CC BY
628
ЭКОНОМИКА И ПРАВО
ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
209
2014. Вып. 3
УДК 349.2
Н.П. Шайхутдинова
ФУНКЦИИ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ТРУДОВОГО ПРАВА
Анализируются функции локальных нормативных актов трудового права, определяется их роль в нормативном регулировании отношений в сфере труда. Локальные нормативные акты дают возможность работодателям реализовать свои полномочия с учетом особенностей деятельности организации или индивидуального предпринимателя. Раскрывается содержание регулятивной функции локальных нормативных актов трудового права, а также функции конкретизирующей, функции повышения установленных государственных гарантий трудовых прав работников, восполнения пробелов в трудовом праве. Также в статье выделяются такие функции локальных нормативных актов трудового права, как управленческая, организационная, производственная, образовательная, воспитательная и другие. С помощью указанных функций локальные нормативные акты трудового права выступают удобным инструментом в регулировании отношений в сфере труда, способствуют повышению эффективности правового регулирования исходя из потребностей конкретного работодателя.
Ключевые слова: трудовое право, работник, работодатель, функция, правовое регулирование, пробел в праве, норма права, локальный нормативный акт, права работников.
В иерархии источников трудового права локальные нормативные акты занимают низшую ступень. Внутрикорпоративный характер локальных норм права наделяет их чертами обязательности только применительно к членам одной производственно-трудовой корпорации, что является общим качеством, объединяющим все локальные нормативные акты, регулирующие трудовые и непосредственно связанные с ними отношения. Деятельность работодателя по установлению локальных правовых норм в области трудовых отношений представляет собой разновидность правотворческой деятельности, которая осуществляется в пределах установленной законодательством компетенции. Локальные нормативные акты, принимаемые работодателем единолично или с учетом мнения представительного органа работников, являются одной из форм выражения локальных норм.
Работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективными договорами, соглашениями. Локальные нормативные акты направлены на развитие общих норм трудового права для конкретизации правил, установленных трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами вышестоящих уровней в иерархии источников трудового права, применительно к условиям соответствующего работодателя (организации, индивидуального предпринимателя), а также в соответствии с коллективными договорами и соглашениями. Условиями признания за локальными актами нормативного значения являются принятие их в установленном порядке и наличие общей нормы трудового права, которая предоставляет возможность для принятия соответствующих положений. А.Л.Шведов считает, что «локальные нормативные акты являются формой реализации права работодателя на социально-правовую автономию, на создание и поддержание внутреннего правопорядка, на ограниченное самоуправление, проистекающее из так называемой хозяйской власти» [1].
К предмету регулирования локальных нормативных актов относятся трудовые отношения, а также иные отношения, непосредственно с ними связанные. Одной из особенностей источников трудового права является наличие большого числа локальных норм права, принятие которых предусмотрено общими нормами либо продиктовано волей самого работодателя. В связи с этим, по нашему мнению, можно выделить несколько основных функций локальных нормативных актов.
Безусловно, основной функцией локальных нормативных актов трудового права, как любых других актов, содержащих нормы права, является функция правового регулирования. Локальные нормативные акты содержат локальные нормы права, обладающие всеми признаками общей правовой нормы. Но следует отметить, что локальная норма права, в отличие от общей нормы, имеет специфические особенности, присущие только этой норме. Так, локальная норма права имеет ограниченную сферу действия; конкретизирует общую норму применительно к условиям данного работодателя; распространяется на достаточно узкий круг вопросов, требующих урегулирования. Локальные нормы трудового права регулируют тот же круг общественных отношений в сфере труда, что и общие нормы трудового законодательства, но с учетом их особенностей в условиях конкретного рабо-
210
2014. Вып. 3
Н.П. Шайхутдинова
ЭКОНОМИКА И ПРАВО
тодателя. Например, норма рабочего времени 40 часов в неделю предусмотрена общей нормой (ст. 91 ТК РФ), а распределение рабочего времени в течение определенного учетного периода (режим рабочего времени), согласно ст. 100 ТК РФ, устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя - трудовым договором.
Таким образом, правовое регулирование общественных отношений с помощью локальных норм работодателя можно рассматривать как дополнение и конкретизацию общей нормы. Как утверждает Е.А. Ершова, локальные нормативные акты не могут отменять трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты о труде, не являющиеся альтернативой. Наоборот, локальные нормативные акты могут лишь конкретизировать ранее принятые нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права [2]. В развитие данной мысли можно выделить более детальную функцию локальных нормативных актов - функцию конкретизирующую. Поскольку локальное нормативное регулирование трудовых отношений представляет собой деятельность работодателя по правовой регламентации условий труда (рабочее время, время отдыха, заработная плата, охрана труда, трудовая дисциплина и т.д.) с учетом специфики деятельности работодателя, а также его экономических и финансовых возможностей, то содержание данной функции вполне понятно. Как уже было указано, локальные нормы, как и нормы трудового права в целом, как правило, регулируют трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, входящие в предмет трудового права, с целью конкретизации общей нормы к возможностям конкретного работодателя. По сравнению с государственным регулированием, осуществляемым в централизованном порядке, локальное нормативное регулирование имеет свои отличительные особенности, проявляющиеся прежде всего в том, что сфера его действия ограничена рамками конкретной организации или индивидуального предпринимателя: предмет регулирования и порядок установления локальных нормативных актов определены в действующем трудовом законодательстве; их содержание формулируется в ходе переговоров между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями); они выступают как форма привлечения работников к управлению организации. Посредством конкретизации трудового законодательства в локальных нормах работодателя достигается цель локального нормативного регулирования условий труда, заключающаяся в том, чтобы с его помощью в конечном итоге была достигнута реализация субъективных прав и юридических обязанностей субъектов трудовых правоотношений.
В практической деятельности работодателя нередко возникают вопросы о правомерности принятия тех или иных локальных норм, конкретизирующих общие нормы. Так, в ст. 124 ТК РФ предусматривается продление или перенесение на другой срок ежегодного оплачиваемого отпуска в случае временной нетрудоспособности, исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей и в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами. Указание на локальные нормативные акты однозначно подчеркивает конкретизирующую функцию локальных норм, которыми в данном случае могут определяться иные случаи продления или перенесения отпуска на другой срок (например, в случае привлечения работника к участию в комиссии по трудовым спорам в период ежегодного оплачиваемого отпуска). С другой стороны, в ст. 124 ТК РФ не определен порядок реализации данной нормы. Должен ли работник поставить в известность работодателя о возникновении указанного случая, в какие сроки это необходимо сделать, какие последствия могут наступить в случае, если работник не воспользовался правом продления или перенесения отпуска на другой срок, на эти и другие подобные вопросы в ст. 124 ТК РФ нет однозначного ответа. Отчасти данные вопросы урегулированы в Правилах об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных Народным Комиссариатом Труда СССР от 2 февраля 1930 г. № 169 [3]. Так, в п. 18 указанных Правил содержится обязательность уведомления работником работодателя о наступлении указанных случаев во время отпуска. Но вряд ли работники знают о существовании данных Правил, принятых на заре становления советской власти, но действующих до настоящего времени в части, не противоречащей трудовому законодательству и иным нормативным актам, содержащим нормы трудового права. Думается, что конкретизация этих вопросов в современных локальных нормативных актах, например в правилах внутреннего трудового распорядка, позволит сторонам трудового правоотношения избежать возможных трудовых конфликтов, поскольку с правилами внутреннего трудового распорядка все работники должны быть ознакомлены под роспись.
Функции локальных нормативных актов трудового права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО
211
2014. Вып. 3
Пределы локального нормотворчества как регулятивной деятельности работодателя законодательством не определены. При характеристике этих пределов работодатели пользуются неким положением, не закрепленным нормативно, но вытекающим из правового статуса субъектов трудового отношения и социальной направленности трудового права в целом, допускающих любое изменение диспозитивных норм трудового законодательства в целях улучшения положения наемных работников. Конкретизация общей нормы в содержании локального нормативного акта не должна ущемлять прав работников и препятствовать реализации установленных законом гарантий. Но в правоприменительной деятельности в последнее время нередко встречаются локальные нормативные акты, в которых имеет место ограничение прав работников, не установленных действующим законодательством (например, установление запретов на курение, разговоры личного характера по телефону и между работниками, употребление пищи на рабочем месте, на ношение одежды и аксессуаров определенного вида, установление требований к макияжу и т.д.). Существует мнение, что тем самым работодатель нарушает права работников. Но вызывает определенные трудности вопрос о том, какие именно права работников при этом нарушаются. Думается, что в данном случае работодатель на законных основаниях пользуется свободой своего работодательского усмотрения, поскольку ни Трудовой кодекс РФ, ни иные нормативные правовые акты не содержат запрета для работодателя или собственника имущества на введение локальных правил поведения работника.
В развитие конкретизирующей функции локальных нормативных актов можно выделить еще одну смежную с ней функцию - повышения установленных государственных гарантий трудовых прав работников. В локальных нормативных актах работодателя могут предусматриваться нормы, повышающие уровень установленных законом гарантий трудовых прав работников. Например, путем установления большего гарантированного размера оплаты труда. Так, ст. 157 ТК РФ предусматривает минимальный гарантированный размер оплаты времени простоя не по вине работника не менее двух третей тарифной ставки работника. В локальном нормативном акте этот размер может быть повышен до 100 процентов тарифной ставки. Другим способом повышения гарантий, установленных на локальном уровне, может быть, к примеру, установление большей продолжительности минимального отпуска без сохранения заработной платы отдельным категориям работников, указанным в ч. 2 ст. 128 ТК РФ. В случаях, когда работодатель располагает финансовыми средствами и возможностью их распределения, вопрос установления дополнительных гарантий (например, установление дополнительных отпусков за стаж работы) или повышения существующих гарантий (установление доплаты до уровня полной оплаты труда несовершеннолетним работникам при сокращенной продолжительности ежедневной работы) решается им самостоятельно и может быть отражен в локальном нормативном акте.
В числе функций локальных нормативных актов можно выделить в качестве самостоятельной функции функцию восполнения пробелов в трудовом праве. По поводу данной функции среди ученых неоднократно наблюдались дискуссии (см.напр. : [4]). Но следует согласиться с мнением Г.А. Рогалевой о том, что в настоящее время в условиях реформирования трудового законодательства данная функция сохраняет свое значение [5]. В ряде случаев локальная норма призвана восполнить пробелы в праве, в частности, когда принятие такой нормы обусловлено дальнейшим развитием общественных отношений и потребностями развития уставной деятельности работодателя. При этом совершенно очевидно, что принятие локальной нормы на уровне работодателя, должно иметь место только в рамках компетенции данного работодателя и при этом локальная норма не должна противоречить действующему законодательству. Признавая принятие локальных нормативных актов в качестве самостоятельного вида правотворчества и предоставляя работодателю право в установленном порядке определять содержание этих актов, тем самым законодательно обусловливается наличие функции восполнения пробелов. В современных условиях реализации работодателем своей хозяйской власти восполнение пробелов в праве путем локального нормотворчества выступает в качестве вспомогательного средства правового регулирования трудовых отношений. Функция восполнения пробелов в трудовом законодательстве имеет не только теоретическую основу, но, как показывает практика, эта функция широко реализуется в правотворческой деятельности работодателя. Так, нередко можно наблюдать регламентацию на локальном уровне порядка истребования письменного объяснения с работника при совершении им дисциплинарного проступка (ст. 193 ТК РФ), установление порядка выявления преимущественного права на оставление на работе (ст. 179 ТК РФ), установление порядка отзыва работника из отпуска (ст. 125 ТК РФ) и т.п. Но вполне очевидно, что не всякий
2i2
20i4. Вып. 3
Н.П. Шайхутдинова
ЭКОНОМИКА И ПРАВО
пробел в праве может быть восполнен с помощью норм локального характера. Например, нельзя признать допустимым принятие работодателем правил, устанавливающих виды и порядок наложения дисциплинарных взысканий, не предусмотренных ст. 192 ТК РФ (наложение штрафа, объявление замечания и т.п.).
В процессе регламентации отношений в сфере труда, наряду с указанными функциями локальных нормативных актов, можно выделить и такие, как управленческая, организационная, производственная, образовательная, воспитательная и другие.
Таким образом, реализуя указанные функции, локальные нормативные акты выступают в качестве удобного инструмента в регулировании отношений в сфере труда, способствующего повышению эффективности правового регулирования исходя из потребностей конкретного работодателя.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Шведов А.Л. Система источников трудового права России: основные проблемы функционирования и тенденции развития // Российский ежегодник трудового права. № 4. 2008 / под ред. Е.Б.Хохлова. СПб.: Унив. изд. консорциум «Юридическая книга», 2008. С. 104.
2. Ершова Е.А. Трудовое право в России / Рос. Акад. Правосудия. М.: Статут, 2007. С.85.
3. Правила об очередных и дополнительных отпусках (утв. Народным Комиссариатом Труда СССР 30 апреля 1930 г. №169) (Изданы на основании Постановления СНК СССР от 2 февраля 1930 г. протокол № 5/331, п. 28.1).
4. Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование / ЛГУ. Ленинград, 1985. С.45.
5. Рогалева Г.А. Локальное регулирование условий труда и система источников трудового права: монография. М.: ООО «Интел-синтез АПР», 2003. С. 77.
Поступила в редакцию 24.05.14
N.P. Shaykhutdinova
FUNCTIONS OF LOCAL LABOR LAW REGULATIONS
This paper analyzes the functions of local labor law regulations and determines their role in the normative regulation of employment relations. The local labor law regulations allow employers to exercise their authority taking into account the features of the company or an individual entrepreneur.
The paper reveals the regulatory function of local labor law regulations, the specifying function, the function of improving the established state guarantees of the employees' rights and of filling gaps in the labor law. The paper also mentions the features of local regulations such as: management, organizational, industrial, educational, training, and others. Using these functions, the local labor law regulations serve as a handy tool for regulating employment relations and improving the efficiency of legal regulation with due regard for the needs of a particular employer.
Keywords: labor law, employee, employer, function, legal regulation, gap in law, rule of law, local regulations, rights of employees.
Шайхутдинова Надежда Павловна, кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права и основ правоведения
ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» 426034, Россия, г. Ижевск, ул. Университетская, 1 (корп. 4)
Shaykhutdinova N.P., Candidate of Law, Associate Professor of the Department of labor law and the foundations of jurisprudence
Udmurt State University
426034, Russia, Izhevsk, Universitetskaya st., 1/4
