CC BY
42DOI 10.47576/2712-7516_2021_5_2_157 УДК 332
СЕЛЬСКИЕ ТЕРРИТОРИИ И ОСОБЕННОСТИ ИХ ФОРМИРОВАНИЯ
Ечин Николай Михайлович,
кандидат социологических наук, доцент кафедры экономики, Белгородский государственный аграрный университет им. В. Я. Горина, г. Белгород, Россия
Молчанова Людмила Анатольевна,
кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры страхования, финансов и кредита, Российская академия предпринимательства, г. Москва, Россия, e-mail: [email protected]
В статье проводится теоретическое обоснование понятия «сельские территории» для разработки стратегии их диверсифицированного развития. Под сельской территорией понимается пространственная социально-экономическая система, которая сформирована на территории за пределами города, характеризуется взаимодействием и взаимозависимостью составляющих ее естественных, социально-трудовых, финансово-инвестиционных, материально-технических, экологических и т. п. подсистем, и которая развивается под влиянием разнообразных внутренних и внешних факторов. Определены основные функции сельских территорий.
Ключевые слова: сельская территория; сельская местность; село; сельское население; функции сельских территорий.
UDC 332
RURAL AREAS AND FEATURES OF THEIR FORMATION
Echin Nikolay Mikhailovich,
Candidate of Sociological Sciences, Associate Professor of the Department of Economics, Belgorod State Agrarian University named after V. Y. Gorina, Belgorod, Russia
Molchanova Lyudmila Anatolyevna,
PhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Insurance, Finance and Credit, Russian Academy of Entrepreneurship, Moscow, Russia, e-mail: [email protected]
The article provides a theoretical substantiation of the concept of «rural areas» to develop a strategy for their diversified development. A rural area is understood as a spatial socio-economic system, which is formed on the territory outside the city, is characterized by the interaction and interdependence of its constituent natural, social and labor, financial and investment, material and technical, environmental, etc. subsystems, and which develops under the influence of a variety of internal and external factors. The main functions of rural areas are determined.
Keywords: rural area; countryside; village; rural population; functions of rural areas.
В настоящее время большинство сельских территорий России характеризуется низким социально-экономическим развитием, поскольку основным видом занятости сельского населения является аграрная сфера, которой присущи сезонный характер производства, высокий уровень безработицы, миграции населения, неблагоприятная демографическая ситуация, низкая обеспеченность медицинскими и образовательными учреждениями. В отличие от других стран, где политика развития сельских территорий активно развивается и совершенствуется, в России она находится на этапе становления. Следовательно, проблемы изучения особенностей развития сельских территорий в нашей стране, на которых проживает более 25 % населения, являются актуальными.
Весомый вклад в решение рассматриваемых проблем внесли такие отечественные ученые, как В. Л. Аничин, А. И. Алтухов, А. И. Добрунова, З. Ч. Пак, Ю. А. Китаев, А. В. Турьянский, И. Г Ушачев и др. Вместе с тем по настоящее время существует проблема отсутствия единого, междисциплинарного определения категории «сельская территория», которое можно использовать в нормативных или в дальнейших исследованиях для разработки стратегии по диверсифицированному развитию сельских территорий.
Цель статьи заключается в обзоре нормативно-правовых документов и анализе научных подходов к формированию понятия «сельские территории».
Необходимо отметить, что в последнее время категория «сельские территории» широко используется в научной литературе. Однако не существует четкой формулировки данной дефиниции, поскольку она выступает предметом исследования многих наук: географических, экономических, социальных, экологических и др.
Например, в Приложении № 11 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696, определено следующее толкование рассматриваемого понятия: «... сельская территория, сельские поселения или сельские поселения и межнаселенные территории, объединенные общей терри-
торией в границах муниципального района, сельские населенные пункты, рабочие поселки, входящие в состав городских округов (за исключением городских округов, на территории которых находятся административные центры субъектов Российской Федерации»)».
Также в данном документе используется понятие «сельские агломерации», представляющие собой «.сельские территории, а также поселки городского типа, рабочие поселки, не входящие в состав городских округов, и малые города с численностью населения, постоянно проживающего на их территории, не превышающей 30 тыс. человек. Перечень сельских агломераций на территории субъекта Российской Федерации определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом».
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 01.07.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2021) «... сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления».
Проанализировав нормативно-правовые документы и их проекты, можно утверждать, что в законодательстве категории «сельские территории» и «сельская местность» отождествляются. Большинство документов, которые посвящены исследованию данной проблематики, использует территориальный или отраслевой подход к определению сущности сельских территорий.
В Толковом словаре русского языка словаре С. И. Ожегова «сельский» - это тот, который находится за пределами города, пригорода, не городской; «территория» - это земельное пространство, занятое населенным пунктом, предприятием, учреждением и т. п., а «село» - населенный пункт не городского типа, жители которого занимаются преимущественно возделыванием земли [5].
В словаре-справочнике по социально-экономической географии под редакцией А. Гор -кина дается следующее определение села:
1) в узком смысле - «...тип крупных сельских поселений, обычно имеющих церковь, лавку и играющих роль местного центра для окрестных сел;
2) в широком смысле (и как термин «село») - не только все сельские поселения, но и сельское хозяйство, и комплекс аграрных социально-экономических отношений, которые отличаются от городских» [7].
«.Сельская местность - это вся заселенная территория стран и районов, которая располагается за пределами городских поселений, с ее природными и измененными человеком (антропогенными) ландшафтами, населением и населенными пунктами (которые относятся к категории сельских)» [7].
«.Сельское население - жители всей совокупности сельских поселений любой территории, постоянное население сельской местности, категория населения, которая выделяется в отдельную группу во время переписи или текущего учета наряду с городским населением» [7].
В. Н. Папело отмечает, что, кроме сел типа поселения, социально-производственных, культурно-бытовых, а иногда и «.административных ячеек, сельские территории включают: население; сельскохозяйственные и другие угодья за пределами сельских поселений с расположенными на них производственными объектами; органы самоуправления и общественные организации» [6]. Он считает, что термин «сельская местность» целесообразно использовать относительно каждого отдельного поселенческого симплекса - хутора, деревни, поселка, - но не сельских территорий как их совокупности.
Сельские территории в отличие от городских имеют руральный характер, поскольку хозяйственная деятельность в их пределах происходит в непосредственной связи с природной средой [8].
О. В. Шумакова определяет сельские территории как «.обжитую местность вне территории городов с ее условиями и ресурсами, сельским населением и разнообразными основными средствами на этих территориях. С функциональной точки зрения он рассматривает сельские территории как взаимосвязанное единство трех сфер: со-
циальной, производственной и экологической» [11].
А. В. Турьянский отмечает, что сельская территория в современном понимании представляет собой сложную и многофункциональную природную, социально-экономическую и производственно-хозяйственную структуру и характеризуется совокупностью присущих ей особенностей: площадью земельных угодий, на которых она размещена, численностью проживающих и занятых в производстве или обслуживании людей, объемами и структурой производства и развитием социальной и производственной инфраструктуры сельской местности [8].
По мнению С. Н. Данилова, понятие «сельская территория» является экономико-экологической категорией, регионально-территориальным образованием со специфическими природно-климатическими, социально-экономическими условиями, где экономически и экологически сбалансированы и энергетически взаимосвязаны различные ресурсы (природные, трудовые, материальные, энергетические, информационные, финансовые и т. п) для создания совокупного общественного продукта конкретной территории и полноценной жизненной среды для современного и будущих поколений [1].
К. П. Мартынов считает, что сельская территория - исторически сложившаяся в исторически определенных пределах системная совокупность, сочетающая в себе организационно-территориальную (село, район) и территориально-функциональную принадлежность (производство, переработка, реализация) сельскохозяйственной продукции [4].
Сельская территория, по мнению Ю. А. Ки -таёва, Д. П. Кравченко, З. Ч. Пак, это обособленная, включающая с утвержденными границами города или поселки городского типа, идентифицированная по геопространственному признаку и административной подчиненности территория административно-территориального образования с соответствующими структурой, условиями, ресурсами, свойствами и характеристиками [3].
И. Г Ушачев сельскую территорию понимать в качестве многофункциональной социально-экономической структуры, составляющими элементами которой являются природно-экологические,
административно-управленческие, хозяйственно-производственные и социокультурные секторы, которые функционируют на принципах автономных взаимосвязей для удовлетворения потребностей и интересов сельского населения, повышения уровня его благосостояния, преодоления диспропорций регионального развития и формирования сырьевой ресурсной базы для обеспечения продовольственной безопасности государства [9].
По нашему мнению, понятие «сельские территории», «село», «сельская местность» -это взаимосвязанные смысловые категории. Сельская территория - это пространственная социально-экономическая система, которая сформирована на территории за пределами
Чаще всего определение сельских территорий связывают именно с сельскохозяйственной деятельностью их населения. Такой взгляд является оправданным, однако считать, что сельским хозяйством занимается большинство сельского населения не совсем корректно. Сельская территория - это не только место жизнедеятельности людей и пространственный базис производства, но и природная среда, поскольку на процесс развития сельских территорий влияют природные условия и природные ресурсы, географическое положение, этнический состав населения, состояние экономики и др.
города, характеризуется взаимодействием и взаимозависимостью составляющих ее естественных, социально-трудовых, финансово-инвестиционных, материально-технических, экологических и т. п. подсистем, и которая развивается под влиянием разнообразных внутренних и внешних факторов.
Рассмотрим возложенные на сельские территории функции. К основным функциям сельских территорий отнсят: экономическую, производственную, социально-демографическую, экологическую, культурно-этническую, рекреационно-тури-стическую, пространственно-коммуникационную, естественно-воспроизводительную и функцию социального контроля над территорией (табл.).
Особую актуальность в условиях рыночной трансформации отечественной экономики приобретает вопрос наполнения местных бюджетов. Во всех странах земли являются важными объектами налогообложения, и с помощью поступлений от уплаты земельного налога и налога на недвижимое имущество происходит сокращение дефицита местных бюджетов.
Значительное обострение экономического кризиса можно увидеть в сфере сельского хозяйства - основной производственной сфере сельских территорий. Крупные агрохолдинги преимущественно занимаются выращиванием зерновых и технических культур с исполь-
Таблица - Функции сельских территорий [2]
Экономическая Обеспечение нормативного формирования и развития всех векторов экономики сельских территорий
Производственная Удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье, продукции для различных отраслей и видов хозяйственной деятельности
Социально-демографическая Воспроизводство сельского населения, обеспечение сельского хозяйства и других отраслей экономики трудовыми ресурсами, значительным человеческим капиталом
Экологическая Поддержание экологического равновесия в аграрных регионах и на всей территории страны, содержание заповедников, заказников, национальных парков и др.
Культурно-этническая Сохранение самобытной национальной культуры, народных традиций, обычаев, опыта ведения сельского хозяйства, охрана памятников природы, истории и культуры, расположенных на сельских территориях
Рекреационно-туристиче-ская Максимальное удовлетворение потребностей как отечественных, так и иностранных туристов в отдыхе, оздоровлении, лечении, духовном и физическом развитии
Пространственно-коммуникационная Предоставление пространственного базиса для размещения производств и обслуживания инженерных коммуникаций (дорог, линий электропередач, связи, водопроводов и т. п.)
Функция социального контроля над территорией Содействие сельского населения государственным органам в обеспечении общественного порядка и безопасности в поселениях и территориях
зованием передовых технологий, что практически монополизировало земледелие. Наибольшая площадь сельскохозяйственных угодий сосредоточена в предприятиях, имевших в собственности и пользовании более 10 тыс. га.
По статистическим данным, в 2020 г. сельскохозяйственной продукции в России было выращено на сумму 6,11 трлн рублей, сельскохозяйственные предприятия в России произвели 57 % (продукции растениеводства 44,5 % и животноводства - 12,5 %) от общего объема. В хозяйствах населения объем производства составляет 43 % от общего объема: продукции растениеводства - 28,1 % (преимущественно картофель, культуры овощные и плодовые) и продукции животноводства (КРС, молоко) - 14,9 %. Объем производства сельхозпродукции в хозяйствах населения составил 1,68 трлн рублей, в кре-
стьянских (фермерских) хозяйствах - 873,4 млн рублей [10].
В результате предприятия практически монополизировали переработку сельскохозяйственного сырья и реализацию товарной продукции. Монополизация земельных угодий приводит к упадку малого и среднего бизнеса на селе, фермерства и т. п.
Таким образом, можно утверждать, что категории «сельские территории», «село», «сельская местность» - это взаимосвязанные смысловые категории. Применение целостного, междисциплинарного подхода к определению категории «сельская территория» дает возможность углубить научные исследования по проблематике использования сельских территорий, может быть использовано в нормативных документах для разработки четкой и научно обоснованной стратегии их диверсифицированного развития.
Список литературы_
1. Данилова, С. Н. К вопросу об обеспечении устойчивого развития сельских территорий / С. Н. Данилова // Устойчивое развитие России в период нестабильности: внешние вызовы и перспективы : материалы XII очной международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 177.
2. Каганович, А. А. Функции сельских территорий и факторы, влияющие на устойчивость их развития / А. А. Каганович // Известия Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. - 2015. - № 40. -С.223-226.
3. Китаёв, Ю. А. Особенности развития сельских территорий в условиях Белгородской области / Ю. А. Кита-ёв, Д. П. Кравченко, З. Ч. Пак // Стратегия инновационного развития агропромышленного комплекса в условиях глобализации экономики : материалы международной научно-практической конференции. - Воронеж : ВГАУ им. Императора Петра I, 2015. - С. 365-368.
4. Мартынов, К. П. Концепция территориального подхода к развитию сельских территорий России / К. П. Мартынов // Современные научные исследования и инновации. - 2015. - № 6. - Ч. 3. - URL: http://web. snauka.ru/issues (дата обращения: 01.09.2021).
5. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. - Москва : ИТИ Технологии, 2015. - 944 с.
6. Папело, В. Н. Драйверы социально-экономического развития сельских территорий / В. Н. Папело, Б. А. Ковтун, И. А. Ковтун // Экономика и предпринимательство. - 2015. - № 12-2 (65-2). - С. 1054-1058.
7. Социально-экономическая география: понятия и термины : словарь-справочник / отв. ред. А. П. Горкин. -Смоленск : Ойкумена, 2013. - 328 с.
8. Турьянский, А. В. Теоретико-методический подход к исследованию жизнеобеспечения населения сельских территорий / А. В. Турьянский, И. Н. Меренкова, А. И. Добрунова, А. А. Сидоренко // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2020. - № 6. - С. 43-47.
9. Ушачев, И. Г Сельские территории России: состояние и приоритеты развития/ И. Г Ушаче // Представительная власть - XXI век: Законодательство, комментарии, проблемы. - 2021. - № 1-2 (184-185). - С. 5-12.
10. Федеральная служба государственной статистики : официальный сайт. - URL: https://rosstat.gov.ru/ (дата обращения: 01.09.2021).
11. Шумакова, О. В. Устойчивое развитие сельских территорий: понятие и сущность / О. В. Шумакова, М. А. Рабканова // Фундаментальные исследования. - 2014. - № 8-7. - С. 1643-1646.
References_
1. Danilova S.N. K voprosu ob obespechenii ustojchivogo razvitiya sel'skix territorij. Ustojchivoe razvitie Rossii v period nestabiTnosti: vneshnie vyzovy i perspektivy : materialy XII ochnoj mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2018. S. 177.
2. Kaganovich A.A. Funkcii sel'skix territorij i faktory', vliyayushhie na ustojchivosf ix razvitiya. Izvestiya Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. 2015. № 40. S. 223-226.
3. Kitayov Yu.A., Kravchenko D.P., Pak Z.Ch. Osobennosti razvitiya sel'skix territorij v usloviyax Belgorodskoj oblasti.
Strategiya innovacionnogo razvitiya agropromyshlennogo kompleksa v usloviyax globalizacii e'konomiki : materialy mezhdunarodnojnauchno-prakticheskojkonferencii. Voronezh : VGAU im. Imperatora Petra I, 2015. S. 365-368.
4. Marty'nov K.P. Koncepciya territorial'nogo podxoda k razvitiyu sel'skix territorij Rossii. Sovremennye nauchnye issledovaniya i innovacii. 2015. № 6. Ch. 3. URL: http://web.snauka.ru/issues (data obrashheniya: 01.09.2021).
5. Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu. Tolkovyj slovar russkogo yazyka. Moskva : ITI Texnologii, 2015. 944 c.
6. Papelo V.N., Kovtun B.A., Kovtun I.A. Drajvery' social'no-e'konomicheskogo razvitiya sel'skix territorij. E'konomika i predprinimatel'stvo. 2015. № 12-2 (65-2). S. 1054-1058.
7. Social'no-e'konomicheskaya geografiya: ponyatiya i terminy' : slovar-spravochnik / otv. red. A. P. Gorkin. Smolensk : Ojkumena, 2013. 328 s.
8. Tur'yanskij A. V., Merenkova I. N., Dobrunova A. I., Sidorenko A. A. Teoretiko-metodicheskij podxod k issledovaniyu zhizneobespecheniya naseleniya sel'skix territorij. E'konomika sel'skoxozyajstvennyx i pererabatyvayushhix predpriyatij. 2020. № 6. S. 43-47.
9. Ushachev I. G. Sel'skie territorii Rossii: sostoyanie i prioritety' razvitiya. Predstavitel'naya vlast' - XXI vek: Zakonodatel'stvo, kommentarii, problemy. 2021. № 1-2 (184-185). S. 5-12.
10. Federal'naya sluzhba gosudarstvennoj statistiki: ofidal'ny'j sajt. URL: https://rosstat.gov.ru/ (data obrashheniya: 01.09.2021).
11. Shumakova O.V., Rabkanova M.A. Ustojchivoe razvitie sel'skix territorij: ponyatie i sushhnost'. Fundamental'nye issledovaniya. 2014. № 8-7. S. 1643-1646.
