CC BY
48
САНКЦИОННЫЕ БАРЬЕРЫ В МЕЖДУНАРОДНОМ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
А.А. Васильев, д-р юрид. наук, доцент М.В. Шугуров, д-р филос. наук, доцент Ю.В. Печатнова, аспирант Алтайский государственный университет (Россия, г. Барнаул)
DOI:10.24412/2411-0450-2022-4-1-58-63
Аннотация. Статья посвящена анализу барьеров и ограничений международного научно-технического сотрудничества, имеющих санкционную природу. Авторами выделены санкционные барьеры геополитического характера. Обоснован подход, согласно которому санкционные барьеры выступают средствами межгосударственной конкурентной, в том числе политической борьбы, что заметным образом затрудняет реализацию возможности достижения гуманистических целей современного научно-технического прогресса, а также достижения цели перехода к устойчивому развитию. Санкционные барьеры конкретизированы в качестве серьезного вызова, ответ на который предполагает выработку и проведение проактивной государственной научно-технической политики.
Ключевые слова: антироссийские санкции, научно-технический прогресс, конкуренция, устойчивое развитие, технологический разрыв.
Санкции, введенные и на постоянной основе вводимые в отношении России, в беспрецедентных масштабах затрагивают развитие ее научно-технологического комплекса и связанного с ним производственного сектора. Под ударом оказываются не только перспективы развития технологической базы со всеми вытекающими отсюда последствиями, но и само участие нашей страны в международном научно-техническом сотрудничестве (далее - МНТС) как таковом. Ситуация во внутреннем и внешнем (международном) измерениях развития национального научно-технологического комплекса в условия санкций стала специальной предметной областью исследований и экспертных оценок [1]. Однако формирование системных представлений невозможно без разработки теоретических вопросов. Опора только на статистику и эмпирические факты вряд ли приведет к полноценному научному осмыслению процессов, происходящих в данной сфере, и к выработке надежных практических рекомендаций, которые призваны найти свое воплощение в мерах научно-технической политики.
В центре обозначенной нами научно-предметной области находится целый блок
вопросов, связанных с осмыслением санкций как факторов, осложняющих МНТС по тем или иным тематическим направлениям взаимодействия, которое в свою очередь реализуется в тех или иных устоявшихся формах. Отметим, что данная про-блематизация - проявление одной из закономерностей современного развития науки и технологий, а также участия того или иного государства и группы в МНТС в целом. Речь идет о таком факторе, как барьеры и ограничения. С нашей точки зрения, санкции в измерении их практического применения следует рассматривать в качестве особого вида барьеров и ограничений, которые перманентно возникают в пространстве МНТС и которые тем или иным образом, а также в той или иной степени преодолеваются.
Соответственно, цель представленной статьи заключается в обосновании теоретического подхода к пониманию санкций в качестве специфических барьеров и ограничений в МНТС.
Достижение поставленной цели невозможно представить без общего понимания процессов международного сотрудничества в рассматриваемой сфере. В этой связи следует начать с того, что в качестве
составной части панорамы международных отношений прочно закрепилось международное сотрудничество в сфере научных исследований и технологических разработок, тесно сопряженное с сотрудничеством в сфере экономики, образования и культуры. МНТС стало вполне традиционным вектором международного сотрудничества, для которого присуща собственная природа, закономерности, многосубъектный состав, динамика развития и, конечно же, комплексная правовая основа, а также целая система мотиваций и целей. Как таковая, потребность в МНТС вызвана ресурсными вызовами и естественной ограниченностью возможностей национального научно-технического развития [2]. Отсюда возникает потребность в сложении усилий, распределении издержек и далее распределение полученных результатов, а также в их использовании на совместной или индивидуальной основе.
В рамках сформировавшейся организационной международной инфраструктуры реализуются разномасштабные научные проекты, происходит достижение синергии компетенций в условиях растущей глобальной научно-технической специализации национальных научных школ, обеспечивается доступ к ценным научно-техническим активам. Ценность МНТС подтверждается большим числом сложных и значимых международных проектов, включая объекты меганауки, более высокой цитируемостью публикаций международных коллективов.
Вместе с тем, как сам современный научно-технический прогресс, так и МНТС, характеризуются противоречивыми тенденциями. С одной стороны, это вклад в решение общих глобальных проблем, а также стремление поставить научные знания и наукоемкие технологии на службу обеспечения благополучия человечества. В настоящее время это имеет форму активизации использования достижений науки и технологий в интересах перехода к устойчивому развитию и достижению его целей. А с другой - это использование научных знаний и наукоемких технологий для достижения односторонних
преимуществ как собственно в научной сфере, так и в сфере экономики, основанной сегодня на инновациях. МНТС реагирует на глобализационные процессы, ведущие к росту международной конкуренции и формированию глобальных стоимостных цепочек.
Общая картина международных отношений в сфере НТИ будет абстрактной без одного существенного уточнения: технологии сегодня стали одним из фокусов современной мировой политики. Тем более они связаны с отношениями в сфере инвестиций и торговли, в рамках которых возможны нарушения правил в форме субсидирования, защиты внутреннего рынка, нарушения в сфере интеллектуальной собственности. Отсюда тематика технологий имеет мультипликативный масштаб. Некогда в центре геополитики находились вопросы борьбы за территорию и ресурсы. Сегодня это преимущественно борьба за технологические ресурсы, с помощью которых обеспечивается, во-первых, экономическая конкурентоспособность и в ряде случаев глобальное доминирование, а, во-вторых, доступ к ресурсам, в том числе на небесных телах.
Открытость МНТС пространству международных экономических отношений приводит к противоречивым последствиям. С одной стороны, интегрированность в международное экономическое сотрудничество сопровождается факторами стимулирующего характера. С другой - различные проблемы, возникающие в сфере международных экономических отношений, бьют «рикошетом» по МНТС и далее по цепочке затрудняют развитие научно-технологического комплекса на национальном уровне и, как следствие, затрудняют экономическое развитие.
С нашей точки зрения, существует достаточно широкий спектр факторов, которые действуют в сфере глобальных научно-технологических отношений. И это не только факторы, конкретизирующие мотивацию участия государств в МНТС, а также содействующие последнему, но и сдерживающие факторы, устранение и ослабление которых делает возможным устойчивое развитие данного сотрудниче-
ства. Факторы, осложняющие такое сотрудничество, следует рассматривать в качестве барьеров и ограничений. Согласно подходу научного коллектива, можно выделить несколько категорий таких препятствий. Так, по своему источнику они могут быть эндогенными и экзогенными. В случае эндогенных барьеров следует говорить о естественных различиях между научно-технологическими потенциалами сотрудничающих государств, различиях в приоритетах национального научно-технического развития. Например, МНТС тесно связано с производственным сектором, предполагает инвестирование. Барьером здесь может выступить, например, несовершенство в сфере регулирования зарубежных инвестиций.
К экзогенным барьерам следует отнести, например, различия в приоритетах международного сотрудничества, различия в его правовом регулировании. В частности, возможны и барьеры, возникающие из-за изменения политического климата межгосударственных отношений в сторону охлаждения, что в некоторой степени сказывается на МНТС.
В целом, по своему содержанию разнообразные барьеры могут быть организационными, административными, техническими, финансовыми, информационными, языковыми и, наконец, психологическими и др. В литературе также выделяют сдерживающие факторы экономического и коммуникативного характера [3]. Разумеется, решимость к сотрудничеству приводит к выработке комплекса мер и их реализации на индивидуальной и коллективной основе, направленных на ослабление или устранение данных барьеров. Это, например, может осуществляться посредством согласования внешней и внутренней политики в сфере науки, технологий и инноваций.
Одновременно не следует забывать и относительно воздействия на международные отношения в сфере науки, технологий и инноваций такого политического фактора, как, например, противоборство держав. Данное политическое противоборство перетекает, а также конкретизируется не только в экономическом, но и в научно-
технологическом противоборстве. Как результат - преднамеренные ограничения в сфере передачи высоких технологий двойного назначения и ограничения в вовлечении зарубежных коллабораторов в их совместную разработку.
Таким образом, реальность МНТС в условиях глобализации - это не только реальность добросовестного выполнения обязательств государств в сфере НТИ и политика дружественной кооперации, но и реальность, возникающая вследствие вторжения неблагоприятных политических и экономических решений, призванных не допустить научно-технологическое и экономическое усиление государств-конкурентов посредством различных средств. Наиболее заметным в последнее время инструментом выступают санкции, имеющие более или менее политизированную окраску [4]. Как таковой, режим санкций - это среда, в которую оказывается погруженной не только государственная внешнеэкономическая политика, но и государственная политика в сфере МНТС.
Впрочем, это проявление фундаментальной исторической закономерности в развитии науки, техники, технологий: технологические прорывы, в той или иной мере тесно связанные с решением задачи по совершенствованию вооружений, а также по усилению тех или иных производственных отраслей, осуществляются не просто в условиях сочетания сотрудничества и конкуренции, но и недобросовестной конкуренции, а тем более скрытого или открытого противодействия. Например, агрессивное использование недобросовестных методов политического шантажа и санкций затрудняет работу России с ее партнерами по военно-техническому сотрудничеству, что в совокупности с американским антироссийским законом CАATSA 2017 г. («О противодействии противникам Америки посредством санкций»), предполагающего наложение ограничения в отношении финансирования и инвестирование в российские военные компании, стало толчком для разработки новой стратегии России в сфере военно-технического сотрудничества [5].
Поэтому некоторые государства, подчас обладающие технологическим могуществом, а также политической и экономической мощью, будучи обеспокоены прежде всего интересами собственной безопасности и стремлением сохранить за собой доминирующее положение, пытаются захватить первенство во всех областях, в том числе и научно-технической. Инструмент - введение экономических санкции против высокотехнологичных предприятий других стран, что дополняется введением других менее зримых помех, долговременных по своим результатам, что, тем не менее, создает препятствия международному обмену и сотрудничеству в области науки и техники.
В современных условиях используются привычные, а также новые способы противодействия. Данного рода барьеры и ограничения следует охарактеризовать в качестве препятствий, имеющих геополитический и геоэкономический характер в целях, во-первых, недопущения развития национального научно-технологического и связанного с ним экономического потенциала, реализации национальных программ и стратегий, а, во-вторых, в целях затруднения по вовлечению тех или иных государств в международные сетевые кол-лаборации и формы сотрудничества. Отмеченные барьеры могут быть либо непосредственным, либо смежными по отношению к барьерам иного качества, например, экономическим и политическим.
В настоящее время сформировался массив барьеров МНТС, имеющих санкцион-ную природу (санкционные барьеры) геополитического и геоэкономического характера. Разумеется, не все санкционные барьеры противоречат международному праву, в частности, положениям двухсторонних и многосторонних международных договоров. В ряде случаев, они выполняют и могут выполнять важную сдерживающую и превентивную функцию, направленную на коррекцию глобального НТП, упреждение нарушений норм и принципов международного права, включая положения двусторонних договоров, которые не соблюдаются государствами контрагентами, например, в сфере защите прав интел-
лектуальной собственности. В силу сопряжения современного НТП не только с экономикой, но и с вопросами национальной безопасности, интересы обеспечения последней могут запустить механизм ограничений научно-технологического сотрудничества, в частности, передачи технологий, не только в военно-технической области, но и в сфере двойных технологий. Так, в качестве барьера по распространению технологий может выступать такое правомерное средство как экспортный контроль. Но данный инструмент может быть использован и как средство сдерживания технологических конкурентов.
Одновременно не только правомерные барьеры сам по себе могут использоваться в различных целях, но и в свою очередь правомерные санкции могут сочетаться с неправомерным их использованием, выступая в качестве средств недобросовестной конкуренции. Отсюда некоторые категории санкций являются специальным средством замедления научно-технологического развития тех государств, против которых они направлены посредством создания затруднений для их участия в МНТС, а также подрыва их технологического потенциала в силу ограничений импорта технологий.
Технологические санкции имеют секторальный характер, а в сфере, например, российско-американских, как и российско-европейских отношений, имеют избирательный характер. Поэтому деформация устойчивого МНТС имеет частичный характер. Но события последнего времени могут говорить о тотальном и беспрецедентном масштабировании санкций и возрастании ущерба от них. Так, санкции ЕС, введенные до событий февраля - марта 2022 г., практически не оказывали существенного влияния на участие России в проектах класса Мегасайнс. Во многих из них Россия является ключевым участником. Но сейчас ее участие поставлено под вопрос, а попросту в одностороннем порядке свернуто.
Санкции играют сдерживающую роль в осуществлении сотрудничества в составе вполне традиционных его форм - начиная от совместных исследований и заканчивая
передачей технологий и экспортом обору- поиском сохранения научно-исследо-дования. А если они ударяют по всем этим вательских связей с Россией, без которой формам одновременно, что фактически их некоторые планы в сфере НТИ не могут произошло в феврале - марте 2022 г., то быть реализованы в намеченные сроки. само МНТС становится проблематичным. В заключение следует подчеркнуть, что
Все это дополняет разрыв большого коли- санкционная ситуация представляет собой чества экономических связей, имеющих вызов для российской научно-технической также технологическую составляющую. В политики. В настоящее время можно ви-докладе Российско-американского Совета деть динамичную выработку мер по под-по деловому сотрудничеству показывает- держке научного и научно-технического ся, что Россия связана с американской сектора в условиях беспрецедентных технологической платформой, в опреде- санкций. Одновременно с этим стоит зада-ленной степени зависит нее и поэтому ча по разработке мер и инициатив на нуждается в доступе к американским тех- уровне международной научно-техничес-нологиям [6]. При этом США занимаются кой политики России.
Библиографический список
1. Михальченко Н. Ученая тревога: как ученых из Российской Федерации отрезают от мировой науки (02.03.2022). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://iz.ru/1298746/nataliia-mikhalchenko-denis-gritcenko/uchenaia-trevoga-kak-issledovatelei-iz-rf-otrezaiut-ot-mirovoi-nauki (дата обращения: 19.04.2022).
2. Данилин И.В. Эволюция международного научно-технического сотрудничества: глобальные тренды и российская политика // Инновации. - 2019. - №12 (254). - С. 124-134.
3. Аничкин Е.С., Серебряков А.А. Политические и экономические факторы, затрудняющие развитие научного и научно-технического сотрудничества между странами Шанхайской организации сотрудничества // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. - 2020. - № 2. - С. 2.
4. Политика санкций: цели, стратегии, инструменты / под ред. И. Тимофеева, В. Морозова, Ю. Тимофеев. - М.: НП РСМД, 2020.
5. Кудашкин В.В. Влияние санкционных деформаций на правовые основы военно-технического сотрудничества // Право в вооруженных силах. - 2018. - №12. - С. 82-87.
6. Экономическое сотрудничество России и США в условиях неопределенности. - М., 2019. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://media.rspp.rU/document/1/1/5/15b9886fea3c9ae2eaecc65eed53013a.pdf (дата обращения: 20.04.2022).
SANCTION BARRIERS IN INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND TECHNICAL COOPERATION: THEORETICAL ASPECT
A.A. Vasiliev, Doctor of Legal Sciences, Associate Professor
M.V. Shugurov, Doctor of Philosophical Sciences, Associate Professor
Yu.V. Pechatnova, Postgraduate Student
Altai State University
(Russia, Barnaul)
Abstract. This article is devoted to the analysis of barriers and restrictions of international scientific and technical cooperation, which have a sanctions nature. The authors have identified sanctions barriers of a geopolitical character. The approach is substantiated according to which sanctions barriers act as means of inter-state competitive, including political struggle, which significantly complicates the realization of the possibility of achieving the humanistic goals of modern scientific and technological progress, as well as achieving the goal of transition to sustainable development. The sanctions barriers are concretized as a serious challenge, the response to which involves the development and implementation of a proactive state scientific and technological policy.
Keywords: anti-Russian sanctions, scientific and technological progress, competition, sustainable development, technological gap.
