Научная статья на тему 'СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО КАЗАХСТАНА: ЧЕТВЕРТЬ ВЕКА АГРАРНЫХ РЕФОРМ'

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО КАЗАХСТАНА: ЧЕТВЕРТЬ ВЕКА АГРАРНЫХ РЕФОРМ Текст научной статьи по специальности «Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыбное хозяйство»

CC BY
181
32
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
КАЗАХСТАН / СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО / АГРАРНАЯ РЕФОРМА / МНОГОУКЛАДНОСТЬ / РАСТЕНИЕВОДСТВО / ЖИВОТНОВОДСТВО / ЭКСПОРТ ЗЕРНА / ИМПОРТ МЯСА

Аннотация научной статьи по сельскому хозяйству, лесному хозяйству, рыбному хозяйству, автор научной работы — Дерюгина И.В.

В статье показаны результаты реформы аграрного сектора Казахстана к четверть вековому рубежу независимого развития. Дан краткий очерк места сельского хозяйства Республики в бывшем СССР, и показана экспортная ориентация до 1990 г. Главной целью реформ, начавшихся в 1990-х гг., была диверсификация экономики и сокращение доли сельского хозяйства в национальном ВВП. Предполагалось, что сельское хозяйство должно стать многоукладным, перейти к рыночным отношениям, и уже рыночные регуляторы обеспечат его динамичное развитие. Однако резкое падение темпов экономического роста в сельском хозяйстве на рубеже 1990-2000-х гг. потребовало от правительства Казахстана усиленного внимания к отрасли. В 2010-х гг. было принято несколько государственных программ развития АПК Республики. К 2016 г. можно наблюдать значительный прогресс в восстановлении сборов и экспорта пшеницы, производства мяса. Но для того, чтобы обеспечить потребление продуктов питания на дореформенном уровне приходится прибегать к импорту, хотя до 1990 г. аграрный сектор Казахстана отправлял в другие республики СССР свыше 50% зерна и 20% мяса.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Текст научной работы на тему «СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО КАЗАХСТАНА: ЧЕТВЕРТЬ ВЕКА АГРАРНЫХ РЕФОРМ»

Дерюгина И. В. *

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО КАЗАХСТАНА: ЧЕТВЕРТЬ ВЕКА АГРАРНЫХ РЕФОРМ

Аннотация: В статье показаны результаты реформы аграрного сектора Казахстана к четверть вековому рубежу независимого развития. Дан краткий очерк места сельского хозяйства Республики в бывшем СССР, и показана экспортная ориентация до 1990 г. Главной целью реформ, начавшихся в 1990-х гг., была диверсификация экономики и сокращение доли сельского хозяйства в национальном ВВП. Предполагалось, что сельское хозяйство должно стать многоукладным, перейти к рыночным отношениям, и уже рыночные регуляторы обеспечат его динамичное развитие. Однако резкое падение темпов экономического роста в сельском хозяйстве на рубеже 1990-2000-х гг. потребовало от правительства Казахстана усиленного внимания к отрасли. В 2010-х гг. было принято несколько государственных программ развития АПК Республики. К 2016 г. можно наблюдать значительный прогресс в восстановлении сборов и экспорта пшеницы, производства мяса. Но для того, чтобы обеспечить потребление продуктов питания на дореформенном уровне приходится прибегать к импорту, хотя до 1990 г. аграрный сектор Казахстана отправлял в другие республики СССР свыше 50% зерна и 20% мяса.

Ключевые слова: Казахстан, сельское хозяйство, аграрная реформа, многоуклад-ность, растениеводство, животноводство, экспорт зерна, импорт мяса.

В свою бытность в составе СССР Казахстан занимал особое место в межреспубликанском разделении труда. Это был регион, располагавший избытком (по отношению к внутренним нуждам) сельскохозяйственных ресурсов. Зависимость сельского хозяйства Казахстана от внешнего для него хозяйственного комплекса привела в период независимости к тому, что экономические пертурбации, происходившие вовне, самым непосредственным образом затрагивали сельское хозяйство страны. Иначе говоря, сложившееся межреспубликанское разделение труда, в которое был вовлечен аграрный сектор Казахстана, как показали тенденции независимого экономического развития, создало дополнительные трудности на пути продвижения Республики к новой экономической модели сельского хозяйства. К числу крупнейших экономических метаморфоз, переживаемых Казахстаном, нужно отнести кардинальное изменение функциональной роли сельского хозяйства в народном хозяйстве страны в целом.

Эти трудности усугубились противоречиями, складывающимися в ходе смены крупного хозяйства (бывших колхозов и совхозов) формами мелкого (индивидуального) хозяйства в качестве основного агента

* Дерюгина Ирина Владимировна - кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Института востоковедения РАН

сельскохозяйственного роста. Мельчайшие хозяйства населения, выросшие из личных подсобных хозяйств, и средние фермерские хозяйства, которые в значительной степени заменили крупные коллективные хозяйства, оказались менее продуктивными и, что особенно важно, низкотоварными для того, чтобы обеспечить нормальный экономический рост в сельском хозяйстве.

Аграрный сектор Казахстана развивался с 50-60-х гг. ХХ века - времени освоения огромных площадей целинных земель, как житница большой страны, обеспечивавшая многие дефицитные районы бывшего СССР важнейшими продовольственными ресурсами, прежде всего зерном и, в меньшей степени, мясом.

Менее чем за полтора десятилетия со времени освоения целинных земель объем производства зерновых в Казахстане вырос почти в 4 раза -с 3,9 млн тонн в начале 1950-х гг. до 15,2 млн тонн в середине 1960-х гг., а доля Республики в общесоюзных сборах зерновых поднялась с 5% до 13%. В 1990 г. (последний год существования Казахстана в составе СССР) сборы зерновых составили 28,5 млн тонн.

В рамках новой своей функции зерновая отрасль хозяйства формировалась в Казахстане как крупное производство, отличавшееся по сравнению с другими регионами бывшего СССР самым высоким уровнем товарности. Например, на долю государственных закупок зерна в Казахстане устойчиво приходилось свыше половины валовых сборов зерновых - 56,6% в конце 1980-х гг., в то время как на территории СССР они в среднем составляли в те же годы 37%-39%1.

Велика ли была доля производившегося в Казахстане зерна, отчуждавшегося в общесоюзный зерновой фонд и вывозившегося за пределы республики? Такие данные, никогда не публиковавшиеся, могут быть достаточно надежно оценены по ретроспективным статистическим рядам, составленным Статкомитетом СНГ. Как показывают расчеты, в конце 1980-х гг. Казахстан отправлял в другие районы СССР свыше половины (51%) валовых сборов зерновых культур2.

Аграрное хозяйство республики развивалось по законам трудосберегающего технологического способа производства, и в первую очередь его зерновой сектор обладал всем набором классических признаков последнего3. Громадные пространства, доступные для сельскохозяйственного освоения, позволяли внедрять капиталоемкие механические средства труда, способствуя тем самым выдвижению в качестве приоритетного фактора роста в зерновом хозяйстве Казахстана высокой производительности труда; нехватка рабочей силы (эта нехватка возмещалась организованным

1 Расняссрьов В.Г., Дерюгина И.В. Модели сельскохозяйственного роста в ХХ веке. Исдря, Яьосря, США, Россия, Узбекрстас, Казахстас. М.: ИВ РАН. 2004. С. 609.

2 Растяссрьов В.Г., Дерюгрса И.В. Моделр сельскохозяйствессого роста в ХХ веке. С. 612.

3 Растяссрков В.Г., Дерюгрса И.В. Сельское хозяйство: Восток уб Заьад. Два тххсологрчхскрх способа ьрорзводства. М.: ИВ РАН. 2017. Раздел II.

властями массовым перемещением в Республику населения из центральных районов страны) для осуществления масштабных проектов освоения целинных земель создавала мощный дополнительный стимул к экономии труда посредством механизации земледельческих операций. В результате зерновое хозяйство Казахстана достигло самой высокой в СССР производительности труда: в 1990 г. выход зерна на 1 час прямых затрат труда достигал здесь 100 кг - на 5 кг больше, чем в России.

Напротив, потенциал такого фактора роста, как продуктивность, адекватным выражением которого является показатель урожайности сельскохозяйственных культур, претерпел за вторую половину ХХ века существенно меньше изменений, причем - намного меньше, чем в среднем по республикам бывш. СССР, например, урожайность зерновых с начала 1950-х гг. до конца 1980-х гг. увеличилась всего с 6 ц/га до 10 ц/га. По существу, в течение полувека зерновое хозяйство Казахстана переживало исторически чрезмерно затянувшуюся стадию экстенсивного развития.

В итоге моменту обретения независимости в Казахстане было создано крупное (коллективное) земледельческое производство, которое характеризовалось высоким уровнем товарности, низкой продуктивностью, значительной степенью механизации и как следствие высокой производительностью труда, экспортоориентированной направленностью.

На растениеводство в структуре сельскохозяйственного производства к концу 1980-х гг. приходилось 42% валовой продукции сельского хозяйства, 58% продукции производил сектор животноводства.

В животноводческом секторе также была предпринята попытка создать крупное коллективное хозяйство, основанное, однако, на традиционной для Казахстана системе воспроизводства. Созданное на основе отгонно-паст-бищной системы, животноводческое коллективное хозяйство по своим базисным параметрам должно было выступать как бы продолжателем национального кочевого хозяйства, но на более высокой ступени технологической эволюции. Однако несмотря на то, что была проведена частичная модернизация производственной базы (механизация труда на отдельных стадиях технологического процесса, селекция, ветеринарное обслуживание), кардинальной смены технологического способа производства не произошло. Ориентация аграрного сектора на крупное земледельческое хозяйство вступала в противоречие с отгонно-пастбищным способом производства. В условиях объективного увеличения посевных площадей объем пастбищ сокращался, и они не успевали восстанавливаться из-за нарушения традиционных технологий номадного способа производства. Коллективное хозяйство не смогло справиться с задачей обеспечения населения мясной продукцией, при этом надо учесть национальную составляющую диеты, в которой душевое потребление мяса было исторически высоким, в 1913 г. оно составляло 70 кг на человека в год. В результате личное подсобное хозяйство было единственным агентом, которое увеличивало производство мяса, и в 1990 г. 33% объема мяса производилось в уже личном

подсобном хозяйстве4. Интересно отметить, что в 1990 г. потребление мяса на душу населения равнялось 73 кг в год.

Если в Узбекистане мы говорили о создании монокультурного хлопкового хозяйства, деятельность которого была ориентирована на решение наднациональных (на уровне бывш. СССР) задач, то в Казахстане было создано зерновое хозяйство, которое также было нацелено на общесоюзные нужды. Хотя функционировали эти два ведущих типа хозяйств на различных принципах, базируясь на двух технологических способах производства - зем-лесберегающем в Узбекистане и трудосберегающем в Казахстане.

Роль аграрного сектора в Казахстане стала принципиально изменяться с начала реформ 1990-х гг. Во-первых, резко упал его вклад в создание ВВП страны. Если в 1990 г. более трети национального ВВП создавалось в сельском хозяйстве, то уже в 2000 г. его вклад упал до менее 9%, а в 2016-5% (см. рис. 1). Однако удельный вес населения, занятого в аграрном производстве, составлял в 2016 г. 16% 5 . На фоне значительного сокращения экономического значения аграрного сектора соответствующих изменений в урбанизации практически не произошло - так же, как и в 1990 г., в 2016 г. в сельской местности проживало 43% всего населения6. И здесь, как покажем далее, возникает конфликт между трудосберегающим технологическим способом производства и избыточными трудовыми ресурсами в сельском хозяйстве.

Рисунок 1

Доля сельского хозяйства в ВВП,%

Источник: Страны-члены СНГ 1992. Статистический ежегодник. М. 1992; Курманбеков А., Темирханов М. Сельское хозяйство Казахстана // www.halykfinance.kz

4 Расняссрьов В.Г., Дерюгина И.В. Сельское хозяйство: Восток уб Заьад. С. 263-265.

5 Курманбеков А., Темррхасов М. Сельское хозяйство Казахстана // www.halykfinance.kz; и1\1СТА03ТАТ // www.unctadstat.unctad.org

6 иМСТАОБТАТ // www.unctadstat.unctad.org

Таким образом, Казахстан с первых дней независимости пошел по пути диверсификации экономики. Аграрная реформа, стартовавшая в середине 1990-х гг., была направлена на быстрое развитие в нем рыночных отношений и создание многоукладного хозяйства - усиления личных подсобных хозяйств, формирования фермерских крестьянских хозяйств, преобразования крупного общественного хозяйства в различные кооперативные формы. Закон 2005 г. «О личном подсобном хозяйстве» определил его статус, уравнял в правах личные подсобные хозяйства, имеющие земельные участки на праве собственности или праве землепользования из земель сельскохозяйственного назначения, установил предельные размеры передаваемых участков - 0,15 гектара на орошаемых и 0,25 гектара на неорошаемых землях. Также была узаконена субаренда земельных участков. Вместе с Законом «О крестьянском или фермерском хозяйстве» (1998, 2014 гг.) и Законом «О сельскохозяйственных кооперативах» (2015 г.) они составили базу для ведения сельскохозяйственной деятельности в Казахстане, определив права землевладельцев и землепользователей.

В настоящее время 50% сельскохозяйственной продукции производят хозяйства населения (личные подсобные хозяйства), 30% - крестьянские/фермерские хозяйства и 20% - сельскохозяйственные предприятия. В целом специализация различных категорий хозяйств изменилась за последние четверть века незначительно.

Сельскохозяйственные предприятия сохранили свое главное направление - выращивание зерновых культур и в первую очередь - пшеницы. Удельный вес сельскохозяйственных предприятий в валовом сборе зерновых и бобовых культур в 2017 г. составлял 63%, а пшеницы - 69%. Остальной объем зерновых и бобовых культур был собран в крестьянских/фермерских хозяйствах, в хозяйствах населения эти культуры не выращивались (см. рис. 2). В сфере животноводства сельскохозяйственные предприятия специализировались на производстве мяса птицы, так, в 2017 г. на эти предприятия пришлось 95% всего производства птицы. Суммарно же в сельскохозяйственных предприятиях было произведено 25% мясной продукции.

В производстве крестьянских/фермерских хозяйств преобладала продукция растениеводства. В 2017 г. они собрали 37% валового объема зерновых и бобовых культур, в том числе 31% пшеницы. Также на крестьянские/фермерские хозяйства пришлось 54% валового сбора бахчевых и овощных культур. Производство мяса и молока в крестьянских/фермерских хозяйствах составляло 17% и 19% от совокупного объема, соответственно (см. рис. 2).

Хозяйства населения были изначально ориентированы на выращивание скота и производство мясомолочной продукции. В целом в 2017 г. здесь было произведено 56% мяса, в том числе более 70% мяса крупного рогатого скота, овец и коз, лошадей, верблюдов, а также - 77% молока. Важное направление деятельности хозяйств населения - выращивание бахчевых и овощей, на эти хозяйства в 2017 г. пришлось 38% их валовых сборов (см. рис. 2).

Рисунок 2

Доля различных категорий хозяйств в производстве сельскохозяйственной

продукции в 2017 г.,%

0,1%

37%

63%

ЫЫЫ4

38%

54%

8%

56%

19%

25%

77%

17%

УТ71

6%

Валовой сбор Валовой сбор Производство Производство зерновых и овощей и мяса молока

бобовых бахчевых

91 Хозяйства населения

□ Крестьянские/фермерские хозяйства

□ Сельскохозяйственные предприятия

Источник: Валовой сбор сельскохозяйственных культур в Республике Казахстан за 2017 г. // http://stat.gov.kz/; Основные показатели развития животноводства в Республике Казахстан за2017 г. // http://stat.gov.kz/

Сокращение роли сельскохозяйственной отрасли шло по всем направлениям. За период 1990-2017 гг. вся посевная площадь сократилась с 35,2 млн га до 21,8 млн га (на 37%), в том числе посевная площадь под зерновыми упала с 23,4 млн га до 15,4 млн га (на 34%), а под пшеницей -с 14,1 млн га до 12,4 млн га (на 12%)7. Ахиллесовой пятой зернового производства оказалась его кормовая составляющая. Если посевные площади под пшеницей сократились - можно сказать «всего» - на 12%, то посевные площади кормовых культур рухнули в три с лишним раза - с 11,1 млн га до 3,5 млн га, причем в начале 2010-х гг. кормовыми культурами засевали 2,8 млн га8.

В связи с тем, что Казахстан находится в зоне рискового земледелия и при этом использует устаревшие методы ведения аграрного хозяйства, урожайность зерновых культур за последние четверть века практически

7 Страны-члены СНГ 1992. Снанрснрчесьрй ежегодник. М. 1992. С. 219; РДОБТДТ // www.faostat.fao.org

8 Страны-члены СНГ 1992. Статистический ежегодник. М. 1992. С. 219; Курмасбеьов А., Темррхасов М. Сельское хозяйство Казахстана // www.halykfinance.kz

не изменилась. Если в 1990 г. вносилось 19 кг/га минеральных удобрений в действующем веществе, то в 2015 г. всего 3 кг/га9. Реально удобрялось 1%-2% пашни. В результате урожайность зерновых при всех ее колебаниях характеризовалась набором устойчиво низких значений. Средний трехлетний показатель урожайности зерновых составлял 13,2 ц/га в 2015-2017 гг. против 9,5 ц/на в 1989-1991 гг. (см. рис. 3).

Рисунок 3

Урожайность зерновых культур, 100 кг/га

Источник: Растянников В.Г., Дерюгина И.В. Урожайность хлебов в России. 1795-2007. М.: ИВРАН. 2009. С. 16; FAOSTAT // www.faostat.fao.org

Определенный рост урожайности можно наблюдать, начиная с 2014 г., что может быть связано со значительным увеличение субсидий в сектор растениеводства. Государственные субсидии в растениеводстве увеличились ближе к середине реализации программы «Агробизнес 2020» 1 0 в 2014 году, когда их размер повысился до почти 70 млрд тенге с 40 млрд тенге в 2013 г. Субсидиальная поддержка была распределена следующим образом: примерно 30% - затраты на удобрения, 60% - на горюче-смазочные материалы и технику. Однако конечная продукция растениеводства в период 2011-2015 гг. относительно слабо зависела от динамики субсидий, направляемых государством в этот сектор. Именно в этом проявился конфликт между трудосберегающем технологическом способом производства и избыточной рабочей силы в сельском хозяйстве. Повышенное внимание к механизированной технике при недостатке субсидий в технологии

9 Растянников В.Г., Дерюгина И.В. Модели сельскохозяйственного роста в ХХ веке. Индия, Япония, США, Россия, Узбекистан, Казахстан. М.: ИВ РАН. 2004. С. 613; Курманбеков А., Темирханов М. Сельское хозяйство Казахстана // www.halykfinance.kz

10 «Агробизнес 2020» - программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан в 2013-2020 гг.

для увеличения продуктивности земли привели к развитию экстенсивного рискованного земледелия, результатом стала сильнейшая зависимость урожайности от погодных условий. И, как следствие, сильнейшая волатиль-ность валовых сборов зерновых культур. Только новые информационные сельскохозяйственные технологии позволят разрешить это противоречие.

Второе противоречие, способное разрушить основы трудосберегающего технологического способа производства в аграрном секторе Казахстана, -это стабильное сокращение трудосберегающей техники. Так, количество тракторов с 1990 г. по 2010 г. упало с 217 тысяч единиц до 38 тысяч, а комбайнов - с 88 тысяч до 18 тысяч11.

Динамика валовых сборов зерновых и, в частности пшеницы, повторяет движение урожайности культур. Падение производства пшеницы в 1990-х -начале 2000-х гг. сменилось компенсационным ростом в середине 2010-х гг. (см. табл. 1). Приоритет пшеницы в валовых сборах зерна не только не пошатнулся, а еще более упрочился. Если в 1990 г. валовые сборы пшеницы составляли 57% от сборов всех зерновых культур, то в 2016 г. этот показатель поднялся до 72%12.

Таблица 1

Валовой сбор и экспорт пшеницы, млн тонн

1990 1995 2000 2005 2010 2011 2016

Валовой сбор 16,2 6,5 9,1 11,2 9,6 22,7 15,0

Экспорт 8,2 2,5 5,0 1,9 5,1 7,5* 4,5

Доля экспорта в валовом сборе,% 51% 38% 55% 17% 53% 33% 30%

* Данные за 2012 г.

Источник: Курманбеков А., Темирханов М. Сельское хозяйство Казахстана // www.halykfmance. kz; Растянников В.Г., Дерюгина И.В. Модели сельскохозяйственного роста в ХХ веке. Индия, Япония, США, Россия, Узбекистан, Казахстан. М.: ИВ РАН. 2004. С. 612; FAOSTAT // www.fao.org/ faostat/

Положительные тренды в развитии пшеницепроизводящего хозяйства никак не повлияли на динамику производства прочих зерновых, бобовых и кормовых культур. Трехкратное сокращение площадей под этими культурами привело к тому, что за четверть века их сборы упали также в два с половиной - три раза13.

Объема национального производства кормового зерна было недостаточно, чтобы поддерживать производство и потребление мяса на уровне 1990 г. Если до 1990 г. Казахстан в рамках бывш. СССР был экспортером

11 РДОБТДТ // www.fao.org/faostat/

12 Курманбеков А., Темррханов М. Сельское хозяйство Казахстана // www.halykfinance.kz

13 Там же.

мяса, отправляя во внутрисоюзный фонд пятую часть произведенного мяса, то с начала 1990-х гг. постепенно стал импортером мясной продукции (см. табл. 2).

Таблица 2

Производство, импорт, душевое потребление мяса

1990 1995 2000 2005 2010 2012 2016

Производ-ство, тыс.т 1560 989 575 676 834 845 951

Импорт, тыс. т 8 32 135 126 275 211

Потребление мяса на душу населения, кг в год 73 52 41 56 66 69 69

Доля импорта к производству,% 0,8% 5,6% 20% 15% 33% 22%

Источник: FAOSTAT // www.fao.org/faostat/

Сокращение производства мяса, которое произошло в 1990-х гг. (в три раза от уровня 1990 г.), с начала 2000-х гг. постепенно стало восстанавливаться, и к 2016 г. достигло 951 тыс. тонн. Производство мяса увеличилось в основном за счет мелкотоварных, часто натуральных и низкопроизводительных хозяйств населения. К примеру, убойный вес крупного рогатого скота в хозяйствах населения на 20% ниже аналогичного показателя в сельхозпредприятиях, яйценоскость кур ниже на 80%, надой молока меньше в два раза14. В 2010-х гг. темп прироста производства мяса составлял около 3% в год, хотя в 2011-2012 гг. была небольшая стагнация. Значительное увеличение импорта мяса позволило душевому потреблению мяса в 2016 г. (69 кг на человека в год) приблизиться к планке 1990 г. (73 кг на человека в год) (см. табл. 2).

В последние годы государство наращивает поддержку животноводческого сектора. В отличие от растениеводства, госсубсидирование охватывает все направления животноводства. В первую очередь развивается мясное скотоводство, в частности - крупный рогатый скот. Стимулируется кооперация хозяйств населения, расширяются объемы микрокредитования хозяйств населения. Меры господдержки в животноводстве демонстрируют более тесную связь с результатами деятельности отрасли, чем в растениеводстве. Удельный вес субсидий последовательно повышался с 2,5% от валового выпуска животноводства в 2011 г. до почти 5% в 2015 году. В рамках программы «Агробизнес 2020» наибольшие субсидии получили хозяйства, ориентированные на мясное скотоводство. Так, за период 2011-2015 гг. субсидии сектору мясного скотоводства увеличились с 6 млрд тенге до 32 млрд тенге, т. е. более чем в пять раз, при том,

14 Курманбеков А., Темирханов М. Сельское хозяйство Казахстана // www.halykfinance.kz

что субсидии всему животноводческому сектору за этот период возросли с 23 млрд тенге до 69 млрд тенге15. Таким образом, в 2015 г. почти половина субсидий направлялась в сектор мясного скотоводства.

Внешняя торговля сельскохозяйственными товарами играет значительную роль в Республике Казахстан. В дореформенный период сельское хозяйство Казахстана работало на внутрисоюзный экспорт и обеспечивало республики бывш. СССР зерном и мясом. В 1990 г. из Казахстана вывозилось в другие союзные республики 51% валовых сборов зерновых, 20% мяса. Но с начала независимого развития сельское хозяйство Казахстана все более утрачивало экспортную направленность и превращалось в сектор народного хозяйства, работающий по преимуществу на продовольственное обеспечение населения. Но в реализации этой стратегии обнаружились свои трудности. Высокий спрос мирового рынка на пшеницу явился сильным стимулом для увеличения экспорта культуры, а также повышательной динамики ее производства. Пик экспорта пшеницы, обеспеченный высоким урожаем 2011 г., был пройден в 2012 г., но в среднем экспорт пшеницы составляет в последние годы треть валовых сборов пшеницы (см. табл. 1). Сокращение производства мяса привело к тому, что страна, экспортирующая в 1990 г. 20% объемов мяса, в 2016 г., чтобы обеспечить необходимый уровень его потребления, импортировала 22% от производства мяса (см. табл. 2).

С начала 2010-х гг. правительство обратило внимание на сельское хозяйство, главной целью принимаемых государственных программ стало восстановление национального аграрного производства. С 2013 г. действует программа «Агробизнес 2020». С 2017 г. запущена новая госпрограмма поддержки АПК на 2017-2021 гг. В новой программе 72% всех госрасходов приходится на субсидии, против 56% в предыдущей программе. Таким образом, государство остается приверженным формам прямой поддержки сельского хозяйства. В новой программе развития АПК делается попытка тесной зависимости выделения субсидий от конечного результата. Однако расходы по программам поддержки сельского хозяйства сократились с 1,2% ВВП в начале 2010-х гг. до 1% ВВП по программе АПК на 2017-2021 гг.

Литература

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

1. Александров Ю.Г. Казахстан перед барьером модернизации. М. 2013.

2. Валовой сбор сельскохозяйственных культур в Республике Казахстан в 2017 г. // Комитет по статистике РК // http://stat.gov.kz/

3. Курманбеков А., Темирханов М. Сельское хозяйство Казахстана // www. halykfinance.kz

15 Там же.

4. Основные показатели развития животноводства в Республике Казахстан за 2017 г. // Комитет по статистике РК // http://stat.gov.kz/

5. Растянников В.Г., Дерюгина И.В. Модели сельскохозяйственного роста в ХХ веке. Индия, Япония, США, Россия, Узбекистан, Казахстан. М.: ИВ РАН. 2004.

6. Растянников В.Г., Дерюгина И.В. Сельское хозяйство: Восток vs Запад. Два технологических способа производства. М.: ИВ РАН. 2017.

7. Содружество независимых государств. Статистический ежегодник за 2016. М. 2017.

8. Страны-члены СНГ 1992. Статистический ежегодник. М. 1992.

9. БАОБТАТ // www.fao.org/faostat/ Ю.ШСТАББТАТ // www.unctadstat.unctad.org

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.