CC BY
16
4.4. СЕЛЬСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В РСФСР В 1958 -1970 ГГ.
Кизимов Денис Юрьевич, аспирант. Место учебы: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Факультет: Исторический факультет института общественных наук. Должность: адвокат. Место работы: Московская коллегия адвокатов № 1. Email: [email protected]
Аннотация: В статье исследуются социально-экономические причины преступности в сельской местности в период с 1958-1970 гг. в РСФСР, анализируются вопросы структуры и динамики преступлений, совершаемых в сельской местности за указанный период, личностные особенности совершивших преступления в сельской местности, процессы детерминации преступного поведения.
Ключевые слова: народные суды, преступность, образ преступника, сельская местность, уголовно-процессуальный кодекс, отряды дружинников.
RURAL CRIME IN THE USSR FROM 1958 - 1970
Kizimov Denis Yurievich, postgraduate student. Place of study: Russian academy of National economy and Public service under the President of Russian Federation. Faculty: faculty of History, Social sciences institute. Position: lawyer. Place of employment: Moscow lawyers' bar No1. E-mail: [email protected]
Annotation: The article examines the socio-economic causes of crime in rural areas in the period 1958-1970 year in the Russian Federation, analyzes the issues of the structure and dynamics of crimes committed in rural areas for a specified period, the personal characteristics of the perpetrators of the crime in rural areas, the process of determination of criminal behavior.
Keywords: the people's courts, crime, image of the criminal, the countryside, the code of criminal procedure, groups of vigilantes.
За последнее столетие Россия превратилась в высокоурбанизированную державу. Основным источником пополнения населения городов была миграция. Главной тенденцией миграций в целом в СССР в течение XX в. является переселение из сел в города1.
При этом миграции носили, чаще всего, ступенчатый характер: сельское население обычно переезжало в малые и средние города и на новостройки, а жители малых и средних городов, особенно молодежь, в свою очередь, - в крупные города, где размещены учебные заведения, где всегда имеются свободные рабочие места, тогда как в малых городах сфера приложения труда ограничена узкой специализацией. Гипертрофированный характер оттока сельского населения в города, был обусловлен как низким уровнем социально-экономического развития сельской местности, так и непродуманной политикой государства.
Правовой механизм регулирования колхозной жизни, разрабатываемый государственными органами власти на протяжении 1930-х - первой половины 1950-х гг., был направлен на социально-экономическую и правовую дискриминацию деревенского населения, ограничение его прав и жесткое предписание обязанностей, на широкое применение к сельским труженикам в слу-
1 Зайончковская Ж.А. Миграция населения СССР и России в ХХ веке: эволюция сквозь катаклизмы. Электронный ресурс. СуЬе^ептка.ш>аг^с1е... паБе^глуа-БББГ.. .ГОББП-У
чае нарушения ими общественного порядка мер уголовного наказания, включая методы фальсификации дел. Такой правовой механизм позволял власти принуждать деревенское население к низкооплачиваемому труду в общественном хозяйстве и присваивать его результаты для решения задач послевоенного восстановления народного хозяйства, приоритетного развития промышленности с целью завершения индустриализации.
Во второй половине 1950-х - начале 1960-х гг. в связи с восстановлением сельского хозяйства и промышленности, завершением индустриализации аграрный курс государства и его правовое обеспечение стали претерпевать изменения. К тому времени деревня выполнила свое донорское предназначение (перекачивание средств в город для развития промышленности). Вследствие этого необходимость в применении методов репрессий в отношении сельского населения стала утрачиваться. Постепенно они стали уступать место новым подходам и методам в решении проблем аграрного развития. Изменение отношения к сельскому хозяйству после смены сталинского руководства, появление новых возможностей для его развития - все это в конечном итоге привело к обновлению государственной аграрной политики, смещению акцентов в решении задач, среди которых главной становилась задача преодоления отсталости сельского хозяйства.
Власть, осознавая, что решить эту задачу без установления новых взаимоотношений с деревенским населением нельзя, во второй половине 1950-х - начале 1960-х гг. предпринимает действия к смягчению отношений с сельским тружеником, восстанавливает его правовое положение, гарантирует соблюдение его личных, социальных и политических прав, дает ему экономические послабления. В конце 1950-х - первой половине 1960-х гг. принимается целый ряд партийно-хозяйственных документов, где обосновывается новый аграрный курс государства, включая его правовую составляющую - правовые отношения власти с деревенским населением.
Это находит отражение в решениях XXI, XXII съездов КПСС (1959 и 1961 гг.)2, в Постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Начавшиеся после разоблачения культа личности Сталина процессы восстановления законности и правопорядка сопровождались изменением государственной правовой политики, улучшением деятельности правоохранительных органов и органов правосудия в борьбе с преступностью. Новая правовая концепция была обоснована в Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г., в Уголовно-процессуальном кодексе 1960 г., УПК других союзных республик, а также в Постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР« Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране» от 3 марта 1959 г., «О практике применения судами мер уголовного наказания» от 19 июня 1959 г., « О мерах по усилению борьбы с проявлениями преступности в отдельных районах и городах» от 16 августа 1961 г., «О мерах по улучшению деятельности советской милиции» от 17 августа 1962 г., а также в приказах Генерального прокурора СССР «О мерах по усилению прокурорского надзора за соблюдением советских законов» и др.
В них провозглашалась задача охраны интересов и прав личности в социалистическом обществе, делался
2 История Коммунистической партии Советского Союза. М., Госполитиздат, 1962. С. 694.
СЕЛЬСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В РСФСР В 1958-1970 ГГ.
Кизимов Д.Ю.
акцент на смягчении мер судебных наказаний, сокращении сроков судимости, применении в отношении преступлений малой тяжести условного наказания. Появляется и еще более мягкая мера наказания - передача правонарушителя на перевоспитание в трудовые коллективы. Сутью новой правовой концепции борьбы с преступностью становится постепенный отказ от судебных репрессий, переход к дифференцированному определению мер наказания, к предупредительно-профилактической работе правоохранительных органов, основанной на мерах воспитательного характера, широкое привлечение общественности к борьбе с правонарушениями, пропаганде советских законов среди населения3.
В деревне для наведения порядка из числа рядовых ее жителей стали формировать отряды дружинников, многие селяне становились внештатными работниками милиции, членами группы содействия партгоскон-тролю, штатов «Комсомольского прожектора», из них создавались контрольные посты и оперативные группы во время уборки урожая. В практику вошло создание сельских товарищеских судов и передача правонарушителей на перевоспитание в сельские трудовые коллективы. В этих случаях коллективы брали правонарушителей на поруки и несли ответственность за их
4
перевоспитание .
Претерпела изменения и деятельность судов. Теперь судебные процессы стали осуществляться открыто, с участием общественных защитников и общественных обвинителей. В практику вошло обсуждение приговоров в коллективах трудящихся, народные судьи стали чаще отчитываться о своей работе перед избирателями. Однако, несмотря на все нововведения, карательная политика государства в отношении деревенского населения не исчезла совсем. На протяжении 1960-х гг. происходило чередование либеральных послаблений в отношениях с жителями деревни и применение откровенно карательной политики, в особенности в периоды роста уголовной преступности и массового расхищения в деревне «общественного добра»5. К сожалению, несмотря на все усилия власти, преступность в деревне не снижалась. Преодолев с помощью репрессивных мер конфликтность с деревенским населением, в новых условиях властные структуры столкнулись с нарастающей поведенческой деградацией селян. Послевоенное восстановление сельского хозяйства завершилось, но жить в деревне не стало легче. Сохранялась разница в уровнях жизни городского и сельского населения. Введенная в сельском хозяйстве денежная оплата труда была низкой, политика в отношении развития личных подсобных хозяйств продолжала оставаться нестабильной, социально-бытовая инфраструктура деревни развивалась медленно, сельский быт оставался неустроенным, а труд, несмотря на отказ от принудительных мер, - тяжелым, требующим больших физических затрат.
Ожидание лучшей жизни, появившееся у селян после окончания войны, к концу 1950-х гг. окончательно
6 г-,
превратилось в иллюзию . В первые послевоенные
3 Остроумов С.С. Вопросы борьбы с преступностью. - Вып. 6. -М., Юрид. лит., 1967. - С. 64
4 Сахаров А. Б. Социальная система предупреждения преступлений // Советское государство и право. 1972. № 11.
5 Краснов Д.А. Начало либерально-демократических реформ в области борьбы с преступностью несовершеннолетних в РСФСР (1960-1964 гг.) // Пробелы в Российском законодательстве. - 2013. -№4 . - С. 39-50.
6 Зубкова, Е.Ю. Послевоенное советское общество: политика и
повседневность. 1945-1953гг. - М., 2000. С. 79
годы люди были готовы «затянуть пояса» и потерпеть, понимая, что благодаря их труду можно преодолеть послевоенное разорение, что именно они чрезвычайным напряжением сил должны восстановить разрушенную экономику и создать условия для более благоприятной жизни в недалеком будущем. Но когда этот более благоприятный период наступил: было восстановлено народное хозяйство, укрепилась экономика страны, окрепли многие колхозы и совхозы, у жителей деревни наступило разочарование в своих ожиданиях: реальная жизнь селян менялась к лучшему слишком медленно, значительно медленнее, чем жизнь городская. Настроения разочарования способствовали формированию у значительной части селян не только конформистского, но маргинального поведения, для которого характерно пограничное состояние между соблюдением права и противоправными действиями. У селян появлялось желание защитить свои жизненные интересы любым способом. В этом случае только страх перед угрозой неотвратимости наказания мог удерживать человека от противоправных действий. Формированию противоправного поведения способствовали социальная бесправность(паспорта и пенсии у колхозников появились лишь к концу периода «оттепели»), обезличивание труженика сельского хозяйства, отчужденность его от колхозной собственности; в результате в его сознании формировалось отношение к общественной собственности как к ничейной, бесхозной, которую можно использовать в личных целях, нарастало несогласие с принципами распределения материальных благ. На селе совершается 20% грабежей и разбоев, каждая четвертая кража личного имущества граждан, 40—45% краж социалистического имущества.
Человек, лишенный личной собственности и отчужденный от общественной, терял себя как индивид, как личность, что приводило к его нравственной и правовой деградации7. О нарастающей поведенческой деградация селян свидетельствуют отчеты органов суда и прокуратуры, из которых следует, что во второй половине 1950-х - первой половине 1960-х гг. при общей тенденции снижения преступности сельского населения по сравнению с послевоенными годами на первое место выходят такие виды правонарушений как хулиганство, бытовая, половая преступность. Рост преступности отмечался также среди тех, кто привлекался на сельскохозяйственные работы из соседних краев и областей, а также из числа горожан в периоды уборки урожая.
Росла преступность и среди несовершеннолетних. Одной из существенных причин преступности несовершеннолетних считалась детская безнадзорность и втягивание антиобщественными элементами, несовершеннолетних в преступную деятельность. В 1960 г главными причинами преступности числились изъяны в семейном воспитании подростков, а так же пробелы в воспитательной работе по их месту учебы и работы8. Следует заметить, что 50% осужденных судами совершали преступления в состоянии опьянения, 34% ранее имели судимость, большинство из них нигде не работали и были малообразованными.
7 Безнин, М.А., Димони, Т.М. Социальный протест колхозного крестьянства (втор. пол. 1940-х - 1960-е гг.) // Отечественная история, 1999. С. 86
8 Краснов Д.А. Начало либерально-демократических реформ в области борьбы с преступностью несовершеннолетних в РСФСР (1960-1964 гг.) // Пробелы в Российском законодательстве. - 2013. -№4 . - С. 39-50.
Характеризуя свойства личности преступников совершающих преступления в сельской местности, необходимо отметить, что это были в основном лица мужского пола, которые не имели собственной семьи. Осужденные за преступления в сельской местности чаще всего были лицами среднего возраста. Значительная часть сельских преступников имели среднее образование, а существенной массой совершающих преступления в сельской местности были бывшие рабочие (совхозов) и колхозники9.
Столкнувшись с саботажем общественных работ, низкой трудовой дисциплиной, расхищением и разбазариванием общественного имущества, элементарной халатностью и беспорядком, административные и правоохранительные органы, не углубляясь в разбирательство и в выяснение причин и мотивов такого поведения, стали широко использовать меры уголовного наказания. Теперь административные, материальные и дисциплинарные меры наказания (повышение норм выработки трудодней, штрафы, исключение из колхозов), хотя и продолжали применяться, отошли на второй план, уступив место уголовному наказанию.
Неоднозначность складывающейся ситуации борьбы с преступностью во многом являлась следствием недостатков в деятельности правоохранительных органов. Некоторые прокуроры и народные судьи неправильно понимали указания партии и правительства, указы Генерального прокурора СССР и постановления Пленума Верховного суда СССР о роли общественности в борьбе с преступностью и более широкого применения мер наказаний, не связанных с лишением свободы. Пытаясь снять с себя ответственность за либерализацию мер наказания, они ослабляли борьбу с особо опасными преступлениями, расширительно применяли ст. 38 Основ уголовного законодательства СССР.
Со стороны прокуратуры в эти годы отмечался ненадлежащий надзор за соблюдением Устава сельскохозяйственной артели, законов о сельском хозяйстве, слабый надзор за демократическими основами управления делами сельхозартелей, законностью решений местных органов управления. Народные суды и правоохранительные органы допускали серьезные недостатки, такие как мягкость наказания за опасные преступления, неосновательное вынесение оправдательных приговоров, передача на поруки коллективов лиц ранее судимых за умышленные преступления, сокращение сроков следствия и др. Необходимо отметить, что приемы и методы, применяемые правоохранительными органами в борьбе с преступностью, не всегда оказывались результативными. Неоднозначный результат давало привлечение общественности к борьбе с преступностью. Наряду с тем, что оно оказывало содействие предотвращению и повышению раскрываемости преступлений, но в то же время народные заседатели часто занимали мягкую позицию по отношению к осужденным. Трудовые коллективы, которые брали на поруки правонарушителей, часто занимали примиренческую позицию к поведению тех, кого предстояло перевоспитать. Некоторые руководители хозяйств покрывали воров и расхитителей общественного имущества.
В первой половине 1960-х гг. удалось переломить тенденцию роста сельской преступности, повысить
9 Долгова А.И. Преступник и его криминологическое изучение // Криминология: учебник для юридических ву- зов; под общ. ред. А.И. Долговой. - М.: Издательская группа ИНФРА.М - НОРМА, 1997. - С. 279
раскрываемость преступлений, уменьшить число судебных ошибок, улучшить основы уголовного судопроизводства.
Однако, несмотря на эти положительные сдвиги, итоги борьбы с преступлениями в деревне и сельской местности оказались противоречивыми. К проблемам искоренения преступности, не до конца разрешенных в период 1950-х - первой половине 1960-х гг., прибавлялись новые, которые были связаны с издержками воспитания правосознания сельских тружеников в период строительства социализма в 1970-е - 1980-е гг. Перед правоохранительными органами была поставлена задача усиления борьбы с преступностью до полного ее искоренения, решение которой требовало совершенствования уголовной политики.
Список литературы:
1. Безнин, М.А., Димони, Т.М. Социальный протест колхозного крестьянства (втор. пол. 1940-х - 1960-е гг.) // Отечественная история, 1999. С. 86
2. Долгова А.И. Преступник и его криминологическое изучение // Криминология: учебник для юридических ву- зов; под общ. ред. А.И. Долговой. - М.: Издательская группа ИНФРА.М - НОРМА, 1997. - С. 279
3. Зайончковская Ж.А. Миграция населения СССР и России в ХХ веке: эволюция сквозь катаклизмы. Электронный ресурс. CyberLeninka.ru (Дата обращения 22.06.2016)
4. Зубкова, Е.Ю. Послевоенное советское общество: политика и повседневность. 1945-1953гг. - М., 2000. С. 79
5. История Коммунистической партии Советского Союза. М., Госполитиздат, 1962. С. 694.
6. Краснов Д.А. Начало либерально-демократических реформ в области борьбы с преступностью несовершеннолетних в РСФСР (1960-1964 гг.) // Пробелы в Российском законодательстве. - 2013. -№4. - С. 39-50.
7. Остроумов С.С. Вопросы борьбы с преступностью. - Вып. 6. - М., Юрид. лит., 1967. - С. 64
8. Сахаров А. Б. Социальная система предупреждения преступлений // Советское государство и право. 1972. № 11.
