якутская область).
Так, в 1824 г. в Енисейской губернии на государственной службе находилось в 6,6 раза меньше чиновников, чем в Томской губернии, и всего в 1,3 раза больше, чем в Якутской области. За 30-летний период рост численности чиновников в Енисейской губернии составил 2,1 раза против 1,4 в Томской губернии, но положение не изменилось: Енисейская губерния, уступала губерниям Западной Сибири в 4 раза, а на 1835 г. Иркутской губернии - в 5,4 раза [Гагемейстер, 1854, табл. 1]. Данное обстоятельство объяснялось тем, что Енисейская губерния была создана всего лишь в 1822 г. и уступала по уровню ее включения в экономические связи «центральным» Томской, Тобольской и Иркутской губерниям.
Таким образом, анализ архивных материалов показал, что за весь дореволюционный период существования Енисейской губернии (1822—1917) неконтролируемого разрастания административного аппарата губернского звена управления не произошло. Динамика роста численности служащих енисейской губернской администрации в этом имела существенные отличия от общероссийской тенденции. Однако, несмотря на стремление государства рационализировать и оптимизировать управление на местах, наибольшее увеличение численности чиновничества происходило в среде нижних обер-офицерских и внета-бельных служащих, на деятельности которых и держалась работа учреждений. При этом Енисейская губерния на протяжении рассматриваемого периода характеризовалась самым низким ростом числа чиновничества среди других сибирских губерний, а также уменьшением относительной численности губернской администрации в связи с быстрым ростом населения губернии.
Библиографический список
1. Болонкина Е.В. Изменения численности и личного состава чиновников в Енисейской губернии в 1820 — начале 1860-х гг. // Красноярский край — 70 лет исторического пути: материалы V Краеведческих чтений, ноябрь 2004 г. Красноярск: ГУНБ, 2005.
2. Гагемейстер Ю.А. Статистическое обозрение Сибири, составленное по высочайшему его императорского величества повелению, при Сибирском комитете действительным статским советником Гагемейстером: в 3 ч. Спб., 1854. Ч. 2. 697 с.
3. Дубенцов Б.Б. Численность российского чиновничества в России XIX — начале XX в. // Россия в девятнадцатом веке: Политика, экономика, культура. СПб.: Третья Россия, 1994. С. 76-84.
4. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М.: Мысль, 1978. 288 с.
5. Матханова Н.П. Высшая администрация Восточной Сибири в середине XIX вв.: Проблемы социальной стратификации. Новосибирск: Сибирский хронограф, 2002. 250 с.
6. Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII — нач. XX века). Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства: в 2 т. Спб.: Д. Буланин, 2003. Т. 2. 582 с.
7. Раздорский А.И. Общие печатные списки должностных лиц губерний и областей Российской империи (1841-1908): библиогр. указ. СПб.: Д. Буланин, 1999. 94 с.
8. Ремнев А.В. Самодержавие и Сибирь: Административная политика в первой половине XIX в. Омск: Изд-во ОмГУ, 1995. 237 с.
