CC BY
160
ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
УДК 349.2
Н.П. Шайхутдинова
САНКЦИИ В ТРУДОВОМ ПРАВЕ КАК МЕРЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И МЕРЫ ЗАЩИТЫ НАРУШЕННЫХ ПРАВ
Исследуются санкции норм трудового права, которые могут быть представлены как меры юридической ответственности или как меры защиты нарушенных прав работника или работодателя. Проводится анализ проблем их соотношения, выделяются их общие и отличительные признаки.
Ключевые слова: трудовое право, санкции, меры защиты, меры ответственности, трудовой договор.
В общей теории права вопрос о санкциях юридических норм неоднократно подвергался научным исследованиям. Проблемам санкций правовых норм посвящены работы О.Э. Лейста [1], С. В. Курылева [2], Б.Т. Базылева [3] и др. Комплексное исследование санкций трудового права проведено в диссертациях О. В. Абрамовой [4] и С. В. Бодунковой [5]. Традиционно санкция рассматривается как элемент правовой нормы, выполняющей охранительную функцию. Существует несколько подходов при определении места санкции в структуре правовой нормы. Например, В.М.Карельский и
В.Д.Перевалов выделяют трехэлементную структуру правовой нормы, состоящую из гипотезы, диспозиции и санкции [6]. Но существует и позиция, предусматривающая двухчленную структуру, состоящую из гипотезы и диспозиции. Данная концепция высказана в работе Е.Я. Мотовиловкер [7]. Большинство из них в числе обязательных элементов логической структуры выделяет гипотезу, диспозицию и санкцию.
В трудовом праве санкция является охранительным элементом нормы, предназначенным для защиты предписания, содержащегося в диспозиции. В числе основных признаков санкции выделяют принудительный характер, наличие неблагоприятных последствий, возникающих в результате применения, допустимость установления субъектами нормотворчества соответствующего уровня (федерального, субъектов и др.) [8].
Специфика санкций норм трудового права во многом определяется предметом и методом данной отрасли. Особенности регулируемых трудовым правом общественных отношений, а также присущие отрасли методы и приемы правового регулирования не могут не сказаться на своеобразии отраслевых санкций.
По нашему мнению, особый интерес представляет деление санкций трудового права на меры ответственности и меры защиты. С помощью санкций обеспечивается исполнение юридической обязанности, и в этом случае санкция является мерой ответственности. Существование мер защиты как особой, отличной от мер ответственности, разновидности средства государственного принуждения признается общей теорией права и отраслевыми науками. Выступая в качестве меры защиты, санкция позволяет восстановить нарушенные права, устранить негативные последствия их нарушения.
Применение санкций в качестве мер защиты большей частью основано на совершении субъектом трудового правоотношения неправомерного действия (бездействия), которое выражается в нарушении обязанности, установленной трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями или трудовым договором. Нарушение обязанности одной стороной трудового отношения соответственно влечет за собой нарушение корреспондирующего права второй стороны и необходимость восстановления этого права. Так, согласно ст. 142 ТК РФ в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Но меры защиты могут применяться и при отсутствии неправомерного действия, например, при отстранении от работы в результате выявленных в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работником работы.
Ю.Н. Полетаев выделяет следующие основные отличительные признаки, отграничивающие меры защиты в трудовом праве от мер юридической ответственности:
1) основная функция мер защиты - восстановление прежнего положения субъекта трудового отношения, но основная функция юридической ответственности - наказание или возмещение ущерба;
2) меры защиты направлены на восстановление прав сторон трудового договора, охрану их интересов, а меры ответственности - прежде всего против правонарушителя;
3) основанием привлечения лица к юридической ответственности является совершение правонарушения, включая вину, противоправность, причинную связь и т.д., а в применении мер защиты достаточно хотя бы одного из названных условий;
4) меры юридической ответственности кроме исполнения нарушенной обязанности влекут за собой возложение на правонарушителя дополнительного обременения. Меры защиты не предусматривают никаких дополнительных обременений для сторон трудового договора, никакого изменения существовавшей обязанности, никакой ответственности [9].
Полагаем, что не со всеми приведенными различиями можно согласиться в полном объеме. Указанные отличительные признаки различных санкций трудового права носят общий характер. Не все меры защиты и меры ответственности однозначно «вписываются» в указанные рамки.
Относительно первого и второго признака следует отметить, что санкции как меры защиты по своему содержанию отличаются разнообразием и не всегда имеют восстановительную направленность. Большинство из них действительно выполняет функцию восстановления прав сторон трудового отношения (например, восстановление на работе незаконно уволенного работника). Но, например, такая мера защиты, как отстранение работника от работы за появление в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, направлена прежде всего на предупреждение правонарушения. С другой стороны, более широкое толкование функциональной принадлежности рассматриваемой санкции позволяет утверждать, что действия работодателя направлены на восстановление прежнего положения, а именно на выполнение работы трезвым работником.
В связи с этим А.Г. Юрьева предлагает меры защиты подразделять по функциональной направленности на две группы - на меры восстановления и меры пресечения [10]. Подобной позиции придерживается и О. В. Абрамова [11].
Третий признак, выделяемый Ю.Н. Полетаевым, также требует уточнения. Меры защиты применяются без учета субъективного фактора (то есть вины субъекта, нарушившего свою обязанность или субъективное право другого лица). Например, работодатель обязан отстранить от работы работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, независимо от причины, препятствовавшей этому. В свою очередь меры ответственности применяются при наличии всех признаков правонарушения (противоправность, виновность, причинно-следственная связь). Между тем трудовому праву свойственна и ответственность без вины, что скорее является исключением, нежели правилом. Примером тому является ст. 236 ТК РФ, предусматривающая при нарушении сроков выплат, причитающихся работнику, обязанность работодателя произвести их с уплатой денежной компенсации независимо от его вины.
Четвертый признак, предложенный в качестве отличительного, отграничивающего меры ответственности от мер защиты, требует уточнения использованного понятия «дополнительное обременение». Существует мнение, что у работников, привлеченных к дисциплинарной ответственности, никаких дополнительных обременений не возникает [11]. Если в качестве «дополнительного обременения» рассматривать какую-то новую юридическую обязанность, то она действительно не возникает. Но дополнительное обременение для правонарушителя можно видеть в его реакции на дисциплинарное наказание, представляющей собой личностные переживания по поводу привлечения к дисциплинарной ответственности, претерпевание известных лишений, носящих личный характер и связанных с престижем лица, его именем и честью. Утверждение о присущем дисциплинарной ответственности дополнительном обременении содержится и в трудах С.С. Алексеева [12].
В качестве отличительного признака можно добавить и то, что меры защиты могут быть направлены на защиту субъективных прав индивидуальных субъектов трудового отношения (восстановление на работе, отстранение от работы) и субъектов коллективных правоотношений (признание не подлежащими применению условий коллективных договоров, соглашений, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права), в то время как меры ответственности применяются только к индивидуальным субъектам - работнику, руководителю организации.
Санкции в качестве мер защиты могут быть реализованы как управомоченным органом (комиссией по трудовым спорам, судом, федеральной инспекцией труда), так и субъектами трудового правоотношения самостоятельно: работником или работодателем. В качестве мер ответственности санк-
Н.П. Шайхутдинова
ции могут применяться лишь субъектом, наделенным определенными властными полномочиями, и никак не могут исходить со стороны работника.
Санкции норм трудового права, являясь мерой защиты либо мерой ответственности, имеют определенное сходство. Так, и меры защиты, и меры ответственности реализуются внутри трудового правоотношения, поскольку связаны с неисполнением одним из субъектов своих обязанностей и защитой прав другого субъекта того же правоотношения. Те и другие санкции могут быть имущественного (возмещение ущерба - мера ответственности, оплата времени простоя - мера защиты) и неимущественного (выговор - мера ответственности, восстановление на работе - мера защиты) характера.
Санкции в качестве мер защиты и мер ответственности могут применяться одновременно, что позволит обеспечить наибольшую эффективность мер принуждения. Например, привлечение работника к материальной ответственности предусматривает ограничение размера удержаний из его заработной платы.
Разграничение санкций - мер защиты и санкций - мер ответственности имеет большое значение не только с точки зрения значимости для теории трудового права, но и с позиции правоприменительной деятельности.
Посредством санкций трудового права, являющихся мерами защиты, реализуются некоторые субъективные права участников трудового правоотношения.
Так, в качестве разновидности мер защиты ст. 379 ТК РФ называет самозащиту трудовых прав работников. В этом случае закон предоставляет возможность работнику самостоятельно воспользоваться правом на защиту, не прибегая к помощи иных уполномоченных на то органов (например, отказаться от выполнения работы при наличии определенных обстоятельств). Санкция как мера защиты, например, может быть применена в порядке судебной защиты, при вынесении решения о восстановлении на работе.
Анализ норм трудового права позволяет выделить следующие основные санкции, выступающие в качестве меры защиты прав работников:
1) невозможность применения норм локальных нормативных актов, ухудшающих положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями (ст. 8 ТК РФ);
2) невозможность применения локальных нормативных актов, принятых без соблюдения установленного Трудовым кодексом порядка учета мнения представительного органа работников (ст. 8 ТК РФ);
3) невозможность применения условий коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 9 ТК РФ);
4) самозащита работниками трудовых прав (ст. 397 ТК РФ);
5) восстановление работника на прежней работе в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными (ст. 394 ТК РФ);
6) признание формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону (ст. 394 ТК РФ);
7) взыскание в пользу работника причитающихся ему сумм (ст. 395 ТК РФ);
8) ограничение удержаний из заработной платы работника (ст. 137 ТК РФ);
9) ограничение обратного взыскания с работника сумм, выплаченных ему в соответствии с решением органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры, а также при отмене решения в порядке надзора (ст. 397 ТК РФ) и др.
В качестве мер защиты прав работодателей можно назвать следующие санкции:
1) отстранение от работы (ст. 76 ТК РФ);
2) обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему в соответствии с решением органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры, а также при отмене решения в порядке надзора (ст. 397 ТК РФ);
3) удержание из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю (ст. 137 ТК РФ);
____________7З
2010. Вып. 2
4) приостановка выплаты заработной платы работникам на время их участия в забастовке (ст. 414 ТК РФ), на время простоя по вине работника (ст. 1З7 ТК РФ) и др.
Санкции как меры ответственности, применяемые к субъектам трудового отношения, указаны в ст. 192 и нормах главы 3S ТК РФ.
В каком бы качестве не проявлялись санкции норм трудового права - являются ли они мерами защиты или мерами ответственности - в любом случае они представляют собой неотъемлемую составную часть правовой нормы, являясь правовым средством воздействия на субъектов трудового договора.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М.: Горюриздат, 19б2.
2. Курылев С.В. Санкция как элемент правовой нормы II Сов. гос-во и право. 19б4. № S.
3. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность как институт советского права II Актуальные проблемы теории социалистического государства и права. М., 1974.
4. Абрамова О.В. Санкции в советском трудовом праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1977.
З. Бодункова С.А. Санкции норм российского трудового права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2002.
6. Теория государства и права I под ред. В.М. Карельского, В. Д. Перевалова. М.: Юрид. лит., 1997. С. 2S7.
7. Мотовиловкер Е.Я. Теория регулятивного и охранительного права. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1990. С. б-10).
5. Бодункова С.А. Санкции норм российского трудового права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2002.
С. S.
9. Полетаев Ю.Н. Удержания из заработной платы как мера защиты имущественных прав сторон трудового договора ИКадровые решения. 2004. № S.
10. Юрьева А.Г. Меры защиты в советском трудовом праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1985. С. 12.
11. Абрамова О.В. К вопросу о разграничении мер защиты и мер ответственности в трудовом праве II Журн. рос. права. 2009. № З.
12. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 19S1. Т. 1. С.277.
Поступила в редакцию 11.03.10
N.P. Shaykhutdinova, candidate of law, associate professor
Sanctions in labour law as penalties and protection measures for violated rights
This article analyses the sanctions related to labour law norms, which can be presented as legal responsibility or protection measures for violated rights of an employee or an employer. The analysis of problems regarding its relation is performed herein and their general and distinguishing features are considered.
Keywords: labor law, sanctions, protective measures, measures of responsibility, employment contract.
Шайхутдинова Надежда Павловна, кандидат юридических наук, доцент ГОУВПО «Удмуртский государственный университет»
42б034, Россия, г. Ижевск, ул. Университетская, 1 (корп. 4)
E-mail: n. shaykhutdinova@mail.ru
