CC BY
26
КНИЖНЫЙ КОМПАС
2 (2) - 2005
С УНИВЕРСАЛЬНЫМ ПОДХОДОМ К ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В.В. КОТИЛКО,
доктор экономических наук,
академик РАЕН
Издательство «Дело» выпустило учебник «Экономическая безопасность России»: Общий курс (Под ред. В.К. Сенчагова. - М.: Дело, 2005-896с. Среди авторов ученые Института экономики РАН и Совета по изучению производительных сил (СОПС).
Книга состоит из восьми разделов, посвященных:
1) концептуальным и историко-правовым аспектам безопасности общества, государства и личности;
2) современным угрозам безопасности в реальном секторе экономики;
3) финансовой безопасности страны;
4) внешнеэкономическим аспектам экономической безопасности;
5) региональной экономической безопасности России;
6) социальной политике в стратегии экономической безопасности;
7) экономической безопасности фирм и корпоративных образований;
8) криминализации экономики и ее влиянию на безопасность личности, общества и государства. Начинается учебник с высказываний о безопасности выдающихся мыслителей древности - Аристотеля, Демокрита и Платона. Под безопасностью сначала подразумевали возможность приспособления к условиям жизни и выживания. А завершается исторический экскурс американским пониманием безопасности — обеспечением гегемонии национально-государственных интересов США во всем мире.
Анализируя современные взгляды на понятие «безопасности», авторы учебника связывают ее с «непротиворечивостью системы законов», «стабильностью» и «сбалансированностью», а также с «устойчивостью воспроизводства». Кроме того, делается акцент на новом подходе к этой категории, который характеризует состояние объекта в целом с упором на то, что «развитие всего объекта в целом может обеспечить развитие и безопасность всех его составных частей».
Основные положения Концепции национальной безопасности РФ рассмотрены не только в разрезе целей, угроз, критериев, механизмов экономической политики, но и в развитии, т.е. в
74 -
учебнике освещены новые аспекты, актуальность которых возрастает в ходе реформирования экономики России.
Справедлив вывод о том, что современные реформации сами несут потенциальные угрозы экономической безопасности. При этом обращается внимание читателей на скрытую форму возникающих угроз. Это вытекает также из того обстоятельства, что исполнительные органы власти преимущественно лишь фиксируют диспропорции вместо того, чтобы их предвидеть и уменьшить.
В учебнике к безопасности России подошли с позиций не только внутренних угроз, но и с позиций геополитической стратегии. Это позволило выявить две возможные геополитические стратегии для России:
• Россия — европейская страна;
• Россия - евразийская страна.
Ряд исследователей считают, что у России свой особый путь. К сожалению, в книге этот путь не раскрывают, обвиняя его сторонников в амбициях, что, естественно, только осложняет понимание этого сложного и дискуссионного вопроса.
В то же время интересна попытка авторов приблизиться к оценке того, чего не хватает России (т.е. 200-300 млрд дол.) для интенсивного развития. Перед Россией стоит задача создать современную финансово-банковскую систему, современные институты рыночного хозяйства, корпоративное управление, чтобы, опираясь на национальные интересы и соответствующие индикаторы развития, обеспечить безопасное функционирование в современном мире.
В разделе об индикативной системе экономической безопасности много внимания уделено внутренним и внешним угроза. Среди угроз экономической безопасности выделены следующие:
1) утеря производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов;
2) внешний долг, опасность обострения финансового кризиса;
3) нестабильная инвестиционная активность;
4) низкая конкурентоспособность продукции;
5) высокий уровень бедности населения и низкое качество жизни большей части российского народа;
6) утечка капитала.
Исследуя взаимодействие индикаторов экономической безопасности, авторы учебника пришли к выводу о том, что в ходе 10-летних реформ не удалось решить главную задачу — преодолеть скачкообразное изменение курса рубля, цен, доходов населения, объема денежной массы и обеспечить известную предсказуемость их изменения.
Авторы учебника аргументированно отстаивают необходимость разработки и учета предельных пороговых значений для целей выявления «болевых точек» развития экономики. Например, существуют максимально возможные пределы дефицита бюджета, пределы ассигнований на оборону, пределы безработицы, экологические пределы охраны окружающей среды, пределы в расширении богатства между богатыми и бедными. От9юда следует вывод о том, что пороговые значения должны приобрести статус одобренных или утвержденных на государственном уровне количественных параметров, соблюдение которых должно стать непременным элементом правительственных программ.
Центром финансово-банковских исследований ИЭ РАН было предложено сформировать четыре группы пороговых значений. Проведенный анализ за 2000-2003 гг. показал, что примерно третья часть индикаторов оказалась лучше, чем их пороговые значения. Остальные индикаторы показывают на возможное появление нового витка кризиса (по объему ВВП, инвестициям в основной капитал, инвестиционной активности, социальным индикаторам), на приближение к зоне опасности.
В то же время нельзя не учитывать, что наряду с негативными факторами действуют так называемые благоприятные факторы в конкретный отрезок времени, которые препятствуют реализации пессимистических прогнозов, в частности:
• комплексный фактор — фактор политической стабильности, который привел к снижению риска функционирования экономики России;
• благоприятная экономическая конъюнктура - высокие мировые цены на нефть и газ;
• приостановление спада на предприятиях оборонного комплекса, постепенное улучшение финансирования армии, экспорта оружия;
• улучшение финансирования социальных расходов в бюджете страны, что способствовало формированию платежного спроса в стране.
В учебнике критикуется позиция тех авторов, которые разрабатывают методики, основанные на реализации традиционной триады: «интересы - угрозы - защита». Этому узкому подходу противопос-
тавляется другой многоаспектный подход, который базируется на оценке следующих сторон:
• качественное определение состояния экономики страны;
• готовность экономики обеспечить достойные условия жизни;
• возможность и готовность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз;
• способность поддерживать нормальные условия развития экономики;
• способность эффективной адаптации экономики к изменяюшимся условиям.
В работе приводится тщательно разработанная классификация основных угроз безопасности развития реального сектора экономики:
I. Прямые у грозы
• спад производства;
• структурная деформированность промышленности страны;
• высокий возрастной уровень основных фондов;
• низкий технико-технологический уровень производства;
• низкая инновационная активность в большинстве отраслей производства;
• кризисное ухудшение инновационного потенциала;
• увеличение материало- и энергоемкости продукции;
• рост безработи цы;
• снижение профессионально-квалифицированного уровня кадров;
• криминализация корпоративных отношений;
• слабое использование природно-рссурсного потенциала;
• коррупция в сфере регулирования отношений собственности.
II. Опосредованные угрозы
• низкая конкурентоспособность продукции;
• преобладание сырьевой направленности экспорта;
• зависимость от импорта техники и технологий;
• дискриминационные меры к российским товарам на мировых рынках;
• неэффективность фондового рынка в части привлечения инвестиций;
• криминальная борьба за передел собственности;
• неэффективная валютная, налоговая и таможенная политика государства;
• слабая кредитно-банковская поддержка реального сектора;
• бегство капитала из страны;
• наличие межотраслевых ценовых диспаритетов;
• отсутствие реальной протекционистской политики государства по отношению к отечественным производителям.
Применительно к реальному сектору экономики авторы учебника предлагают учитывать следующие пороговые значения экономической безопасности: объем ВВП; объем промышленной продукции; сбор зерна; доля добывающей промышленности в общем объеме промышленной продукции; доля затрат в ВВП на оборону; инвестиции в основной капитал; отношение прироста запасов полезных ископаемых к объемам погашения запасов в не-
Книжный компас
2 (2) - 2005
драх (по нефти, каменному углю, природному газу, железной руде, золоту и драгоценным металлам); доля инновационной продукции во всей промышленной продукции (в %); уровень использования производственных мощностей; показатели уровня производства на градообразующих предприятиях, характеризующихстепеньобеспечения нормальной жизни города; уровень износа основного капитала и особенно оборудования, угрожающего массовым выходом производственных мощностей из оборота; уровень технологического отставания производства; уровень конкурентоспособности продукции; оценка серьезных перебоев в поставках извне сырья, топлива и электроэнергии и повышения цен на них; наличие квалифицированных кадров работников в главных отраслях производства.
В учебнике обращено внимание на показатели, характеризующие и оценивающие инновационную направленность российской экономики. По степени финансирования науки (% от ВВП) Россия существенно отстает от оптимального размера — 1,5% от ВВП. Об уровне инновационной промышленности предлагается судить по ее доле в общем объеме промышленной продукции. В настоящее время этот показатель очень низок и колеблется около 2,9%.
Ликвидация государственной поддержки, по мнению авторов учебника, в условиях длительного спада производства привела к неуправляемому уменьшению научно-технического и инновационного потенциала России. В научно-технической и инновационной сфере создалась кризисная ситуация, которая негативно сказалась на технологической структуре экономики. Старение основных производственных фондов увеличивает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Наблюдается рост степени износа основных фондов в таких техногенных отраслях, как электроэнергетика, черная металлургия, нефтеперерабатывающая, химическая и нефтехимическая промышленность, промышленность строительных материалов. Такие экспортно-ориентированные отрасли, как топливная, металлургическая, лесная (при высокой степени износа оборудования - 45-53%), имеют наибольшую нагрузку мощностей (75-88%). В этих условиях невозможно обеспечить дальнейшее наращивание выпуска продукции без ускоренного ввода нового оборудования.
Наиболее аварийными являются объекты магистрального трубопроводного транспорта, предприятия угольной, химической, нефтехимической и нефтедобывающей промышленности. Авторы
76 -
учебника, опираясь на мнения экспертов, делают вывод о неизбежности техногенных катастроф в российской экономике в ближайшие годы.
Интересны рассуждения авторов учебника о присоединении к ВТО, проанализированы цели этого процесса, предпосылки, выявлены сильные и слабые стороны. Даны рекомендации по вступлению в ВТО. Недостатком этих рассуждений является то обстоятельство, что вопреки очевидным фактам авторы учебника являются сторонниками отдельного вступления России в ВТО. В то же время в трудах СОПСа, выполненных «Центром исследований экономических проблем СНГ» (под руководством д.э.н.,проф. В.А. Вашанова), доказано, что некоординированное вступление стран СН Г в ВТО нанесет огромный ущерб не только России, но и всему Содружеству Независимых Государств в целом.
В учебнике много внимания уделено проблемам открытости, конкурентоспособности российской экономики, а также транспортной, энергетической, продовольственной, финансовой, внешнеэкономической и региональной безопасности.
Проблему открытости и закрытости экономики предлагается решать на базе определения роли внутреннего и внешнего рынков, оценки их приоритетности для страны. В книге обосновывается необходимость разработки допустимых пределов экспорта и импорта. В частности, чистый экспорт (превышение экспорта над импортом) должен составлять 2-3% ВВП, а не 10%, как это наблюдал ось в России.
Для регулирования открытости рынка рекомендуется использовать следующие взаимосвязанные индикаторы: предельные доли экспорта в объеме реализованной продукции, предельные доли импорта в товарообороте продовольственных и промышленных товаров; пределы чистого экспорта (% к ВВП), предел нормально лицензируемого вывоза капитала, предельные доли капитала нерезидентов на фондовом рынке; предельные доли нерезидентов в акционерном капитале отечественных компаний и корпораций.
В книге предлагается понятие конкурентоспособность представить как сумму эффективности и безопасности. Доказывается, что это понятие многоуровневое:
1) микроуровень — конкретные виды продукции и услуг;
2) мезоуровень — отдельные предприятия, фирмы и корпоративные объединения, отрасли и отраслевые комплексы;
3) макроуровень - национальные хозяйства отдельных стран;
4) гипермакроуровень - объединения стран (Евросоюз, НАФТА, АСЕАН).
На каждом уровне с помощью конкуренции решаются свои задачи. Отсюда, если страна не имеет стратегии конкурентной борьбы, она снижает уровень своей экономической безопасности.
Низкий уровень конкурентоспособности российской экономики напрямую связан с состоянием инвестиционной сферы, с деградацией технологической структуры российской промышленности. Справедлив вывод о том, что конкурентоспособность страны, основанная на ее технологических преимуществах, соответствует промышленно развитым странам. Для слаборазвитых стран характерна конкурентоспособность, основанная на ресурсных преимуществах (дешевого сырья и дешевой рабочей силы).
Несмотря на то, что Россия находится в ослабленном состоянии и системный кризис еще не преодолен, она может рассчитывать на огромный внутренний рынок и расширить свое рыночное поле, опираясь на интеграцию со странами СНГ.
К сожалению, угрозы безопасности в транспортной сфере в учебнике рассматриваются на примере только железнодорожного транспорта. Тем, кто хочет познакомиться со всем комплексом проблем, связанных с транспортным комплексом с позиций проблем безопасности, можно обратиться к книге В.В. Котил ко «Транспортная система России и стран СНГ: международные транспортные коридоры» (2005 г.).
Проблема энергетической безопасности связывается в книге с реализацией энергетической стратегии на период до 2020 г., где долгосрочная энергетическая политика ориентирована на решение следующих приоритетных задач:
обеспечение энергетической независимости России; обеспечение населения страны и ее экономики эффективными энергоносителями; применение энергосберегающих технологий; создание надежной сырьевой базы, обеспечивающей устойчивое развитие ТЭКа;
сведение до минимума негативного воздействия на экологию регионов, страны в целом и ближнего зарубежья; обеспечение оптимального экспортного потенциала ТЭКа;
ведение постоянно действующего мониторинга энергетической безопасности.
Исследуя проблему продовольственной безопасности, авторы учебника приходят к неутешительным выводам о том, что:
1) Россия перешла красную черту, отделяющую продовольственную независимость от продовольственной зависимости по мясу, молоку, сахару;
2) в РФ крупные международные продовольственные корпорации с помощью дотаций вытесняют с рынка отечественных производителей;
3) в связи с низким уровнем зарплаты и медленными темпами ее роста с одновременным ростом цен доступ населения к полноценному питанию ограничен;
4) России нужно серьезно подготовиться к вступлению в ВТО, чтобы не нарушить свою продовольственную безопасность (средний уровень тарифной защиты по 7-и товарным группам сельскохозяйственного рынка по РФ — 14,7%, в ЕС - 16,9%, а по отдельным продуктам еще выше: по мясу - 47%, по зерну - 42%, по сахару - 30%). Традиционно аргументированно и обстоятельно в книгах под редакцией академика РАЕН В.К. Сенчагова рассматриваются проблемы финансовой безопасности. В этих разделах учебника раскрываются декомпозиционные элементы «финансовой безопасности»; факторы, оказывающие на нее влияние, диспропорции в финансовой системе, мероприятия по обеспечению финансовой безопасности, обоснованы понятия пороговых значений и индикаторов финансовой безопасности, финансовые критерии, применяемые при оценке экономической безопасности (макрофинансовые, ценовые, отражающие состояние финансового рынка, связанные с банковской деятельностью, уровнем сбережений и инвестиций в экономике, курсом национальных валют). Бесспорно, вызовет интерес материал об уровне нелегального потока капиталов, а также формулы, позволяющие оценить макрофинансовые индикаторы и их пороговые значения.
В разделе о региональной экономической безопасности исследована проблема типологиза-ции регионов, рассмотрены тенденции усиления межрегиональной дифференциации и их влияния на экономическую безопасность, изучены условия возникновения кризисных ситуаций в регионах России, а также механизмы нейтрализации угроз экономической безопасности.
Завершается учебник главами, посвященными оценке угроз в социальной сфере; безопасности как индикатору национальной безопасности; диагностике кризисных ситуаций в корпорациях; оценке масштабов теневой экономики; диагностике и мониторингу экономической безопасности; методам исследования пороговых значений при разработке прогнозов социально-экономического развития и проблемам международной экономической безопасности. Необходимо отметить, что данный учебник достаточно полно отражает эту комплексную категорию. В нем нашли отражение разные точки зрения на проблему безопасности. Он хорошо иллюстрирован, имеет обширный статистический материал. Он вызовет интерес широкой общественности, преподавателей, аспирантов и студентов, а также будет полезен научно-исследовательским институтам и органам управления, реализующим на практике концепцию экономической безопасности.
