РЫНОК ТРУДА, ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА В ВЕЛИКОБРИТАНИИ В НАЧАЛЕ ХХI в. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Т.В. Черноморова

РЫНОК ТРУДА, ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА В ВЕЛИКОБРИТАНИИ В НАЧАЛЕ ХХ1 в.

Различные аспекты влияния глобализации на социальные институты, в том числе на рынки труда, постоянно находятся в фокусе внимания политиков, экспертов, макроэкономистов, профсоюзных лидеров. Наибольшее внимание при этом уделяется анализу и оценкам негативных последствий глобализации для национальных рынков труда.

Среди причин, способствующих восприятию глобализации в общественном мнении не столько как блага, сколько как угрозы, растущая несбалансированность рынков труда признается одной из наиболее серьезных. Факторы глобализации, проявляющиеся наряду с ростом экономической независимости рынков и активизацией деятельности транснациональных корпораций также в стремительном распространении новых технологий, особенно в течение двух последних десятилетий, все чаще рассматриваются среди главных причиной роста безработицы. Тем не менее правительствам отдельных стран, проводящих активную политику в области стимулирования занятости, пока в целом удается более или менее успешно противостоять росту безработицы, несмотря на растущую интеграцию их экономик в мировое хозяйство. К числу таких стран относятся не только США, но и Великобритания, Нидерланды и некоторые другие.

В настоящем обзоре проанализированы научные публикации и статистические источники последних лет, содержащие оценки нынешней ситуации на рынке труда Великобритании. Рассмотрены также стратегические ориентиры и тактические подходы британского правительства в сфере занятости в условиях стремитель-

ной трансформации глобальных и национальных рынков труда, капиталов, технологий.

Политика британских правительств в области занятости и безработицы

Хорошо известно, что динамика численности безработных тесно связана с экономическим циклом. Последний пик безработицы в стране пришелся на 1993 г., когда она составляла почти 3 млн. человек. С 1993 по 2000 г. число людей, не имеющих постоянной работы, упало до 1,6 млн. человек (35, с. 19). В период с середины 90-х годов и вплоть до кризиса 2008 г. уровень безработицы, согласно официальной статистике, колебался в пределах от 3 до 5% (практически это считается полной занятостью), что ниже среднеевропейского показателя и объясняется гибкостью британского рынка труда, о чем речь пойдет ниже (33). К августу 2009 г. - самому разгару кризиса - уровень безработицы дошел до 7,9%, или 2,47 млн. человек, т.е. почти до уровня 1993 г. (2). Следует отметить, что в Великобритании в периоды рецессии численность безработных всегда начинает приближаться к 3 млн. человек.

Как и повсеместно, безработица неравномерно распределена среди различных групп населения Великобритании. Возраст, квалификация, пол, этническая принадлежность и место жительства влияют не только на занятость населения, но и на период нахождения без работы. Так же как и в других европейских странах, безработица среди мужчин имела тенденцию к сокращению, в то время как среди женщин она росла. Безработица среди молодежи была и остается выше, чем у старших возрастных групп, но все же она ниже средней по европейским странам. Одной из наиболее характерных черт британского рынка труда является то, что здесь даже в периоды наивысшего уровня безработицы мужчины имеют больше шансов лишиться работы, чем женщины. Так, занятость среди мужчин сократилась с 94% в 1959 г. до 79% в 2000 г., а среди женщин за период с 1969 по 1999 г., наоборот, возросла с 47 до 69%.

Однако самой настораживающей тенденцией за последние 20 лет стал рост безработицы среди молодежи. Ситуация несколько улучшилась лишь начиная с 1994 г. Тем не менее этот уровень, как уже отмечалось, также ниже, чем средний по странам Евросоюза. В 1999 г. уровень безработицы в целом в Европе среди мо-

лодежи в возрасте от 15 до 24 лет составлял 18,3%, а в Великобритании - 11,5%. Наиболее высокий уровень безработицы для этой возрастной группы отмечен в Италии (32,9%), а самый низкий - в Австрии (5,9%) (35, с. 21).

В программах лейбористского правительства, много лет находившегося у власти в стране, вопросы обеспечения полной занятости всегда занимали центральное место. Возможно, благодаря этому в Великобритании уровень безработицы в 1990-е годы прошлого века был, по европейским стандартам, относительно невысок. Однако для понимания нынешних тенденций на британском рынке труда, не в последнюю очередь связанных с влиянием глобализации на британскую экономику, имеет смысл обратиться к предыстории политики в отношении занятости, совершив краткий экскурс в более отдаленный период, когда у власти в стране находились консерваторы.

Еще в 1980-е годы правительство М. Тэтчер пыталось сократить безработицу путем освобождения рынка труда от государственного регулирования. Пособия по безработице были урезаны, ужесточились условия их выплаты. Законы, принятые между 1980 и 1993 гг., ущемляли права профсоюзов, положили конец принципам «закрытого цеха», утвердили возможность голосования по почте при выборе профсоюзных лидеров, отменили тайное голосование о начале забастовок и ввели целый ряд других ограничений. К настоящему времени число членов профсоюзов составляет лишь менее 30% занятых против 53% в 1979 г.

Правительство также приняло несколько ограниченных программ профессионального обучения молодежи, самой известной из которых была Youth Training Scheme (YTS).

Результаты реформирования консерваторами рынка рабочей силы оказались противоречивыми. В основе англосаксонской модели либерализации лежала вера в способность рыночных сил самостоятельно решать любые экономические проблемы. Кое-какие впечатляющие результаты на этом пути были достигнуты. Открытые рынки и дешевая стоимость рабочей силы превратили Британию к 1990-м годам в мощный «магнит», притягивающий иностранные инвестиции. В 1996 г. приток прямых инвестиций в страну составил порядка 40% от общего объема таких инвестиций в страны ЕС. По данным министерства финансов, этому способствовало то обстоятельство, что если в Британии на каждые 100 ф.ст., потраченных на оплату труда, работодатели должны были в 1996 г. начислять на социальные расходы дополнительно все-

го 18 ф.ст., то в Германии - 32 ф.ст., в Испании - 34, а во Франции с ее более «социализированной» экономикой - даже 44 ф.ст.

В результате антипрофсоюзных реформ консерваторов права трудящихся оказались защищены крайне слабо. Содействуя в целом решению проблемы безработицы, программа не дала ожидаемых результатов, так как наряду с возникновением новых рабочих мест ежемесячно появлялось почти такое же количество безработных. Число рабочих, занятых неполный рабочий день, увеличилось к 1997 г. с 16 до 22%, а средняя продолжительность непрерывной занятости за период с 1975 по 1996 г. сократилась с восьми до шести лет.

Согласно данным Института занятости, даже в период активного экономического роста (с 1993 по 1996 г.) новые рабочие места только на 38% предоставляли постоянную занятость с полной ставкой (6). Кроме того, реформа отношений в промышленности привела к усилению неравенства, не создав при этом более гибкого рынка труда.

Эксперты по рынку труда выделяют в структуре трудовых ресурсов Великобритании пять основных групп. В первую группу входит стабильное по численности меньшинство наиболее квалифицированных специалистов, занимающих достаточно прочные позиции на рынке труда. Вторую группу составляют лица среднего профессионального уровня, более или менее защищенные профсоюзами и колдоговорами. Третья группа состоит из высококвалифицированных рабочих ручного труда редких профессий, которые, однако, постепенно вытесняются с рынка. В четвертую группу входит избыточное число неквалифицированных рабочих. Именно они, как правило, периодически оказываются безработными и переходят на попечение советов по зарплатам, т.е. получают пособия по безработице. Пятую группу образуют инвалиды, хронически и длительно болеющие лица, алкоголики, наркоманы и люди с преступным прошлым. Уже сам состав этих групп свидетельствует о том, что возможности для самостоятельного трудоустройства их представителей неравноценны.

Политика занятости, проводившаяся консерваторами, по мнению некоторых исследователей, может быть охарактеризована как «негативная активация», поскольку она побуждала безработных к поиску работы путем сокращения пособий по безработице и других социальных выплат. Эта политика, начатая в 1980-е годы, была продолжена и в 1990-е, когда национальное страховое пособие по безработице (National Insurance unemployment benefit) в

1996 г. было заменено пособием для ищущих работу (Jobseekers's Allowance - JSA).

Новые лейбористы активно поддержали эту систему. «Цель нашего правительства - восстановить государство благосостояния. Работа - для тех, кто может работать, а пособия - только для тех, кто не может», - заявляли они в своей программе «Новый курс». В итоге в 2000 г. сумма пособий, выплачиваемых безработным, составляла лишь 3% расходов правительства на все социальные нужды. Многие элементы реформы, проведенной лейбористами, были заимствованы у американской реформы системы социального страхования, реализованной в 1996 г. администрацией Клинтона. Лейбористы оказались под сильным влиянием дебатов, развернувшихся вокруг американской реформы, и решили положить конец зависимости от социальных выплат, особенно одиноким родителям и молодежи. Следуя примеру США, они попытались сократить пособия одиноким родителям, однако сильное сопротивление лейбористов-«заднескамеечников» не позволило им этого сделать.

Программа «Новый курс» предусматривала реформирование системы социальных выплат для шести категорий граждан: молодежи в возрасте до 25 лет; лиц в возрасте старше 25 лет и не имеющих работу свыше двух лет; одиноких родителей с детьми в возрасте до пяти лет; лиц с ограниченными возможностями; семей безработных; лиц старше 50 лет.

К 2001 г. Великобритания превысила показатели занятости, рекомендованные Лиссабонским и Стокгольмским соглашениями: почти три четверти (74,6%) работоспособного населения страны имели работу. Наиболее успешной оказалась программа для молодежи. Программа для этнических меньшинств и иммигрантов оказалась менее эффективной.

Практически «Новый курс» лейбористов ничем не отличался от программ предыдущего консервативного правительства, проводимых во время активной приватизации экономики Великобритании. Единственным отличием было то, что лейбористы сделали особый акцент на улучшении учебных программ профессиональной подготовки и переподготовки. Именно это и было основным лозунгом их предвыборных обещаний.

В конце 1990-х годов консерваторы и новые лейбористы пришли к консенсусу по вопросам проведения политики занятости, ориентированной на развитие «экономики, основанной на знаниях» (knowledge-based economy). Это направление политики в

области занятости активно поддерживалось ОЭСР, Всемирным банком и Евросоюзом в рамках Люксембургской стратегии.

Со своей стороны, консерваторы в своем предвыборном манифесте 2001 г., критикуя лейбористов, утверждали, что «программа "Новый курс" обнадежила население, но не привела к положительным результатам, за исключением ситуации с долгосрочной безработицей». Они собирались заменить «Новый курс» собственной амбициозной программой «Британия работает».

Интересно в связи с этим отметить позицию предпринимательских кругов и профсоюзов Великобритании по отношению к реформам в области социальной политики. В свое время Конфедерация британской промышленности (КБП) активно поддерживала политику консерваторов, проводимую теми в 1980-е годы. Когда же лейбористы провозгласили свой «Новый курс», КБП отнеслась к нему достаточно равнодушно, и выступлений против этой политики не последовало. Что касается Британского конгресса профсоюзов (БКТ), то он, ослабленный предыдущим правлением консерваторов, не играл, как ранее, существенной роли в определении политики в области занятости, однако вместе с КБП выступал за улучшение системы профтехобразования и обучения и охват этой системой всего жизненного цикла работника.

Реализацией реформ на рынке труда в Великобритании занимается целый ряд государственных агентств и ведомств - Министерство торговли и промышленности (общее регулирование рынка труда), Министерство занятости и пенсий, Министерство образования и квалификаций. Казначейство совместно с Министерством торговли и промышленности устанавливает национальный минимальный уровень заработной платы. Кроме того, в обязанности агентств регионального развития входит не только исполнение указаний центральных органов, но и выдвижение различных инициатив, учитывающих местные особенности рынка труда. На территории Большого Лондона таким органом является Greater London Authority (GLA), которому частично подчиняются местные органы власти.

Таким образом, деятельность британского правительства, направленная на регулирование рынка труда и предотвращение социальных конфликтов, в целом соответствует аналогичным программам других стран Запада и документу МОТ «Справедливая глобализация», включает в себя создание системы профобуче-ния и трудоустройства, сбор и распространение информации о со-

стоянии спроса и предложения на рынке труда, создание фондов страхования по безработице, развитие систем социального обеспечения. В последние годы усилия правительства в этом направлении наполняются все большим практическим содержанием и включают, в частности, разработку конкретных программ специальных общественных работ; планирование рабочей силы; совершенствование технологий с целью создания новых рабочих мест; развитие периферии; содействие увеличению занятости женщин, молодежи, лиц пожилого возраста с помощью систем профессиональной переподготовки и переобучения. Наряду с другими странами Великобритания пытается радикально решить проблему безработицы путем более гибкого регулирования заработной платы, совершенствования трудового законодательства, перенацеливания фондов страхования по безработице на стимулирование производства, содействия географической мобильности рабочей силы, отказа от регламентации найма и увольнения, от деятельности советов по зарплате в отношении низкооплачиваемых рабочих и т.д.

Как отмечалось в докладе МОТ «Справедливая глобализация», центральным элементом национальной политики решения социальных проблем, вызванных глобализацией, является динамичная стратегия управления изменениями на рынке труда (16, с. 20). Во всех странах, не исключая и Великобританию, экономика требует вмешательства государства, вызванного необходимостью структурной адаптации производства к изменениям в области технологий, форм торговли и структуры внутреннего спроса, а также в связи с различиями в отраслевых темпах роста. Эти факторы, в свою очередь, накладываются на изменения в структуре рабочей силы, происходящие в первую очередь в связи с растущей долей женщин на рынке труда и ростом неформальной занятости. Динамичная политика в области рынка труда усиливает потенциал страны в ее продвижении по «технологической лестнице», содействуя увеличению национальной доли добавленной стоимости в глобальной производственной сети и в создании новых конкурентоспособных предприятий, оснащенных рабочими местами для квалифицированной рабочей силы.

Глобализация и мигранты на рынке труда Великобритании

Иммиграция не является новым явлением для стран Западной Европы. Великобритания, стремившаяся сохранить историче-

ские связи со своими бывшими колониями и усилить там свое экономическое и политическое влияние, всегда принимала у себя много выходцев из стран Содружества. Однако в последние десятилетия глобализация привела к особенно значительному росту миграционных потоков, и, по данным на 2002 г., доля иммигрантов в стране составляла примерно 8% от всего населения (около 4,8 млн. человек). С 1996 по 2007 г. ежегодный приток мигрантов в страну возрос с 44 тыс. до 237 тыс. человек в год. Следует также отметить, что за этот же период вырос и отток населения из страны, но в меньшей степени (30). Национальный состав мигрантов разнообразен: 23% из них представлены выходцами из стран Евросоюза, которые не проходят иммиграционный контроль, 20 - из Индии, Пакистана и других стран Юго-Восточной Азии, 19 - из Африки, 11% - из Америки, включая Канаду и США.

Некоторые мигранты проживают в Великобритании уже в течение длительного времени, и 47% из них имеют британское гражданство. Почти треть из ныне проживающих в стране мигрантов прибыли в страну за последние 15 лет, причем в 90-е годы особенно большой приток был из стран Восточной Европы. По данным Министерства внутренних дел, с 1996 по 2007 г. ежегодный приток мигрантов в страну увеличился с 329 тыс. до 557 тыс. человек (30).

В докладе «Миграция: Экономический и социальный анализ», подготовленном Министерством внутренних дел Великобритании в 2001 г., отмечалось, что географическое распределение мигрантов по стране крайне неоднородно: более 40% миграционного потока концентрируется в Лондоне, составляя 26% от всего населения этого мегаполиса. Довольно большая часть мигрантов сосредоточена на юге Англии и в больших промышленных городах.

Доклад явился фактически первой попыткой систематического анализа влияния мигрантов на рынок труда Великобритании и послужил основой для разработки новой миграционной политики в интересах «устойчивого развития и социального «включения» (social inclusion).

Основные положения доклада вошли в Белую книгу правительства «Защищенные границы: Безопасное убежище» («Secure Borders, Safe Havens»), опубликованную в январе 2002 г. В этой книге признавалась важная роль, которую играют мигранты не только на рынке труда, но и в обществе, и культурной жизни страны, а также тот факт, что они могут оказывать положительное

влияние на рост экономики и создание новых рабочих мест (24, с. 3).

В целом положение мигрантов на рынке труда Великобритании хуже, чем основного населения: уровень занятости среди них ниже, а безработицы - выше. Но при этом следует отметить, что положение мигрантов из «белых» этнических групп в том, что касается занятости и уровня заработной платы, почти ничем не отличается, а в некоторых случаях даже лучше, чем коренных британцев. Занятость среди представителей этнических меньшинств, а также выходцев из Пакистана и Бангладеш (реже из Индии) составляет 54-57% от занятости «белых» мигрантов, а уровень зарплаты внутри этих групп имеет сильные колебания в зависимости от образования и профессиональной квалификации. Как правило, зарплата таких мигрантов на аналогичных должностях на 10% ниже, чем у выходцев из Восточной Европы.

М. Шилдс и С. Прайс, сотрудники Лестерского университета, считают, что основными факторами, влияющими на положение мигрантов на рынках труда Великобритании, помимо образования являются также: страна получения образования или прохождения профессионального обучения (получившие образование в Великобритании больше ценятся на рынке труда, чем получившие аналогичное образование за границей); степень владения английским языком (чем более свободно человек говорит по-английски, тем выше его шансы получить высокооплачиваемую работу); число лет, прожитых в Соединенном Королевстве (чем оно выше, тем устойчивее положение мигранта на рынке труда).

Практика показала, что процесс обучения у мигрантов, как правило, занимает гораздо более длительный период, чем у родившихся в Британии. Кроме того, мигранты более поляризованы по уровням квалификации - некоторые из них имеют высший уровень квалификации или образования, другие вообще не имеют никакой квалификации. Почти треть мигрантов имеет «непризнанные» дипломы, которые служат для них препятствием при получении работы по специальности (24, с. 5-6).

Особую озабоченность британского правительства в последнее время вызвал рост потока иммигрантов из стран Восточной Европы, присоединившихся к ЕС в 2004 г. Всего за два года (2004-2006) их число составило около 427 тыс. человек. До 2006 г. среди стран Евросоюза только Великобритания, Ирландия и Швеция разрешали свободный доступ на свои рынки труда гражданам из стран - новых членов ЕС. В июле 2006 г. к ним присоединились

Испания, Финляндия, Греция и Португалия, а остальные страны откроют свои рынки для мигрантов из Восточной Европы не ранее 2011 г.

Консерваторы, поддержанные некоторыми влиятельными лейбористами из числа «заднескамеечников», недавно призвали правительство ввести квоты или на какое-то время ограничить легальный прием иммигрантов из этих стран, тем более что решение о допуске иммигрантов из Румынии и Болгарии еще не было принято. В ответ представители правительства заявили, что, по данным Министерства труда и пенсионного обеспечения, иммигранты из стран Восточной Европы заполняют те ниши на рынке труда, которые не могут быть заполнены коренными жителями Британских островов (32, с. 1).

Ожидается, что поток мигрантов в Великобританию и Ирландию из стран - новых членов ЕС в ближайшие годы будет только возрастать. М. Рус, экономист Центра по миграции Оксфордского университета, полагает, что это будет происходить по следующим причинам.

Во-первых, как показывают проведенные исследования, приток иностранцев зависит от числа лиц определенной национальности, уже обосновавшихся в стране-реципиенте. Национальные общины облегчают приезд родственников или друзей, уже проживающих в стране иммигрантов, активно подыскивают работу вновь приезжающим.

Во-вторых, как стало ясно, одной из основных мотиваций мигрантов из восточноевропейских стран для приезда в Великобританию или Ирландию помимо зарабатывания денег или получения нового жизненного опыта является возможность изучения английского языка, что делает эти две страны более привлекательными для мигрантов, чем другие страны Евросоюза.

В-третьих, некоторые страны ЕС на практике, несмотря на юридический запрет использования рабочей силы из Восточной Европы, все же допускают ее на свои рынки труда. Например, Австрия с мая 2004 г. значительно увеличила выдачу разрешений на работу мигрантам из стран Восточной Европы; кроме того, большое количество мигрантов работают там нелегально.

И наконец, в-четвертых, число потенциальных эмигрантов из новых стран Евросоюза довольно велико. Основным поставщиком мигрантов стала Польша - самая населенная из новых стран ЕС с уровнем безработицы, превышающим 18%. По данным опроса, 50% поляков готовы уехать в любую европейскую страну, если

они потеряют работу у себя дома. Все это предполагает, что открытие границ других западноевропейских стран для мигрантов из Восточной Европы вряд ли сократит их число в Великобритании и Ирландии (31).

Б. Гоч, главный консультант Международной организации по миграции (International Organization for Migration, Geneva), считает, что миграция из стран Восточной Европы на Запад может оказывать глубокое влияние на общество в целом. Сохраняются серьезные опасения, что большой новый приток иммигрантов, особенно с Юга, для которого характерны существенные расовые, культурные и религиозные различия, может разбалансировать то хрупкое равновесие, в котором в настоящее время находится западноевропейское общество, и потому восприниматься как негативный фактор для европейских рынков труда (20, с. 110). В связи с этим национальную политику в отношении мигрантов, по мнению Гоча, следует более четко определить.

Ускорение процесса трансграничных перемещений людей, которое происходит несмотря на ужесточение контроля со стороны развитых стран, связано в первую очередь с глобализацией. Однако в каждой стране имеются законы и нормативные правовые акты, регулирующие выдачу разрешений на въезд иностранцев, и контроль за въездом на свою территорию по-прежнему является определяющей характеристикой национального государства, отмечается в докладе МОТ «Справедливая глобализация». Несмотря на то что многие страны, в том числе и Великобритания, заинтересованы в привлечении иностранных рабочих, национальные правительства, по всей вероятности, будут сохранять окончательный контроль за числом лиц, въезжающих на их территории в целях получения работы и для постоянного проживания (16, с. 49).

Однако растущее число проблем, связанных с трансграничными перемещениями людей, и в частности с масштабами нерегулируемых потоков мигрантов, свидетельствует о том, что национальные положения и существующие международные конвенции не создали удовлетворительного режима для справедливого управления процессом миграции. Сегодня трансграничные перемещения людей стали поистине глобальным явлением.

Великобритания уже планирует ужесточить правила въезда для трудовых мигрантов из стран, не входящих в Евросоюз. В частности, квалифицированные специалисты так называемого «первого уровня» должны теперь будут иметь степень магистра, а не бакалавра, чтобы получить работу в Великобритании. Кроме

того, как сообщается на сайте Пограничного управления Великобритании, они должны будут гарантировать себе минимальную зарплату в 20 тыс. ф.ст. в год.

По данным газеты «The Guardian», в случае введения новых правил число иностранных мигрантов высокой квалификации сократится с 26 тыс. до 14 тыс. человек. Британские власти намерены также ужесточить требования к трудовым мигрантам так называемого «второго уровня квалификации»: специальная правительственная комиссия рассмотрит вопрос о том, чтобы таким мигрантам предоставлялась работа только в отраслях, в которых имеется дефицит кадров. Если эти меры будут реализованы, то число трудовых мигрантов второго уровня квалификации сократится с 80 тыс. до 20-40 тыс. в год.

Все эти меры касаются только иммигрантов из стран, не входящих в Евросоюз, где действует единое пространство и установлены одинаковые условия для рынка труда. Представившая нововведения министр внутренних дел Великобритании Джеки Смит пояснила, что в условиях рецессии иммиграционное законодательство следует пересмотреть для того, чтобы обеспечить британским гражданам приоритет в получении рабочих мест. В связи с этим работодатели будут обязаны публиковать объявления о вакансиях для специалистов второго уровня квалификации в местных центрах занятости на протяжении не менее двух недель.

Британский рынок труда оценивается примерно в 30 млн. рабочих мест. Число иностранных рабочих и специалистов в Великобритании составляет 3,8 млн. человек, причем, как отмечает газета «The Daily Telegraph», этот показатель увеличился на 1,8 млн. за последние десять лет (3).

Влияние иммиграции на состояние рынка труда Великобритании постоянно является предметом общественных и политических дискуссий. Противники использования труда мигрантов в стране утверждают, что наплыв иностранной рабочей силы из-за рубежа уже приводит к сокращению уровня заработной платы коренного населения страны. Особенно это стало заметным с 2004 г., когда на европейский рынок хлынула большая волна мигрантов из стран ЦВЕ.

Однако результаты некоторых исследований свидетельствуют об ином. В 2009 г. сотрудниками Института общественной политики (Institute for Public Policy Research - IPPR) Ховардом Ридом и Марией Латорре в рамках проекта «Экономика миграции» было предпринято исследование на тему «Экономическое влияние

миграции на рынок труда Великобритании». Собранные ими данные заставили аналитиков прийти к неожиданному и парадоксальному выводу: эти данные свидетельствовали о том, что как в среднесрочном, так и в долгосрочном плане влияние миграции на занятость в стране на самом деле настолько незначительно, что приближается к нулю. Ожидалось, что большой приток мигрантов в 2004 г. окажет более существенное влияние на рынок труда и размер заработной платы по крайней мере в краткосрочном плане, однако и этого не случилось. Даже если взять данные начиная с 2001 по 2009 г., влияние миграции на размер заработной платы в стране все равно остается незначительным. Согласно подсчетам авторов, прирост доли мигрантов работоспособного возраста на 1% (например, от 10 до 11% всего населения) привел бы к сокращению уровня зарплаты всего на 0,3% (30).

Примерно то же самое можно сказать и о влиянии мигрантов из стран Восточной Европы на динамику безработицы в Великобритании. Исследование, проведенное в 2008 г. Сарой Лемос из Лестерского университета и Джонатаном Портесом из Министерства занятости и пенсий, показало, что за период с 2004 г. в статистических данных такое влияние никак не просматривается. Даже Британский конгресс профсоюзов отметил, что массивный приток иммигрантов в страну оказал положительное влияние на рост экономики страны, который за указанный период составил 10% (26).

В мае 2009 г. Совет ЕС принял директиву, направленную на улучшение условий въезда и проживания в Евросоюзе высококвалифицированных работников из третьих стран. Директива предусматривает более оперативную процедуру выдачи соответствующего разрешения, так называемой «синей карты ЕС», которая облегчит доступ ее владельцам на европейский рынок труда и предоставит им ряд социально-экономических прав, а также благоприятные условия для воссоединения семей и передвижения в пределах ЕС.

Введение «синей карты ЕС» явилось ответом объединенной Европы на усиливающуюся в мире глобальную конкуренцию за профессиональные кадры. Европейская экономика, как и другие экономики мира, остро нуждается в интеллектуальном капитале, и «синяя карта ЕС», как предполагается, должна помочь сделать Европу самым привлекательным местом работы для квалифицированных специалистов.

В соответствии с Директивой владельцы «синей карты ЕС» будут иметь одинаковые права с гражданами Евросоюза по усло-

виям труда (включая оплату и увольнение), признанию дипломов об образовании и квалификации, пенсионному обеспечению, а также права свободного перемещения по всей территории ЕС. Страны ЕС должны будут внести соответствующие изменения в национальное законодательство в течение двух лет. Одновременно в ЕС происходит ужесточение законодательства, направленного на борьбу с нелегальной иммиграцией, запрещающего трудоустройство граждан третьих стран, незаконно находящихся в ЕС, и устанавливающего санкции и меры, которые должны применяться к работодателям, которые нанимают нелегальных иммигрантов (7, с. 8).

В условиях нынешнего экономического кризиса и растущей безработицы британские профсоюзы требуют закрепить за гражданами страны первоочередное право на получение работы. Находящиеся в оппозиции консерваторы также критикуют излишне либеральный, по их мнению, порядок получения иностранцами работы в Великобритании, предлагая заменить квотами на трудовых мигрантов существующую систему квалификационных баллов, однако лейбористы пока не торопятся это делать.

Регнональный срез британского рынка труда

Региональная политика британских правительств: Краткий историко-экономический экскурс

Региональные проблемы, в частности состояние рынка труда и безработица, всегда являлись одними из основных вопросов экономической политики как консервативного, так и лейбористского правительства Великобритании. Эта политика была нацелена либо на облегчение положения наиболее экономически отсталых районов, либо на стимулирование местного развития с помощью правительственных субсидий. Экономическое неравенство регионов Соединенного Королевства стало отчетливо проявляться еще с 30-х годов ХХ в. Уже тогда остро стояли проблемы развития районов Северной Англии, части районов Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, обусловленные сокращением рынков сбыта традиционно производимой в этих регионах продукции - угля, текстиля и судов.

Как правило, в развитых странах регионы, в которых расположены крупные городские агломерации, теряют рабочие места быстрее и создают их медленнее, чем новые промышленные

районы. В отличие от США, где за последние 20 лет произошли значительные сдвиги в географическом распределении отсталых регионов, в Великобритании за последние 50 лет положение мало изменилось (в северных регионах отмечается высокий уровень безработицы, а в быстро растущих южных регионах - низкий). Некоторые исключения из этой тенденции были весьма краткосрочными. Даже имевшее место в начале 1990-х годов выравнивание уровня безработицы по регионам постепенно остановилось, уступив место давно сложившемуся географическому распределению занятости (хотя и с меньшей разницей в показателях уровня безработицы по сравнению с 1980-ми годами).

В Британии к депрессивным регионам относятся большая часть севера Англии, включая каменноугольные бассейны Нортумберленда и Дарэма, устья рек Тайна и Тиси, а также северное плоскогорье Пенин и промышленный район западного Камберленда, Центральная Шотландия и Южный Уэльс. Бывшие базовые отрасли промышленности - угледобыча, судостроение и тяжелое машиностроение - в 30-х годах пришли в упадок, что привело к росту безработицы и снижению доходов. Начиная с 50-х годов наивысший уровень безработицы постоянно отмечался в таких регионах, как север Англии, Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия, и был обусловлен сокращением рынков сбыта традиционно производимой в этих регионах продукции - угля, текстиля и судов, поэтому помощь со стороны правительства все эти годы, как правило, шла именно данным регионам.

В 1967 г. правительство предложило новый подход к решению проблемы занятости в этих регионах, которые были определены как «районы развития». Был введен селективный налог на занятость, целью которого было перераспределение рабочей силы из сферы обслуживания в производственную. Этим налогом облагались все предприятия и организации третичного сектора. Наряду с этим налогом была введена премия за региональную занятость. Производственные отрасли в районах развития не только освобождались от налога, но и получали субсидию в размере 100 ф.ст. за каждого трудоустроенного рабочего-мужчину. Это стало мощным средством привлечения промышленности в эти районы.

В Белой книге 1983 г. «Региональная промышленная политика» отмечалась необходимость «облегчения процесса перемен в районах, зависимых от находящихся в упадке отраслей промышленности и стимулирования развития в них нового бизнеса» (22, с. 56). В эти годы в региональной политике произошли изменения:

она стала более селективной, государственное финансирование было сокращено, и был сделан упор на стимулирование развития конкурентоспособности компаний.

С 1983 г. в регионах, традиционно получавших помощь (Шотландии, Уэльсе, Северной Англии и Северной Ирландии), занятость увеличивалась быстрее, чем в 60-е годы, чему немало способствовал и приток иностранных инвестиций, за счет которых к 1991 г. было создано около 83 тыс. новых рабочих мест (лишь немногим менее, чем на базе британского капитала) (22, с. 59).

Ниже рассматриваются некоторые тенденции, отмечаемые в развитии отдельных региональных рынков труда Великобритании.

Лондон и Юго-Восток Англии - глобальный суперрегион

«Большой Юго-Восток» Англии - это глобальный «сити-регион», протянувшийся от Портсмута на юге страны до Питербо-ро на ее северо-востоке, включающий в себя фактически три региона - Юго-Восток, Восток и Лондон и соответственно управляемый тремя агентствами регионального развития (АРР). Эти три региона значительно отличаются от всех остальных регионов Великобритании высокой плотностью населения, развитой экономикой с высоким уровнем инноваций и быстрым ростом производительности труда.

Политика, проводимая всеми АРР, исходит из того, что этот регион - не просто совокупность городов, сконцентрированных вокруг Лондона, а чрезвычайно интегрированный полицентрич-ный мегарегион, характеризующийся сетью множественных центров, имеющих свою собственную специализацию, которая усиливает экономическую мощь как Лондона, так и всего региона в целом. Соответственно и рынок труда этого мегарегиона имеет свои специфические особенности, обусловленные не только поли-центричностью, но и присутствием Лондона как глобальной финансовой столицы.

Некоторые исследователи полагают, что необходимо определить новые рамки национальной политики для этого региона, заменив или по крайней мере дополнив существующие ныне. Тем не менее простое сведение этих трех регионов в рамки единой административной политики не приведет к автоматическому созданию мегарегиона. Для этого весь Юго-Восток должен функционировать как единая система (сеть) с развитыми функциональными связями между различными ее региональными элементами. В на-

стоящее время Большой Юго-Восток - это гигантская сеть городов, характеризующаяся тесными межрегиональными деловыми, социальными и межличностными связями.

Следует отметить, что концепция «сетей» широко используется в таких научных дисциплинах, как география, экономика и планирование. Понятие «сетей» как территориальных и социальных масштабных образований помогает осознать все сложности региональной экономики, существующей в настоящее время в условиях глобализации.

Помимо преимуществ традиционной агломерации экономисты все чаще отмечают преимущества сетевых структур, построенных на взаимодействии между компаниями или между компаниями и университетами, как чрезвычайно важные для роста компаний. Эти сети необязательно являются региональными, но они связаны с преимуществами агломерации сити-регионов. Например, инновации, требующие личного общения при производстве, могут осуществляться на региональном уровне, в то время как продукция, не требующая высокой квалификации, может быть произведена внутри сетей национального или даже глобального масштаба.

При составлении региональных планов развития все больше внимания уделяется развитию сетей, использующих преимущества больших агломераций, в частности объемного рынка труда, производственных мощностей, наличие мощных узлов транспорта и связи. Кроме того, город и окружающий его регион должны стать новой территорией международной конкуренции. В публикуемых в последнее время научных статьях все чаще отмечается, что преимущества, связанные с использованием транспорта, коммуникационных технологий, глобализации и индивидуализации производства, оказывают серьезное влияние даже на территориальную конфигурацию регионов. На местном уровне это означает, что города начинают развиваться из моноцентричных городских образований в полицентричные, что в ближайшем будущем приведет к растущей взаимозависимости и более тесным связям между городами и регионами и, таким образом, будет содействовать формированию полностью интегрированной экономики (21, с. 3).

Регион Юго-Востока Англии пока не является территориально интегрированной городской системой, его экономика все еще состоит из целого ряда так называемых локальных экономик. Более всего с Лондоном связана западная часть этого региона. Однако по сравнению с другими полицентричными регионами За-

падной Европы (например, регионом Рейна-Рура в Германии или регионом Ранштада в Нидерландах) города Юго-Востока Англии все же имеют между собой лишь ограниченные функциональные связи; доминирующим направлением таких связей остается их связь с Лондоном (28).

Следует отметить значительный уровень миграции населения внутри этого региона, обусловленный наличием многих рынков труда. Поиски работы в нынешний период кризиса приводят к тому, что люди ищут работу не только в Лондоне, но и в других городах региона. Многие компании сейчас вынуждены переводить свои офисы из Лондона в города с более низкими арендными ставками. К сожалению, внутри региона недостаточно транспортных коридоров (железных и автомобильных дорог), обеспечивающих потоки миграции населения.

Многие аналитики полагают, что усиление полицентрично-сти структуры Юго-Восточного региона могло бы повысить его конкурентоспособность на мировом рынке. Как правило, больше всего выгод от полицентричности получает рынок знаний и инновационных технологий, однако этот рынок составляет лишь небольшую и очень специфичную часть экономики региона. По мнению экспертов, более тесное сотрудничество между действующими здесь правительственными организациями в регулировании рынка труда было бы эффективнее, чем создание единого регионального управления.

При этом не следует упускать из виду, что Лондон - не только столица и важнейший экономический и финансовый центр Великобритании, но и глобальный финансовый центр, сформировавшийся под влиянием процессов глобализации, усиления взаимосвязи и взаимозависимости экономик разных стран, развития высоких технологий, позволивших расширить географические границы общения. Лондон стал «воротами» для многих мигрантов не только из стран Содружества, но и для высококвалифицированных специалистов из стран Восточной Европы, устремившихся сюда в поисках работы. Валовой региональный продукт города в 2007 г. составлял 19% всего ВВП страны; в Лондоне сосредоточено 15% общего числа рабочих мест Британии, а ВВП всей Лондонской агломерации в том же году составил 30% ВВП страны, или 660 млрд. долл. В лондонском Сити размещаются штаб-квартиры многих британских и иностранных банков, страховых компаний и торговых концернов, информационные агентства и редакции крупнейших газет. В результате быстрого роста в послевоенные

годы инфраструктурных отраслей города и расширения системы городского управления сегодня 85% от общего числа занятых в городской экономике (около 4 млн. человек) работают в сфере услуг. Лишь около полумиллиона человек работают на предприятиях обрабатывающей промышленности (7%), еще меньше в строительстве (чуть более 3%) и некоторых других отраслях1.

Несмотря на то что традиционное промышленное производство в Лондоне, как и в других глобальных городах, на протяжении всех послевоенных десятилетий постоянно сокращалось, лондонский регион по-прежнему остается крупной промышленной агломерацией Британии. Важнейшими отраслями здесь являются электромашиностроение, пивоварение, производство химикатов и бумаги, производство мебели, одежды и точных приборов. Наличие огромного числа компаний, СМИ и рекламных агентств обусловило развитие в Лондоне и окрестностях полиграфической промышленности, в которой заняты примерно 30% общего числа работников обрабатывающей промышленности города. Одной из важнейших отраслей сферы услуг для Лондона является туризм, который обеспечивает постоянной работой более 350 тыс. человек.

Глобальные тенденции развития рынков труда способствовали постоянному росту спроса на высококвалифицированную рабочую силу. Примерно 43% рабочих мест Лондона требуют квалификации четвертого уровня и выше. Ожидается, что к 2020 г. эта доля достигнет 50%, в то время как спрос на работников более низкой квалификации останется стабильным. Структура занятости в Лондоне и его агломерации резко отличается от структуры занятости в целом по стране. Это объясняется тем, что в Лондоне как в глобальной финансовой столице действует не только огромное число крупных финансовых и страховых корпораций, но и множество компаний, специализирующихся, в свою очередь, на предоставлении профессиональных консалтинговых, аудиторских и иных услуг этим корпорациям.

Таким образом, главными сферами, обеспечивающими занятость населения в Лондоне и в целом в Юго-Восточном регионе Англии, являются финансовые услуги, обслуживание бизнеса, оптовая и розничная торговля, туризм и отдых, а также местное и государственное администрирование. С 1997 по 2008 г. занятость в этих сферах постоянно росла, однако разразившийся осенью

1 London labour market (2007/2008). - Mode of access: http://www.londonmet/ library/t78325_3pdf

2008 г. мировой экономический кризис привел к тому, что к декабрю 2009 г. уровень занятости в регионе снизился на 1,5%, а уровень безработицы вырос с 7,2 до 8,1%. При этом следует отметить, что потери рабочих мест, функционирующих на условиях полной занятости (минус 9,5 тыс.), отчасти были компенсированы ростом занятости тех, кто работает неполный рабочий день (плюс 4,8 тыс.)1.

При этом в Лондоне наблюдается нехватка трудовых ресурсов - в основном в промышленности, строительстве и на транспорте, причем требуется, как правило, неквалифицированная рабочая сила. Постоянной проблемой для Лондона также является пополнение штата сотрудников для работы в сфере оказания услуг по уходу за больными и престарелыми. Помимо этого, существуют также трудности с наймом преподавателей и медсестер - в основном за счет высокой стоимости жизни в столице. Хорошие шансы на трудоустройство, даже в условиях кризиса, имеют высококвалифицированные 1Т-специалисты, а также специалисты со стажем работы в области банковских и финансовых услуг, туризма и гостиничного бизнеса.

Аналитики полагают, что, несмотря на нынешний финансовый кризис, в ближайшее десятилетие экономическое положение Лондона будет только укрепляться, а рынок труда не будет перенасыщен избыточной рабочей силой. Во-первых, подготовка к проведению в Лондоне в 2012 г. Олимпийских и Паралимпийских игр сама по себе создает большое число новых рабочих мест. Во-вторых, отрасли обрабатывающей промышленности, существующие в агломерации, - это узкоспециализированный рынок труда, где 42% рабочих мест создает полиграфическая промышленность и массмедиа и еще 14% - пищевая. Обе эти отрасли вряд ли будут испытывать какие-либо трудности в будущем. В-третьих, нельзя не учитывать туризм, который является жизненно важным для экономики Лондона и приносит 5-6% ВВП. Наконец, иммигранты, составляющие почти треть населения Лондона, - это в основной массе квалифицированные молодые люди, активно ищу-

1 London labour market monitor: December 2009. - Mode of access: http ://www.londonworks.ca/newsreport/pdf/ZMMLondon0912_e.pdf

щие работу и потому способные заполнить собой многие ниши, имеющиеся на рынке труда1.

Рассматривая проблемы глобальных городов, урбанизированных территорий (и в частности Лондона), профессор Чикагского университета и Лондонской школы экономики, ведущий теоретик в области глобализации и ее влияния на городскую среду С. Сассен отмечает, что «большой европейский город - это сосредоточение разнородности. Его кварталы несут на себе следы не только доминирующей корпоративной культуры, но и других культур. Например, благодаря иммиграции распространение узколокальных культур стало проявляться во многих больших городах». Сассен считает, что глобальный капитал и новые трудовые ресурсы иммигрантов - это примеры мощных транснациональных сил, обладающих внутренними объединяющими способностями и противостоящих друг другу в крупных городах (13).

В Лондоне, так же как и в других глобальных городах, большинство современных социальных, политических и экономических проблем существует зачастую в своих наиболее экстремальных формах. Непосредственное соседство богатых и бедных, борьба за жизненное пространство, антииммиграционная политика и различные формы интеграции, рост неофициальных экономических отношений и проч. - все это образует живую и изменчивую социальную ткань городской жизни. С. Сассен полагает, что в основе нынешних тенденций формирования новой структуры занятости и новых контуров рынка труда лежит цепь процессов, связанных с глобализацией экономики, с растущей сегментацией рынка труда по национальному или расовому признаку. В иммигрантском пространстве, по ее мнению, международный мобильный класс высокопрофессиональных специалистов сосуществует с малоприбыльным рынком ручного труда и услуг, не требующих высокой квалификации.

Север Англии

Северная часть Англии является полицентричным регионом, где расположены такие крупные промышленные города викторианской эпохи, как Манчестер, Бирмингем, Лидс, Ливерпуль, Нью-

1 The London labour market: Case for London technical report 4: Executive summary. - Mode of access: http://www.legacy.london.gov.uk/mayor/economic_unit/ case_for_london/labour_market_exec_summary.rtf

касл и Шеффилд. Однако внутри этого региона можно провести более точное разделение на моноцентричные и полицентричные районы. Например, конурбация Большого Манчестера является моноцентричным районом, поскольку предоставляет рабочие места для жителей других близлежащих городов - Сэдфорда, Траф-форда и Стокпорта. Район Шеффилда - менее моноцентричен, поскольку там существуют другие центры, обеспечивающие занятость населения - Честерфилд и Донкастер. Манчестер имеет больше взаимозависимых отношений с соседними городами, чем Шеффилд. Район Ньюкасла можно определить как биполярный - с центрами в Ньюкасле и Тайне1.

В конурбации Большого Манчестера (2,6 млн. жителей) и Мёрсисайда с центром в Ливерпуле (1,5 млн. жителей) и протянувшейся между ними вдоль Манчестерского канала зоне сосредоточена вся промышленность экономического района Ланкашира. По плотности населения Ланкашир уступает только Большому Лондону.

Общий структурный кризис экономики страны, вызванный обозначившимися уже в первые послевоенные десятилетия процессами глобализации, привел к тому, что за период с 1961 по 1983 г. в Манчестере было ликвидировано более 150 тыс. рабочих мест в машиностроительной промышленности, закрылась примерно четверть промышленных предприятий. Тем не менее одновременно отмечался рост занятости в сфере услуг, хотя он и не покрывал число потерянных рабочих мест в машиностроении. К 1985 г. только 23% рабочей силы были заняты в промышленности и 4% в строительстве. Из 73% занятых в сфере услуг 22% составляли работники систем здравоохранения и образования, 14 - сферы торговли, 11 - финансовой сферы и 9% - системы городского транспорта и коммунального хозяйства (25, с. 51).

Однако, несмотря на упадок основных отраслей промышленности, Манчестер все еще сохраняет свою доминирующую роль в индустриальном регионе Ланкашира, оставаясь важным поставщиком коммерческих, финансовых, страховых и транспортных услуг. В 1994 г. основным сектором, обеспечивающим занятость в Манчестере, был «небанковский сектор услуг». Следом (по убывающей) шли транспорт, телекоммуникации, банки и финан-

1 City relationship: Economic linkages in Northern city regions: November 2009. - Mode of access: http://www.thenorthernway.co.uk/City_Relationship_ Synthe-sis_final_report[ 1].pdf

совые институты, затем торговля, гостиницы и ремонтные компании. Сопоставление уровней средней заработной платы в районе Большого Манчестера показывает, что наиболее высокий уровень оплаты труда - в так называемом «управленческом секторе», за которым следуют профессионалы - специалисты высокой квалификации. Самый низкий уровень зарплаты - у клерков и секретарей.

Уровень безработицы в Манчестере в 1994 г. составлял 15,7% и являлся следствием нисходящей тенденции, пик которой пришелся на 1985 г., когда она составляла более 23%. Наивысшее число самозанятых приходилось на строительство и розничную торговлю. Доля занятых в частных компаниях в секторе прочих услуг в 1991 г. составляла 35,3% от общей занятости в городе. На долю обрабатывающих отраслей промышленности в том же году приходилось лишь 6,3%, и эта цифра имела постоянную тенденцию к снижению, хотя и постепенно замедляющуюся (27, с. 109).

Очень важным сектором в экономике Манчестера являются малые и средние предприятия (МСП). К настоящему времени фирмы с численностью занятых 49 человек и менее составляют примерно 92% от всех зарегистрированных компаний в городе. Лишь 1,3% можно отнести к крупным (с численностью персонала свыше 200 человек) и, естественно, на рынке труда они играют большую роль, чем МСП. Таким образом, структура занятости в Манчестере отражает сложившиеся диспропорции в промышленности этого региона. Рабочая сила в Манчестере трансформировалась, и большинство лиц физического труда, некогда занятых в обрабатывающих отраслях, к настоящему времени оказались замещены занятыми неполный рабочий день в сфере услуг.

Развитие сектора услуг и розничной торговли стало ведущим в экономическом возрождении Манчестера. Так же как другим городам Северной Америки и Европы, Манчестеру пришлось принять вызовы экономической глобализации. Превращение его из «места промышленного производства» и сердца хлопчатобумажной и текстильной промышленности в «город потребления» заняло довольно длительный период времени. В настоящее время Манчестер трансформируется в «постиндустриальный город», где основной акцент делается на развитие сектора услуг, хотя некоторые усилия прилагаются и к реструктуризации - как самого города, так и его экономики (34).

С конца 90-х годов и вплоть до кризиса, разразившегося в 2008 г., экономика Манчестера развивалась бурными темпами.

Росла занятость, наблюдался приток инвестиций, население стало возвращаться в центр города. Местные экономические и политические акторы на волне оптимизма отмечали, что даже у политической элиты города возник «дух предпринимательства», который сдвинул Манчестер с «промышленного» прошлого в «постиндустриальное» будущее. Городской совет перестал говорить о «необходимости защиты рабочих мест» и перешел к конкретным делам. Политические стратегии нового стиля руководства теперь были нацелены на изменение облика города и региона в рамках рыночной экономики, на превращение Манчестера в гибкий, ориентированный на потребителя город ХХ1 в. Причем это делалось несмотря на то, что с 1991 по 1997 г. в городе было ликвидировано 90 тыс. рабочих мест, а экономическая база региона была полностью реструктурирована.

Все эти действия привели к тому, что занятость в регионе стала расти. Манчестер стал первым британским городом, где регулировалась деятельность временных рекрутинговых агентств, различных бюро по занятости населения и где практически была создана «кадровая индустрия», как отмечает Кевин Уард, профессор Университета Манчестера (34). Число таких агентств к 2004 г. выросло почти на 300% по сравнению с 80-ми годами прошлого века. Такие понятия «фордистской» эры, как постоянная работа, закрытые внутренние рынки труда и непрерывный карьерный рост, стали постепенно исчезать из городского экономического пейзажа. Отныне отношения на рынке труда и систему занятости в городе опосредуют кадровые агентства. У многих увольняемых работников теперь практически нет иного способа найти новую работу, кроме как воспользоваться услугами таких агентств.

Сегодня в Манчестере действует большое число компаний, обслуживающих функционирование бизнеса и оказывающих ему вспомогательные услуги. К этой сфере относятся страховые компании, банки, финансовые институты, рекламные агентства, юридические конторы, аудиторские фирмы, консалтинговые агентства и пр., а также компании, занимающиеся исследованием конъюнктуры рынков. Под общее определение компаний, входящих в сектор услуг, подпадают и гостиницы, рестораны, предприятия общественного питания, компании, занимающиеся организацией отдыха и развлечений.

Несмотря на спад промышленного производства, машиностроение все еще остается важной отраслью в регионе Манчестера и поэтому стимулирует деятельность компаний сферы «производ-

ственных» услуг, причем промышленные предприятия расположены вне города, а компании сферы услуг - в его центре. К сожалению, как уже упоминалось, сфера услуг, несмотря на свое активное развитие, не смогла в полной мере компенсировать занятость, потерянную в результате свертывания машиностроения.

Процессы экономической глобализации, вызвавшие упадок традиционного машиностроения в странах как Западной, так и Восточной Европы, стимулировали поиск новых направлений хозяйственной деятельности и инвестиций, генерирующих занятость в новых отраслях так называемого третичного сектора экономики. Одной из таких отраслей, получивших развитие в Манчестере в последние годы, стала сфера туризма и рекреации. Именно сюда сегодня все чаще устремляется капитал, и потому занятость в этой сфере растет достаточно быстрыми темпами.

В середине 90-х годов семь крупных городов региона - Бирмингем, Лидс, Манчестер, Ливерпуль, Ньюкасл и Шеффилд, а также расположенный несколько южнее Бристоль, объединились в стратегический альянс под названием «The Core Cities» и приняли программу развития экономики в целях повышения конкурентоспособности региона как в масштабе страны, так и за рубежом. В 2001 г. к группе присоединился Ноттингем. Целью этой инициативы было не перераспределение доходов между богатым регионом Юго-Востока страны и бедным Севером, а общее ускорение развития национальной экономики, в которой каждый регион мог бы полностью использовать свой потенциал за счет кооперации и расширения межрегиональных связей (23).

В 2004 г. по инициативе Г. Брауна и Дж. Прескота была принята программа развития региона уже на национальном уровне, получившая название «The Northern Way». Программа охватывает несколько городов и регионов: Центральный Ланкашир, Халл и Хамбер, Ливерпуль, Манчестер, Шеффилд, долины рек Тис, Тайн и Уэйр, расположенных в виде двух коридоров - от Ливерпуля на западе через Манчестер, Лидс и Шеффилд до Халла на востоке и от Ньюкасла на севере до Шеффилда на юге. Здесь проживает 90% всего населения севера Англии и производится более 90% ВВП региона. В выполнении программы участвуют три агентства регионального развития - Северо-Восточное, СевероЗападное и Йоркширское. Цели программы перекликаются с целями инициативы «The Core Cities» - укрепление межрегиональных, межгородских и международных связей с целью повышения конкурентоспособности региона в условиях глобализации мировой

экономики и формирования динамично развивающегося регионального рынка труда.

Шотландия

Специфика шотландского рынка труда состоит в том, что в производственном секторе этой части Великобритании занято большее количество квалифицированного персонала, чем в целом по стране, причем наибольшая доля занятого населения трудится в сфере обслуживания, а административный штат в сравнении с национальным уровнем малочислен.

В настоящее время занятость в производственном секторе падает, особенно на предприятиях электронной и горнодобывающей промышленности, а также в сельском хозяйстве. Зато активно развиваются такие отрасли, как финансовые и бизнес-услуги, строительство, туризм, гостиничный сектор, энергетика и кейте-ринг. Неплохие показатели роста отмечены и в секторе розничной торговли.

Сегодняшняя индустриальная региональная структура Шотландии опирается на такие отрасли, как фармакологическая и пищевая промышленность, электроэнергетика, электроника и автомобилестроение. Наиболее сложное положение с занятостью отмечается на предприятиях «старых» отраслей - текстильной и сталелитейной промышленности, а также в производстве автомобильных запчастей. Одна из главных причин этого состоит в том, что в условиях новой глобальной системы перераспределения рынков производства и труда владельцы предприятий предпочитают перемещать производства в страны Юго-Восточной Азии и Восточной Европы, где рабочая сила дешевле. Трудности с трудоустройством испытывают также специалисты в таких производственных отраслях, как полиграфия и текстильная промышленность.

Что касается свободных вакансий, то наибольшее их количество сосредоточено в больших городах - Эдинбурге, Глазго, Клайде. На рынке труда этих городов существует нехватка таких категорий специалистов, как квалифицированные 1Т-специалисты, инженеры-электронщики, маркетологи в строительстве, производстве, оптовой и розничной торговле. Возрастает потребность в трудовых ресурсах в сфере обслуживания, особенно в туристическом секторе и в секторе банковских и финансовых услуг (15).

Уэльс

Традиционно Уэльс представляли угледобывающая и сталелитейная промышленности, однако в настоящее время в этих отраслях наблюдается спад производства. Все большее влияние на экономику региона, как и повсюду в Британии, оказывают вновь создаваемые предприятия сферы услуг.

В южном, юго-восточном и северо-восточном районах Уэльса традиционно сосредоточены предприятия промышленного производства; в центральном, северо-западном и западном районах наиболее развиты сельскохозяйственный и туристический сектор. Несмотря на кризис, спрос на трудовые ресурсы превышает предложение в таких отраслях, как электроника, сфера услуг для населения, розничная торговля.

Рынок труда в регионе в последние годы перед кризисом переживал настоящий бум. Однако «температура» этого рынка существенно различается в зависимости от района: наиболее низкие показатели отмечены в сельских районах и наиболее высокие - в крупных городах (15).

В 1993 г. по инициативе Института Уэльса была принята программа долгосрочного экономического развития региона до 2010 г. под названием «Уэльс - земля предпринимательства». В программе особо подчеркивалось, что рост экономики Уэльса зависит от развития малых и средних предприятий, и поэтому для достижения этой цели крайне необходимо создать на территории климат, благоприятный для предпринимательства. Создание предпринимательской зоны в Кардиффском заливе должно было привлечь различные компании Уэльса и сократить существующую там безработицу.

К 1997 г. на строительство зоны и дамбы в Кардиффском заливе было истрачено 150 млн. ф.ст. Агентство развития Уэльса полагало, что эта зона будет притягивать не только местные компании, но и иностранные инвестиции. Две компании - японская «Nippon Electric Glasses» и германская «Schott Glaswerke» разместили в этой зоне свои заводы площадью 500 тыс. кв. м и стоимостью 200 млн. ф.ст. Это позволило создать 750 рабочих мест в течение пяти лет. Чтобы привлечь в эту зону как можно больше местных компаний, проводились специальные конференции и семинары для молодежи в возрасте от 16 до 25 лет с целью обучения их культуре предпринимательства и основам ведения бизнеса. В Уэльсе считали, что именно молодежь должна обеспечить воз-

рождение экономики региона, и для профессионального обучения молодежи в регионе были реализованы специальные программы. Агентство регионального развития предоставило молодым людям специальные гранты и займы под низкие проценты для организации своего бизнеса (18, с. 30).

Агентство развития Уэльса уделяет особое внимание развитию сферы услуг, и в частности туризма, который всегда являлся важной частью экономики региона, однако до последнего времени ограничивался лишь семейным отдыхом в традиционных курортных местах на северном или южном побережье. Необходимо было привлечь туристов и в национальные парки Центрального Уэльса, и на западное побережье. Для этого требовалось не только подготовить эти районы для посещения туристами, но и стимулировать создание в них местными жителями (оставшимися без работы в результате свертывания традиционных отраслей) небольших туристических агентств.

За первые пять лет действия программы, принятой Советом по туризму Уэльса, в развитие отрасли было вложено 23 млн. ф.ст. государственных средств и привлечено частных инвестиций на 171 млн. ф.ст., что позволило создать в регионе 3,5 тыс. рабочих мест. Сегодня роль туризма постоянно возрастает, число занятых в этом бизнесе достигло более 95 тыс. человек (9% от общей занятости региона), ежегодные поступления в казну составляют около 1,3 млн. ф.ст. Число туристов, посещающих Уэльс, достигает 9 млн. человек в год. В свое время в Уэльсе была принята программа «Туризм-2000», ставившая своей целью увеличить занятость в отрасли еще на 10 тыс. человек и довести ее прибыльность до 2 млрд. ф.ст. ежегодно, привлекая туристов не только в летний период, но и круглогодично (19, с. 102).

Особенности рынка рекрутинга в Великобритании

В последнее время одним из важных факторов, способствовавших изменению конфигурации британского рынка труда и его более тесной интеграции в глобальный рынок труда, явилось бурное развитие в стране сферы рекрутинговых услуг, позволяющих оптимизировать сопряжение спроса работодателей на квалифицированных специалистов конкретной профессии и предложения таких специалистов на рынке (под конкретный заказ).

В Великобритании давно и успешно действуют консалтинговые и рекрутинговые компании. Первые агенты-консультанты

появились в стране еще два века назад, до технической революции. А в начале ХХ в. Великобритания наряду с США стала родиной консалтинга в его нынешнем виде. Самое развитое и востребованное сегодня в странах Западной Европы направление консалтинга - рекрутинг. Однако в Британии рекрутинг имеет свои особенности.

Рассматривать рекрутинг в Великобритании необходимо, разобравшись в системе ценностей британских предпринимателей и национальных особенностях бизнеса. Будучи колониальной державой, Британия долгое время экономически держалась на использовании природных ресурсов своих колоний, в то время как в самой стране развивались, как правило, технологии производства, технологии управления, технологии менеджмента. Не случайно и сегодня многие транснациональные компании, имеющие отделения и заводы на всех континентах, управляются из офисов в Лондоне, Ливерпуле, Глазго. В связи с этим на британском рынке труда снижается спрос на неквалифицированную рабочую силу и возрастает спрос на управленческие и инженерные кадры.

Сегодня страна испытывает острую потребность в квалифицированных кадрах, готовых работать как на внутреннем, так и на европейском, и на международном рынках. Не слишком активно поддерживая Европейский союз как политическое образование, Великобритания тем не менее давно и успешно сотрудничает с Европой в области рекрутинга. Политика Великобритании в области рекрутинга базируется на следующих основных правительственных программах.

1. New Deal: программа трудоустройства, предусматривающая создание условий «входа» в профессию для молодежи до 24 лет и для безработных от 25 до 50 лет. Четкие требования, невыполнение которых чревато значительным урезанием социальной помощи со стороны государства, и широкая финансовая поддержка компаний, принявших участие в программе «New Deal», сделали свое дело. Безработицу в Британии удается удерживать на одном из самых низких в Европе порогов. Однако при кажущейся жесткости этой программы нелишне отметить, что в Великобритании рабочая неделя в среднем составляет 37,5 часа. Наемным работникам предоставляется также четырехнедельный ежегодный оплачиваемый отпуск и мощная социальная защита.

2. Work Trial: изобретение британских экономистов, так называемая «пробная» работа. Суть проекта в том, что в течение трех месяцев работник может входить в курс дела, пробовать себя на

новом месте, не теряя при этом социального пособия (вплоть до того, что ему возмещается стоимость проезда к месту работы и обратно). Такой вид занятости позволяет безработному, без риска потерять работу, социальное пособие и веру в себя, оценить свои силы, знания, навыки и определиться, насколько то или иное рабочее место соответствует его возможностям. Проект «Work Trial» преследует цель снизить риски трудоустройства для тех, кто недостаточно уверенно ориентирован на ту или иную профессию.

3. High Skilled Migrant Programme (HSMP): специальная программа, нацеленная на выявление в среде мигрантов специалистов высокого класса в тех областях деятельности, которые сегодня в стране особенно востребованы. Для тех, в ком сегодня Великобритания нуждается, вводится упрощенная процедура получения вида на жительство, разрешения на работу и проживание. Участие в этой программе, запущенной в 2002 г., позволяет специалистам-иностранцам резко сократить трудный путь интеграции в британское общество и продвижения по карьерной лестнице. Основными потребителями рабочей силы по программе HSMP остаются рекрутинговые агентства, а в их лице - крупные интернациональные концерны.

4. Jobcentre Plus: масштабный комплексный проект, предусматривающий создание специальных центров рекрутинга, в которых объединены возможности государственных бирж труда, электронных бирж, рекрутинговых агентств и учебных заведений. На этом проекте имеет смысл остановиться подробнее.

Фактически речь идет о создании принципиально новой гибкой системы рекрутинга. Использование огромного массива информации, собранного из различных источников, позволяет кадровым агентствам быстро ориентироваться в конъюнктурных изменениях рынка труда. Многие рекрутинговые агентства переключают внимание с общего рекрутинга на целевой, выбирая профилирующее направление из широкого спектра возможных секторов рынка труда (9).

Подключение к процессу рекрутинга учебных заведений позволяет проанализировать рынок предложения той или иной специальности и целенаправленно заниматься трудоустройством молодых специалистов. Новым для рынка Великобритании стал рекрутинг в направлении предоставления работы за рубежом. Интеграция в европейское информационное пространство позволяет подключить резервы соседних стран для решения проблем с трудоустройством специалистов в отдельных узких областях. Так,

если раньше британские материнские компании, имеющие дочерние предприятия в Азии, Африке, Европе, не вмешивались в кадровую политику фирм-дочек, то сегодня развитие коммуникаций, необходимость унификации технологий и экономии на издержках по всей производственной цепочке предъявляют повышенные требования к специалистам со специальной подготовкой, которых не всегда удается найти вне Британии. Фактически британский рынок рекрутинга сегодня напоминает настоящий живой организм, в котором одновременно происходит «синтез» и «расщепление», т.е., с одной стороны, происходит слияние государственных органов трудоустройства, рекрутинговых агентств, учебных заведений, служб информационной поддержки; с другой стороны, наблюдается все более четкое разделение и распределение функций между субъектами рынка рабочей силы (9).

Кадровые агентства теперь не столько обеспечивают полный цикл подбора персонала, сколько все больше концентрируются на профессиональном выполнении конкретных специализированных операций. Часть агентств, например, сфокусировала свою деятельность на поиске кандидатов в Интернете. Крупные консалтинговые службы сделали ставку на подбор кадров для концернов и ТНК, используя уже наработанную сеть своих кадровых центров за границей.

Так, фирма «Hays Recruitment», занимающаяся подбором кадров уже не один десяток лет, сегодня представляет собой разветвленную транснациональную структуру, расположенную в 25 странах на четырех континентах. В 370 кадровых центрах этой компании занято около 8 тыс. человек. «Hays Recruitment» является сегодня ведущим британским агентством, специализирующимся на подборе кадров в области информационных технологий, инжиниринга, фарминдустрии, финансов и архитектуры. Кроме того, с 2007 г. компания активно работает в области рекрутинга специалистов по международному менеджменту и маркетингу.

Сегодня транснациональная рекрутинговая сеть «Hays Recruitment» является крупнейшей в Британии компанией на рынке инфраструктурных услуг в области поиска, подбора, подготовки, повышения квалификации и трудоустройства персонала. С небольшим отрывом за ней следуют не менее известные консалтинговые компании «Renfield Consulting Group» и «Bluefire Consulting Ltd». На рынке рекрутинговых услуг они сравнительно недавно, но уже успели хорошо зарекомендовать себя. Двадцатипятилетняя деятельность «Renfield Consulting» и десятилетний

опыт «Bluefire Consulting Ltd» позволили этим фирмам просто закрыть собой целый сегмент рынка рабочей силы в области финансов, коммерции, продаж и менеджмента (9).

Совместная работа служб социального обеспечения, государственных служб трудоустройства, бирж труда и рекрутинговых компаний позволила построить в Британии гибкую и быстро реагирующую на изменения инфраструктуру рынка труда. Стоит крупным компаниям изменить свои стратегические потребности в персонале - и государственный сектор уже подбирает кандидатуры из обширных баз данных, образовательные учреждения организуют курсы повышения квалификации, социальные службы дотируют эти мероприятия, рекрутинговые агентства проводят отбор и фильтрацию кадров. В результате компании через короткое время получают квалифицированных специалистов, причем с «точной подстройкой» под свои реальные нужды. Для полноты картины нелишне добавить, что крупные британские рекрутинговые агентства уже пытаются реализовать накопленный опыт и на рынках других развитых стран.

Кризис 2008-2010 гг. и его влияние на рынок труда Великобритании

Экономический и финансовый кризис оказал огромное влияние на все государства, входящие в Евросоюз. Начиная с сентября 2008 г. из-за финансового кризиса и падения потребительского спроса закрывается множество компаний и производств, что, в свою очередь, приводит к росту безработицы.

Кризис повлиял на все секторы экономики, но особенно затронул банковскую сферу, которая дала толчок развитию кризиса и при этом получила наибольшую поддержку в форме государственных субсидий и гарантий. Из-за сокращения спроса сильно пострадал производственный сектор, а в особенности автомобильная промышленность, строительный сектор. С ростом безработицы и безрадостными ее прогнозами для зоны евро (с 7% в 2007 г. до 9,3% в 2009 г. и 10,2% в 2010 г.) главными вопросами для профсоюзов становятся переговоры об условиях коллективных договоров и таких инструментах рынка труда, которые могут быть использованы для защиты рабочих на предприятиях, временно приостановивших работу.

«В большинстве стран ОЭСР кризис на рынке труда уже наступил», - утверждает Стефано Скарпетта, возглавляющий депар-

тамент занятости в этой организации. И прежде чем наступит улучшение, уровень безработицы, по-видимому, еще вырастет, несмотря на начавшееся восстановление экономики, полагает он.

МВФ предупреждает о «росте экономики без роста занятости»: дефицит рабочих мест будет сохраняться, поскольку компании не торопятся нанимать новых сотрудников. Хотя безработица в развитых странах, по оценке ОЭСР, в 2010 г. может достичь 10% (а это значит, что со времени начала спада работу потеряют около 25 млн. человек), эксперты ОЭСР указывают на появившиеся к концу 2009 г. признаки восстановления экономики и полагают, что пик безработицы может наступить раньше, чем ожидалось, а его уровень будет не столь высоким, как предполагалось ранее. Однако прогнозы прогнозами, а правительствам в любом случае настоятельно рекомендовано принять превентивные меры по стабилизации ситуации на рынке труда (17).

Кризис стал серьезной проверкой политики либерализации рынков труда. Эта политика была инициирована Великобританией еще в 1980-е годы и с тех пор подхвачена многими странами. Она сопровождается снижением роли профсоюзов и упрощением правил найма и увольнения работников. Пока результаты этой политики оцениваются неоднозначно. Большинство стран - членов ОЭСР вошли в кризис, имея достаточно низкий уровень безработицы: в среднем в 2007 г. он составил минимальные за 25 лет 5,6%, что во многом объяснялось реформами, осуществленными на рынках труда и товаров. Но именно в силу достигнутой гибкости безработица во время кризиса выросла довольно резко, в том числе и потому, что многих нанимали на работу по краткосрочным (временным) контрактам.

Увольнения затронули в основном те категории рабочей силы, которые традиционно находятся в наиболее уязвимом положении на рынке труда - молодежь, неквалифицированных работников, иммигрантов, представителей национальных меньшинств и временных сотрудников. В результате степень неравенства в обществе растет, как и уровень относительной бедности в странах с высоким уровнем доходов, что порождает сомнения в эффективности механизмов, обеспечивающих социальную защищенность. Поводы для некоторого оптимизма все-таки появляются. Почти в половине стран работодатели предвидят в ближайшем будущем (речь идет о 2010 г.) увеличение числа рабочих мест, как следует из последнего обзора рекрутинговой компании «Manpower».

Нынешняя ситуация на британском рынке труда несколько лучше, чем в прежние периоды рецессий, и лучше, чем в других странах, пострадавших от кризиса. Хотя безработица составляет 7,9% (по состоянию на конец 2009 г.), а в будущем 2010 г., как предсказывают экономисты, она может вырасти до 3 млн. человек, или 10% от численности населения трудоспособного возраста, в целом сокращение занятости в процентном исчислении оказалось втрое меньшим, чем падение экономики. Британским работодателям удается сохранять рабочие места за счет сокращения рабочего времени и урезания зарплат. Однако это может замедлить восстановление рынка труда, поскольку найму новых сотрудников также будет предшествовать увеличение рабочего времени. Главный экономист британского Института персонала и кадрового развития (Chartered Institute of Personnel and Development - CIPD) Джон Филпотт убежден, что вряд ли ранее 2015 г. безработица в стране сможет вернуться к уровню, который был до рецессии (17).

Меры, предпринятые британским правительством для замедления темпов роста безработицы, включают в себя снижение НДС, а также инвестиции в размере 3 млрд. ф.ст. в ремонт и строительство дорог, школ и социального жилья, и в объеме 535 млн. ф.ст. - на цели энергосбережения и в развитие железнодорожного транспорта. Кроме того, для малого и среднего бизнеса продлевается срок уплаты всех видов налогов. Дополнительно по проекту «Финансовая схема для малого бизнеса» небольшим предприятиям выделяется 1 млрд. ф.ст.

Наконец, в рамках политики по стабилизации рынка труда выделяются 1,3 млрд. ф.ст. на помощь безработным в трудоустройстве, а также пересматривается программа противодействия сокращениям рабочих мест (5).

Особые меры предпринимаются для сохранения «на плаву» транспортной отрасли. Так, правительственный департамент инноваций, университетов и квалификаций (Department for Innovation, Universities and Skills) увеличил с 65 млн. до 100 млн. ф. ст. фонд оплаты труда работников, занятых в производстве железнодорожных вагонов.

Однако наибольшее внимание уделяется поддержке автомобилестроительной промышленности. В отрасль были вложены кредиты Европейского инвестиционного банка в размере 1,3 млрд. ф.ст. и государственные инвестиции в объеме 1 млрд. ф.ст.; эти деньги должны быть использованы для продвижения конструкторских разработок экологически чистого автотранспорта.

Профсоюзы требуют от правительства разработки «стратегического пакета помощи», который должен включать в себя меры прямой господдержки производителей автомобилей. Конфедерация британской промышленности предложила предоставлять краткосрочные займы пострадавшим от кризиса производителям автомобилей, чтобы не допустить сокращения рабочих мест. В январе 2009 г. правительство объявило о планах разработки специальной схемы с бюджетом в миллиарды фунтов стерлингов, которая позволит финансовым компаниям, связанным с автомобильной промышленностью, получать займы от Банка Англии.

Тем временем основные автопроизводители и их поставщики сообщают о временных закрытиях заводов. От сокращений наиболее пострадали контрактники и работники агентств по трудоустройству. Некоторыми автопроизводителями (Honda, GM) во избежание сокращений рабочих мест используется практика «добровольно-принудительной» отправки работников в длительные отпуска. Сомнения британских профсоюзов в эффективности подобных «добровольно-принудительных» схем, применяемых работодателями в целях экономии на издержках по оплате труда, оказались небеспочвенными: как выяснилось, эти схемы не смогли затормозить массовые увольнения на производстве и в сфере услуг, а также в общественном секторе. Из-за отсутствия в Британии надежных механизмов защиты работников в период экономического кризиса (подобных тем, что применяются, например, в Германии, Франции, Бельгии, Нидерландах) британские трудящиеся, особенно работающие по временному контракту, находятся в гораздо более уязвимом положении и гораздо более подвержены угрозе сокращения (5).

В первой половине 2009 г. экономика Великобритании продолжала терять рабочие места, хотя и не так быстро, как ожидалось. Официальный сайт британского статистического ведомства сообщил, что в июне 2009 г. число лиц, получающих пособие по безработице, увеличилось на 23,8 тыс. человек по сравнению с предыдущим месяцем, притом что, по прогнозам, ожидался более резкий рост (более чем на 40 тыс. человек). В процентах уровень остался таким же, как и в мае, - 4,8%. Тем не менее рост безработицы оказался ниже ожидаемого.

Слабость британского рынка труда проявлялась также в сокращении темпов роста заработных плат (до 2,6% в июне 2009 г. по сравнению с 2,7% в мае, без учета выплат бонусов). При этом, однако, зарплаты с учетом бонусов выросли на 2,3% в сравнении с

0,8% в предыдущем месяце, что и стало основой для некоторого роста объемов розничной торговли, а также индекса потребительских цен.

Тем не менее сохраняющаяся сложная ситуация на рынке труда продолжает оставаться серьезным препятствием на пути восстановления британской экономики (11). По данным официальной статистики, в июне 2009 г. безработица составила 7,8%, а общее число безработных достигло 2,43 млн. человек. К июлю число безработных увеличилось до 2,47 млн. человек. Тем самым уровень безработицы дошел до 7,9%. Запросы на пособия по безработице в июле возросли на 24,4 тыс. человек, и к августу 2009 г. достигли уже 1,61 млн. Это самая высокая цифра с мая 1997 г. (2).

Особенно высок уровень безработицы среди молодежи. Сегодня (2010), по данным статистики, каждый пятый житель Великобритании в возрасте от 16 до 24 лет находится в поиске работы. Число безработных в этой возрастной группе за несколько месяцев выросло с 928 тыс. до 947 тыс. человек.

В обществе растет озабоченность в связи с угрозой появления нового «потерянного поколения». Министр по делам бизнеса Питер Мендельсон назвал положение дел с трудоустройством молодежи «неприемлемым», а председатель Британского конгресса профсоюзов Брендан Барбер заявил: «Когда каждый шестой молодой человек остается без рабочего места, это служит свидетельством того, что занятость уже находится на критическом уровне. Правительство должно принимать более радикальные меры для возвращения людям рабочих мест; в противном случае мы рискуем потерять в массовой безработице еще одно поколение молодежи» (1). В ответ на это секретарь по вопросам занятости и пенсионного обеспечения в правительстве Г. Брауна Иветт Купер заявила, что правительство намерено инвестировать дополнительные средства с целью помочь молодым людям найти работу. «Молодежь всегда затронута кризисом больше, чем кто бы то ни было, - заявила она радио Би-би-си. - Вот почему нужно помогать молодым людям сделать первый шаг. Наши дополнительные вложения будут способствовать получению ими первой работы, первого опыта, что поможет им начать движение вверх по карьерной лестнице».

В конце 2009 - начале 2010 г. появились признаки того, что экономика Великобритании начинает приходить в себя. Однако данные по безработице, похоже, отстают от других цифр. Уровень незанятости населения сейчас выше, чем когда-либо после мая

1995 г. Как заявил министр труда Джим Найт, наблюдения ОЭСР за динамикой занятости показали, что средний уровень безработицы в Великобритании ниже, чем в странах «большой семерки» и ЕС. «Однако мы знаем, - отметил Найт, - что ситуация еще некоторое время останется тяжелой, а безработица, вероятно, еще будет увеличиваться, несмотря на то что экономика начнет восстанавливаться. Именно поэтому крайне важно, чтобы мы продолжали инвестировать в будущее людей, а не бросать их в беде».

Ранее Мервин Кинг, управляющий Банком Англии, заявил о появлении первых признаков роста британской экономики, добавив, однако, что «темпы и устойчивость» восстановления все еще «вызывают большие сомнения», а состояние банковской системы, уровень государственного долга и проблемы в мировой экономике препятствуют подъему. По мнению экономиста Говарда Арчера, не исключено, что уровень безработицы может дойти в 2010 г. до 3 млн. человек, а возможно, увеличится еще больше. Данные показали, что за три месяца (вплоть до июня 2009 г.) правительственные расходы на стимулирование экономики способствовали повышению занятости в государственном секторе на 13 тыс. человек. Однако есть опасения, что будущие сокращения расходов, направленные на преодоление большого дефицита бюджета, приведут к потере рабочих мест в государственном секторе. «Все больше рабочих, особенно молодых, вынуждены платить слишком высокую цену за банковский кризис, и нужно что-то предпринять, пока безработица не перестанет расти», - считает Пол Кенни, генеральный секретарь GMB (General, Municipal, Boilmakers and Allied Trade Union), одного из старейших и крупнейших британских профсоюзов (2).

В октябре 2009 г. впервые за 17 месяцев на рынке труда Великобритании появились первые признаки оживления. По данным Recruitment and Employment Confederation (REC), количество назначений на временные и постоянные должности увеличилось. Уровень заработной платы, по результатам опроса 400 британских компаний, все еще продолжал снижение, однако самыми медленными темпами за последние десять месяцев. «Из этого отчета видно, что британский рынок труда демонстрирует первые признаки восстановления», - заявил исполнительный директор REC Кевин Грин. Он отметил, что работодатели теперь чувствуют себя более уверенно и легче принимают решения о приеме на работу (12).

Замедление темпов роста безработицы в Великобритании дает правительству основания полагать, что антикризисные меры начали приносить свои плоды. Британская экономика, которая на три четверти обеспечивается сферой услуг, в том числе финансовых, пока еще не вышла из состояния рецессии. Но прогресс на рынке труда все-таки намечается. В частности, появились новые рабочие места в банковской сфере, по которой финансовый кризис нанес наиболее мощный удар. В октябре 2009 г. на 15% выросло число вакансий в банках: лондонский Сити ищет трейдеров. Однако аналитики допускают возможность нового ухудшения ситуации на рынке труда. Позитивный сигнал еще не свидетельствует о конце рецессии.

Тем не менее в январе 2010 г. в стране был отмечен рост потребительского доверия. Британские потребители стали более оптимистично оценивать перспективы стабилизации рынка труда, что повысило общий уровень уверенности в самом начале года. Согласно данным, опубликованным компанией «Nationwide», общий индекс потребительского доверия в январе вырос до уровня 73 пунктов против 60 пунктов в декабре 2009 г. Исследование показало, что основной причиной роста стало снижение пессимизма в отношении ситуации на рынке труда, в то время как оценка экономических перспектив осталась на прежнем уровне. Рост потребительского доверия должен поддержать едва наметившийся экономический подъем, так как этот рост необходим для увеличения ВВП страны в 2010 г. на 1,5%, если исходить из прогнозов правительства (4).

«В настоящее время, - заявил экономист HIS Global Insight Говард Арчер, - представляется менее вероятным, что безработица достигнет отметки 3 млн. человек в 2010 - начале 2011 г., как того опасались ранее. Однако этого по-прежнему нельзя полностью исключать, особенно если в ближайшие месяцы произойдет рецидив экономического спада, риск чего крайне велик». По словам эксперта Лондонской школы экономики Джорджа Бакли, в случае наихудшего развития ситуации уровень безработицы в стране может достичь своего пика в 9,5%.

Вероятность второго удара кризиса в стране в ближайшее время не исключают и эксперты Национального бюро статистики Великобритании. По их мнению, несмотря на признаки выхода экономики из технической рецессии, угрозу по-прежнему представляют такие факторы, как снижение объемов кредитования, большие задолженности и все та же растущая безработица. При-

чем эта проблема не только Соединенного Королевства: '-образную рецессию рискуют получить, например, экономики Германии и Японии, так как в обеих странах по-прежнему наблюдается снижение расходов как среди производителей, так и среди потребителей (10).

* * *

Последние десять лет Великобритания постепенно отходила от либеральной «англосаксонской» модели государства благосостояния, пытаясь сохранить при этом все ее положительные черты. Эта модель, типичная для таких стран, как США, Канада, Швейцария, Новая Зеландия и Австралия, основывается на сочетании рыночных отношений и индивидуализма с ограниченной социальной защитой граждан. Гибкие, слабо регулируемые рынки труда способствуют созданию обширного сектора услуг, в котором зарплаты относительно невысоки, что позволяет странам, придерживающимся такой стратегии, иметь высокий уровень занятости, низкие налоги и сбалансированные бюджеты.

Начав заимствовать скандинавский опыт, Великобритания стала занимать и новое положение в типологии государств благосостояния, несколько отойдя от «либеральной» англосаксонской модели. Эта новая модель представляет собой сочетание экономических показателей и гибкости либерального государства благосостояния с некоторыми элементами социальной защиты, заимствованными у «скандинавской» модели. Самым значительным изменением в социальной политике Великобритании стало перенесение акцента на борьбу с бедностью, причем практически на тех же условиях, что и в Скандинавии: выплата пособий по безработице обусловлена обязательным прохождением потенциальными получателями интервью с работодателями или обучения с целью переквалификации (29).

Новая система налоговых льгот, заимствованная на сей раз у США и предыдущего консервативного правительства, стимулирует население как можно дольше работать и сокращать интервалы между занятостью и безработицей, поскольку финансовые потери в период нахождения без работы могут оказаться довольно значительными. Осуществление этих мер достаточно дорого для казны, однако они необходимы для поддержания высокого уровня занятости, характерного для Великобритании. Кроме того, они уже позволили снизить уровень бедности и неравенства.

Второй и очень важной частью реформ в Великобритании является регулирование рынка труда. Гибкий рынок труда остается основой социальной политики, поскольку он обеспечивает занятость и позволяет легче ассимилировать мигрантов, чем в других европейских странах. Но он также остается и основной причиной того, что уровни бедности и неравенства остаются выше, чем в других странах ЕС. Отсутствие сильных профсоюзов приводит к тому, что разница в оплате труда между различными категориями работников очень велика (29).

В ближайшие годы европейским странам придется столкнуться не только с проблемами, порождаемыми глобализацией, но и с растущими требованиями электората, технологическими, социальными и демографическими изменениями, что затруднит достижение целей, поставленных перед собой правительствами этих стран. И, конечно, лейбористы хотели бы, чтобы Европа следовала путем, предложенным Великобританией.

Изменения в социальной политике Великобритании, произошедшие за последние десять лет под влиянием глобализации и изменившегося положения на рынках труда европейских стран, показали, по мнению лейбористов, что именно тот курс, который они проводят, способствует улучшению общих экономических показателей страны, сокращению безработицы и улучшению положения беднейших слоев населения. Еще в 1997 г. правительство лейбористов внесло четыре важных изменения в свою социальную политику. Первым и самым главным стало проведение «активной политики» государства на рынке труда, нацеленной на помощь населению в получении рабочих мест. Второе изменение - налоговые льготы с одновременным увеличением помощи семьям с детьми, третье - рост расходов на социальную помощь, четвертое - основание трастового фонда для поддержки детей.

Перечисленные меры означают, что Великобритания уже далеко отошла от политики «либерального» государства благосостояния и от классической либеральной модели. Фактически можно говорить об особой «англо-социальной модели» активного государства благосостояния, сочетающей в себе высокую занятость, экономический динамизм, финансирование социальных нужд через налогообложение. Это означает, что Великобритания может добиться большего уровня социальной справедливости, чем критикующие ее Франция и Германия, где существуют системы социального страхования, а профсоюзы продолжают играть большую политическую и экономическую роль.

Экономика Великобритании всегда характеризовалась высокой степенью интеграции в мировое хозяйство; торговые и инвестиционные связи с другими странами всегда оказывали на нее большое влияние. В условиях растущей глобализации эти экономические связи становятся еще более обширными и прочными. Как отмечает Эндрю Сентанс, член Комитета по валютной политике Банка Англии, «рецессия, возникшая в результате финансового кризиса в мировой экономике, является наиболее ярким примером глобальной зависимости стран друг от друга - даже несмотря на то, что этому "землетрясению" предшествовала серия толчков в международной экономике в конце 1990-х годов: азиатский кризис, волны мирового терроризма и войн, стремительный рост цен на энергоресурсы и сырьевые товары и пр.» (14).

В 2010 г. британское правительство ожидает скорого улучшения экономической ситуации из-за замедления темпов роста численности безработных. Тем не менее эксперты не исключают, что на страну может вскоре обрушиться новая волна кризиса. Ситуация с безработицей в стране выглядит не столь мрачно по сравнению с США (9,8%) и средними данными по Евросоюзу (9,1%). В целом рынок труда Великобритании переживает кризис менее болезненно, чем это было в ходе двух последних рецессий в 1980-х и 1990-х годах, но эксперты опасаются, что нынешнее снижение темпов роста безработицы - явление временное. В Соединенном Королевстве, равно как и в других ведущих странах Европы и мира, сохраняется вероятность второй волны экономического спада, и аналитики не спешат корректировать в сторону улучшения прогнозы по рынку труда.

Список литературы

1. Безработица в Великобритании составила 7,8%. - Режим доступа: http://www.adelanta.info/news/england2/index2009/08/12/5638.html

2. Безработных в Великобритании 2,47 млн. человек. - Режим доступа: http://www.prompages.ru/index.php?id_ar=3792&param==show

3. Великобритания ужесточит правила въезда для трудовых мигрантов. - Режим доступа: http://www/lenta.ru/news/2009/02/23/noforeigners

4. Великобритания: Рост потребительского доверия в январе. - Режим доступа: http://www.fxeuroclub.ru/showmnews.php?id=359584

5. Влияние экономического кризиса на рынок труда в Европе. - Режим доступа: http://www.mojazarplata.com/mai.../issledovanie-vlijanie-jekonomicheskogo-krizisa-na-rynok-truda-v-evrope

6. Громыко А. Вопросы реформирования рынка труда. - Режим доступа: http://www.gromyko.ru/Russian/CPE/alex11 .htm

7. Европейский союз: Факты и комментарии / Отв. ред. Борко Ю.А.; Ин-т Европы РАН; Ассоциация европейских исследований (АЕВИС). - М., 2009. -Вып. 55, Январь-март. - 51 с.

8. Европейский союз: Факты и комментарии / Отв. ред. Борко Ю. А.; Ин-т Европы РАН; Ассоциация европейских исследований (АЕВИС). - М., 2009. -Вып. 56, Апрель-июнь. - 50 с.

9. Киссон А. Особенности рынка рекрутинга в Великобритании. - Режим доступа: http://www.kc-odeon.ru/page_article_7.htm

10. На Британию движется вторая волна: Безработица достигла пика. - Режим доступа: http://www.rbcdaily.ru/print.shtml72009/10/15/world/436459

11. Рынок труда Великобритании остается слабым, хотя и немного лучше прогнозов. - Режим доступа: http://www.fxteam.ru/forex/fundamental/7action= show&id=2152

12. Рынок труда Великобритании показал признаки восстановления. - Режим доступа: http://www.w2uk.ru/news/company/index2009/09/14/613.html

13. Сассен С. Глобализированный город: Стратегический пункт, новый рубеж. -Режим доступа: http://www.optimistmag.ru/rus/issue/index.php7id=414

14. Сентанс А. Для роста Великобритании необходимо восстановление мировой экономики. - Режим доступа: http://www.forexpf.ru/_newses_/newsprint.php7 news=335654

15. Состояние рынка труда по регионам Великобритании. - Режим доступа: http://www.vehkobritamya.org/rabot.../sostoyame-rynka-truda-po-regionam-velikobritanii.htm

16. Справедливая глобализация: Роль МОТ: Докл. ген. директора о всемирн. комисс. по социал. аспектам глобализации: Междунар. конф. труда, 92-я сесс., 2004 г. - Женева: Междунар. бюро труда, 2004. - 75 с.

17. У кризиса будет третья волна. - Режим доступа: http://www.rabota.mail.ru/ news/928/

18. Adburgham R. Springboard for prosperity // Financial times. - L., 1994. -Sept. 7. - P. 30.

19. Allmedinger P., Tewdwr-Jones M. Post-Thatcherite urban planning and politics: a Major change? // Intern. j. of urban a. reg. research. - Oxford, 1997. - Vol. 21, N 1. - P. 100-116.

20. Ghoch B. Movements of people as global challenge and the European dilemma // Non-military aspects of international security / UNESCO. - P., 1995. - P. 107134.

21. Goei de B., Burger M., Oort van F., Kitson M. Testing the «Super-Region». -Mode of access: http://www.lboro.ac.uk/gawc/rb/rb296.html

22. Gudgin G. Regional problems a. policy in the UK // Oxford rev. of econ. policy. -Oxford, 1995. - Vol. 11, N 2. - P. 18-63.

23. Harrison J. From competitive regions to competitive city-regions: A new orthodoxy, but some old mistakes. - Mode of access: http://www.lboro.ac.uk/gawc/ rb/rb219.html

24. Kempton J. Migrants in the UK: their characteristics and labour market outcomes and impacts. - Mode of access: http://www.homeoffice.gov.uk/rds/pdts2/occ82 migrants.pdf

25. Kidd A. The historical development of Manchester and its region // A comparative study of Lodz and Manchester: Geographies of Europ. cities in transition / Univ. of Lodz; Ed. prep.: Szymanska M.; Transl. by Gontar D. - Lodz, 1997. - P. 35-56.

26. Lemos S., Portes J. Migrants have no effect on employment. - Mode of access: http ://www.hrmguide.co.uk/jobmarket/migrants .htm

27. Lever J., Yong C. The economic structure of Manchester // A comparative study of Lodz and Manchester: Geographies of Europ. cities in transition / Univ. of Lodz; Ed. prep.: Szymanska M.; Transl. by Gontar D. - Lodz, 1997. - P. 97-110.

28. Pain K. Examining «Core-periphery» relationship in a global city-region: The case of London and South East England. - Mode of access: http://www. lboro.ac.uk/gawc/tb/rb220html

29. Pearce N., Dixon V. New model welfare. - Mode of access: http://www. ippr.org/articles/archive.asp?id=1440&fID=55

30. Reed H., Latorre M. The economic impacts of migration on the UK labour market: Economics of migration working paper 3. - Mode of access: http://www. ippr.org/members/download.asp?f=/econ/files/labour+market+impact.pdf

31. Ruhs M. East Europeans immigration expected to continue. - Mode of access: http://www.compas.ox.ac.uk/publications/coverage/220706%20Ruhs.pdf

32. Tempest V. UK receives more than 400 000 migrants. - Mode of access: http://www.politics.guardian.co.uk/print/0,,329559060-110247,00html

33. Unemployment in the UK. - Mode of access: http://www.economicshelp.org/2008/ 10/unemployment-in-UK-html

34. Ward K. Making Manchester «flexible»: Competition and change in the temporary staffing industry. - Mode of access: http://www.elsevier.com/locate/geoforum 36(2005)

35. Welfare reform in the UK, 1985-2002. - Mode of access: http://www.kent. ac.uk.wramsoc/workingpapers/firstyearreports/nationalreports/ukcountryreport.pdf