Сельский жилищный фонд Центрального Черноземья в 2010-2014 гг Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

А.Ю. Саран, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник ВНИИ социального развития села ФГБОУ ВО Орловский ГАУ E-mail: [email protected]

УДК 93/908 (332.8)

СЕЛЬСКИЙ ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД ЦЕНТРАЛЬНОГО ЧЕРНОЗЕМЬЯ В 2010-2014 ГГ.

Аннотация: Рассматривается развитие понятия Центральное Черноземье, обосновывается включение Орловской области в состав региона. Анализируется сельский жилищный фонд шести областей Центрального Черноземья, жилищное строительство и показатель средней площади жилья на одного человека в Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой, Орловской и Тамбовской областях в 2010-2015 годах.

Ключевые слова: сельский жилищный фонд, Центральное Черноземье, строительство, жилая площадь, Орловская область.

Abstract: The author research the development of the concept of the Central Chernozem region, justifies the inclusion of the Orel region to areal. Analyzed rural housing Fund in six provinces of the Central Chernozem region, housing construction and the average area of housing per person in the Belgorod, Voronezh, Kursk, Lipetsk, Orel and Tambov regions in 2010-2015.

Key words: rural housing, the Central Chernozem region, construction, residential area, Orel region.

Сельский жилищный фонд является одним из основных показателей, свидетельствующих о развитии и благополучии социальной сферы села. Рассмотрим положение в областях Центрального Черноземья. Географические границы Центрально-Черноземного региона России изменялись в разные периоды истории нашей страны.

В 1880 г. в России вышло статистическое издание - книга «Волости и важнейшие селения Европейской России. Выпуск I. Губернии центральной земледельческой области». В состав центральной земледельческой области российскими статистиками были включены Рязанская, Тульская, Калужская, Орловская, Курская, Воронежская, Тамбовская и Пензенская губернии. Это стало первой попыткой очертить центральный земледельческий ареал Европейской части страны.

Термин «Центрально-Черноземная область» был введен в оборот Государственной плановой комиссией в 1919°г. в ходе условного экономического районирования страны. В том же аспекте условного районирования в июне 1924 г. к проблеме подходит и первая областная конференция по изучению производительных сил ЦЧО, проведенная в Воронеже. Некоторые ее участники во главе с председателем Воронежского губисполкома С.П. Агеевым выступили за создание новой административной единицы с тем же названием, предлагая полное объединение Воронежской, Курской, Орловской и Тамбовской губерний с присоединением части Брянской, Пензенской, Рязанской, Саратовской, Тульской и Царицынской губерний [1]. В ноябре 1924 г. создается оргбюро ЦЧО с плановой комиссией, начинается издание журнала «Народное хозяйство ЦЧО», выпускается даже карта планируемой воронежцами Центрально-Черноземной области.

Однако осенью 1925 г. против планов создания ЦЧО с центром в Воронеже выступило руководство Орловской губернии. Руководители Орловщины считали более целесообразным организовать Северо-Черноземную область в составе Орловской, Брянской, Курской, Рязанской и Тульской губерний. Определенным жестом в поддержку этого предложения стало переименование в 1925 г. издательства «Красная книга» в организацию с более знаменательным названием - издательство «Чернозем» Орловского губернского комитета ВКП(б) [4].

Острая борьба в руководстве ВКП(б) не позволяла тогда ссориться с региональными элитами и принимать сторону одной из них - воронежской или орловской номенклатуры. Поэтому, уступая напору орловцев, в мае 1926 г. ВЦИК РСФСР выносит решение о ликвидации воронежского оргбюро ЦЧО. Но, почти через два года - 15 марта 1928 г. Политбюро ЦК ВКП(б) принимает решение о создании ЦЧО, подтвержденное Президиумом ВЦИК 1 октября. В качестве центра мегаобласти вновь выступает Воронеж, то есть за основу был взят воронежский, а не орловский вариант объединения.

Совместным постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 14 мая 1928 г. были образованы сразу 3 новые области - Центрально-Черноземная, Средне-Волжская и Нижне-Волжская области. В состав Центрально-Черноземной области вошли упраздненные с этого момента Орловская, Воронежская, Курская и Тамбовская губернии, дополнительно были включены два уезда Тульской губернии и большая часть Ранненбургского уезда Рязанской губернии, центром ЦЧО стал г. Воронеж. Площадь Центрально-Черноземной области составила 191.941 кв. км, а численность населения на год образования - 11.824.800 чел., позднее она значительно превысила 12 млн. чел.

В 1934 г. ЦЧО была упразднена, а территория разделена на Воронежскую и Курскую области. Условное статистическое деление и выделение экономического района сохранилось [2, с. 40-41].

Рисунок 1 - Схема Центрально-Черноземной области. 1928-1934 гг. Территориальные округа в 1928-1930 гг.

В 1937 г. создаются: Орловская область, скроенная из частей упраздненной Западной области и части Курской области, Тамбовская область - из частей Воронежской и Куйбышевской областей. В 1944 г. из состава Орловской области выделяется Брянская область. А в 1954 г. завершается преобразование территории бывшей Центрально-Черноземной области: из частей Воронежской и Курской областей формируется Белгородская область, а Липецкая область «выкраивается» из кусочков сразу 4-х областей - Орловской, Воронежской, Курской и Рязанской.

В современной экономической науке используется понятие «Центрально-Чернозёмный экономический район» (Черноземье), как один из 12 экономических районов Российской Федерации, в который входят регионы юго-запада Российской Федерации: Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая и Тамбовская области. Как видим, вопреки истории, из состава экономического района искусственно была выведена Орловская область.

Вместе с тем, на практике, Орловская область остается частью Центрального Черноземья, она сохраняет множество связей с регионами, которые экономисты «официально» причисляют к Центральному Черноземью. В частности, Орловская область с 11 октября 1991 г. по 8 июня 2001 г. входила в состав ассоциации «Черноземье». Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия стали добровольными объединениями субъектов РФ для координации усилий в решении социально-экономических проблем регионов, в частности, повышения качества жизни населения, для межрегиональной интеграции между регионами России и странами ближнего и дальнего зарубежья. Эта тенденция к объединению, вероятно родилась, как попытка противостоять процессам государственной дезинтеграции, которые в период распада СССР были, конечно, господствующими на постсоветском пространстве.

Всего с 1991 г. было создано 8 ассоциаций, охватывающих к началу 1999 г. всю территорию России, кроме Чечни (при этом 8 регионов входили одновременно в две ассоциации каждая). Границы ассоциаций в значительной степени совпали с территориями 11 экономических районов Российской Федерации. 5 февраля 1993 г. руководители всех 8 ассоциаций подписали Соглашение о сотрудничестве с правительством РФ, а 14 июля 1994 г. - и с Федеральным Собранием РФ.

Первоначально в состав ассоциации «Черноземье» входили 6 областей: Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Орловская и Тамбовская области. 31 мая 1991 г. было подписано распоряжение председателя

Верховного Совета РСФСР за № 1354-1 «Об организации ассоциаций экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона РСФСР и мерах по созданию условий для их ускоренного развития». 11 октября 1991 г. был подписан Учредительный договор десяти субъектов Российской Федерации о создании Ассоциации экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона РСФСР «Черноземье». 11 ноября 1991 г. был подписан указ теперь уже президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики Б.Н. Ельцина за № 194 «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействию республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы». 16 сентября 1993 г. вышло постановление Совета министров -правительства Российской Федерации за № 918 «О некоторых вопросах организации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления».17 ноября 1999 г. Государственной Думой был принят федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации». 17 декабря 1999 г. закон № 211-ФЗ был подписан Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным и вступил в законную силу. Указанные документы стали правовой базой для создания и деятельности межрегиональных объединений.

Во главе ассоциации «Черноземье» с 1991 г. находился глава администрации Воронежской области А.Я. Ковалев, затем - глава администрации Липецкой области М.Т. Наролин. Позднее председателем стал Е.С. Строев, ранее бывший секретарем ЦК КПСС, членом Политбюро центрального комитета компартии до ее роспуска в 1991 г., с 1993 г. - глава администрации Орловской области, а в 1996-2009 гг. - губернатор области, в 1996-2001 гг. - председатель Совета Федерации Федерального собрания РФ.

С появлением федеральных округов в России в 2000 г. на территории Центрального ФО оказались сразу две межрегиональные ассоциации - «Черноземье» и «Центральная Россия». В целях выработки согласованной социально-экономической и научно-технической политики в ЦФО и в соответствии с рекомендацией аппарата полномочного представителя президента РФ в ЦФО, решением высших органов ассоциаций «Черноземье» и «Центральная Россия» от 8 июня 2001 г. была создана единая Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа «Центрально-Черноземная». Она была образована путем реорганизации в форме слияния двух вышеназванных ассоциаций.

Исполнительный комитет Ассоциации «Центрально-Черноземная» расположен в г. Воронеж. Учредителями Ассоциации «Центрально-Черноземная» являются органы государственной власти субъектов РФ ЦФО: Белгородской, Брянской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Костромской, Курской, Липецкой, Московской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской и Ярославской областей, а также г. Москвы. 19 сентября 2001 г. в министерстве юстиции РФ Ассоциация «ЦентральноЧерноземная» была зарегистрирована (Свидетельство № А-13 от 19.09.2001 г.). Председателем совета Ассоциации «Центрально - Черноземная» до настоящего времени является Е.С. Строев, а исполкома - Г.Ф. Федоров [2, с. 69-70].

Таким образом, будем рассматривать Центрально-Черноземный регион России, как исторически сложившуюся территорию Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой, Орловской и Тамбовской областей.

***

Аграрное производство в XXI веке остается для Центрально-Черноземного региона России одной из основных отраслей экономики. Состояние социальной сферы во многом определяет и развитие экономической, впрочем, очевидно и обратное влияние. Рассмотрим сельский жилищный фонд, как один из основных показателей социального развития села за прошедшие 15 лет нового века шести областей ЦЧР (табл. 1).

Таблица 1 - Сельский жилищный фонд (на конец года; млн. квадратных метров)

РФ, ЦФО, субъекты 2010 2011 2012 2013 20141

Российская Федерация 898 914 923 915 915

Центральный федеральный округ 228 234 232 214 214

Воронежская область 23 23 23 23 23

Белгородская область 15 15 16 16 16

Курская область 12 12 12 13 13

Липецкая область 12 12 12 13 13

Тамбовская область 12 12 12 12 12

Орловская область 7 7 7 6,7 7

* Примечание: 1) на 1 января 2014.

Если представить эти цифровые показатели в виде графика, то области Центрально-Черноземного региона России выстраиваются «по ранжиру»:

Рисунок 2 - График наличия сельского жилищного фонда в 2010-2014 гг.

Для упрощения количественного сравнения сельского жилищного фонда в наших регионах, переведем квадратные метры в баллы - от 1 до 5, при этом среднеарифметические показатели шага между баллами составят 3,2 (табл. 2).

Таблица 2 - Сельский жилищный фонд - сравнительный анализ (баллы от 1 до 5, шаг - 3,2)

Субъекты 2010 2011 2012 2013 20141 сумма

Воронежская область 5 5 5 5 5 25

Белгородская область 3 3 4 4 4 18

Курская область 2 2 2 3 3 12

Липецкая область 2 2 2 3 3 12

Тамбовская область 2 2 2 2 2 10

Орловская область 1 1 1 1 1 5

* Примечание: 1) на 1 января 2014.

Как видим в таблице 2, Воронежская область является абсолютным лидером в объемах сельского жилищного фонда, от которого значительно отстает показатель Белгородской области. Сельский жилищный фонд Курской, Липецкой и Тамбовской областей ниже показателей Воронежа в 2 - 2,5 раза, а «урезанная» многочисленными административно-территориальными реформами советского времени Орловская область отстает от лидера региона - Воронежской области - пятикратно, а от ближайшего соседа по показателям -Тамбовской области - вдвое.

Для объективной оценки состояния жилищной сферы важное значение имеет строительная активность в регионах. Имеются сведения об объеме строительных работ в финансовом исчислении, которые не разделены на жилищное или промышленное строительство, на сельские или городские территории, приведенные в таблице 3.

Таблица 3 - Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство» _(в фактически действовавших ценах; миллионов рублей)_

РФ, ЦФО, субъекты 2010 2011 2012 2013) 20141

1 2 3 4 5 6

Российская Федерация2-1, млрд. рублей 4454,2 5140309,9 5711755,9 5917,2 5917,2

Центральный федеральный округ 1159676,1 1270451,8 1416826,6 1416772,1 1416772,1

Белгородская область 41302,7 70808,0 80017,7 69579,8 69579,8

Воронежская область 40755,1 49766,9 60363,7 42642,6 42642,6

Курская область 23305,9 29581,8 33648,1 34926,9 34926,9

Продолжение таблицы 3

Липецкая область 25716,5 28464,8 31372,2 34562,6 34562,6

Орловская область 7859,7 9497,9 15483,0 15388,1 15388,1

Тамбовская область 17560,1 20470,3 24209,6 27449,4 27449,4

*Примечание: 1) на 1 января 2014.

2) Сводные итоги по Российской Федерации включают на федеральном уровне объем работ, не наблюдаемых прямыми статистическими методами и не распределенных по субъектам Российской Федерации.

Для сравнения абсолютных показателей, переведем их в относительные с использованием 5-балльной шкалы (табл. 4).

Таблица 4 - Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство» -_сравнительный анализ (баллы от 1 до 5, шаг - от 13000 до 6600)_

Субъекты 2010 2011 2012 2013) 2014 сумма

Белгородская область 5 5 5 5 5 25

Воронежская область 5 4 3 3 3 18

Курская область 3 2 2 2 2 11

Липецкая область 3 2 2 2 2 11

Тамбовская область 2 1 1 2 2 8

Орловская область 1 1 1 1 1 5

Как видим из таблицы 4, по сравнению с показателями объемов сельского жилого фонда (Таблица 2), состав лидеров поменялся зеркально - Белгородская область обогнала Воронежскую по показателям строительной активности с теми же балльными показателями. Сравнительные характеристики показывают тревожную для Воронежской области тенденцию к относительному замедлению темпов роста строительной отрасли в XXI веке. Расположение во второй половине списка осталось прежним, но, если разрыв показателей Курской, Липецкой и Тамбовской областей с лидерами увеличился, то Орловская область, отставая в той же пропорции от лидеров, сблизилась с показателями областей второй группы.

Конечно, при всей важности валовых показателей, основной мерой, на наш взгляд, следует считать показатель жилья на одного человека (табл. 5). Именно такой показатель используется в Майских Указах Президента России В.В. Путина от 2012 года, в которых перед строителями ставится задача по вводу в строй по 1 кв. м жилья на 1 чел. в год. А «Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» основным целевым показателем указывает «увеличение общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя в сельских населенных пунктах, до 33 кв. метров» [3].

Таблица 5 - Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя _(на конец года; квадратных метров)_

РФ, ЦФО, субъекты 2010 2011 2012 2013 20141 в %% к нормативу 2014 (25,1 кв. м) в %% к нормативу 2030 (33 кв. м)

Российская Федерация 22,6 23,0 23,4 23,4 23,4 93 % 71 %

Центральный федеральный округ 24,0 24,4 24,8 24,3 24,3 97 % 74 %

Курская область 26,5 27,0 27,4 27,8 27,8 111 % 84 %

Белгородская область 25,7 26,3 27,0 27,4 27,4 109 % 83 %

Воронежская область 25,8 26,2 26,6 27,3 27,3 109 % 83 %

Липецкая область 25,7 26,2 26,6 27,2 27,2 108 % 82 %

Орловская область 24,6 25,3 25,8 25,8 25,8 103 % 78 %

Тамбовская область 24,1 24,6 25,0 25,5 25,5 102 % 77 %

*Примечание: 1) на 1 января 2014.

Для анализа динамики данного показателя, приведенного в таблице 5, представим данные за 2010-2014 гг. в графике на рисунке 3.

Рисунок 3 - Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя.

Графическое изображение показателей наглядно демонстрирует, что три области имеют очень близкие показатели, одна стабильно удерживает лидирующие позиции, а две находятся внизу графика. Для определения суммарного относительного показателя вновь применим бальную оценку.

Данный приоритетный показатель создает новую градацию регионов Центрального Черноземья в жилищном вопросе. Первое место, как видим из таблицы 6, уверенно занимает Курская область, от которой несколько отстают Белгородская, Воронежская и Липецкая области. Орловская и Тамбовская области замыкают список, прием Тамбовская область почти в полтора раза проигрывает Орловской области.

Таблица 6 - Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя -_сравнительный анализ (баллы от 1 до 5, шаг - 0,46)_

Субъекты 2010 2011 2012 2013 2014 сумма

Курская область 5 5 5 5 5 25

Белгородская область 4 4 5 4 4 21

Воронежская область 4 4 4 4 4 20

Липецкая область 4 4 4 4 4 20

Орловская область 2 2 2 1 1 8

Тамбовская область 1 1 1 1 1 5

Все региона Центрального Черноземья, как мы видели из данных таблицы 5, уверенно выполняют задачи, поставленные к 2014 г. в «Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» по целевому показателю «общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя».

Таким образом, заключаем, что Центральное Черноземье является исторически сложившимся регионом в составе Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой, Орловской и Тамбовской областей. Объемы сельского жилищного фонда в наших областях распределены неравномерно, как неодинаковыми темпами идет жилищное строительство, где лидируют Воронежская и белгородская области. Вместе с тем, основной показатель - общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, в том числе, и в сельской местности, довольно близок для всех рассмотренных субъектов Российской Федерации, при лидерстве Курской области, а главное, этот показатель несколько превышает уровень, предусмотренный государственными программами развития социально ориентированной экономики России.

ЛИТЕРАТУРА

1. Загоровский П.В. Социально-политическая история Центрально-Черноземной области: 1928-1934. Воронеж, 1995.

2. Саран А.Ю. Большая Орловщина. История административных границ. 1566-2012 гг. Изд. 2-е, испр. и доп. Орел, 2013.

3. Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года// Электронный ресурс: government.ru/media/files/Fw1kbNXVJxQ.pdf. (дата обращения 01.12.2015).

4. Государственный архив Орловской области (Далее - ГАОО). Ф. Р-1498. Управление издательства «Чернозем» Орловского губкома ВКП(б). 1920-1925 гг.