CC BY
23
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
Алексей СИНДЕЕВ
СБЛИЖЕНИЕ С ПОЛЬШЕЙ, ИЛИ КОГДА НАЧАЛАСЬ НОВАЯ ЕВРОПЕЙСКАЯ ПОЛИТИКА ФРГ?
Успешное развитие Европы требует детального изучения её прошлого. Это касается как отношений Российской Федерации с европейскими соседями, так и отношений между старыми и новыми странами Европейского Союза. Несмотря на подчас неодинаковую интерпретацию событий, даже "сложные" дискуссии делают позиции их участников понятными и способствуют постепенному сближению. В 2011 году следует вспомнить события 55-летней давности в Польше, рассмотреть которые целесообразнее в европейском контексте.
В 1949 году образовалась Федеративная Республика Германия. А в 1955 году была принята так называемая доктрина Хальштейна, согласно которой ФРГ объявляла себя единственным законным представителем немецкой нации. Доктрина должна была изолировать ГДР: объявлялось, что с государством, признавшим Германскую Демократическую Республику, ФРГ разрывает дипломатические отношения. Впервые "доктрина Хальштейна" была обнародована 22 сентября 1955 года канцлером Аденауэром в бундестаге после его поездки в Москву1. Окончательное оформление произошло в декабре 1955 года. Считается, что она продолжала действовать до 1969 года, до прихода к власти канцлера В. Брандта.
1 Verhandlungen des Deutschen Bundestages: Stenographische Berichte. Bd. 26. Bonn, 1955. S. 5647.
© Синдеев Алексей Александрович - докторант Института Европы РАН, ведущий научный сотрудник ИВИ РАН, кандидат исторических наук, доцент. E-mail: asin74@list.ru
Ключевые слова: европейская политика, восточная политика, Западная Германия, Аденауэр, Скибовски, тайная дипломатия.
Аденауэру, как правило, приписывают ярый антикоммунизм и стремление проводить "политику силы", при которой "сильный и бескомпромиссный" Запад в любое время должен был готов защищать собственную свободу и принципы. Прошлое же оказывается намного сложнее. Антикоммунизм Аденауэра, скорее всего, был не догматическим, а тактическим: с его помощью канцлер добивался большей поддержки европейского интеграционного проекта и европеизации Германии. Не следует забывать, что конец 40-х - 50-е годы ХХ века -это сложное время: многие внешнеполитические подходы ещё окончательно не утвердились.
Что касается Польской Народной Республики, то процесс десталинизации там начался в 1955 году и связан, в первую очередь, с деятельностью интеллектуалов, например в молодёжном еженедельнике "Po Prostu", в котором обсуждались проблемы излишнего доминирования социалистического реализма в искусстве, роли Армии Крайовы во Второй мировой войне, югославской модели социализма и.п. Тогда же появились различные интеллектуальные клубы. В 1957 году одна из клубных газет таким образом обосновала причины клубного движения: оно "возникло из протеста прогрессивной интеллигенции против окаменения идеологии, против стагнации культуры, против сепаратизма в интеллектуальной жизни, в общем - против сталинской системы в Польше"1. Речь Хрущева на ХХ съезде КПСС способствовала в Польше тому, что 6 марта 1956 года было принято решение ускорить реабилитацию. 12 марта 1956 года в Москве скончался первый секретарь ЦК Польской объединенной рабочей партии (ПОРП) Берут. Новый состав секретариата ЦК ПОРП постановил напечатать речь Хрущева тиражом в 20 000 экземпляров. Несмотря на апрельское решение ЦК ПОРП прекратить обсуждение речи, она активно печаталась и продавалась, включая и так называемый черный рынок. Польская объединённая рабочая партия не могла контролировать дискуссию, а в ней обсуждались уже вопросы реабилитации польского правительства в изгнании, возрождения социалистического движения, отношения к СССР. Освобождение Гомулки и увольнения в государственных структурах усиливали оппозиционные настроения. В этом контексте следует учитывать и экономические проблемы Польши в то время. 28 июня 1956 года в Познане вспыхнуло восстание, где демонстранты, исполняя патриотические песни, несли и такие лозунги, как "Долой большевизм", "Мы хотим свободные выборы". В октябре 1956 года Гомулка возглавил ПОРП, политика партии изменилась: был распущен ряд колхозов, была смягчена цензура и т.п.
Вызов 1956 года
Польские события повлияли на внешнюю политику Западной Германии значительно больше, чем венгерские. Наряду с МИДом отслеживанием ситуации в
1 Intellektuellenklubs in Polen // Hinter dem Eisernen Vorhang: Nachrichten und Berichte
aus den osteuropäischen Satellitenstaaten. München, 1957. Heft 10. S. 12.
Польской Народной Республике занимались и политические партии. Восточное бюро СДПГ1, к примеру, готовило ежемесячные обозрения по материалам польской прессы и неофициальным источникам2. Особое внимание привлекали "традиционный польский национализм", недовольство поляков вооружением ГДР, стремление сблизиться с Западной Германией.
В ходе традиционной недели дружбы между Польшей и ГДР во многих польских газетах появились материалы о необходимости установления хороших отношений с Федеративной Республикой3. 3 октября 1956 года в газете "2уо1е Warszawy" речь зашла о дипломатических отношениях4. Все это свидетельствовало о стремлении поляков к независимости и заставляло западногерманских политиков внимательно наблюдать за Польшей.
В 1956 году Аденауэр воздерживался от официальных шагов по сближению. Ему было не до этого. США хотели сократить военное присутствие в ФРГ и защищать немецкую территорию с помощью атомного оружия. Это канцлера не устраивало5. Он пытался продвигать совместный западноевропейский атомный проект, но ни Франция, ни Великобритания его не поддержали, так как развивали собственные программы. Аденауэр был готов идти на компромисс6. Он безоговорочно поддержал французов в Суэцком конфликте, назвав агрессию "актом европейского государственного резона"7. Но несмотря на это, прогресса в
1 Восточное бюро Социал-демократической партии Германии было создано в 1946 году. Первоначально размещалось в Ганновере, затем переехало в Бонн. Имело представительство в Западном Берлине. С 1948 по 1966 год им руководил Ш. Томас. К задачам Бюро относились помощь беженцам из ГДР; координация и поддержка антикоммунистического сопротивления; работа с общественностью на Западе и т.п. В ГДР оно воспринималось как шпионская организация.
2 В статье цитируются следующие обзоры: Bericht über die Entwicklung in Polen im Monat Februar 1956. 25 S.; Bericht über die Entwicklung in Polen, Juni 1956. 22 S.; Bericht über die Entwicklung in Polen, Ungarn und CSR im Oktober 1956. 68 S.
3 В профсоюзной газете Glos Pracy в "передовице" от 31 мая 1956 года можно было прочесть о ФРГ следующее: "Нормализация ["между Польшей и Германской Федеративной Республикой"] содействовала бы дружеским отношениям со всем немецким народом" // Bericht... Juni 1956. S. 17.
4 Цитата из статьи: "Дипломатические отношения могут существенным образом способствовать устранению многих последствий войны... они могут прояснить многие из сегодняшних заблуждений" // Bericht... Oktober 1956. S. 31.
5 См. подробнее обсуждение в кабинете министров ФРГ 26 июля 1956 года: 145. Kabinettssitzung am Donnerstag, den 26. Juli 1956: Radford-Plan // Die Kabinettsprotokolle der Bundesregierung / bearb. von U. Hüllbüsch. Bd. 9.München, 1998.S.501-502.
6 Köhler H. Adenauer: Eine politische Biographie. Berlin, 1994. S. 948.
7 Kosthorst D. Brentano und die deutsche Einheit: Die Deutschland- und die Ostpolitik des Aussenministers im Kabinett Adenauer, 1955-1961. Düsseldorf, 1993. S. 97, 117.
западноевропейской интеграции не было1. Более того, канцлеру пришлось услышать, что ФРГ сама не хочет объединения страны, установив в сентябре 1955 года дипломатические отношения с СССР. Аденауэр опасался, что французам и британцам захочется добиться признания Москвой их интересов на Ближнем Востоке, поэтому 9 ноября 1956 года заявил: Французы и британцы "продадут нас... русским, чтобы выжить..."2.
И всё же "прощупывание почвы" в отношениях с Польшей в 1956 году началось. Свободная демократическая партия Германии 29 ноября потребовала создания в Польше немецких "торговых миссий с консульскими полномочиями"3. Министр иностранных дел Г. фон Брентано возражал, а руководитель Политического отдела МИДа В.Г. Греве, наоборот, считал, что торговые миссии могли бы стать промежуточным решением. Аденауэр, склонный поддержать Греве, 26 октября заявил, что государства Восточной Европы не являются больше вассалами СССР, Москве нужно в этой связи понять, что безопасность не может быть гарантирована с помощью силы, что нужны переговоры и соглашения4. С ноября 1956 по июнь 1957 года Бонн настойчиво искал контакты с представителями военной миссии Польши в Берлине и польским посольством в Вашингтоне, и, даже разорвав дипломатические отношения с Югославией, исходил из "возможной нормализаци[и] отношений с Польшей вплоть до регулярного обмена послами"5.
Практически в то же время госсекретарь США Даллес, друг Аденауэра, высказался об упущенных возможностях на Востоке Европы: если бы не было суэцкой проблемы, то кризисы в Польше и в Венгрии предоставили бы Западу шанс поддержать "национальный коммунизм" и укрепить прозападные силы. В 1957 году Аденауэр попытался узнать так ли это. Один из ближайших советников канцлера К. О. Скибовски отправился в Польшу, получив визу в польской военной миссии.
1 Конференция министров иностранных дел стран-участников западноевропейской интеграции 20 и 21 октября 1956 года закончилась провалом. В ноябре 1956 года Аденауэру в ходе визита в Париж удалось достигнуть компромисса по будущим Римским договорам. Переговоры по Европейскому экономическому сообществу и Европейскому агентству по атомной энергии продолжились до марта 1957 года.
2 См.: KöhlerH. Op. cit. S. 950.
3 Lindemann M. Anfänge einer neuen Ostpolitik? Handelsvertragsverhandlungen und die Errichtung von Handelsvertretungen in den Ostblock-Staaten // Von Adenauer zu Erhard: Studien zur auswärtigen Politik der Bundesrepublik Deutschland, hrsg. von R. A. Blasius. München, 1994. S. 49-50.
4 Schmidt G Die Auswirkungen der internationalen Vorgänge 1956 auf die Strukturen des Kalten Krieges // Das internationale Krisenjahr 1956, hrsg. von W. Heinemann und N. Wiggerhaus. München, 1999. S. 643. Anm. 20.
5 KosthorstD. Op. cit. S. 203.
Поездка советника канцлера в Польшу
К. О. Скибовски посетил часть Восточной Пруссии, отошедшую Польше. Поездка прошла с 19 апреля по 7 мая 1957 года. По её завершении он подготовил доклад, направил его канцлеру и рассказал ему о своих впечатлениях. В докладе он назвал события 1956 года революцией. Польша, по его мнению, уже тогда была свободна от страха1. После "революции" польские спецслужбы потеряли свою роль "полного властелина" в бывших восточных немецких областях, но страх у проживавших там немцев остался. "Как правило, немцы занимают только подчинённое положение", - читаем в докладе. Скибовски рекомендовал отправлять гуманитарную помощь немцам, что показало бы полякам, как высоки в ФРГ жизненные стандарты. Скибовски обратил внимание на то, что среди немецкого населения нет желания оставаться в ПНР, немцы считали, что нужно выезжать в ГДР, а через неё в ФРГ. Скибовски советовал открыть консульское бюро в Варшаве, которое занялось бы немцами в ПНР.
Скибовски отмечал, что поляки считают, что благодаря позиции Запада и ФРГ после 1956 года Польша стала немного свободнее, и не верят, что только СССР способен гарантировать границу по Одеру-Нейсе. Поляки полагали, что гарантией тут может быть лишь соглашение с Федеративной Республикой Германии. Они хотели получать как можно больше "позитивных высказываний" из ФРГ по данной проблеме.
Скибовски полагал, что "дальнейшее движение в сторону России с польской стороны будет парализовано, если политическое положение сохранит теперешнюю тенденцию". Польский национализм, по Скибовски, изменился: теперь он был направлен против СССР. К тому же, европеец и националист в Польше - схожие понятия; они противостояли интернационализму. О Католической церкви он заметил: "Католическая церковь в Польше готова установить более тесные контакты с церковью в Германии".
Скибовски пришёл к выводу, что Польша рассматривала себя в качестве восточного форпоста Европы. У польских политиков есть желание решить вопрос о границе по Одеру-Нейсе так же, как был решён саарский вопрос. "Изгнание немцев, упадок немецкого Востока и частично нечеловеческое отношение к оставшимся немцам объясняются сталинизмом. В Польше ожидают от нас, что данный тезис будет призван ФРГ, хотя, конечно, авторитетным польским фигурам ясно, что он лишь частично соответствует истине. С другой стороны, в Польше готовы считать нападение на Польшу, концлагеря и т.д. виной Гитлера, но не немецкого народа", - писал Скибовски2.
1 Bericht über die Lage in den deutschen Ostgebieten, anläßlich einer Reise durch Polen, Ostpreußen und eines Teiles von Schlesien. 1957. 23 S. // Privat-Archiv von Klaus Otto Skibowski.
2 Ibid. S. 6, 7, 9, 15-21, 23.
В беседе со мной Скибовски вспоминал о том, что на границе поляки его не контролировали, как изменилось в худшую сторону отношение к нему персонала гостиницы после звонка в коммунистическую газету, и наоборот, как оно улучшилось после разговора о встрече с польским епископом, о том, как был тронут до слёз Аденауэр отношением простых поляков к нему и его политике.
Результаты поездки частично были опубликованы в прессе. 14 мая 1957 года в "Rheinischer Merkur" Скибовски обратил внимание читателей на то, что Польша будет стремиться бороться за "культурную и религиозную свободу" и возможность "думать по-европейски"1. В конце октября - начале ноября 1957 года вышла целая серия бытовых зарисовок о Польше в "Goslarsche Zeitung". Отмечалось, что в Польше продолжаются проблемы с продовольствием, до сих пор не ликвидирован черный рынок , но на провинциальном уровне цензоры не вмешиваются в редакторскую политику местных газет3. Скибовски писал, что под свободным социализмом поляки понимали западные формы демократии. Удивило его то, что польские солдаты говорили с ним о Европе без границ и без ненависти между народами4. 4 ноября в последнем репортаже Скибовски рекомендовал поддерживать Католическую церковь, способствовать её сближению с Западом5.
* * *
По-видимому, беседы со Скибовски оказали на Аденауэра довольно сильное влияние. 23 ноября 1957 года, выступая в Амстердаме на первом собрании Европейского культурного фонда, канцлер раскритиковал тех, кто предлагал смириться с разделом Европы. Если европейцы, по его мнению, откажутся от интеграции континента, то не произойдёт социально-экономического восстановления Европы: "Только осознание того, что свобода Европы неразделима, может придать европейской идее необходимую энергию"6. Очевидно, что под Европой Аденауэр в 1957 году понимал не только Запад. Сплочение Европейского континента стало новым аргументом в пользу европейской интеграции.
Skibowski K.O. Polen und Europa: Offene Gespräche hinter der Oder-Neiße // Rheinischer Merkur. 1957. 14. Mai.
Skibowski K.O. Östlich von Oder und Neiße: Reise durch die deutschen Ostgebiete und
das heutige Polen // Goslarsche Zeitung. 1957. 14. Oktober.
Ibid. 21. Oktober.
Ibid. 28. Oktober.
Ibid. 4. November.
Rede Adenauers auf der ersten Tagung der „Europäischen Kulturstiftung" in Amsterdam am 23. November 1957 // Weidenfeld W. Konrad Adenauer und Europa: Die geistigen Grundlagen der westeuropäischen Integrationspolitik des ersten Bonner Bundeskanzlers. Bonn, 1976. S. 362.
2
3
4
До этого времени она для Аденауэра ограничивалась Западной Европой. В 1957 году начало восстанавливаться представление о роли Германии как о мосте между Западом и Востоком1. Аденауэр предлагал передать накопленный опыт в мировой катастрофе следующим поколениям, ему было важно культурное сотрудничество, знание культуры тех народов, которые оставались несвободными2.
Всё выше изложенное позволяет сделать вывод о том, что становление новой европейской политики в интеграционном духе пришлось на 1957 год и явилось прямым следствием польских событий. При этом следует отметить следующее:
во-первых, речь должна идти не о восточной политике, сближении со странами социалистического блока, а о новых акцентах европейской политики федерального канцлера. Усиление прозападных тенденций в Польше, поддержка там идеи свободы были призваны служить, по Аденауэру, дополнительным стимулом к продолжению интеграции и доказательством правильности западного пути;
во-вторых, объединение Германии в этой логике являлось вторичным процессом; тем более что демократизация Польши не оставила бы шанса для недемократичной ГДР;
в-третьих, у западногерманских политиков формировалось представление об интеграции как о пути развития свободы на Европейском континенте.
Что касается сегодняшнего значения рассмотренных событий, то объективное изучение истории помогает избежать прошлых ошибок, выстраивать взаимовыгодные и действительно партнёрские отношения с так называемыми старыми и новыми странами Европейского Союза, а также определять реальные перспективы и успешнее проводить собственную политику интеграции в рамках СНГ3.
Убежденным сторонником этой концепции был лидер ХДС восточной зоны оккупации Я. Кайзер, который затем стал министром по общегерманским вопросам в правительстве Аденауэра. Rede Adenauers auf der ersten Tagung... S. 365.
См. выступление премьер-министра России В.В. Путина на конференции деловых кругов "От Таможенного союза к единому экономическому пространству: интересы бизнеса" // http://premier.gov.ru/events/news/15870/
