CC BY
43
11. Антошина Н.В. Социально-
экономический конфликт: проблемы диагностики. -- М., 1995.
12. Булысова Е.В. Социальное партнерство как система урегулирования конфликтов в сфере социальнотрудовых отношений России. - М., 2000.
13. Шаленко В.Н Управление трудовым конфликтом на российских предприятиях в условиях ста-
новления социального партнерства. - М., 2001.
14. Гурьев В.В. Регулирование социальнотрудовых отношений. - Саратов, 2001.
15. Румянцев Б.Г. Социально-экономические проблемы регулирования трудовых споров и конфликтов в условиях рыночной экономики. - М., 1998.
16. Савич A.B. Совершенствование системы урегулирования трудовых конфликтов. - Спб., 1999.
— Коротко об авторах -----------------------------------------------------------------
Кудрявцева Д.П. - аспирантка, кафедра «Экономика и планирование горного производства», Московский государственный горный университет.
--------------------------------------- © А.Г. Шапарь, А.Л. Усенко,
2004
УДК 553. 042 : 504. 05
А. Г. Шапарь, А.Л. Усенко
САНИТАРНЫЕ ЗОНЫ ВОКРУГ ОТВАЛОВ И ШЛАМОХРАННЛИЩ, ПЛАТЕЖИ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ИМИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Семинар № 6
з всех объектов горно-обогатительного комплекса наиболее землеемкими являются отвалы и шламохранилища. Их доля в общей площади горного отвода достигает 50-70 %. При этом зачастую отведенная под них территория выбывает из лесного или сельскохозяйственного землепользования навсегда. Несмотря на достаточно высокие платежи за отвод земель и законодательные жесткие ограничения на использование их для размещения отходов горного производства, при разработке месторождений полезных ископаемых землеемкость продукции является самой высокой по сравнению с продукцией любого другого вида хозяйственной деятельности. Это обусловлено особенностями залегания полезных ископаемых и принципами осуществления современных технологий добычи и переработки минерального сырья. При этом масштабны-
ми повреждениями литосферы и господствующих в местах расположения горных предприятий ландшафтов не исчерпывается негативное воздействие горнодобывающего комплекса на окружающую среду. Техногенный пресс на другие компоненты окружающей среды (атмосфера и гидросфера) не менее масштабный, радиус воздействия достигает 15-20 км.
Существующие в настоящее время нормативные акты и документы по возмещению ущерба окружающей среде от техногенной деятельности исходят из того, что денежные платежи на эти цели должны обеспечить компенсацию (восстановление) искусственным путем качества поврежденного природного компонента (очистка воздуха, рекультивация нарушенных земель и т.п.). Существует также регламентация: куда должны поступить платежи и на какие цели они должны быть потраче-
ны. Вместе с тем действует и ряд подзаконных актов, которые регулируют указанные регламентации в случае сложного финансового состояния предприятия, наличия первоочередных экологических мероприятий в границах административных единиц, чрезвычайных ситуаций на территории и т.п. Все это приводит к тому, что зачастую ущерб не возмещается в полном объеме, а поступающие от предприятий средства за конкретные загрязнения окружающей среды расходуются на другие цели [1].
Главным же недостатком действующих нормативных актов является отсутствие в них положений, стимулирующих у хозяйствующих субъектов стремление к постоянному снижению уровня техногенного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов. Зарубежный опыт свидетельствует, что только разумное сочетание запретительных и поощрительных воздействий на предприятия может дать наибольший эффект в области охраны окружающей среды. Рассмотрим на конкретных примерах возможности и преимущества такого подхода.
Для размещения шламохранилищ и внешних отвалов стремятся обычно отвести земли на неудобьях и, как правило, вблизи карьера, что удается далеко не часто. Для сокращения площадей отвода земель обычно стремятся развивать как шламохранилища, так и отвалы в высоту. Вместе с тем на эти объекты приходится до 60-80% земель горного отвода. В эти площади входят не только занятые непосредственно описываемыми объектами площади, но и территории санитарных зон вокруг них. Так, в соответствии с действующими нормативными документами при разработке месторождений железных руд санитарная зона должна иметь ширину 500 м. В этом случае при размере объекта 1,0х3,0 км площадь земель под санитарной зоной составляет 400 га, а под самим объектом всего 300 га. Из этого следует, что если бы удалось научиться управлять процессами, которые влияют на размер санитарной зоны, то были бы найдены пути снижения техногенного пресса на окружающую среду и уменьшения платежей для предприятий за отвод земель для размещения отходов горного производства и обогащения. Поскольку санитарная зона в рассматриваемых случаях предназначена для торможения скатывающихся по откосу камней и осаждения пыли, то после прекращения работ по отсыпке отвалов или дамб обвалования, первая причина необходимости обеспечения
безопасности работ полностью отпадает и, следовательно, санитарная зона могла бы быть ликвидирована. Однако при этом пыление еще долго не прекратится по причине образования сухих пляжей в шламохранилищах и выветривания склонов отвалов, сложенных скальными породами. Из-за отсутствия почвообразующих компонентов в них и подвижности рассматриваемых склонов и поверхностей они в течение 5-7 лет и более не склонны к зарастанию травянистой и кустарниковой растительностью, привнесенной на них как естественным, так и искусственным путем. Ранее для рекультивации таких объектов делались попытки покрыть пылящие поверхности потенциально плодородными породами, однако в засушливых районах это приводило к еще большему пылению и эрозии склонов. Оказалось, что разогретые за день склоны скальных пород ночью конденсируют на себе влагу из воздуха и могут обеспечить лучшее питание ею растительности, чем казалось бы облагороженные откосы. Многолетние опыты, проведенные Криворожским ботаническим садом на скальных отвалах подтвердили эту истину и существовавшая ранее норма покрытия скальных склонов потенциально плодородными породами была отменена. За прошедшие с тех пор десятилетия склоны скальных отвалов под действием факторов выветривания покрылись мелкодисперсной фракцией с явным наличием в ней почвообразующих компонентов и заросли естественным путем засухостойкой древесиной и травянистой растительностью. Обследование склонов показало, что верхняя их часть характеризуется лишь эпизодическим зарастанием, а нижняя часть представлена зачастую трудно проходимыми зарослями. Как оказалось, это объясняется не только большей подвижностью верхней части склона, но и результатами бактериального анализа почв, отобранных в верхней и нижней его частях. Из них следует, что пробы верхней части бедны на бактерии, создающие питательную среду для растений [2].
Все вышеизложенное дает убедительные доказательства, что управлять естественным заростанием скальных склонов не только можно, но и нужно. Для ускорения этого процесса рекомендуется опрыскивать поверхность склонов жидкостью, которая будет активизировать культивирование полезных бактерий, а они, в свою очередь, будут создавать необходимые условия для выживания растительности в бед-
ных почвах и постепенно превращать ее в жизнеспособную.
Не вдаваясь в детали технологии опрыскивания склонов специальной жидкостью, можно утверждать, что целесообразность ее внедрения будет зависеть от возможности сокращения благодаря этому размеров санитарной зоны и сопоставимости затрат на реализацию технологии и получаемого эффекта от уменьшения платежей за отчуждение земель под складирование отходов и пыление отвалов и шламохра-нилищ. Без изменения нормативной и законодательной базы, направленных на стимулирование внедрения природоохранных технологий, существенных сдвигов в области рационального природопользования и охраны окружающей среды вообще достичь не удастся. В этой связи необходимо внести «поощритель-
ные» коррективы в природоохранные нормативные акты в части отмены, снижения или отсрочки платежей предприятием в случае планирования им ускоренного внедрения экологоориентированных технологий, выполнения в срок запланированных мероприятий, достижения в предусмотренные сроки фактического уменьшения техногенного пресса на окружающую среду.
Как показывает зарубежный опыт, такую политику можно реализовать путем заключения партнерских договоров между органами местной власти и конкретным предприятием. А экополитическим обоснованием принятия таких решений могут служить расчеты ожидаемого экологического эффекта от реализации конкретного мероприятия или технологии.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Методические подходы к выбору стратегии устойчивого развития. В 2-х томах. Под общей редакцией А.Г. Шапаря. ИППЭ - Днепропетровск, 1996.
2. Булахов В.Л., Шапарь А.Г., Романенко В.Н. и др. Формирование ландшафтного разнообразия при ор-
ганизации заповедно-охраняемых территорий как экологическая мера успешной биологической реабилитации отработанных земель горнорудными разработками. Сборник научных трудов «Экология и природопользование». Вып. 3. ИППЭ - Днепропетровск, 2004.
— Коротко об авторах ------------------------------------------------------------------------
Шапарь А.Г. - член-корреспондент НАН Украины, директор Института проблем природопользования и экологии НАН Украины, г. Днепропетровск.
Усенко А.Л. - инженер, Институт технической механики НАН Украины, г. Днепропетровск.
