CC BY
15
Кизимов Д. Ю.
СЕЛЬСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В РСФСР В 1958-1970 ГГ.
11.4. СЕЛЬСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В РСФСР В 1958-1970 ГГ.
Кизимов Денис Юрьевич, аспирант. Факультет: Исторический факультет Института общественных наук. Должность: адвокат.
Место работы: Московская коллегия адвокатов № 1.
Место учебы: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Аннотация: В статье исследуются социально-экономические причины преступности в сельской местности в период с 1958 по 1970 гг. в РСФСР, анализируются вопросы структуры и динамики преступлений, совершаемых в сельской местности за указанный период, личностные особенности совершивших преступления в сельской местности, процессы детерминации преступного поведения.
Ключевые слова: народные суды, преступность, образ преступника, сельская местность, уголовно-процессуальный кодекс, отряды дружинников.
RURAL CRIME IN THE USSR FROM 1958-1970
Kizimov Denis Yu., postgraduate student
Study place: The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation
Abstract: The article examines the socio-economic causes of crime in rural areas in the period 1958-1970 year in the Russian Federation, analyzes the issues of the structure and dynamics of crimes committed in rural areas for a specified period, the personal characteristics of the perpetrators of the crime in rural areas, the process of determination of criminal behavior.
Keywords: the people's courts, crime, image of the criminal, the countryside, the code of criminal procedure, groups of vigilantes.
За последнее столетие Россия превратилась в высокоурбанизированную державу. Основным источником пополнения населения городов была миграция. Главной тенденцией миграций в целом в СССР в течение XX в. является переселение из сел в города1.
При этом миграции носили, чаще всего, ступенчатый характер: сельское население обычно переезжало в малые и средние города и на новостройки, а жители малых и средних городов, особенно молодежь, в свою очередь, - в крупные города, где размещены учебные заведения, где всегда имеются свободные рабочие места, тогда как в малых городах сфера приложения труда ограничена узкой специализацией. Гипертрофированный характер оттока сельского населения в города был обусловлен как низким уровнем социально-экономического развития сельской местности, так и непродуманной политикой государства.
Правовой механизм регулирования колхозной жизни, разрабатываемый государственными органами власти на протяжении 1930-х - первой половины 1950-х гг., был направлен на социально-экономическую и правовую дискриминацию деревенского населения, ограничение его прав и жесткое предписание обязанностей, на широкое применение к сельским труженикам, в случае нарушения ими общественного порядка, мер уголовного наказания, зачастую фальсифицируя дела. Такой правовой механизм позволял власти принуждать деревенское население к низкооплачиваемому труду в общественном хозяйстве и присваивать результаты этого труда с целью их использования для решения задач послевоенного восстановления народного хозяйства, приоритетного развития промышленности с целью завершения индустриализации.
Во второй половине 1950-х - начале 1960-х гг. в свя-
1 Зайончковская, Ж.А. Миграция населения СССР и России в ХХ веке: эволюция сквозь катаклизмы. Электронный ресурс. СуЬег1_еп1пка.ги>аг11с!е... паве^туа-взвг... говвИ-у
зи с восстановлением сельского хозяйства и промышленности, завершением индустриализации аграрный курс государства и его правовое обеспечение стали претерпевать изменения. К тому времени деревня выполнила свое донорское предназначение (перекачивание средств в город для развития промышленности). Вследствие этого необходимость в применении методов репрессий в отношении сельского населения стала утрачиваться. Постепенно они стали уступать место новым подходам и методам в решении проблем аграрного развития. Изменение отношения к сельскому хозяйству после смены сталинского руководства, появление новых возможностей для его развития - все это в конечном итоге привело к обновлению государственной аграрной политики, смещению акцентов в решении задач, среди которых главной становилась задача преодоления отсталости сельского хозяйства.
Власть, осознавая, что решить эту задачу без установления новых взаимоотношений с деревенским населением нельзя, во второй половине 1950-х -начале 1960-х гг. предпринимает действия к смягчению отношений с сельским тружеником, восстанавливает его правовое положение, гарантирует соблюдение его личных, социальных и политических прав, дает ему экономические послабления. В конце 1950-х -первой половине 1960-х гг. принимается целый ряд партийно-хозяйственных документов, где обосновывается новый аграрный курс государства, включая его правовую составляющую - правовые отношения власти с деревенским населением.
Это находит отражение в решениях ХХ!, ХХ11 съездов КПСС (1959 и 1961 гг.)2, в Постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Начавшиеся после разоблачения культа личности Сталина процессы вос-
2 История Коммунистической партии Советского Союза. М.,
Госполитиздат, 1962. С. 694.
становления законности и правопорядка сопровождались изменением государственной правовой политики, улучшением деятельности правоохранительных органов и органов правосудия в борьбе с преступностью. Новая правовая концепция была обоснована в Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г., в Уголовно-процессуальном кодексе 1960 г., УПК других союзных республик, а также в Постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране» от 3 марта 1959 г., «О практике применения судами мер уголовного наказания» от 19 июня 1959 г., «О мерах по усилению борьбы с проявлениями преступности в отдельных районах и городах» от 16 августа 1961 г., «О мерах по улучшению деятельности советской милиции» от 17 августа 1962 г., а также в приказах Генерального прокурора СССР «О мерах по усилению прокурорского надзора за соблюдением советских законов» и др.
В них провозглашалась задача охраны интересов и прав личности в социалистическом обществе, делался акцент на смягчении мер судебных наказаний, сокращении сроков судимости, применении в отношении совершивших преступления малой тяжести условного наказания. Появляется и еще более мягкая мера наказания - передача правонарушителей на перевоспитание в трудовые коллективы. Сутью новой правовой концепции борьбы с преступностью становится постепенный отказ от судебных репрессий, переход к дифференцированному определению мер наказания, к предупредительно-профилактической работе правоохранительных органов, основанной на мерах воспитательного характера, широкое привлечение общественности к борьбе с правонарушениями, пропаганде советских законов среди населения3.
В деревне для наведения порядка из числа рядовых ее жителей стали формировать отряды дружинников, многие селяне становились внештатными работниками милиции, членами группы содействия партгос-контролю, штабов «Комсомольского прожектора», из них создавались контрольные посты и оперативные группы во время уборки урожая. В практику вошли создание сельских товарищеских судов и передача правонарушителей на перевоспитание в сельские трудовые коллективы. В этих случаях коллективы брали правонарушителей на поруки и несли ответственность за их перевоспитание4.
Претерпела изменения и деятельность судов. Теперь судебные процессы стали осуществляться открыто, с участием общественных защитников и общественных обвинителей. В практику вошло обсуждение приговоров в коллективах трудящихся, народные судьи стали чаще отчитываться о своей работе перед избирателями. Однако, несмотря на все нововведения, карательная политика государства в отношении деревенского населения не исчезла совсем. На протяжении 1960-х гг. происходило чередование либеральных послаблений в отношениях с жителями деревни и применения откровенно карательной политики, в особенности в периоды роста уголовной преступности и массового расхищения в деревне «общественного
3 Остроумов, С.С. Вопросы борьбы с преступностью. - Вып. 6. -М., Юрид. лит., 1967. - С. 64.
4 Сахаров, А.Б. Социальная система предупреждения преступлений // Советское государство и право. 1972. № 11.
добра»5. К сожалению, несмотря на все усилия власти, преступность в деревне не снижалась. Преодолев с помощью репрессивных мер конфликтность с деревенским населением, в новых условиях властные структуры столкнулись с нарастающей поведенческой деградацией селян. Послевоенное восстановление сельского хозяйства завершилось, но жить в деревне не стало легче. Сохранялась разница в уровнях жизни городского и сельского населения. Введенная в сельском хозяйстве денежная оплата труда была низкой, политика в отношении развития личных подсобных хозяйств продолжала оставаться нестабильной, социально-бытовая инфраструктура деревни развивалась медленно, сельский быт оставался неустроенным, а труд, несмотря на отказ от принудительных мер, - тяжелым, требующим больших физических затрат.
Ожидание лучшей жизни, появившееся у селян после окончания войны, к концу 1950-х гг. окончательно превратилось в иллюзию6. В первые послевоенные годы люди были готовы «затянуть пояса» и потерпеть, понимая, что благодаря их труду можно преодолеть послевоенное разорение, что именно они чрезвычайным напряжением сил должны восстановить разрушенную экономику и создать условия для более благоприятной жизни в недалеком будущем. Но когда этот более благоприятный период наступил: было восстановлено народное хозяйство, укрепилась экономика страны, окрепли многие колхозы и совхозы, - у жителей деревни наступило разочарование в своих ожиданиях: реальная жизнь селян менялась к лучшему слишком медленно, значительно медленнее, чем жизнь городская. Настроения разочарования способствовали формированию у значительной части селян не только конформистского, но маргинального поведения, для которого характерно пограничное состояние между соблюдением права и противоправными действиями. У селян появлялось желание защитить свои жизненные интересы любым способом. В этом случае только страх перед угрозой неотвратимости наказания мог удерживать человека от противоправных действий. Формированию противоправного поведения способствовали социальная бесправность (паспорта и пенсии у колхозников появились лишь к концу периода «оттепели»), обезличивание труженика сельского хозяйства, отчужденность его от колхозной собственности; в результате в его сознании формировалось отношение к общественной собственности как к ничейной, бесхозной, которую можно использовать в личных целях, нарастало несогласие с принципами распределения материальных благ. На селе совершается 20% грабежей и разбоев, каждая четвертая кража личного имущества граждан, 40-45% краж социалистического имущества.
Человек, лишенный личной собственности и отчужденный от общественной, терял себя как индивид, как личность, что приводило к его нравственной и правовой деградации7. О нарастающей поведенческой деградация селян свидетельствуют отчеты органов суда и прокуратуры, из которых следует, что во второй половине
5 Краснов, Д.А. Начало либерально-демократических реформ в области борьбы с преступностью несовершеннолетних в РСФСР (1960-1964 гг.) // Пробелы в российском законодательстве. -2013. -№4 . - С. 39-50.
6 Зубкова, Е.Ю. Послевоенное советское общество: политика и повседневность. 1945-1953 гг. - М., 2000. С. 79.
7 Безнин, М.А., Димони, Т.М. Социальный протест колхозного крестьянства (втор. пол. 1940-х - 1960-е гг.) // Отечественная история, 1999. С. 86
Кизимов Д. Ю.
СЕЛЬСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В РСФСР В 1958-1970 ГГ.
1950-х - первой половине 1960-х гг. при общей тенденции снижения преступности сельского населения по сравнению с послевоенными годами на первое место выходят такие виды правонарушений, как хулиганство, бытовая, половая преступность. Рост преступности отмечался также среди тех, кто привлекался на сельскохозяйственные работы из соседних краев и областей, а также из числа горожан в периоды уборки урожая.
Росла преступность и среди несовершеннолетних. Одной из существенных причин преступности несовершеннолетних считалась детская безнадзорность и втягивание несовершеннолетних антиобщественными элементами в преступную деятельность. В 1960 г. главными причинами преступности числились изъяны в семейном воспитании подростков, а также пробелы в воспитательном процессе по месту их учебы и рабо-ты8 Следует заметить, что 50% осужденных судами совершали преступления в состоянии опьянения, 34% ранее имели судимость, большинство из них нигде не работали и были малообразованными.
Характеризуя свойства личности преступников, совершающих преступления в сельской местности, необходимо отметить, что это были в основном лица мужского пола, которые не имели собственной семьи. Осужденные за преступления в сельской местности чаще всего были лицами среднего возраста. Значительная часть сельских преступников имели среднее образование, а существенной массой совершающих преступления в сельской местности были бывшие рабочие (совхозов) и колхозники9.
Столкнувшись с саботажем общественных работ, низкой трудовой дисциплиной, расхищением и разбазариванием общественного имущества, элементарной халатностью и беспорядком, административные и правоохранительные органы, не углубляясь в разбирательство и в выяснение причин и мотивов такого поведения, стали широко использовать меры уголовного наказания. Теперь административные, материальные и дисциплинарные меры наказания (повышение норм выработки трудодней, штрафы, исключение из колхозов), хотя и продолжали применяться, отошли на второй план, уступив место уголовному наказанию.
Неоднозначность складывающейся ситуации в сфере борьбы с преступностью во многом являлась следствием недостатков в деятельности правоохранительных органов. Некоторые прокуроры и народные судьи неправильно понимали указания партии и правительства, указы Генерального прокурора СССР и постановления Пленума Верховного суда СССР о роли общественности в борьбе с преступностью и более широком применении мер наказаний, не связанных с лишением свободы. Пытаясь снять с себя ответственность за либерализацию мер наказания, они ослабляли борьбу с особо опасными преступлениями, расширительно применяли ст. 38 Основ уголовного законодательства СССР.
Со стороны прокуратуры в эти годы отмечался ненадлежащий надзор за соблюдением Устава сельскохозяйственной артели, законов о сельском хозяйстве,
8 Краснов, Д.А. Начало либерально-демократических реформ в области борьбы с преступностью несовершеннолетних в РСФСР (1960-1964 гг.) // Пробелы в российском законодательстве. -2013. -№4 . - С. 39-50.
9 Долгова, А.И. Преступник и его криминологическое изучение // Криминология: учебник для юридических вузов; под общ. ред. А.И. Долговой. - М.: Издательская группа ИНФРА.М - НОРМА, 1997. - С. 279.
слабый надзор за демократическими основами управления делами сельхозартелей, законностью решений местных органов управления. Народные суды и правоохранительные органы допускали серьезные недостатки, такие как мягкость наказания за опасные преступления, необоснованное вынесение оправдательных приговоров, передача на поруки коллективу лиц, ранее судимых за умышленные преступления, сокращение сроков следствия и др. Необходимо отметить, что приемы и методы, применяемые правоохранительными органами в борьбе с преступностью, не всегда оказывались результативными. Неоднозначный результат давало привлечение общественности к борьбе с преступностью. Наряду с тем, что оно способствовало предотвращению преступлений и повышению их раскрываемости, в то же время народные заседатели часто занимали мягкую позицию по отношению к осужденным. Трудовые коллективы, которые брали на поруки правонарушителей, часто придерживались примиренческой политики в отношении тех, кого предстояло перевоспитать. Некоторые руководители хозяйств покрывали воров и расхитителей общественного имущества.
В первой половине 1960-х гг. удалось переломить тенденцию роста сельской преступности, повысить раскрываемость преступлений, уменьшить число судебных ошибок, улучшить основы уголовного судопроизводства.
Однако, несмотря на эти положительные сдвиги, итоги борьбы с преступлениями в деревне и сельской местности оказались противоречивыми. К проблемам искоренения преступности, не до конца разрешенным в период 1950-х - первой половине 1960-х гг., прибавлялись новые, которые были связаны с издержками воспитания правосознания сельских тружеников в период строительства социализма в 1970-1980-е гг. Перед правоохранительными органами была поставлена задача усиления борьбы с преступностью до полного ее искоренения, решение которой требовало совершенствования уголовной политики.
Список литературы:
1. Безнин, М.А., Димони, Т.М. Социальный протест колхозного крестьянства (втор. пол. 1940-х - 1960-е гг.) // Отечественная история, 1999. С. 86.
2. Долгова, А.И. Преступник и его криминологическое изучение // Криминология: учебник для юридических вузов; под общ. ред. А.И. Долговой. - М.: Издательская группа ИНФРА.М - НОРМА, 1997. - С. 279.
3. Зайончковская, Ж.А. Миграция населения СССР и России в ХХ веке: эволюция сквозь катаклизмы. Электронный ресурс. CyberLeninka.ru (Дата обращения 22.06.2016).
4. Зубкова, Е.Ю. Послевоенное советское общество: политика и повседневность. 1945-1953 гг. - М., 2000. С. 79.
5. История Коммунистической партии Советского Союза. М., Госполитиздат, 1962. С. 694.
6. Краснов, Д.А. Начало либерально-демократических реформ в области борьбы с преступностью несовершеннолетних в РСФСР (1960-1964 гг.) // Пробелы в российском законодательстве. - 2013. -№ 4. - С. 39-50.
7. Остроумов, С.С. Вопросы борьбы с преступностью. -Вып. 6. - М., Юрид. лит., 1967. - С. 64.
8. Сахаров, А.Б. Социальная система предупреждения преступлений // Советское государство и право. 1972. № 11.
РЕЦЕНЗИЯ
На сегодняшний день наша страна столкнулась с целым рядом глобальных вызовов, таких как: спад в экономике, кризис функционирования государственного аппарата, коррупция в силовых ведомствах. Данные факты оказали существенное влияние на рост преступности в РФ. В связи с этим руководство страны взяло курс на реформирование правоохранительной системы. Поскольку основа действующей системы борьбы с преступностью была заложена в СССР в 1960- 1990-х гг., правоохранительные органы и ученые небезосновательно обращаются к советскому опыту, считая его наиболее эффективным и требующим применения в сегодняшних реалиях. Ретроспективный взгляд автора на практику борьбы с преступностью в Советском Союзе является
важным, позволяющим выявить как положительные, так и отрицательные стороны данного исторического наследства.
Научные изыскания Кизимова Дениса Юрьевича по изучению сельской преступности, безусловно, являются актуальными. Этот вопрос длительное время не исследовался ни советскими, ни российскими историками.
Статья является обзорной, поднимающей множество аспектов данной проблемы, которые будут проработаны автором в последующих трудах.
Кандидат исторических наук, доцент РАНХиГС
Д.А. Краснов
