CC BY
7
нопрофилактика" (30,9%), "Прочие" (30,1%) и "Охрана территории" (1,2%). По другим программам полного освоения средств не было.
Если оценивать конкретные программы в Москве, то, как было отмечено, среди приоритетных программ "Обеспечение санэпидблагополу-чия населения" занимает наибольший удельный вес. По проблеме "Вакцинопрофилактика" утверждено и разработано 6 программ, все из которых получили полное финансирование. По тематике "Анти-СПИД" всего утверждено и реализовано 6 программ. Утверждены 3 целевые программы по теме "Охрана территорий", все работы проведены на территории Москвы. Целевых программ "Дети России" в Москве было утверждено и разработано всего две, которые, к сожалению, не финансировались, а выполнялись сотрудниками заинтересованных отделов и учреждений в рамках профессиональных обязанностей. Сравнительно много программ утверждено по теме
"Борьба с туберкулезом". По данному направлению реализовано 8 программ, из них финансировались только 5, а все средства в основном (96%) поступали из местного бюджета.
Таким образом, для успешной разработки и реализации целевых программ можно рекомендовать проведение следующих мер:
— выдерживать комплексность проводимых программно-целевых мероприятий;
— формировать временные коллективы исполнителей и привлекать высококвалифицированных ученых и научные организации к участию в реализации программных мероприятий;
— четко прорабатывать вопросы финансового обеспечения программ и привлекать различные источники финансирования;
— принимать нормативные акты на уровне региональной исполнительной и законодательной власти по результатам выполнения программ.
Поступила 26.06.09
Гигиена окружающей среды и населенных мест
О В. И. ХИЗГИЯЕВ. А. Л. ПРЯДКО, 2009 УДК 614.78:71
В. И. Хизгияев', А. Л. Прядко2
САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ЭТАПАХ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОГО ЦИКЛА
'Доктор мед. наук, зам. главного врача ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве (т. 687-36-19); 'канд. мед. наук, зав. отд. гигиены градостроительства ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве (anna_pryadko@gmail.coni)
В статье обоснована необходимость системного подхода к санитарно-эпидемиологическому сопровождению объектов строительства на всех этапах инвестиционно-строительного цикла. При этом рассматриваются отдельные этапы выполнения работ. Отмечается возрастающая роль лабораторно-инструменталъных исследований и измерений на каждом этапе. Подчеркивается, что санитарно-эпидемиологическое сопровождение, а иными словами, санитарно-эпидемиологический аудит, объекта (строительной продукции) на всех этапах инвестиционно-строительного цикла является важным и перспективным направлением в градостроительной деятельности.
Ключевые слова: санитарно-эпидемиологическое сопровождение, строительная продукция
V. I. Khizgiyaev, A. L. Pryadko. - SANITARY-AND-EPIDEMIOLOGICAL SUPPORT OF TOWN-PLANNING ACTIVITIES AT ALL STAGES OF AN INVESTMENT-CONSTRUCTION CYCLE
The paper provides evidence for a need for a systems approach to the sanitary-and-epidemiological support of construction projects at all stages of an investment-construction cycle, considers individual stages of work execution, and notes the increasing role of laboratory and instrumental studies and measurements at each stage. It is emphasized that sanitary-and-epidemiological support (or, in other words, sanitary-and-epidemiological audit) of a project (construction products) at all stages of an investment-construction cycle is an important and promising line in town-planning activities.
Key words: sanitary-and-epidemiological support, building products
Еще с начала 30-х годов прошлого века контроль за соблюдением требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при выборе и отводе земельного участка под любые виды строительства, санитарно-эпидемиологическая экспертиза проектов, контроль за объектами в процессе строительства (соответствие утвержденному проекту) и, наконец, прием в эксплуатацию законченного объекта являлись одним из видов деятельности санитарно-эпидемиологической службы. С приня-
тием нового Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ изменен порядок проведения государственной экспертизы проектной документации и ввод в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) объектов. В соответствии со статьями 49, 54 проведение государственной экспертизы проектной документации предусмотрено федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему государственным учреждением. К пол-
номочиям же Федеральной службы Роспотребнад-зора и его территориальных органов Градостроительным кодексом РФ не отнесено осуществление деятельности по надзору за проектами строительства объектов, строящимися объектами и приемкой их в эксплуатацию (письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14 февраля 2007 г. № 0100/1541-07-32). Однако и Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (статья 12), и Градостроительным кодексом подчеркивается необходимость оценки соответствия принятых проектных решений санитарно-эпиде-миологическим требованиям.
Здесь необходимо отметить, что любое законченное строительством здание или другое строительное сооружение, а также их комплексы являются строительной продукцией. А в соответствии с требованиями СП 1.1.1058—01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением сани-тарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" готовая продукция, следовательно и строительная продукция, является объектом производственного контроля. Согласно данному документу, производственный контроль должен осуществляться на всем жизненном цикле продукции (применительно к строительной продукции — это все этапы инвестиционно-строительного цикла). В связи с этим в сложившихся условиях возрастает ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по организации самостоятельного производственного контроля за соблюдением требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, целями которого являются:
— обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания населения;
— создание комфортной среды в помещениях различного функционального назначения;
— сведение к минимуму влияния вредных факторов производственной среды и трудового процесса на рабочих подрядных организаций в период производства строительных работ и др.
В этом и заключается санитарно-эпидемиологическое сопровождение объекта, включающее визуальный контроль (оценку, или, другими словами, экспертизу) принятых проектных решений на соответствие требованиям санитарно-эпидемиологи-ческого законодательства на всех этапах жизненного цикла строительной продукции и проведение необходимых лабораторно-инструментальных исследований, измерений, оценок показателей, т. е. инструментальный контроль. Инвестиционно-строительный цикл (или жизненный цикл) объекта включает несколько этапов, начиная от разработки концепции на строительство, подготовки предпро-ектной документации в предынвестиционный период, разработки проекта объекта, а также ввод его в эксплуатацию и непосредственно эксплуатацию объекта вплоть до его ликвидации. Также поэтапно осуществляется и санитарно-эпидемиологическое сопровождение, цель которого тесно переплетена с целью производственного контроля. Санитарно-
эпидемиологическое сопровождение градостроительной деятельности предполагает комплекс мероприятий (в зависимости от этапа инвестиционно-строительного цикла), направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности как для населения, проживающего в районе строительства объекта, так и для тех частей населения, одна из которых будет принимать участие в реализации проектных решений, а другая — в дальнейшем подвергаться воздействию различных факторов внутренней среды помещений в процессе его эксплуатации. Остановимся на них более подробно. Согласно действующему в Москве порядку проектирования, предпроектная подготовка строительства включает:
— разработку градостроительного обоснования размещения объекта (при отсутствии утвержденной градостроительной документации) или выполнение предпроектных проработок;
— подготовку акта разрешенного использования земельного участка;
— выпуск правового акта городской администрации — разрешение на осуществление градостроительной деятельности.
Градостроительное обоснование — документация, обосновывающая градостроительное, экологическое, санитарно-эпидемиологические и архитектурно-строительные требования к проектированию, строительству и реконструкции градостроительного объекта перед оформлением исходно-разрешительной документации. При рассмотрении градостроительного обоснования определяется соответствие предпроектных решений размещению, реконструкции объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям с учетом санитарно-эпиде-миологических ограничений использования территории и воздействие градостроительного объекта на состояние среды обитания человека.
К санитарно-эпидемиологическим ограничениям использования территории на данной стадии проектирования относится прежде всего необходимость обоснования размера санитарно-защитной зоны объекта в соответствии с требованиями Сан-ПиН 2.2.1/2.1.1200—03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Проекты благоустройства и организации санитарно-защитных зон разрабатываются в составе предпроектной, проектной документации на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение действующих объектов, а также отдельно. Это необходимо для определения возможности размещения данного объекта, условий эксплуатации существующих (мероприятия, сроки их реализации, гарантии выполнения и т. д.). Изменение размера (увеличение, уменьшение) санитарно-защитных зон действующих, реконструируемых и проектируемых промышленных объектов и производств должно сопровождаться разработкой проекта, обосновывающего необходимые изменения.
Таким образом, санитарно-эпидемиологическое сопровождение объекта на данной стадии должно предусматривать оценку обоснований намечаемой хозяйственной деятельности с гигиенических позиций. При этом зачастую недостаточно оценки
только фондовых и расчетных данных, необходимо проведение лабораторных исследований для получения информации о природных условиях территории, на которой будет осуществляться строительство, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменений, необходимых для разработки решений относительно такой территории; для разработки мероприятий по охране окружающей среды и среды обитания человека на последующих стадиях проектирования.
При разработке градостроительного обоснования размещения объекта в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1287—03 "Санитарно-эпиде-миологические требования к качеству почвы" проводятся санитарно-эпидемиологические и радиационные исследования почв (для определения категории загрязнения почв и решения вопроса о дальнейшем использовании и(или) перемещении почв и грунтов в зависимости от степени их загрязнения). Для принятия обоснованных решений в отдельных случаях проводятся исследования таких физических факторов, как шум, вибрация (для наземного транспорта, в том числе рельсового, подземных линий метрополитена, отдельно стоящих объектов, имеющих источники шума), электромагнитные поля (для передающих радиотехнических объектов).
Данная стадия проектирования — одна из наиболее важных в жизненном цикле объекта, так как именно на этом этапе закладывается комплекс мероприятий, который будет в дальнейшем необходим для выполнения инвестором.
Не менее важные вопросы решаются и при отводе земельного участка под строительство, реконструкцию, когда устанавливаются требования разрешенного использования участка территории градостроительного объекта — земельного участка (в случае отсутствия утвержденной и зарегистрированной в градостроительном кадастре города Москвы в установленном порядке градостроительной документации, определяющей характеристики и условия строительства). С гигиенической точки зрения оценивается не только расположение участка застройки относительно таких зон ограничения, как санитарно-защитные зоны объектов, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны, но и возможное взаимное негативное влияние проектируемого объекта и окружающей застройки. В связи с внесением изменений в Градостроительный кодекс РФ, согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14 февраля 2007 г. № 0100/ 1541-07-32, "...для целей отвода земельных участков под объекты различного функционального назначения рассмотрению подлежат материалы по оценке факторов среды обитания: инсоляции и освещенности, физических факторов (шум, вибрация, электромагнитные излучения), загрязненности атмосферного воздуха, почвы, радиологические исследования, необходимые для оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в районе их размещения с последующей выдачей санитарно-эпидемиологического заключения в установленном порядке". Таким образом, роль лабораторно-
инструментального контроля на данной стадии проектирования возрастает.
Следующим этапом в инвестиционно-строительном цикле объекта является разработка проектной документации. Проектной документацией детализируются принятые на предпроектной стадии решения, определяются окончательные внешние габариты здания, его архитектурный облик, состав и планировка помещений, уточняются основные технико-экономические показатели, указывается перечень мероприятий (и принятые решения) по охране окружающей среды и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическим сопровождением на данном этапе предусматривается прежде всего контроль за соответствием проектной документации заданию на проектирование, градостроительному плану земельного участка, результатам инженерных изысканий, техническим условиям подключения к сетям инженерного обеспечения, действующим техническим регламентам (при их наличии), включая санитарно-эпидемиологические требования. Кроме того, необходим контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства в принятых в проектной документации архитектурно-строительных и технологических решениях; природоохранных мероприятиях, направленных на улучшение качества окружающей среды и среды обитания человека, контроль за формированием полного комплекта проектной документации, включая расчеты инсоляции и естественной освещенности. Так как основная концепция хозяйственного вида деятельности, развития территории уже определена на стадии градостроительного обоснования, на данном этапе необходимы: осуществление контроля за проведением корректировки (при необходимости) принятых в проектной документации архитектурно-строительных и технологических решений по рекомендациям проведенных экспертных оценок на стадии подготовки проектной документации, контроль за внесением в проектные решения предложений по результатам проведенных лабораторно-инструмен-тальных исследований, экспертных оценок, проведенных на стадии подготовки предпроектной документации, а также контроль за организацией и выполнением всех необходимых лабораторно-инст-рументальных исследований и измерений на данной стадии проектирования.
При реализации проекта необходим контроль за соблюдением требований санитарного законодательства в части обеспечения соблюдения требований по условиям труда, организации доброкачественного питания рабочих в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе острых кишечных, включая пищевые отравления, предотвращения загрязнения атмосферного воздуха на прилегающих территориях и достижения нормативного уровня шумового воздействия на окружающую застройку и др. С этой целью должны быть проведены все ла-бораторно-инструментальные исследования и измерения, необходимые для этапа производства строительных работ.
В связи с принятием Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЭ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" внесены значительные изменения. Так, например, согласно статье 44, государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в рамках строительного надзора должностными лицами органов строительного надзора. Однако и в этом случае предъявляемый к приемке в эксплуатацию объект должен соответствовать в том числе и требованиям санитарно-эпидемиологических норм. На данном этапе для объективной санитарно-эпидемиологической оценки построенного или реконструируемого здания (сооружения) должны быть проведены лабораторно-инструментальные исследования и измерения, которые зависят от функционального назначения объекта и включают показатели микроклимата, радиационного фона, уровней шума и вибрации в жилых помещениях от работы инженерного оборудования и движения автотранспорта, показатели качества водопроводной воды, эффективности работы системы вентиляции. Задачей санитарно-эпидемиологического сопровожде-
ния объекта на данном этапе является определение перечня факторов среды обитания и показателей, необходимых к определению, которые затем должны войти в паспорт объекта, и проведение, таким образом, санитарно-гигиенической оценки объекта завершенного строительства.
Санитарно-эпидемиологическое сопровождение объекта в зависимости от его функционального назначения и осуществляемого им вида хозяйственной деятельности в период его эксплуатации осуществляется в рамках производственного контроля, который проводится в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами, регулирующими вопросы, связанные с предотвращением воздействия факторов среды обитания, создающих угрозу жизни или здоровью человека; с производственными факторами, воздействие которых на работника может привести к его заболеванию и т. д.
Таким образом, учитывая изложенное, можно констатировать, что санитарно-эпидемиологическое сопровождение, а, иными словами, санитарно-эпидемиологический аудит, объекта (строительной продукции) на всех этапах инвестиционно-строительного цикла является важным и перспективным направлением в градостроительной деятельности.
Поступила 26.06.09
С КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ, 2009 УЛК 614.77:616.995.1-084(470-25)
Н. А. Романенкор, Т. Н. Иванова2, С. А. Худякова3, Н. И. Тимошенко4, М. В. Гузеева5
НАДЗОР ЗА САНИТАРНО-ГЕЛЬМИНТОЛОГИЧЕСКИМ СОСТОЯНИЕМ ПОЧВЫ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ МОСКВЫ
'Доктор мед. наук, профессор, зав. отд. медицинской гельминтологии. Институт медицинской паразитологии и тропической медицины им. Е. И. Марциновского ММА им. И. М. Сеченова; 2канд. мед. наук, начальник отд. надзора за опасными инфекциями, Управление Роспотребнадзора по городу Москве (uprav@mossanepid.ni); 'главный специалист-эксперт, Управление Роспотребнадзора по городу Москве;4 за в. отд. паразитологии микробиологической лаборатории ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве; !врач-паразитолог отд. паразитологии микробиологической лаб. ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве (guzmarina@yandcx.ru)
В соответствии с нормативно-методическими документами [3—5, 7—9] в Москве проводится комплекс организационных и санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на охрану почвы от возбудителей паразитарных заболеваний. Ежегодно в Москве отбирают и исследуют около 2000 проб почвы с детских площадок дошкольных образовательных учреждений и жилых домов. Загрязненность почвы в среднем составляет 3,2%. Установлено, что на территориях детских площадок, где в пробах почвы или песка выявлены возбудители паразитарных болезней (наиболее часто — токсокароза), отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о паразитарной безопасности песка, крышки на песочницах, имеется доступ бродячих и домашних собак. В 2005 г. утвержден для применения на территории Российской Федерации препарат "ДЕЗИНБАК супер", обладающий бактерицидной, фунгицидной, спороцидной, вирулицидной активностью и овицидными свойствами, применяемый для дезинвазии почвы.
Профилактика токсокароза является государственной проблемой. В решении ее должны принимать участие органы исполнительной власти, жилищно-коммунальные организации, станции по борьбе с болезнями животных, органы здравоохранения при участии и контроле учреждений санитарно-эпидемиологической службы.
Ключевые слова: санитарно-гельминтологическое состояние почвы, токсокароз, профилактика
N. A. Romanenko], Т. N. Ivanovo, S. A. Khudyakova, N. I. Timoshenko, М. V. Guzeyeva. — SUPERVISION OF
THE SANITARY-HELMINTHOLOGICAL STATE OF SOIL IN THE INHABITED AREAS OF MOSCOW
In accordance with the normative and methodical documents ¡3—5, 7—9], a complex of organizational, sanitary, and antiepidemic actions is performed to protect soil from causative agents of parasitic diseases in Moscow. About 2000 soil samples are annually taken from the playgrounds of children's educational establishments and apartment houses and tested. The soil contamination averages 3.2%. It has been established that there are no sanitary-and-epidemio-logical opinions as to the parasitic safety of sand or lids on the sand-boxes on the playgrounds from which the soil or sand samples show causative agents of parasitic diseases (most commonly toxocariasis) and which are accessible to
