CC BY
11
САНИТАРНО-ПРОСВЕТИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ САНИТАРНО ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЕКЦИИ НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
(июль 1918—январь 1919 г.)
А. И. Нестеренко
Впервые мысль о создании специального органа санитарного просвещения возникла в 1918 г. в Управлении медицинской частью Народного Комиссариата внутренних дел. Коллегия Народного Комиссариата, заслушав доклад 3. П. Соловьева, 2 июня 1918 г. утвердила положение об организации санитарно-эпидемиологического отдела в составе трех секций: санитарно-технической и общественного устройства, эпидемиологической и санитарного просвещения
О целях и задачах центра санитарного просвещения республики в связи с подготовкой организации Народного Комиссариата здравоохранения А. Н. Сысйн писал в своей статье «Организация и задачи санитарного центра в ребЙ^блике»?. По его мнению, для проведения санитарно-просветительной работы должно быть создано Бюро по санитарному просвещению.
Мысль об организации санитарного просвещения в республике, высказанная рядом организаций и деятелей здравоохранения, широко освещалась в докладах на I Всероссийском съезде медико-санитарных отделов Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (15—18 июня 1918 г.). В резолюции съезда «Об основных задачах советской медицины на местах» была отмечена необходимость немедленного развития самой широкой санитарно-просветительной деятельности среди населения (беседы, лекции, выставки и т. д.).
Образованный 11 июля 1918 г. Народный Комиссариат здравоохранения воспринял решения съезда как одну из первоочередных задач и приступил к организации санитарного просвещения буквально с первых дней своего существования.
16 июля 1918 г. экстренное заседание по вопросам борьбы с холерной эпидемией (на котором присутствовали Н. А. Семашко и 3. П. Соловьев), заслушав доклад М. Г. Вечеслова об организации популярных лекций и расклейке плакатов, постановило издать брошюры о холере Л. А. Тарасевича и А. Н. Сысина, инструкцию по противохолерным прививкам, а также плакаты о мерах борьбы с холерой, с обращением особого внимания на иллюстрирование их и приспособление к «настоящему политическому моменту». Кроме того, было постановлено заказать «кинематографические ленты» (очевидно, кинолозунги. — А. Н.) по вопросам борьбы с холерой для демонстрации их на сеансах.
30 июля 1918 г. постоянная комиссия по борьбе с заразными болезнями (председатель 3. П. Соловьев) обсудила тезисы доклада санитарного врача М. С. Тарасенко и план работ просветительной секции. Было решено образовать особую комиссию для объединения санитарно-просве-тительных отделов различных ведомств, ввести в состав комиссии М. С. Тарасенко, П. П. Дьяконова3 (представителя от школьно-санитарного Народного отдела (Комиссариата просвещения), а также сведущих лиц (в порядке кооптации), организовать склад наглядных пособий, литературы, листовок, диапозитивов по заразным болезням, а также издать листовки о холере на местных языках.
1 Общественный врач, 1918, № 9—10, сгр. 90.
2 Известия советской медицины, 1918, № 4, стр. 2—5.
3 М. С. Тарасенко и П. П. Дьяконов — активные члены комиссии по распространению гигиенических знаний при обществе русских врачей в память Н. И. Пиро-това.
Первое заседание комиссии по санитарному просвещению состоялось 4 августа. Было решено: организовать периодические заседания, привлечь к работе в комиссии А. В. Молькова, привлекать (в будущем) к работе комиссии врачей больничных касс, организовать базу наглядных пособий, склад наглядных пособий, признать желательным, чтобы члены комиссии собирали материалы, знакомились с ними и передавали комиссии с отзывом (в связи с организацией склада наглядных пособий было решено привлечь к участию в работе комиссии В. А. Попова)1. Были приняты предложения М. С. Тарасенко: о составлении брошюры, листка и примерного набора пособий для лектора по борьбе с холерой.
В дальнейшем большое влияние на развитие санитарно-просвети-тельной работы имела учрежденная 14 августа 1918 г. Центральная комиссия по борьбе с заразными болезнями при санитарно-эпидемиологи-ческой секции Наркомздрава (взамен ранее упомянутой постоянной комиссии по борьбе с заразными болезнями). Согласно положению, комиссия должна была организовать и проводить противохолерные мероприятия, а также мероприятия по борьбе с чумой, сыпным тифом и другими заразными болезнями2. Одновременно с циркуляром Народного Комиссариата здравоохранения о создании Центральной комиссии по борьбе с заразными болезнями и санитарно-эпидемиологической секции НКЗ 14 августа 1918 г. был подписан Н. А. Семашко и А. Н. Сысиным циркуляр № 1445 об организации отдела санитарного просвещения и центральной санитарно-просветительной комиссии при санитарно-эпидемиологической секции НКЗ3.
В сентябре 1918 г. санитарно-эпидемиологическая секция Наркомздрава планировала по отделу санитарного просвещения издание брошюр и листков по сыпному и возвратному тифам, холере и другим заразным болезням, инструкций и брошюр о постановке дела санитарного просвещения. Кроме того, намечалось создание «консультационного посредничества»4 по организации санитарно-просветительной работы.
В связи с тем, что начиная с октября 1918 г. в республике начало увеличиваться число заболеваний сыпным тифом, усилилось внимание к вопросам санитарного просвещения против паразитарных тифов. Совещание по борьбе с сыпным тифом, созванное Народным Комиссариатом здравоохранения 1 октября, приняло постановление о популяризации санитарных мероприятий путем организации передвижных выставок, издания листков и брошюр5. Подобное решение было принято комиссией Народного Комиссариата здравоохранения по борьбе с заразными болезнями.
В связи с тем, что в октябре начало увеличиваться число заболеваний «испанской болезнью», Центральная комиссия Народного Комиссариата здравоохранения по борьбе с заразными болезнями, заслушав 8 октября доклад об «испанской болезни», постановила составить краткую заметку об этой болезни для напечатания в газетах, организовать чтение лекций в кинематографах по воскресным дням, составить листок об «испанской болезни» и срочно разослать на места, пораженные этой болезнью6.
Наряду с проведением ряда санитарно-просветительных мероприятий по борьбе с отдельными заразными болезнями продолжалась разработка общих вопросов организации санитарного просвещения. Этим де-
1 Д-р В. А. Попов — активный работник комиссии по распространению гигиенических знаний при обществе русских врачей в память Н. И. Пирогова.
2 ЦГАОР, ф. 482, оп. 14, д. 3, л. 4.
3 Т а м ж е, ф. 482, оп. 1, д. 494, л. 3 с оборотом.
' Там же, ф. 482, оп. 4, д. 10, л. 6 с оборотом.
5 Известия НКЗ, 1918, № 11, стр. 13.
6 ЦГАОР, ф. 482, оп. 4, д. 12, л. 46 с оборотом.
лом много занималась коллегия санитарно-эпидемиологической секции Народного Комиссариата здравоохранения (заседания от 21, 23 и 25 октября)
Важное значение для дела правильного построения санитарно-про-светительной организации в центре и на местах имели решения Всероссийского съезда санитарных врачей и представителей медико-санитарных отделов, который был проведен-в период с 28 по 31 октября. На этом съезде вопрос об организации санитарного просвещения был освещен в докладах А. Н. Сысина и В. 3. Гавловского, а также в общей резолюции съезда, в которой было сказано о том, что развитие дела санитарного просвещения является одной из ближайших неотложных задач организационной деятельности в области общей организации санитарного дела2.
В связи с тем, что в ноябре число заболеваний сыпным тифом продолжало нарастать, Центральная комиссия по борьбе с заразными болезнями и санитарно-эпидемиологическая секция НКЗ продолжали расширять санитарно-просветительную работу, направленную против этих заболеваний.
15 ноября коллегия санитарно-эпидемиологической секции заслушала и одобрила доклад А. Н. Сысина о программе изданий на ближайшее время (листки по сыпному и возвратному тифам, дезинсекции, дезинфекции, «испанской болезни», оспопрививанию, холере, чуме), а также доклад А. Н. Сысина об издании брошюр по вопросам общественного здравоохранения для работников по медико-санитарному делу и широкой публики — по 27 темам. 29 ноября по докладу А. Н. Сысина обсуждались и были одобрены положения об отделе санитарного просвещения при Народном Комиссариате здравоохранения.
Исходя из серьезного положения на противоэпидемическом фронте, санитарно-эпидемиологическая секция Наркомздрава в декабре 1918 г. усилила свою деятельность в отношении окончательного оформления всех положений и программ по работе санитарно-просветительных органов. На заседаниях коллегии санитарно-эпидемиологической секции 9 и 27 декабря был утвержден в должностях ряд работников отдела санитарного просвещения (А. В. Мольков — заведующий музейно-выставочным подотделом, В. А. Попов — заведующий литературно-издательским подотделом, Е. В. Демидович — заведующий группой наглядных пособий), отведено помещение для отдела, утверждены программы деятельности музейно-выставочного и литературно-редакционного подотделов, а также положение об организации музея социальной гигиены. Все документы, обсужденные в декабре 1918 г. коллегией санитарно-эпидемиологической секции НКЗ, были предварительно проработаны на заседаниях комиссии санитарного просвещения (143 и 284 декабря), проходивших под председательством 3. П. Соловьева.
Вся подготовительная работа по созданию центрального аппарата санитарного просвещения в составе санитарно-эпидемиологической секции Народного Комиссариата здравоохранения была завершена принятием коллегией Наркомздрава всех положений, разработанных санитарно-эпидемиологической секцией и комиссией по санитарному просвещению. Это произошло 25 января 1919 г.5 накануне опубликования декрета
1 ЦГАОР, ф. 482, оп. 4, д. 10, лл. 23, 25, 27, 35—37.
2 Известия Комиссариата здравоохранения Союза Коммун Северной области, 1918, декабря, № 2, стр. 60—62.
3 ЦГАОР, ф. 482, оп. 1, д. 44, лл. 8, 9, 10 с оборотом.
4 Т а м ж е, ф. 482, оп. 1, д. 44, лл. 11, 12 с оборотом.
5 Т а м ж е, ф. 482, оп. 1, д. 116, л. 28 с оборотом. Полные тексты всех рассмотренных коллегией НКЗ' документов, представленных санитарно-эпидемиологической секцией 13 января 1919 г., см. ЦГАОР, ф. 482, оп. 1, л. 118, лл. 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47.
Совета Народных Комиссаров о мероприятиях по сыпному тифу (декрет был опубликован 28 января 1919 г.). Как известно, в этом декрете особым пунктом было предложено развернуть и усилить санитарно-просве-чительную работу, в войсковых частях, флотах, госпиталях, а также среди гражданского населения.
Коллегией Наркомздрава 25 января 1919 г. были рассмотрены и утверждены следующие документы: Положение о постановке дела санитарного просвещения при НКЗ, Положение об отделе санитарного просвещения при санитарно-эпидемиологической секции НКЗ, Проект положения об управлении музеем социальной гигиены, Основные положения об организации государственного музея социальной гигиены. Кроме того, были утверждены программы деятельности ряда подотделов отдела санитарного просвещения (литературно-издательского, музейно-выставочного, мастерских наглядных пособий).
Ниже приводится текст постановления коллегии НКЗ от 25 января 1919 г. по проекту положения об отделе санитарного просвещения:
а) Положение и программы утвердить.
б) Коллегия считает нужным подчеркнуть, что Государственному музею социальной гигиены необходимо придать музейный, а не выставочный характер, причем экспонаты отдельных учреждений должны носить главным образом исторический характер. ,
в) Необходимо указать особым пунктом, что центральному музею следует содействовать инструктированию на местах.
г) Включить представителя школьно-санитарного отдела в Совет музея для разработки вопроса о включении школьно-гигиенического отдела в музей.
д) Войти в соглашение с другими отделами, учреждениями, имеющими свои социальные музеи, об объединении всех музеев в Центральный музей Народного комиссариата здравоохранения»1.
Все материалы, приведенные нами в статье, убедительно подчеркивают ведущую роль санитарно-эпидемиологической секции Народного Комиссариата здравоохранения в организации первых центральных органов санитарного просвещения (отдела санитарного просвещения и комиссии санитарного просвещения). Из приведенных материалов видно, какой большой вклад в дело санитарного просвещения был внесен заведующим санитарно-эпидемиологической секции НКЗ А. Н. Сысиным, заместителем народного комиссара здравоохранения 3. П. Соловьевым (в ведении которого находилась санитарно-эпидемиологическая секция) и наркомом здравоохранения Н. А. Семашко. В организации санитарно-просвети-тельных органов в 1918 г. приняли также большое участие врачи, работавшие в комиссии по распространению гигиенических знаний при обществе русских врачей в память Н. И. Пирогова (А. В. Мольков, М. С. Тарасенко, В. А. Попов, П. П. Дьяков и др.).
Работа, проведенная санитарно-эпидемиологической секцией НКЗ, по расширению санитарного просвещения, оказала большое влияние на развитие санитарного просвещения в других отраслях здравоохранения, а также в Советской Армии.
Поступила 25/11 1957 г.
# #
1 ЦГАОР, ф. 482, оп. 1, д. 116, л. 28 с оборотом.
