CC BY
25ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ
Том 6 • Номер 3 • Июль-сентябрь 2019 ISSN 2499-9431 Food Policy and Security
издательство
Креативная экономика
Сельские территории в системе обеспечения продовольственной безопасности России
Крапчина Л.Н. 1, Князькина А.А. 1
1 Пензенский государственный университет, Пенза, Россия
АННОТАЦИЯ:_
В представленной статье рассматривается роль сельских территорий в процессах обеспечения экономической безопасности страны (продовольственный аспект). Выявлены причины деградации сельских территорий и влияние этого процесса на ослабление продовольственной безопасности страны. Особое внимание уделяется формированию целостной системы управления развитием сельских территорий с проработкой глобальной цели такой системы, выделением ее объектов и субъектов, выработке правил гармонизации интересов последних. Даны рекомендации по выработке единого механизма, включающего инструментарий сочетания направленного воздействия на сохранение и развитие природно-эко-номического потенциала сельской местности, а также укрепление продовольственной независимости России.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: сельские территории, государственная программа, продовольственная политика и безопасность, устойчивое развитие, сельское развитие
Rural areas in privision of food security in Russia
Krapchina L.N. 1, Knyazkina A.A. 1
1 Penza State University, Russia
Введение
Курс России на импортозамещение в отношении производства продукции сельского хозяйства требует особых мер от государства и общества. Первостепенную роль в реализации этих мер должны играть инструменты, направленные на устойчивое развитие сельских территорий, являющихся базисом функционирования агросферы. Используемые в современной экономической науке и практике методы управления развитием сельских территорий обусловлены многообразными особенностями последних, а также факторами, влияющими на активность сельского населения и предпринимательства. Все это требует многообразия применяемых инструментов управления, иногда достаточно разнонаправленных, совокупный эффект от применения которых тем не менее должен обеспечивать устой-
чивое развитие сельских территорий, стабилизацию агропромышленного производства, прекращение оттока миграции населения из сел в города, улучшение уровня жизни в сельской местности. Кроме того, глобализация мировых экономических процессов, в том числе в отношении народонаселения, идет по пути интеграции перманентного усложнения организационных, экономических, правовых и технологических систем. С этой целью экономическая наука разрабатывает категории, способные обеспечить на методическом и методологическом уровнях управляемость этими труд-норегулируемыми системами.
В столь противоречивых условиях глобализации мирохозяйственных связей, ужесточения конкуренции и интенсивного развития информационных и ресурсосберегающих технологий сложные организационные и экономические системы в своем развитии полагаются, прежде всего, на систему своих целей [1] (Kovalenko, 2017). При этом учитываются все необходимые имеющиеся в наличии и доступные для этого ресурсы, а также соответствие выбранных критериев эффективности конечному результату при балансе интересов участников экономико-хозяйственных и социальных процессов в сельской местности.
В целях эффективного управления развитием сельских территорий как основы обеспечения продовольственной безопасности страны следует выделить субъекты и объекты системы управления. Единым объектом в данном случае следует считать природно-климатические, производственные, социальные, инфраструктурные процессы, воздействие на которые могут оказывать в качестве субъектов управления, прежде всего, государственные структуры. Однако государство не может в отрыве
ABSTRACT:_
The article discusses the role of rural areas in the processes of ensuring economic security of the country (the food aspect). The authors identify the causes of degradation of rural areas and its impact on weakening the country's food security. Special attention is paid to formation of integral system of management of development of rural territories development of the global goals of such a system, highlighting its objects and subjects, rules for the harmonization of the interests of the latter. The authors give the recommendations for the development of a single mechanism that includes a combination of tools targeting the preservation and development of natural-economic potential of rural areas and the strengthening of food independence of Russia.
KEYWORDS: rural areas, Government program, food policy and security sustainable development, rural development
JEL Classification: C02, C60, I29 Received: 20.08.2019 / Published: 30.09.2019
© Author(s) / Publication: CREATIVE ECONOMY Publishers
For correspondence: Krapchina L.N. (lyudmila_krapchina0mail.ru)
CITATION:_
Krapchina L.N., Knyazkina A.A. (2019) Selskie territorii v sisteme obespecheniya prodovolstvennoy bezopasnosti Rossii [Rural areas in privision of food security in Russia]. Prodovolstvennaya politika i bezopasnost. 6. (3). - 181-188. doi: 10.18334/ppib.6.3.41457_
от сельского населения, субъектов предпринимательства, обслуживающей и поддерживающей инфраструктуры действенно управлять происходящими процессами в целях достижения главной цели - сохранения и развития природно-экономического потенциала сельских территорий в целях обеспечения продовольственной безопасности страны [2] (Vartanova, Bezverbnyy, 2019). Конгломератное же сочетание целей, задач и интересов всех задействованных субъектов, как правило, диаметрально противоположных, и должно стать основой разрабатываемого механизма.
Систему целей рассматриваемых субъектов можно представить в следующем виде (рис. 1):
Несмотря на то, что экономические интересы субъектов механизма разнятся, нельзя не отметить единый вектор целей в отношении улучшения социально-экономического положения сельских территорий и сельского населения.
Государство стремится обеспечить развитие сельских территорий для обеспечения устойчивых темпов роста уровня жизни сельского населения, улучшения демографических показателей, способствующих приостановлению процессов деградации сельской местности. Также одной из целей государства является защита отечественного агропродовольственного рынка согласно Доктрине продовольственной безопасности РФ [3] и Указу Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [4]. С этой целью предусматривается перевод аграрного производства на инновационный путь развития. Помимо прочего в задачи государства входит пополнение бюджета, в том числе за счет налоговых поступлений от сельхозтоваропроизводителей. Развитие же сферы аграрного бизнеса возможно только при условии улучшения делового и социального климата, что по большей части обеспечивается тоже посредством органов государственной власти. Интеграция социально-экономических процессов между городом и селом требует от государственных структур содействия в реализации совместных и смежных проектов, касающихся занятости населения, повышения производительности труда, развития культурных традиций и прочих направлений социально-экономического развития [5] (Pronina, Dubina, Knyazkina, 2018).
Основным экономическим интересом субъектов сельского предпринимательства является наращивание производственного потенциала и обеспечение приемлемой
ОБ АВТОРАХ:_
Крапчина Людмила Николаевна, доцент кафедры менеджмента и экономической безопасности, кандидат экономических наук, доцент ([yudmi1a_krapchina0mai1.ru)
Князькина Альбина Александровна, старший преподаватель кафедры менеджмента и экономической безопасности (a1binakna0yandex.ru)
ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:_
Крапчина Л.Н., Князькина А.А. Сельские территории в системе обеспечения продовольственной безопасности России // Продовольственная политика и безопасность. - 2019. - Том 6. - № 3. - С. 181-188. doi: 10.18334/ppib.6.3.41457
Рисунок 1. Система целей механизма сохранения и развития природно-экономического потенциала сельских территорий в целях обеспечения продовольственной безопасности страны
доходности аграрного бизнеса. Это достигается посредством: улучшения состояния материально-технической базы, в том числе за счет возведения новых объектов, реконструкции и модернизации существующих, развития и совершенствования производственной инфраструктуры сельского предпринимательства, повышения квалификации производственного персонала. Всё это обеспечивает все сопутствующие интересы: конкурентоспособность производимой продукции, ее сохранность, качественную переработку, своевременную поставку потребителям. При соблюдении достойных параметров конкурентоспособности гарантируется устойчивое финансовое
состояние сельского предпринимательства на основе положительных финансовых результатов и приемлемого уровня финансовой независимости. Это, в свою очередь, является основой для привлечения в стабильно работающие организации квалифицированных кадров, средств сторонних инвесторов, развития интеграционных связей сельского бизнеса. На данном этапе реализации всего комплекса указанных интересов достигается заявленная гармонизация с интересами государства, также стремящегося через устойчивое финансовое состояние сельского предпринимательства обеспечить приоритет положительных денежных потоков в госбюджет, а через рост объемов производства сельхозпродукции и достижение ее высокой конкурентоспособности - продовольственную безопасность.
Все вышеуказанные интересы должны сочетаться с интересами населения сельских территорий, которые не ограничиваются только бытовыми проблемами. Сегодня жители сельской местности желают наравне с горожанами получать бесперебойный доступ в интернет, к учреждениям образования, медицины и культуры, порталам государственных услуг. Немаловажное значение уделяется условиям труда в сельской местности [6] (Likhachyova, 2017). Это предполагает снижение разрыва в уровне доходов между населением сел и городов, что невозможно без уравнивания уровня производительности труда, обусловленного квалификационно-компетентностными навыками работников.
Все вышесказанное доказывает, что для сочетания социально-экономических интересов государства, сельского предпринимательства и населения следует разработать целостный механизм развития сельских территорий, обеспечивающий эффективную работу всех его инструментов и рычагов, представляющих собой сложный набор правил, процедур, условий и мер, обуславливающих поведение участников производственных, экономических, социальных, инфраструктурных процессов в сельской местности.
Данный механизм должен быть сформирован таким образом, чтобы обеспечивать устойчивое развитие сельских территорий в условиях динамично меняющейся внешней среды с учетом совпадения разнонаправленных экономических интересов субъектов управления. В то же время механизм должен быть эффективным, что определяется показателями наращивания и качественного совершенствования социально-экономического потенциала сельских территорий.
В отношении основных задач механизма сохранения и развития природно-эконо-мического потенциала сельских территорий в целях обеспечения продовольственной безопасности страны можно опереться на мнение Е.Г. Коваленко [7], которая считает, что они заключаются в:
- сочетании интересов всех субъектов, задействованных в механизме, в развитии сельских территорий;
- создании необходимых условий для активизации производственной и общественной деятельности на селе;
- применении регионального подхода, обусловленного необходимостью реализации программ и проектов сельского развития с учетом конкретных условий ресурсного потенциала, административной специфики, этноменталитета, а также особенностями отраслевой и трудовой деятельности;
- успешном решении проблем устойчивого экономического и социального развития сельских территорий.
Функции механизма сохранения и развития природно-экономического потенциала сельских территорий неоднократно рассматривались отечественными учеными-экономистами [8; 9; 10] (УаНапоуа, Gazimagomedova, 2018; Zaytseva, 2013; Ро1шккт, 2016). Резюмируя научные взгляды на этот аспект, их можно сформулировать следующим образом (рис. 2).
Рисунок 2. Функции механизма сохранения и развития природно-экономического потенциала сельских территорий
Стимулирующая функция подразумевает, что вложения усилий участников производственных, экономических, социальных, инфраструктурных процессов в сельской местности приносят разного рода выгоду в форме налоговых поступлений, защиты продовольственной безопасности, достойного уровня жизни, развития предпринимательского потенциала и т.п., создают мотивацию для дальнейшего развития социально-экономических отношений на селе. Таким образом, достигается согласование групповых и личных интересов.
Запретительная функция предполагает экономическую (в некоторых случаях -административную или уголовную) ответственность через правовые, организационно-экономические санкции за невыполнение субъектом определенных норм, правил, договорных обязательств и обязанностей, приведших к определенному ущербу.
Компенсационная функция тесно связана с предыдущими двумя и означает, что при условии получения ущерба одним из участников какого-то процесса, он будет устранен, нивелирован или компенсирован предусмотренными в механизме инструментами, что создает в долгосрочной перспективе определенные положительные
мотивационные установки (стимулируют активность участника) [11] (Polushkina, 2017).
В ходе работы механизма могут возникать сбои, проявляющиеся в противоречии между конечными целями функционирования (различные показатели эффективности для участников рассматриваемых процессов). Это требует определенной гибкости и агрегированности при формировании и совершенствовании работы механизма. Данный факт нужно учитывать при разработке конкретных рычагов механизма и методов их применения. Выработку конкретных предложений по формированию и развитию механизма сохранения и развития природно-экономического потенциала сельских территорий в целях обеспечения продовольственной безопасности следует строить на основе детального анализа и особенностей состояния и функционирования состояния сельского развития конкретного региона, характеристики производственных, экономических, социальных, инфраструктурных процессов в его подсистемах (сельское предпринимательство, сельская инженерно-техническая и социальная инфраструктура, условия жизни на селе, экологическая система), отображая динамику развития и связь рассматриваемых факторов с предпринимательской, культурно-просветительской, общественной активностью на селе.
ИСТОЧНИКИ:
1. Коваленко Е.Г. // Фундаментальные исследования. - 2017. - № 11-1. - с. 220-224. -
url: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=41926.
2. Вартанова М.Л., Безвербный В.А. Повышение уровня и качества жизни населения
- главная задача устойчивого развития сельских территорий // Экономические отношения. - 2019. - № 3. - с. 1925-1938.
3. Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины про-
довольственной безопасности Российской Федерации» // Система ГАРАНТ: http:// base.garant.ru/12172719/#ixzz38e9QYMLi
4. Указ Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических
задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». [Электронный ресурс]. URL: http://zivsosh1.ru/images/2018/ukaz.pdf
5. Пронина Ю.Ю., Дубина Г.И., Князькина А.А. Анализ системы государственного регулирования развития сельского хозяйства и сельских территорий региона // Региональная экономика: теория и практика. - 2018. - № 1. - с. 1929-1940. 6. Лихачёва Т.Н. Перспективы развития рынка труда сельских территорий в неустойчивых социально-экономических условиях // Экономика труда. - 2017. - № 4. -с. 267-388.
7. Коваленко Е. Г. // Современные проблемы науки и образования. - url: http://www.
scienc e-education.ru/102-5823.
8. Вартанова М.Л., Газимагомедова П.К. Пути достижения устойчивого развития сельских
территорий // Продовольственная политика и безопасность. - 2018. - № 3. - c. 125-132.
9. Зайцева О.О. // Фундаментальные исследования. - 2013. - № 6. - c. 416-420. - url:
https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=31525.
10. Полушкин Н.А. // Современные научные исследования и инновации. - 2016. -
№ 11. - url: http://web.snauka.ru/issues/2016/11/74318.
11. Полушкина Т.М. Государственное регулирование сельского развития: опыт ЕС //
Достижения науки и техники АПК. - 2017. - № 4. - с. 96-100.
REFERENCES:
Kovalenko E. G. Mekhanizm ustoychivogo razvitiya selskikh territoriy regiona [A mechanism for the sustainable development of rural territories of the region]. Modern problems of science and education. (in Russian).
Kovalenko E.G. (2017). Obespechenie prodovolstvennoy bezopasnosti Rossii na osnove ustoychivogo razvitiya selskikh territoriy [Ensuring food security of Russia on the basis of sustainable development of rural territories]. Fundamental research. (11-1). 220-224. (in Russian).
Likhachyova T.N. (2017). Perspektivy razvitiya rynka truda selskikh territoriy v neustoychivyh sotsialno-ekonomicheskikh usloviyakh [Prospects of development of the labour market of rural areas in precarious socio-economic conditions]. Russian Journal of Labor Economics. 4 (4). 267-388. (in Russian).
Polushkin N.A. (2016). Ustoychivoe razvitie selskikh territoriy - povyshenie kachestva chelovecheskogo kapitala na sele [Sustainable development of rural areas -improving the quality of human capital in the village]. Modern scientific researches and innovations. (11). (in Russian).
Polushkina T.M. (2017). Gosudarstvennoe regulirovanie selskogo razvitiya: opyt ES [State regulation of rural development: EU experience]. Dostizheniya nauki i tekhniki APK. 31 (4). 96-100. (in Russian).
Pronina Yu.Yu., Dubina G.I., Knyazkina A.A. (2018). Analiz sistemy gosudarstvennogo regulirovaniya razvitiya selskogo khozyaystva i selskikh territoriy regiona [Analysis of the system of state regulation of development of agriculture and rural areas of the region]. Regional Economics: Theory and Pactice. (1). 1929-1940. (in Russian).
Vartanova M.L., Bezverbnyy V.A. (2019). Povyshenie urovnya i kachestva zhizni naseleniya - glavnaya zadacha ustoychivogo razvitiya selskikh territoriy [Increasing the level and quality of life of the population - the main aim of sustainable development of rural territories]. Journal of International Economic Affairs. 9 (3). 1925-1938. (in Russian).
Vartanova M.L., Gazimagomedova P.K. (2018). Puti dostizheniya ustoychivogo razvitiya selskikh territoriy [Achieving sustainable development of rural territories]. Food policy and security. 5 (3). 125-132. (in Russian).
Zaytseva O.O. (2013). Selskie territorii kak obekt upravleniya:ponyatie, funktsii, tipologii [Rural areas as an object of management: concept, functions, typology]. Fundamental research. (6). 416-420. (in Russian).
