CC BY
122
ных опекунов или попечителей. Обязанности по обучению и воспитанию подопечного распределяются между опекунами или попечителями в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки или попечительства. В случае, если указанные обязанности не распределены, опекуны или попечители несут солидарную ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.
Правовое положение детей, находящихся под опекой (попечительством) и также являющихся субъек-
тами анализируемых правоотношений, определяется ст. 148 СК РФ.
Таким образом, правоотношения по воспитанию, обучению и содержанию детей, находящихся под опекой и попечительством физических лиц, имеют сложный субъектный состав, что предполагает, в свою очередь, четкое определение правового статуса каждого из субъектов и характера правовых связей с другими субъектами.
1 СПС «КонсультантПлюс».
СЕМЕИНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ОГРАНИЧЕНИЕ СЕМЕИНЫХ ПРАВ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
А.С. ЛОПАТКИНА, Аспирант кафедры гражданского права ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции РФ»
Аннотация. В статье исследуются понятие семейно-правовой ответственности и ограничения семейных прав, проводится сравнительно-правовой анализ этих категорий семейного права. Ограничение семейных прав понимается как система мер ответственности, как система мер сдерживаний (препятствий) в реализации семейных прав. Семейно - правовая ответственность рассматривается как совокупность мер принуждения, которые ограничивают и/или лишают отдельных семейных прав, либо приостанавливают их действие, а также устанавливают дополнительные ограничения.
Автор проводит сравнительный анализ этих понятий и отмечает, что ограничение семейных прав шире семейно-правовой ответственности, включает в себя и меры ответственности.
Ключевые слова: ограничение семейных прав, семейно-правовая ответственность, меры принуждения, лишение и приостановления семейных прав, дополнительные ограничения, запреты, метод семейно-правового регулирования.
FAMILY LAW LIABILITY AND FAMILY RIGHTS RESTRICTIONS: A COMPARATIVE LEGAL ASPECT
A.S. LOPATKINA,
Post-graduate student, Civil Law Faculty, State Educational Institution of Higher Professional Training Russian Law Academy of the Ministry of Justice of the Russian Federation
Annotation. The article studies the concepts of family law liability and family rights restrictions and makes a comparative legal analysis of these family law categories. Family rights restrictions are understood as a system of sanctions and a system of restraint measures (impediments) in family rights implementation. Family law liability is viewed as a package of coercive measures, which restrict and/or deprive of certain family rights or suspend said rights, and which also introduce additional restrictions.
The author makes a comparative analysis of these concepts and notes that "family rights restrictions" are a wider notion than "family law liability" as they also include sanctions.
Key words: family rights restrictions, family law liability, coercive measures, forfeit and deprivation of family rights, additional restrictions, prohibitions, family law control method.
Анализ семейного законодательства, судебной практики и научных трудов позволяет сделать вывод о том, что ограничение семейных прав понимается как мера семейно-правовой ответственности. То есть, семейно-правовая ответственность рассматривается
как более емкое понятие по сравнению с ограничением семейных прав.
Во-первых, отметим, что подходы к пониманию семейно-правовой ответственности далеки от единства. Непризнание семейного права в качестве само-
стоятельной отрасли, бесспорно, одна из причин отрицания самостоятельности семейно-правовой ответственности. Среди сторонников такого подхода вне зависимости от причин можно назвать Липинс-кого Д.А., Гришаева С.П. 1
Малеин Н.С., Нечаева А.М., Ворожейкин Е.М., напротив, доказывали как наличие такого вида юридической ответственности, так и называли ее признаки2.
Некоторые ученые сужали действие семейно-право-вой ответственности.3
Нам представляется, что законодательство о браке и семье, как ранее действующее, так и современное, предусматривают меры ответственности для участников семейных отношений. Семейное право занимает самостоятельное место в системе российского права, а, следовательно, имеется самостоятельный вид юридической ответственности — семейно-правовой. Семейно-правовая ответственность имеет специфическое содержание.
Недостаточность фундаментальных научных исследований по проблемам семейно-правовой ответственности создала трудности при применении норм семейного законодательства, однако такое положение не может стать основанием для отрицания семейно-правовой ответственности.
Действительно, семейное правонарушение в некоторых случаях влечет применение норм административного, гражданского и уголовного права. Однако, это не препятствует и применению мер семейно-правовой ответственности.
Меры семейно-правовой ответственности представляются как в сугубо правовом виде (ограничения, лишения, обременения), так и в нравственном (моральном) виде, который не может быть обеспечен принуждением со стороны государства.
Семейно-правовая ответственность представляется как совокупность мер принуждения, которые ограничивают и/или лишают отдельных семейных прав либо приостанавливают их осуществление, а порой устанавливают дополнительные обязанности. Эти меры предусмотрены семейным законодательством.
Основанием семейно-правовой ответственности является правонарушение, предусмотренное семейным законодательством, то есть противоправное, виновное действие (бездействие), нарушающее нормы семейного законодательства. Оно может повлечь причинение вреда, создать угрозу причинения вреда, не соответствовать интересам отдельных участников семейных правоотношений, а может и не повлечь негативных последствий, и, следовательно, ее наступление не связано с наличием вреда в любых формах.
Одной из мер семейно-правовой ответственности является лишение родительских прав. Основанием для лишения родительских прав является противоправное виновное поведение родителей по отношению к ребенку.
Другой — ограничение родительских прав в случае, когда оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка в связи с их противоправным поведением.
Меры семейно-правовой ответственности состоят в виде лишений, ограничений, личных неимущественных прав, установлении дополнительных обязанностей, приостановлении осуществления отдельных прав, то есть проявляются по-разному.
Не исключается и имущественный характер этих мер. Например, согласно ст. 115 СК РФ возможна уплата неустойки как мера ответственности за несвоевременную уплату алиментов, ст. 30 СК РФ предусмотрено возмещение имущественного и морального вреда добросовестному супругу; ст. 153-2 СК РФ устанавливает возмещение убытков приемными родителями, причиненных расторжением договора о приемной семье.
По мнению Н.С. Шерстневой, к мерам ответственности относятся, отстранение опекуна, попечителя от исполнения обязанностей по опеке, попечительству, отмена усыновления, лишение родителя права дачи согласия на усыновление, лишение права на общение с детьми, отказ в возврате детей от других лиц родителю, лишение родителей права на получение содержания от своих совершеннолетних детей, лишение права на алименты отчима (мачехи)4.
Надо полагать, что мерами семейно-правовой ответственности являются и ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ), уплата неустойки (ст. 115 СК РФ), приостановление права родителей на защиту и представительство ребенка (ст. 64 СК РФ), отказ в восстановлении родительских прав (ст. 72 СК РФ), отказ в предоставлении родителям информации о ребенке (ст. 66 СК РФ).
Субъектами семейно-правовой ответственности могут быть участники семейных правоотношений: родители (лица их заменяющие); супруг; член семьи; орган опеки и попечительства; учреждения, на которые законом возложена обязанность по защите прав ребенка. Надо полагать, что ответственность может быть возложена и на лиц, не являющихся непосредственными участниками семейных отношений при нарушении их действиями прав и интересов участников семейных правоотношений.
А теперь исследуем ограничение семейных прав. В соответствии со ст. 1 СК РФ запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании ФЗ РФ, и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан.
Например, ст. 69 СК РФ предусматривает лишение родительских прав; ст. 73 СК РФ — ограничение
родительских прав по причине противоправного поведения родителей; ст. 77 СК РФ — отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью. Во всех этих статьях ограничение родительских прав рассматривается как мера семейно-правовой ответственности. Эта мера лишает родителя (родителей) части семейных прав, а именно родительских: право на воспитание, совместное проживание, на защиту прав ребенка и др.
Однако, в семейном законодательстве есть нормы, предусматривающие меры, ограничивающие семейные права, которые не относятся к мерам семейно-правовой ответственности.
Так, в соответствии со ст. 14 СК РФ, не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке. Согласно ст. 17 СК РФ, муж не вправе без согласия жены возбудить дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года со дня рождения ребенка. Кроме того, для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и/ или регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга.
Указанные меры, ограничивающие семейные права, — не есть меры семейно-правовой ответственности. Это запреты, и дополнительные обязанности, не относящиеся к мерам ответственности, а приостанавливающие действие некоторых семейных прав. Это препятствия в осуществлении семейных прав. Сказанное позволяет заявить об ограничениях в праве.
Исследуя правовое ограничение, профессор Малько А.В. отмечает, что оно понимается как правовое сдерживание противоправного деяния, содержащее условия для удовлетворения интересов контр-субъекта и общественных интересов в охране и защите5.
Ограничение семейных прав рассматривалось нами как установленные законом границы (рамки) осуществления семенных прав в виде запретов, обязанностей либо санкций6.
Ограничение семейных прав надо признать и как систему мер ответственности и систему мер препятствий (сдерживаний) в реализации прав. Прекращение, приостановление действия (реализации) отдельных прав, применение запретов, иных приемов правового регулирования семейных правоотношений, применение (использование) обязанностей также есть ограничение семейных прав.
Проанализировав понятия семейно-правовой ответственности и ограничение семенных прав выделим общее. Меры ответственности и меры ограничения прав являются, как правило, мерами воздействия на субъекта, обременяющими, сдерживающими его поведение; и способами защиты прав. Меры семейно-правовой ответственности и меры ограничения прав касаются всех институтов семейного права.
Различие между мерами семейно-правовой ответственности и мерами ограничения семейных прав состоит в том, что меры ограничения семейных прав представляются и в качестве приемов правового регулирования, т.е. относятся к методу правового регулирования семейных правоотношений. Они применяются независимо от того, нарушено ли право.
И, наконец, проведенный анализ свидетельствует о том, что ограничение семейных прав шире по содержанию семейно-правовой ответственности.
Давно назрела потребность уточнить понятие «ограничение семейных прав».
Ограничение родительских прав есть отобрание ребёнка у родителей (ст. 73 СК РФ). Ограничение есть лишение и/или приостановление действия отдельных семейных прав, либо ограничение одного или нескольких правомочий отдельного субъективного семейного права.
Подведем итог изложенному. Ограничение семейных прав и семейно-правовая ответственность — самостоятельные категории семейного права Вместе с тем, семейно-правовая ответственность уже по своему назначению и содержанию по сравнению с ограничением семейных прав.
СК РФ предусматривает как меры ответственности родителей (лишение, ограничение в родительских правах, взыскание неустойки за несвоевременную уплату алиментов), так и меры ответственности других участников семейных отношений, например, возмещение добросовестному супругу материального и морального вреда, запретов к реализации права быть усыновителем, опекуном (попечителем), приемным родителем, отмену усыновления, прекращение опе-ки,приемной семьи.
В научной литературе высказано мнение о неэффективности мер ответственности родителей за невыполнение обязанностей. Так, профессор Л.Ю. Михеева рекомендует комплексно подойти к вопросу о юридической ответственности родителей (лиц, их заменяющих), и увязать воедино положения семейного, гражданского, жилищного, административного и уголовного законодательства, устанавливающего последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей.7
Можно выделить меры ответственности и/или ограничения супружеских прав:
ê меры ограничения прав лиц на заключение брака (ст. 14СКРФ); Ф меры ограничения прав супруга (ст. 17 СК РФ); ê меры обременения права на расторжение брака в судебном порядке (ст. 24 СК РФ);
Ф меры ограничения права недобросовестного супруга, в том числе меры ответственности (ст. ст. 28, 30 СК РФ);
Ф меры ограничения имущественных прав супруга: право на выбор фамилии (ст. 32 СК РФ), право на распоряжение недвижимостью и совершение сделок,
требующих нотариального удостоверения и/или регистрации (ст. 35 СК РФ); отступление от принципа равенства долей супругов (ст. 39 СК РФ); ограничение права на содержание брачного договора (ст. 42 СК РФ);
Ф меры ответственности супругов (ст. ст. 45, 46 СК РФ).
В литературе не раз отмечалось, что СК РФ не предусматривает меры возмещения вреда ребенку, а также меры превентивного характера для перевоспитания родителей (лиц, их заменяющих). Приостановление права родителей (лиц, их заменяющих) на защиту прав ребенка следовало бы распространить на все случаи, дающие основания для ограничения родительских прав (ст. 64 СК РФ). Необходимо определить срок представительства, основания и условия. Это необходимо для того, чтобы определиться с объемом и видом прав родителей, с объемом и видом прав представителя; с тем, где будет проживать ребенок; определить отношения между представителем и родителями и т.д. Возникла потребность в расширении мер ограничения родительских прав. Справедливо предлагается привлекать родителей к обязательным (исправительным) работам в детском учреждении, возлагая на них уход с детьми, оставшимися без попечения родителей8.
Лишение родительских прав рассматривается как одна из мер ответственности, и как способ защиты прав и законных интересов ребёнка, и как одна из мер ограничения семейных прав.
Большинство ученых лишение родительских прав относят к мерам ответственности.
Под лишением родительских прав как способом защиты понимается мера, применяемая судом для восстановления нарушенных прав ребенка и воздействия на родителей.
По ст. 70 СК РФ предусмотрен порядок лишения родительских прав.
Иск о лишении родительских прав может быть предъявлен родителем, добросовестно выполняющим родительские права и обязанности; усыновителем (в случае сохранения при усыновлении личных неимущественных и имущественных прав между ребенком и одним из родителей) — п. 3 ст. 137 СК РФ; опекуном; (попечителем); приемным родителем; прокурором, органами и учреждениями, на которых возложена законом обязанность по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детские дома, школы-интернаты и др.); сам ребенок по достижении возраста 14 лет (ст. 56 СК РФ).
Перечень лиц, которые могут предъявить заявление о лишении родительских прав, и конкретизирован п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.1998 № 10 «О применении судами
законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 № 6).
Суд выясняет наличие либо отсутствие оснований, предусмотренных ст. 69 СК РФ, для лишения родителей родительских прав.
Уклонение от выполнения обязанностей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов; отказ без уважительных причин взять ребенка из родильного дома либо иного учреждения, в котором он находится; злоупотребление родительскими правами; жестокое обращение с детьми, в том числе физическое, психическое насилие, покушение на его половую неприкосновенность; совершение умышленного преступления против жизни и здоровья детей либо против жизни или здоровья супруга; наличие хронического алкоголизма или наркомании — есть основания для лишения родительских прав.
Необходимо установить и вину в форме умысла.
Последствием нарушения прав ребенка может быть вред личным либо имущественным благам ребенка. Этот вред может быть причинен родителями (лицами, их заменяющими) неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию и образованию.
В научной литературе справедливо представляется, что необходимо закрепить в СК РФ норму, предусматривающую возмещение вреда здоровью ребенка родителями, усыновителями при удовлетворении иска о лишении родительских прав и об отмене усыновления, в том случае, когда противоправные действия родителей, усыновителей выражаются в жестоком обращении с детьми, злоупотреблении родительскими правами, уклонении от выполнения родительских обязанностей и совершении преступления против жизни и здоровья детей (ст. ст. 69, 140, 141 СК РФ).9
Выписка из решения суда в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения направляется в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка (ст. 70 СК).
Ограничение родительских прав понимается как способ защиты прав ребенка и в некоторых случаях — как мера семейно-правовой ответственности.
Ограничение родительских прав состоит во временном отобрании у родителей ребенка. В целом родительские правоотношения не прекращаются, однако приостанавливается действие большинства из них на определенное время.
Основания ограничения родительских прав можно разделить на две группы.
1. Совершение правонарушения, т.е. виновное противоправное поведение.
2. Поведение, не являющееся правонарушением, однако представляющее опасность для ребенка в связи с психическим расстройством, иным хроническим заболеванием, стечением тяжелых обстоятельств
и других обстоятельств, не относящихся к виновным действиям (бездействию), т.е. правомерное поведение. В зависимости от этих оснований различаются и последствия.
В первом случае, если родители не изменят свое поведение, они могут быть лишены родительских прав.
Во втором случае родители не могут быть лишены родительских прав.
Форма ограничения родительских прав — судебная.
Правом обратиться в суд обладают:
# близкие родственники ребенка;
Ф орган и учреждение, на которые возложена обязанность по охране прав ребенка;
Ф прокурор.
Ограничен в родительских правах может быть родитель, обладающий полной и неполной дееспособностью. Родители, ограниченные в правах, утрачивают право на личное воспитание и на совместное проживание. Вместе с тем, они не освобождаются от обязанности по содержанию детей.
Не исключается и возможность общения с ребенком, если такое общение не окажет на ребенка вредного влияния и имеется согласие органа опеки и попечительства либо опекуна (попечителя), приемного родителя.
Ограничение в правах может быть отменено, если отпадут основания, которые послужили ограничению родительских прав, при этом суд учитывает интересы ребенка.
В соответствии со ст. 77 СК РФ возможно отобрание ребенка у родителей в административном порядке органами опеки и попечительства. Основанием для отобрания ребенка является как правонарушение, так и правомерное поведение, создающее непосредственную угрозу жизни ребенка или его здоровью.
В этом случае органы опеки и попечительства должны поставить в известность прокурора и в течение семи дней обратиться в суд с иском о лишении родительских прав или об ограничении родительских прав.
Ограничение родительских прав направлено на восстановление прав ребенка, поскольку родители нарушают, прежде всего, личные права ребенка.
Вместе с тем, это временная мера. После этой меры может последовать другая мера — лишение родительских прав.
Дети на период ограничения родительских прав передаются органам опеки и попечительства. Они не могут быть переданы на усыновление. Таким образом, формы устройства детей ограничены. С родителей могут быть взысканы алименты в порядке и по основаниям, установленным ст. ст. 80, 84 СК РФ.
1 Липинский Д.А. О некоторых проблемах системы юридической ответственности.//Право и политика.2004.№12.
Гришаев С.П. Семейное право в вопросах и ответах. ООО «Новая культура». 2008.С.72.
2 Малеин Н.С. Защита семейных прав. // Советское государство и право. 1973. №2; Нечаева А.М. Значение вины при разрешении споров о детях. // Советское государство и право. 1974.№10; Звягинцева Л.М. Меры защиты в советском семейном праве. Автореф. дис. к.ю.н. Сверловск, 1980; Ворожейкин Е.М. Актуальные проблемы теории семейных правовых отношений в СССР. Автореф. дис. д.ю.н. Москва, 1973; и др.
3 Казанцева А.Е. Обязанности и права родителей (заменяющих их лиц) по воспитанию детей и ответственность за их нарушения. Томск, 1987. С.62.
4 Шерстнева Н.С. Семейно-правовая сущность принципа обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних //Современное право.2006.№3.С.7.
5 Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Автореф. дис. д.ю.н. Саратов.1995.С.8.
6 Лопаткина А.С. Ограничение семейных прав по законодательству РФ. // Семейное и жилищное право.2006.№1.
7 Михеева Л.Ю. Ответственность родителей за воспитание детей: направления реформы законодательства.// Семейное и жилищное право.2005.№4.
8 Семейное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под. ред. Ю.Ф. Беспалова, О.А.Егоровой, О.Ю. Ильиной- М.: «ЮНИТИ-ДАНА»: Закон и право, 2009.- 254-270 с.
9 Семейное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под. ред. Ю.Ф. Беспалова, О.А.Егоровой, О.Ю. Ильиной- М.: «ЮНИТИ-ДАНА»: Закон и право, 2009.- 254-270 с.
