CC BY
17
ТЕМА НОМЕРА
5 QC QQG QQC □ C G
ПРАКТИКА
ШПС и проблема занятости
Могут ли широкополосные сети стимулировать создание
рабочих мест?
Закон «О восстановлении и реинвестировании экономики» (American Recovery and Reinvestment Act), одобренный Конгрессом США в феврале 2009 г., предусматривает предоставление субсидий для развития широкополосной связи. Было проведено специальное исследование с целью оценить, какое количество рабочих мест может быть создано в результате действия этого закона.
Каковы результаты этого исследования?
П
режде всего, было признано необходимым оценивать отдельно рабочие места, которые могут быть созданы за счет дотаций, предоставляемых ранее недотируемым или недостаточно дотируемым районам, и рабочие места, появляющиеся под влиянием внешних факторов, воздействие которых будет ощущаться после ввода широкополосной сети в эксплуатацию.
В процессе исследования удалось экономически обосновать, что около 127 800 рабочих мест может быть создано в США в течение четырех лет благодаря строительству широкополосных сетей. В частности, согласно представленным в Конгресс аналитическим материалам, инвестиции в размере 6,39 млрд долл. позволят создать 37 300 прямых рабочих мест в течение всего периода реализации программы внедрения широкополосной связи, рассчитанной приблизительно на четыре года. Кроме того, будет создано 31 000 непрямых (indirect) рабочих мест и будет также стимулировано создание 59 500 рабочих мест, косвенно связанных с реализацией программы развития широкополосной связи.
Побочные эффекты
Инвестиции в ШПС будут создавать новые рабочие места также за счет позитивных побочных эффектов, которые вызовет строительство широкополосных сетей в других отраслях экономики США. Числовая оценка этих побочных эффектов осуществлялась путем анализа экономики тех штатов США, где доля домостроений, имеющих доступ по крайней мере к одному поставщику широкополосных услуг (оператору, владельцу кабельных сетей), составляла 93% или менее того. Восемнадцать штатов показали степень про-
никновения широкополосной связи существенно более низкую, чем в среднем по стране. В этих штатах широкополосная связь освоена только 47% домовладений (21% населения), тогда, как средний показатель составляет 62% (25% населения). Чтобы оценить, как программа развития широкополосных сетей влияет на занятость, предположили, что в рамках этой программы будет развернуто столько широкополосных линий, сколько данным 18 штатам необходимо, чтобы достичь среднего национального показателя проникновения широкополосной связи. Это значит, что к существующей широкополосной абонентской базе необходимо добавить 3 млн 928 тыс. широкополосных абонентских линий.
Создание рабочих мест под воздействием побочных эффектов, связанных с появлением широкополосных сетей в районах страны со слабой широкополосной инфраструктурой, будет происходить в результате действия трех основных тенденций, сопровождающих американскую программу развития широкополосной связи. Это: обновление существующих и создание новых телекоммуникационных и вещательных служб и сервисов; миграция рабочей силы из других штатов и из-за границы; повышение выработки от нового, перспективного бизнеса.
Влияние инноваций на сектор профессиональных услуг оценивалось отношением получаемого прироста производства к количеству новых рабочих мест. Полученный эффект был затем применен ко всей экономике США. Установлено также, что влияние программы развития широкополосной связи на аутсорсинг может проявляться двояким образом: способствовать привлечению новых рабочих мест; обеспечить перемещение рабочих мест так-
же в те регионы, которые не были намечены данной программой.
Три сценария развития
Поскольку существует неопределенность относительно количества рабочих мест, которые могут быть созданы или, наоборот, утрачены в результате внедрения широкополосной связи, были представлены три возможных сценария развития ситуации в сфере занятости в США: пессимистический, базисный и оптимистический. В результате проведенных исследований был сделан также вывод о том, что широкополосная связь будет оказывать позитивное влияние на производство, поскольку обеспечит более высокую эффективность бизнес-процессов.
Приведенные выше оценки позволили сделать следующие выводы. Развитие широкополосной связи в США в результате реализации национальной целевой программы, вероятнее всего, даст достаточно скромный эффект в отношении роста занятости (37 300 рабочих мест за 4 года). Однако непрямой, побочный и мультипликативный эффекты от воздействия широкополосной связи на экономику США играют более важную роль. Все эффекты воздействия в результате могут позволить создать, как указывалось выше, 127 800 рабочих мест за четыре года. По усредненным оценкам, эффект от действия внешних факторов даст 136 000 рабочих мест.
В совокупности инвестиции в размере 6,3 млрд долл. в развитие широкополосных сетей связи в США могут позволить создать 263 800 рабочих мест за четыре года действия национальной программы. ■
По материалам журнала ITU News
№ б • 2011 ВЄКІ КАЧЕСТВА
45
