CC BY
219УДК 314(075.8)
СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА
Д.А. Киряева
Саратовский национальный исследовательский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского
Государственная семейная политика России является неотъемлемой, но относительно отдельной частью социальной политики и представляет собой целостную систему поддержки и укрепления семьи, поэтому рассмотрение формирования и развития семейной политики обусловливает актуальность данной темы. Семья как социальный феномен тесно взаимодействует с обществом, которое постоянно трансформируется, и происходящие в нем, не всегда позитивные, тенденции отражаются на функционировании семьи. Автор работы акцентуирует внимание на изучении сущности государственной семейной политики, на сравнении основных программ и проектов поддержки семьи, их эффективности в советский и современный периоды.
Ключевые слова: семья, социальная политика, государственная семейная политика, проекты укрепления семьи.
Социальная политика представляет собой важную часть политики России, без реализации которой определенные социальные группы и конкретные индивиды не смогли бы существовать [1, с. 1]. Социальная политика - это целая система, ориентированная на решение проблем общества, которая подразделяется на различные части, и одной из таких частей, направленной на решение вопросов в семейном секторе, является семейная политика.
Государственная семейная политика вносит новые тенденции в насущные области социальной политики разнообразными методами и способами, направленными на укрепление и поддержку семьи как социального института. Семейная политика, представляя собой основу функционирования семьи и совокупность интересов, потребностей всех типов семьи, нацелена на форми-
© Киряева Д.А., 2021 251
рование благоприятной сферы их жизнедеятельности, реализацию семейных функций, нормализацию отношений между членами семьи и предоставление инструментов сохранения института семьи, в чем и отмечается практическая и политическая значимость семейной политики [2, с. 149].
Проблемам семейной политики государства посвящены работы многих исследователей. На общероссийском уровне семейную политику изучали А.Т. Антонов, Л.Г. Харчев, В.В. Елизарова, М.С. Мацковский, Т.А. Гурко, А.Р. Михеева и др. Л.В. Карцев, Ф.А. Ильдархарова и С.В. Дармодехин занимались вопросами взаимодействия федерального и регионального уровней семейной политики. Но, несмотря на это, общими темами для всех исследователей были зависимость семейной политики от социальной политики государства, а также ее неоднозначный характер и др. [3, с. 22].
Поскольку проблемы семьи наиболее эффективно регулируются благодаря государственной семейной политике, то ее доминирующей целью является предоставление необходимых требований для формирования крепкого базиса семьи, реализация семьей ее функций и улучшение качества ее жизни [4]. Следовательно, к главным задачам можно отнести: сохранение и укрепление здоровья членов семьи; повышение уровня рождаемости за счет стимулирования рождения второго и последующих детей; укрепление института семьи; восстановление и сохранение ее традиций, а также закрепление семьи как главной ценности, в частности для молодого поколения [3, с. 21-22].
Зарождение семейной политики России было обусловлено изменениями демографической ситуации в стране и началось с конца советского периода в 1980-е гг., когда институт семьи признавался обособленной единицей социальной политики. При изучении истории развития семейной политики в России, многие авторы разделяют советский и современный периоды.
Советская семейная политика - социальный феномен, который интересен для исследователей, так как показывает неповторимый опыт государственной политики, направленной на формирование модели семьи. Советская социальная политика в рамках института семьи характеризовалась ограниченностью и хаотичностью. Вследствие чего в основе семейной политики
СССР лежала идеология равенства и непринятия буржуазных форм брака и семьи. Она решала вопросы укрепления и поддержки семьи, регулирования семейных отношений, в особенности женщин, занятых в сфере труда и производства. Формирование и развитие семейной политики есть исторический процесс, посредством которого менялись цели и задачи, структурные элементы семейной политики, программы и меры поддержки. При рассмотрении семейной политики выделяются три этапа ее развития:
1) 1917 г. - середина 1920-х гг.;
2) с середины 1920-х гг. до середины 1950-х гг.;
3) 1953 г. - 1991 г.[5, с. 168].
Первый этап характеризуется происходящими в обществе изменениями, сильно влияющими на институт семьи. Семья считалась «ядром скрытых и закрытых отношений», которое было подвержено революционным перестройкам. В этот период происходит переоценка ранее принятых законов в отношениях между членами семьи. Стоит вспомнить, что вплоть до 1917 г. была официально признана только церковная форма брака, а после революции была разрешена государством гражданская форма регистрации брака. Также большой заслугой в этот период считается в 1917 г. легальное закрепление равенства мужчин и женщин во всех сферах жизни без исключения. Власть в советское время легализовала разводы и аборты в 1920 г. В 1926 г. был утвержден возраст для вступления в брак - 18 лет для мужчин и женщин. Значительным изменением в советской России также было и то, что внебрачные дети и дети родителей, не состоявших в зарегистрированных отношениях, имели такие же права как дети, рожденные в законном браке. В центре семейной политики Советского государства была идея об общественном воспитании, которое делает государство доминирующим и праведным родителем [6].
Второй этап (середина 1920-х гг. - середина 1950-х гг.) имеет жесткие ограничения в рамках семейной политики. Новая модель семьи сохранила в себе черты патриархальной семьи. В этот период вновь были запрещены аборты, гомосексуальность, разводы. Семейная политика была нацелена на материальную помощь молодым и многодетным семьям, а также было усилено 253
финансирование на увеличение количества родильных домов и детских садов. Целью семейной политики в тот период было увеличение уровня рождаемости и сохранение ценности семьи как социального института. Главным открытием в этом периоде было признание новой модели семьи - нуклеарной, как доминирующей [7, с. 309].
В третьем этапе советской семейной политики отмечается отказ от строгих правил в отношении семьи. Снова были разрешены аборты, упростилась процедура развода, государство реа-лизовывало детям пособия и льготы матерям. Советское государство постоянно контролировало социальный институт семьи, что обусловило формирование коммунистических отношений в семейной сфере и трансформации социалистической семьи в коммунистическую семью. Данный период характеризовался утратой нормы многодетности, усугубление уровня рождаемости, который продолжал сокращаться.
Таким образом, в советском государстве институт семьи претерпевал множество изменений в виде законов, тенденций и запретов. Материнство в СССР признавалось одной из важнейших функций семьи, вследствие чего государство стремилось стимулировать уровень рождаемости различными материальными способами. Рассматривая институт семьи после распада СССР и до 2005 г., многие авторы характеризовали семейную политику как кризисную и не эффективную.
В эпоху современности институт семьи имеет высокую значимость в обществе и в целом в государстве, так как современная семья продолжает претерпевать кризис. В настоящее время в семье происходят такие тенденции как нуклеаризация, индивидуализация, либерализация, малодетность, гражданское сожительство как альтернативна законному браку, рост числа разводов и, как следствие, увеличение доли неполных семей ощущаются обществом как социальная норма. Поэтому семейная политика России включает в себя большой спектр концептуальных документов, программ и проектов, направленных на сохранение, защиту и укрепление семьи как социального института и как главной ценности.
К основным документам в системе семейного законодательства можно отнести: Семейный кодекс РФ; Концепцию государ-
ственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г.; Концепцию демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.; Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года»; Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 716 о «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»; Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р [8, с. 75].
В современной России зарождается и развивается семейная политика пронаталистской ориентированности, которая характеризуется повышением репродуктивной функции населения. В связи с чем, государство продлевает действующую программу материнского капитала, устанавливает выплаты, направленные на рождение первого и последующих детей, оказывает социальную помощь малоимущим и многодетным семьям. Стоит отметить поддержку, оказываемую всем семьям, со стороны государства в период пандемии, вызванной распространением коронавирусной инфекцией в 2019 г.
В Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г., которая представляет собой будущие взгляды и тенденции для формирования «идеальной» модели семьи, в п.16 раздела 2 одной из факторов ослабления института семьи и аномии традиционных семейных ценностей авторы проекта отмечают именно несовершенство современной семейной политики. Поэтому одной из задач государства должна быть ее доработка и модернизация.
Подводя итоги вышесказанному, можно утверждать, что семейная политика в советский и современный периоды имеет большое значение в обществе, так как государственные меры поддержки и помощи были направлены исключительно на улучшение благосостояния и жизнедеятельности семей. Стоит отметить, что советская семейная политика имела запреты и держала семью в более строгих рамках, чего нельзя сказать о семейной политике в современной России, которая носила более 255
демократичный характер. Что в советское, что в современное время семейная политика была направлена на увеличение рождаемости - проблема, которая до сих пор насущна.
Семейная политика в современный период, как отмечает Владимир Козлов, «имеет достаточно высокую эффективность, однако поверить в это можно будет приблизительно через 10 лет, когда можно будет посмотреть рождаемость в реальных поколениях. Тем не менее, России есть к чему стремиться и по финансированию, и по расширению сети дошкольных учреждений, и по развитию удобной инфраструктуры для семей с детьми» [9]. Повышение эффективности государственной семейной политики России во многом зависит от комплексного, даже междисциплинарного подхода изучения современной семьи.
Библиографический список
1. Орцханова М.А., Китиева М.И., Полонкоева Ф.Я. Социальная политика России: проблемы, особенности //Colloquium-journal. 2019. № 3-7(27). С. 13-14.
2. Адзиев Х.Г. Семейная политика Российской Федерации // Социально-гуманитарные знания. 2011. № 4. С. 149-164.
3. Трошкина И.Н., Смолина И.Г. Государственная семейная политика как основа функционирования современной семьи (региональный аспект) // Социодинамика. 2019. № 11. С. 20-43.
4. Указ Президента Российской Федерации от 14.05.1996 № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» (ред. 05.10.2002). URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/ ?doc_itself=&backlink=1 &nd=102041204&page= 1 &rdk=1 #I0 (дата обращения: 18.09.2021).
5. РабжаеваМ.В. Семейная политика в России XX в.: историко-социальный аспект // Общественные науки и современность. 2004. № 2. C. 166-176.
6. Чернова Ж. Советская семейная политика / Heinrich-BollStiftung. URL: https://ru.boell.org/sites/default/files/uploads/
2016/11/zhanna_chernova._sovetskaya_semeynaya_politika.pdf (дата обращения: 16.09.2021).
7. Шушарина О.А. Семейная политика в советской и постсоветской России: сравнительный анализ // Актуальные проблемы развития человеческого потенциала в современном обществе: материалы III Междунар. науч.-практ. Интеренет-конф. (Пермь, 6-7 декабря 2016 г.). Пермь, 2016. С. 307-309.
8. Клинцова М.Н. Государственная семейная политика Российской Федерации (аксиологический аспект) // Научная мысль Кавказа. 2018. № 1(93). С. 74-79.
9. Насколько эффективна российская семейная политика? Лекция В. Козлова / РСМД. 2019. URL:
https://russiancouncil.ru/news/naskolko-effektivna-rossiyskaya-semeynaya-politika-lektsiya-v-kozlova/ (дата обращения: 18.09.2021).
FAMILY POLICY IN RUSSIA: YESTERDAY, TODAY, TOMORROW
D.A. Kiryaeva
N. G. Chernyshevsky Saratov National Research State University
The state family policy of Russia is an integral, but relatively separate part of social policy and represents an integral system of support and strengthening of the family, therefore, consideration of the formation and development of family policy determines the relevance of this topic. The family as a social phenomenon closely interacts with society, which is constantly being transformed, and the trends occurring in it, not always positive, affect the functioning of the family. The author of the work focuses on the study of the essence of state family policy, on the comparison of the main programs and projects of family support, their effectiveness in the Soviet and modern periods.
Keywords: family, social politics, state family policy, family strengthening projects.
