CC BY
154
Сетевое планирование и управление мобилизационным развертыванием одл ГО
А.Б. Жаренов, адъюнкт, Академия гражданской защиты МЧС России
Система сетевого планирования и управления (СПУ) является одной из новых форм научного планирования и управления в области сложных комплексов работ. С каждым годом системы СПУ находят все большее применение в различных сферах производственно-хозяйственной деятельности, вносят научные основы в управленческий труд, доказывают свою высокую эффективность.
Системы СПУ представляют собой особую разновидность систем организационного управления, предназначенной для регулирования функциональной деятельности организаций. Как и в других системах этого класса, объектом управления в системах СПУ является организация, располагающая определенными ресурсами: людскими, материальными, финансовыми и т.д. Однако данным системам присущ ряд особенностей, так как их методологическую основу составляют методы исследования операций, теория ориентированных графов и некоторые разделы теории вероятностей.
Очевидная аналогия процессов управления производственными организациями с управлением организациями и формированиями гражданской обороны при осуществлении ими большого комплекса разноплановых и взаимоувязанных мероприятий, таких как их мобилизационное развертывание, заставляет исследовать возможность использования систем СПУ в мобилизационном планировании.
Известно, что планирование и управление различными комплексами работ предполагает использование моделей типа ленточных графиков Г анта и Кнеппеля, которые позволяют отразить календарные сроки начала и окончания каждого вида работы, а также длительность цикла выполнения всего комплекса работ.
Составляют ленточные графики в пределах заданного, а не расчетного, срока выполнения всего комплекса работ. Горизонтальные отрезки, которые наносятся на календарную сетку параллельно или последовательно, отражают длительность цикла каждой работы (стадии или этапа), рассчитанную по нормативам или установленным нормам времени экспертным путем.
На основе ленточного графика соответствующие органы мобилизационного планирования составляют календарные планы подразделений, служб, личные планы должностных лиц, участвующих в выполнении комплекса мобилизационных мероприятий. Образцы таких ленточных графиков отражающих процесс подготовки и проведения различных мобилизационных мероприятий приведены в «Сборнике образцов и форм документов к Наставлению по мобилизации Вооруженных Сил Российской Федерации». Данные графики используются в качестве планов, регламентирующих и координирующих работу подразделений и служб в ходе отмобилизования специальных формирований ГО. Пример такого графика, отражающего цикл выполнения некоторого мобилизационного мероприятия «М», показан на рис. 1.
Необходимым свойством системы планирования и управления является способность оценивать текущее состояние, предсказывать дальнейший ход работ и таким образом воздействовать на ход подготовки и выполнения мероприятий, чтобы весь комплекс работ был выполнен в заданные сроки в условиях ограничения ресурсов.
Следовательно, график как элемент системы планирования и управления и в то же время как модель подготовки, организации и практического выполнения работ должен отражать те стороны проводимых мероприятий, которые являются существенными в отношении достижения конечной цели. Кроме того, график подготовки и проведения мобилизационных мероприятий в соответствии с требованиями адекватности модели исходной системе должен учитывать все возможные состояния комплекса соответствующих работ,
т.е. завершенность и незавершенность работ, их выполнение в соответствии с намеченными сроками, нарушение этих сроков и т.п.
Выполняемые мероприятия Ответственный исполнитель Отве- денное время Время выполнения
Первый день
минуты часы
10 20 30 40 50 60 2
1. Подготовительные работы ЗКВ 30
2. Операция 1 КО 25
3. Операция 2 КО 25
4. Операция 3 КО 20
5. Операция 4 КО 25
6. Операция 5 КО 35
7. Операция 6 КО 35
8. Операция 7 КО 30 —
Рис. 1. Ленточный график выполнения мероприятия «М»
Следует, однако, отметить, что на современном этапе в связи с проводящимся реформированием сил ГО нагрузка формирователей, проводящих мобилизационные мероприятия, значительно возросла, и использование ленточных графиков для планирования и управления стало малоэффективным, так как они:
- не отражают сложные взаимосвязи отдельных работ, поэтому иногда бывает трудно оценить значимость каждой отдельной работы для достижения конечной цели;
- носят сугубо статический подход в построении (строятся по заданным срокам и вскоре после начала их реализации перестают отражать фактическое состояние дел) и не поддаются корректировке при изменившихся условиях;
- не позволяют прогнозировать ход работ и не поддаются оптимизации;
- не отражают ту неопределенность, которая часто бывает присуща мероприятиям, планируемым в отсутствие практического опыта и без учета комплекса всех возможных условий их выполнения;
- не предусматривают и не обеспечивают равномерную загрузку исполнителей
работ.
Конечно, если мы имеем дело с выполнением несложных комплексов работ, когда нет необходимости в тесном взаимодействии их исполнителей, то усложнение графика с целью отобразить связи типа «кто, для кого, что и когда выполняет» не является необходимым. Однако эти связи нелегко прослеживаются даже на простом ленточном графике.
Кроме того, следует учитывать, что в преобладающем большинстве случаев отдельные мобилизационные мероприятия для конкретного формирования не следует планировать только с учетом чужого опыта в этой области и общих рекомендаций ввиду ее уникальности в плане содержания внутренней и внешней среды функционирования. Отсюда возникает проблема неопределенности в планировании сроков и ресурсов, так как нет достаточного количества статистических данных по выполнению подобных работ в прошлом и можно предполагать существенные изменения в планах работ уже после их начала, т.е. когда все планы предварительно согласованы. Иначе говоря, создаваемая система относится не к однозначным (детерминированным), а к вероятностным (стохастическим), т.е. в смысле планирования она не статична, а динамична.
Отсюда вытекает затрудненность, а в ряде случает даже невозможность планирования обычными, традиционными методами с помощью применяемых в мобилизационных документах ленточных графиков.
Как обычно планируются сроки выполнения комплексов мобилизационных мероприятий? На отдельные работы, по которым уже есть опыт, а зачастую и нормативы, даются относительно точные оценка продолжительности и сроки выполнения. А на остальные мероприятия, по которым нет однозначных исходных данных? Для них применяются так называемые «потолочные», или «волевые», оценки, в которых время учитывается не по принципу «за сколько можно сделать», а по принципу «за сколько нужно сделать», что очень часто приводит к срыву установленных сроков, авральной переработке планов и т.д.
Вот далеко не полный перечень недостатков принятого сейчас метода планирования и графического отображения мобилизационных планов. Эти недостатки в значительной мере ликвидируются внедрением систем сетевого планирования и управления.
Система СПУ является комплексом графических и расчетных методов, организационных мероприятий и контрольных приемов, обеспечивающих моделирование, анализ и динамическую перестройку плана выполнения сложных комплексов мобилизационных мероприятий.
В системах СПУ широко используются графическое изображение и аналитическая запись плана мероприятий, которые отражают их логическую последовательность, взаимосвязи и продолжительность и создаются с целью последующей оптимизации разработанного плана и текущего управления ходом его реализации. Оптимизация включает в себя периодический сбор информации о ходе выполнения работ и соответствующую корректировку плана.
Основным элементом СПУ является сетевой график. Это модель процесса, на которой можно проводить эксперименты и выяснять, к каким результатам приведет то или иное изменение в модели.
Модель (график) процесса выполнения мероприятия «М» в виде сетевого графика выглядит следующим образом (рис. 2). Над стрелками на графике проставлены номера работ (как правило, приводится номер или наименование работы и проставляется численность исполнителей или другие параметры), под стрелками - длительности их выполне-
Простое сравнение ленточного и сетевого графиков показывает, что и тот и другой одинаково хорошо отражают количественную сторону процесса, т.е. состав работ, а вот взаимосвязь работ просматривается только на сетевом графике.
Преимущество сетевого графика можно проследить на следующем примере. Допустим, в процессе выполнения мероприятия «М» из-за изменения условий его выполнения возникла необходимость ввести в график дополнительную операцию 1-3а. Эта работа
вносится в график, как это показано на рис. 2. На ленточном графике провести такое изменение гораздо сложнее, особенно если при этом изменяются сроки выполнения последующих работ.
Еще одним преимуществом сетевого графика является то, что с его помощью может быть легко выделена технологическая последовательность выполнения работ, которая определяет конечные сроки выполнения всей разработки - критический путь (выделен жирными стрелками). На рис. 2 он хорошо заметен и составляет 115 минут. На рис. 1 плановый срок также составляет 115 минут, а вот технологическая последовательность работ, лежащих на критическом пути, и сам путь прослеживаются плохо. Знание критического пути позволяет концентрировать все внимание командования и непосредственных исполнителей именно на этих работах, прогнозировать сроки, перераспределять время, ресурсы, изменять показатели качества и, следовательно, добиваться гарантии выполнения всего комплекса работ в заданные сроки. Кроме того, сетевой график позволяет определить резервы времени работ, лежащих на критическом пути, что дает возможность более рационально перераспределять наличные людские, материальные и финансовые ресурсы и за счет этого добиваться выигрыша во времени с наименьшими затратами.
Таким образом, можно сказать, что сетевые графики (модели) имеют весьма существенные преимущества перед ленточными графиками, так как они позволяют вести процессы планирования и управления в оптимальном режиме.
Можно также отметить, что СПУ - это один из методов кибернетического подхода к управлению сложными динамическими системами с целью обеспечения оптимальных показателей. Такими показателями, в зависимости от конкретных условий и заданных требований, могут быть: минимальное время выполнения всего комплекса работ, максимальная экономия ресурсов и т.д.
Особенности СПУ заключаются в следующем:
- при его использовании реализуется системный подход к организации управления выполнением мобилизационных мероприятий;
- используется информационно-динамическая модель особого вида (сетевая модель) для логико-математического описания процесса и алгоритмизации расчетов параметров этого процесса (продолжительности, ресурсоемкости и т.д.);
- для расчетов нормативных показателей и получения необходимых прогнозных и отчетных данных применяются компьютеры.
Системный подход в управлении выполнением мобилизационных мероприятий заключается в том, что деятельность всех подразделений и служб формирований рассматривается как единый комплекс взаимосвязанных и взаимозависимых работ, направленных на достижение конечной цели. Все подразделения и службы, независимо от подчиненности и сферы служебной деятельности, рассматриваются как звенья единой организационной системы. Планирование всех параметров и оценка результатов производятся исходя из их влияния на параметры и конечные результаты всего комплекса операций, т.е. на функционирование всей организационной системы.
Системы, основанные на использовании так называемых сетевых графиков или моделей и электронно-вычислительной техники, впервые появились в США в период 1956-1957 г.г. В настоящее время в США, например, правительством не выдаются ассигнования на разработку новых объектов и систем, если фирмой не представлен сетевой график.
В бывшем Советском Союзе сетевые методы планирования и управления впервые нашли применение в строительстве крупных народно-хозяйственных объектов.
Опыт применения методов СПУ подчеркивает следующие их преимущества:
- сокращение сроков работ (на 20-35 %);
- четкая увязка всех работ по времени;
- выявление решающей (в смысле сроков) цепочки работ от начала до окончания выполнения мероприятия в целом и сосредоточение внимания командования на этих работах;
- возможность оперативной корректировки разработанных планов с помощью
ЭВМ;
- тесная организационная связь всех участвующих в разработке данной системы должностных лиц независимо от подчиненности и сферы служебной деятельности, реализация принципа централизации управления и т.д.
Таким образом, внедрение системы сетевого планирования и управления в процесс мобилизационного планирования и управления мобилизационным развертыванием сил ГО позволит существенно повысить эффективность управления в непрерывно изменяющихся условиях.
Литература
1. Сборник образцов и форм документов к Наставлению по мобилизации Вооруженных Сил Российской Федерации. - М.,1998.
2. Алексеев А.М. Сетевые модели в перспективном планировании развития производства / А.М. Алексеев, Л.А. Козлов, В.Н. Крючков - Новосибирск.: Наука, 1974.
3. Новицкий Н.И. Организация производства на предприятиях / Н.И. Новицкий. - М: Финансы и статистика, 2003.
4. Новицкий Н.И. Сетевое планирование и управление производством: Учебно-практическое пособие / Н.И. Новицкий. - М: Новое знание, 2004.
5. Бахтиярова О.Н. Сетевое планирование: Учебное пособие. - Новогорск, 1999.
