CC BY
8
Общество: политика, экономика, право. 2022. № 12. С. 77-81. Society: Politics, Economics, Law. 2022. No. 12. P. 77-81.
Научная статья УДК 334.7
https://doi.org/10.24158/pep.2022.12.12
Сдерживающие факторы развития предпринимательских проектов в секторе возобновляемой энергетики России
Анна Игоревна Дудник
Финансовый университет при Правительстве РФ, Москва, Россия, aidudnik@fa.ru
Аннотация. В статье рассматриваются ключевые проблемы, препятствующие эффективному функционированию предприятий в отрасли возобновляемой энергетики. Актуальность работы обусловлена активным становлением рынка альтернативной энергетики России и изменением институциональной среды отрасли. Несмотря на стремление создать благоприятные условия для развития предприятий отрасли на федеральном и региональном уровне, в ней остаются системные и несистемные проблемы, которые препятствуют эффективному функционированию существующих организаций и увеличению количества запуска новых предпринимательских проектов. Методология работы базируется на статистическом, историческом, аналитическом, сравнительном методах исследования. Предложена классификация барьеров, которые формируют определенную диспозицию в секторе возобновляемой энергетики. Среди них: политические, технические, нормативно-правовые, предпринимательские, психологические, информационные, экономические барьеры, каждый из которых конкретизируется в более мелких. Отмечается необходимость учета международного опыта в этой сфере, интенсификация инвестиционных процессов.
Ключевые слова: предприятие, возобновляемая энергетика, предпринимательский проект, системные проблемы, институциональная среда, регулирование, технический потенциал, энергетический баланс Для цитирования: Дудник А.И. Сдерживающие факторы развития предпринимательских проектов в секторе возобновляемой энергетики России // Общество: политика, экономика, право. 2022. № 12. С. 77-81. https://doi.org/10.24158/pep.2022.12.12.
Original article
Restraining Factors in the Development of Entrepreneurial Projects in Russia's Renewable Energy Sector
Anna I. Dudnik
Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia, aidudnik@fa.ru
Abstract. The article considers the key issues impeding the efficient functioning of enterprises in the renewable energy industry. The relevance of the research is due to the active formation of the alternative energy market in Russia and a change in the institutional environment of the industry. Despite the desire to create favorable conditions for the development of industry enterprises at the federal and regional levels, there are still systemic and non-systemic problems, which hinder the effective functioning of existing organizations and an increase in the number of new entrepreneurial projects' launches. The work methodology is based on statistical, historical, analytical, and comparative research methods. The author proposes a classification of barriers that form a certain disposition in the renewable energy sector. These include political, technical, regulatory, entrepreneurial, psychological, informational, and economic barriers, each of which is specified in smaller ones. The need to take into account international experience in this area, as well as to intensify investment processes, is noted.
Keywords: enterprise, renewable energy, entrepreneurial project, systemic problems, institutional environment, regulation, technical potential, energy balance
For citation: Dudnik, A.I. (2022) Restraining Factors in the Development of Entrepreneurial Projects in Russia's Renewable Energy Sector. Society: Politics, Economics, Law. (12), 77-81. Available from: doi: 10.24158/pep.2022.12.12 (In Russian).
Введение. Согласно статистическим данным Международного агентства по возобновляемым источникам энергии (IRENA), энергобаланс Российской Федерации сектора возобновляемой энергетики (ВИЭ) в 2021 г. составил - 56 102 МВт1. Основная доля (более 96 %) приходится на гидроэнергетику. Между тем активный рост с 2018 г. наблюдается в секторе ветряной и солнечной энергетики2. Однако даже учитывая подобный скачок, прирост мощностей возобновляемой энергии в России значительно отстает от мирового.
1 Renewable Energy Statistics 2022 [Электронный ресурс] // IRENA. URL: https://clck.ru/333ELb (дата обращения: 01.11.2022).
2 Там же.
© Дудник А.И., 2022
ЕСОШМЮЭ
Стоит подчеркнуть, что ввиду своей территориальной масштабности и протяженности Россия обладает довольно обширным потенциалом развития практически по всем видам возобновляемой энергии. Несмотря на географическую асимметрию, ресурсная обеспеченность страны оценивается довольно высоко: технический потенциал солнечной энергии - в 9 695 млн т условного топлива/год, ветроэнергетики - 2 216 млн т, геотермальной энергетики - 11 870 млн т (Гри-гораш и др., 2019).
Результаты и обсуждения. Очевидно, что полный переход на возобновляемую энергетику с учетом ее валового, технического, экономического потенциала не представляется целесообразным. В то же самое время довольно большой пласт неблагоприятных аспектов фактически затормаживает активное развитие отрасли, что снижает интерес как российских, так и иностранных инвесторов к предприятиям на территории Российской Федерации (рис. 1).
1 ■ Добыча серой нефти и
природного газа
\ ■ Добыча угля
| Производство нефтепродуктов
1 56 ] 56 !
V7 ■ Электроэнергия
У ■ВИЭ
Рисунок 1 - Диверсификация инвестиций в структуру российского энергетического рынка, 2021 г., %1
В результате проведенных исследований (Дудник, 2022) были выделены группы эндогенных и экзогенных барьеров (табл. 1).
Таблица 1 - Основные группы сдерживающих факторов2
Группы Основные барьеры
1 2
Политические - высокая экономическая неопределённость; - отсутствие политической воли; - отсутствие спроса на экологические инновации со стороны населения, бизнеса, государства; - санкции
Технические - изношенность основного фонда; - отсутствие необходимых объектов инфраструктуры; - слабое развитие промышленных носителей электроэнергии, без которых невозможно массовое распространение генерации ВИЭ, позволяющих сгладить непостоянство потоков энергии; - образовавшийся в последние годы избыток мощностей; - недостаток установок, обеспечивающих надежное энергоснабжение
Нормативно-правовые - отсутствие закона о ВИЭ; - земельное законодательство (использование промышленных земель для ВИЭ); - порядок получения участков (аукционная система); - терминологические аспекты Градостроительного кодекса: оборудование/установка; - двойная стандартизация; - длительность согласования с уполномоченными органами
Предпринимательские - инертность и неподготовленность руководителей и специалистов к работе в текущих рыночных условиях; - отсутствие надлежащего контроля за расходованием средств; - низкий уровень учетно-финансовых дисциплин; - недостаточная поддержка деятельности предпринимателей со стороны властных структур; - нехватка высококвалифицированного персонала
1 Рассчитано автором по: Инвестиции в России. 2021 г. [Электронный ресурс] // Росстат. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Invest_2021.pdf (дата обращения: 07.12.2022).
2 Подготовлено автором.
Продолжение таблицы 1
1 2
Психологические - привычка к централизованным поставкам топлива, тепла, электроэнергии; - укоренившаяся психология «иждивенчества», надежда на помощь «вышестоящих» организаций; - малая эффективность концепции социально-ответственного бизнеса
Информационные - отсутствие на государственном уровне координирующего органа; - отсутствие информационных центров в регионах; - отсутствие осведомлённости граждан
Экономические - субсидирование традиционной энергетики; - низкая платежеспособность населения; - малый объем государственных инвестиций; - недостаток средств на рынке капитала; - неотлаженная система ценообразования; - высокие процентные ставки за использование кредитными средствами, задержки платежей; - отсутствие «прозрачности» российских хозяйствующих субъектов для инвесторов; - рост цен на коммунальные услуги, тарифов, перевозки; - косвенная дискриминация российских компаний топливно-энергетического комплекса на внешних рынках; - инфляция; - высокий уровень налогов, обязательных платежей
Текущие результаты работы отрасли в значительной степени демонстрируют, что основными препятствиями на пути увеличения проектов в сфере альтернативной энергетики являются нормативно-административные и технологические барьеры. При этом большинство проблем экономического содержания являются системными: недостаток инвестиций в отрасль в целом, макроэкономическая обстановка в стране и др., однако довольно широко обсуждаются и специфические проблемы. Среди них:
1. Высокая цена аренды «промышленной земли». Стоимость аренды земельных участков под промышленные нужды превышает более, чем в 10 раз аренду «сельскохозяйственной» земли и «земли запаса»1. При этом отсутствует преимущественное право предоставления земли под объекты возобновляемой энергетики. Если учесть, что период девелопмента и проектирования может занять несколько лет до того, как на участке начнется капитальное строительство, то стоимость аренды никак не используемого участка несоразмерно высока. Отсутствие гибкой системы ценообразования в период девелопмента, строительства, эксплуатации уменьшает возможности территориального выбора для реализации проектов и является серьезным ограничением для российских и иностранных инвесторов.
2. Высокие процентные ставки. Дороговизна капитала - один из главных тормозов развития бизнеса на территории Российской Федерации. С введением санкций условия заимствования капитала на внешних рынках значительно ухудшились (Макаров, 2019). В аналитической записке «Почему промышленные предприятия не инвестируют»2, подготовленной специалистами Банка России, высокая стоимость заемного финансирования была названа в качестве второй по значимости причины падения уровня инвестиций (в исследовании приняло участие 62,86 % предприятий с иностранным участием, функционирующих на территории России).
Актуальной на сегодняшний день представляется проблема нехватки высококвалифицированных кадров для сферы низкоуглеродистой энергетики3. В России достигнутый уровень развития сектора возобновляемой энергетики требует создания современной системы подготовки специалистов для индустрии. Однако учебно-методическая база пока представлена довольно фрагментарно и устарело. Ощущается нехватка профессорско-преподавательского состава, имеющего практический опыт реализации подобных проектов. В целом нужно отметить, что создавшийся кадровый дефицит отрасли больше носит качественный характер, чем количественный. Необходимость формирования новой инфраструктуры кадрового обеспечения отрасли требует приложения совместных усилий со стороны представителей не только государства и учебных заведений, но также и бизнеса.
1 Кокорин А., Юлкин Г., Бердин В. Развитие ВИЭ в России: убрать препятствия, создать условия [Электронный ресурс] // Bellona. URL: https://bellona.ru/2018/07/02/razvitie-vie-v-rossii-ubrat-prepyatstviya-sozdat-usloviya/ (дата обращения: 10.10.2022).
2 Карлова Н., Пузанова Е., Богачева И. Аналитическая записка: почему промышленные предприятия не инвестируют: результаты опроса. М., 2020. 31 с.
3 Трунова Т. Проблемы развития ВИЭ в России [Электронный ресурс] // Elec.ru. URL: https://www.elec.ru/articles/problemy-razvitija-vie-v-rossii/ (дата обращения: 01.10.2022).
ECONOMICS
Репрезентированная совокупность негативных аспектов не является исчерпывающей во всем многообразии факторов, однако она способствует формированию целостного аналитического представления о тех первостепенных причинах, которые образуют определенную диспозицию в секторе частного бизнеса ВИЭ в России1.
Краеугольным камнем всей системы является технологический аспект. Технические возможности российского рынка ограничены не только отсутствием передовых инновационных отечественных технологий, но и недостатком дешевых, которые бы способствовали динамичному развитию отрасли. Подобная проблема широко обсуждалась в 2020 г. на международном форуме по ветроэнергетике «Rawi Forum». Позитивным можно считать сам факт признания данной проблемы на национальном уровне. Так, Минэнерго в октябре 2020 г. было объявлено о готовности России сотрудничать со странами БРИКС для создания пула технологий для сектора возобновляемой энергетики. Положительная динамика начинает быть заметна и относительно собственного производства оборудования в секторе ВИЭ: были построены заводы по выпуску солнечных панелей, а также матч и лопастей для ветропарков. Однако для дальнейшей активизации возобновляемых источников энергии необходимо увеличение масштабов выпускаемого отечественного оборудования всех секторов ВИЭ.
Между тем можно говорить о высоком уровне научного задела на территории современной России. История использования ВИЭ в СССР началась еще в 1920-е гг.: были построены ГЭС, размещены первые солнечные батареи и ветроустановки. Какие-то из пионерных технологий не получили должного развития, однако на текущий момент времени Российская Федерация обладает довольно ощутимым потенциалом в гидроэнергетике, приливной, солнечной (фотоэлектрическое преобразование и гелиотермальная), геотермальной энергетике, энергии биомассы (Копылов, 2015). Накоплен определенный научно-технический багаж сектора ВИЭ применительно к следующим объектам: гидроаккумулирующие электростанции, суперконденсаторы, литий-ионные аккумуляторы, маховики, лифты твердых грузов, имеется обширный технико-экономический опыт строительства и эксплуатации приливных станций.
Таким образом, на основе систематизации существующих проблем, препятствующих увеличению количества предпринимательских проектов в отрасли, выявлена необходимость применения комплексного подхода, затрагивающего институциональные условия, научно-технический потенциал, человеческий капитал. Принимая во внимание специфику отрасли (сильную зависимость от государственного участия), необходимо определять механизмы и меры повышения эффективности предприятий отрасли на макро-, мезо- и микроуровнях (табл. 2).
Таблица 2 - Механизмы и меры повышения эффективности предприятий отрасли на макро-, мезо- и микроуровнях2_
Уровень Направления Механизмы
Федеральный Институциональные условия Публичные соглашения
Налоговые и квазианалоговые стимулы
Финансовые механизмы
Зеленые инструменты
Научно-технический потенциал Политические механизмы содействия внедрению результатов НИОКР
Человеческий капитал Совершенствование системы образовательной поддержки и подготовки кадров в секторе ВИЭ
Региональный Институциональные условия Налоговые механизмы
Дополнительные преференции на изолированных энергодефицитных территориях
Информационное обеспечение
Научно-технический потенциал Создание местных исследовательских и учебных центров в регионе
Человеческий капитал Инициативы наращивания компетенций и передачи ноу-хау для секторов ВИЭ
Предприятие Экономический потенциал Повышение уровня прозрачности предприятия
Расширение экспортных возможностей
Научно-технический потенциал Исследования в области ключевых компонентов для повышения производительности, надежности, долговечности изделий
Человеческий капитал Инициация разработки и реализации образовательных программ и тренингов, способствующих расширению компетенций сотрудников предприятия
1 Голованов А.Е., Камянская А.Р. Энергетическое будущее России: роль возобновляемых источников энергии в энергетическом балансе страны : учебное пособие. М., 2020. 124 с.
2 Подготовлено автором.
Заключение. Одним из решений выявленных проблем может стать создание стратегических альянсов. Так, при участии иностранного партнера можно ожидать дальнейшего развития рынка при появившихся технологических возможностях и достижений преимущества. Для многих компаний наиболее перспективным может стать непосредственное участие в крупных инфраструктурных проектах, курируемых государством (Восточная Сибирь, Дальний Восток), и создание рабочих мест в регионе. Для отдельных компаний формирование предпринимательской структуры поможет укрепить бизнес, путем диверсификации основного бизнеса увеличить устойчивость акционерной стоимости в условиях рыночной нестабильности, сможет оказать синерге-тический эффект на основные виды деятельности, а также позволит по-новому стратегически позиционировать компанию.
В этих условиях увеличивается необходимость выведения текущей дискуссии на новый уровень за счет изучения и интеграции международного опыта по развитию сектора возобновляемой энергетики. Привлечение новых партнеров в данный сектор (преимущественно зарубежных энергетических компаний) может стать оптимальным решением для институционального развития предпринимательских структур, способствующих развитию как ТЭК, так и национальной экономики в целом.
Список источников:
Григораш О.В., Коломейцев А.Э., Джибо С. Состояние мировой возобновляемой энергетики и ее перспективы в России // Чрезвычайные ситуации: промышленная и экологическая безопасность. 2019. № 4 (40). С. 101-105.
Дудник А.И. Роль экосистемного подхода в формировании условий для развития предприятий с иностранными инвестициями в секторе возобновляемой энергетики // Креативная экономика. 2022. Т. 16, № 9. С. 3575-3590. https://doi. org/10.18334/ce. 16.9.116296.
Копылов А.Е. Экономика ВИЭ. М., 2015. 364 с.
Макаров А.А. Прогноз развития энергетики мира и России. М., 2019. 138 с.
References:
Dudnik, A. I. (2022) The Role of the Ecosystem Approach in Shaping the Development Environment for Enterprises with Foreign Investment in the Renewable Energy Sector. Kreativnaya ekonomika. 16 (9), 3575-3590. Available from: doi:10.18334/ce.16.9.116296 (in Russian).
Grigorash, O. V., Kolomeytsev, A. E. & Dzhibo, S. (2019) Sostoyanie mirovoi vozobnovlyaemoi energetiki i ee perspektivy v Rossii [The State of the World Renewable Energy and its Prospects in Russia]. Chrezvychainye situatsii: promyshlennaya i ekologicheskaya bezopasnost'. (4 (40)), 101-105 (in Russian).
Kopylov, A. E. (2015) Ekonomika VIE [Renewable Energy Economics]. Moscow. 364 р. (in Russian).
Makarov, A. A. (2019) Prognoz razvitiya energetiki mira i Rossii [Energy Outlook for the World and Russia]. Moscow. 138 p.
Информация об авторе
А.И. Дудник - кандидат экономических наук, научный сотрудник Института региональной экономики и межбюджетных отношений Финансового университета при Правительстве РФ, Москва, Россия.
https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=911236
Information about the authors
A.I. Dudnik - PhD in Economic Sciences, Research Fellow, Institute of Regional Economics and Interbudgetary Relations, Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia.
https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=911236
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 16.11.2022; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 07.12.2022; Принята к публикации / Accepted for publication 20.12.2022.
