CC BY
49
МИРЗАБАЛАЕВА Ф.И.
Рынок труда в условиях современного кризиса: рискологический аспект
В условиях высокой безработицы, неполной занятости, падения уровня жизни, развития теневой экономики, напряженной криминогенной ситуации дотационно-трудоизбыточной республики и военного конфликта в соседней республике возрастают риски на рынке труда: безработицы; увеличения масштабов неформальной занятости; развития дискриминации в сфере труда; снижения доходов; маргинализации и деквалификации рабочей силы; моббинга; и др. Рассмотрим некоторые формы проявления этих рисков на рынке труда.
Глобальный кризис вызвал рост безработицы, а потеря работы угрожает семейному благополучию и люди готовы снизить ее риск. Одни будут стремиться активно снизить этот риск, пытаясь сменить профессию, повысить квалификацию, больше работать и т.п.), другие - пассивно (согласие на снижение зарплаты или ухудшение условий занятости).
По оценкам Д. Бланшфлауэр, ожидание увольнения снижало заработную плату в Великобритании в 1980-е годы в среднем на 9%, а в неюнизированном секторе - на 19%. В 2007г. он на новых данных подтвердил вывод о том, что страх безработицы оказывает негативное воздействие на уровень заработной платы [1]. В работе В.Гимпельсона, Р.Капелюшникова и Т.Ратниковой страх безработицы рассматривался как значимый фактор гибкости заработной платы в России в 1990-е годы [2]. Работники, более подверженные такому страху, с большей вероятностью были готовы согласиться на снижение заработной паты или на задержки с ее выплатой.
Группа авторов, проанализировав массив данных национальных репрезентативных опросов населения, входящих в Международную программу социальных обследований ОЭЭР) за 1997 и 2005 гг. (обследование охватывает 30875 наблюдений, среди которых численность занятых составляет 18658), пришла к следующим выводам: в наименьшей степени безработицу боятся жители англосаксонских и Скандинавских Центральной и Восточной Европы, включая Россию; «боящихся», при прочих равных условиях, меньше среди мужчин, обладателей третичного образования, работников в младших и старших возрастных группах, имеющих семью; занятость в государственном секторе ослабляет опасения потерять работу, наличие второй работы никак не влияет на страх потерять первую, а членство в профсоюзе или наличие работы с полной рабочей неделей его усиливают; во всех странах люди скорее готовы переобучаться, чем соглашаться на ухудшение условий занятости [3, 137-138].
Рассматривая влияние кризиса на общество, следует подчеркнуть: больше всего он затронул экономически активное население, в первую очередь наемных работников в промышленности и строительстве, служащих коммерческих фирм, офисный персонал, обслуживающие и посреднические организации. Именно эти категории составили основной контингент уволенных, переведенных на сокращенное рабочее
время, отправленных в неоплачиваемый отпуск, пострадавших от невыплат заработной платы, ее снижения.
Самое серьезное последствие кризиса - массовая безработица. Борьба с ней нашла отражение в антикризисной политике: из 157 млрд. руб. дополнительных бюджетных ассигнований на меры социальной поддержки на активную политику занятости направлено 77,7 млрд. руб. В конце августа 2009г. в России количество безработных, рассчитанное по методологии МОТ, составило 5,8 млн. человек, или 7,6 % экономически активного населения. В органах ГСЗН в качестве безработных зарегистрировано 2 млн. человек, в том числе 1,7 млн. получили пособие по безработице.
Велика скрытая безработица - свыше 2,8 млн. человек находились в вынужденных отпусках, трудились неполное рабочее время. По прогнозам специалистов, к концу года, когда сезонные факторы перестанут действовать, количеств безработных возрастет до 10% экономически активного населения. Профсоюзы считают, что в ближайшее время увольнение ожидает 300 тыс. человек. Значительная часть общего количества безработных - молодые люди в возрасте до 25 лет: 1,6 млн. человек, или почти 28% [4, 12].
Острее всего последствия безработицы проявляются в моногородах, где с закрытием градообразующего предприятия у жителей не остается шансов найти другую работу. Приблизительно 25% россиян [5]. проживают в 40 моногородах и 330 подобных поселках городского типа; до кризиса в них производилось до 40% ВВП. В 2010г. правительство окажет поддержку примерно 20 из них. На эти цели в федеральном бюджете на 2010г. предусмотрено около 10 млрд. руб. в этом году помощь поступит из средств, выделенных на обеспечение сбалансированности региональных бюджетов (14 августа 2009г. Премьер России В.Путин подписал распоряжение о выделении из федерального бюджета 14 млрд. руб.). Возможно, будут использованы и резервы правительства, специально отложенные для помощи регионам, - это еще 150 млрд. руб. [4, 13].
Интересными, на наш взгляд, являются результаты некоторых социологических исследований, характеризующие проявление рисков на рынке труда. Так, например, 74% россиян заявили о желании работать в западных фирмах в условиях кризиса. «Белая» зарплата и жесткое соблюдение договоренностей названы преимуществами международных компаний. Даже если они прибегают к сокращениям, то проводят их со всеми полагающимися выплатами. Россияне назвали следующие причины, по которым они выбирают иностранные компании: 1) соблюдение законодательства, 2) социальные гарантии; 3) международные стажировки; 4) программы обучения; 5) строчка в резюме; 6)четкие должностные обязанности; 7) мягкая корпоративная культура [6, 38].
Международным агентством по подбору персонала Kelly Services обнародованы результаты исследования россиян, которые показали, что 58% россиян не имеют дополнительных источников материального обеспечения. В случае потери работы: 61%
- надеются на поддержку других членов семьи, 31% - ищет спасение в разовых заработках, 16% - рассчитывают на сдачу жилья в аренду; 13% - собственный бизнес; 8%
- займутся репетиторством; 5% - будут жить на собственные накопления [7, 59].
По результатам социологических исследований ВЦИОМ и генерального партнера !РОК8 (которые в марте 2008г. проводили специальное исследование в 46 областях, краях и республиках России) главным критерием привлекательности при определении работы как «хорошей» для россиян является хорошая зарплата. Этот признак к наиболее важным отнесли 85% опрошенных (на втором месте - полное и своевременное выполнение компанией обязательств перед работниками (65%), на третьем - стабильность, уверенность в том, что ухудшений не будет (61%) и т.д.) [8, 72].
И в то же время, по мнению специалистов Исследовательского центра портала SuperJob.ru, лишь 15% россиян довольны размером своих окладов. Недовольны прежде всего мужчины со средним специальным образование, зарабатывающие от 15 тыс. до 35 тыс. руб. в месяц, а довольны своим окладом женщины с высшим образованием и окладом выше 45 тыс. руб. Отчасти это можно объяснить тем, что более 20% россиян не помнят, когда им в последний раз повышали зарплату [9,32].
В условиях кризиса люди боятся потерять работу и не найти новую, но все же удивляет тот факт, что половина опрошенных (из 2403 человек со всей России) не боится пойти на сделку с совестью в борьбе за рабочее место в офисе. На вопрос: «Какой поступок вы могли бы совершить, чтобы избежать увольнения?» ответили следующим образом: «солгать/обмануть» - 44,16%, «подсидеть/подставить» -12,02%, «присвоить чужие заслуги» - 13,31%, «переспать с начальником /начальницей» - 18,19%, «украсть» - 4,49%, «нарушить закон иным способом» -10,7%, «любой, я готов (а) на все, чтобы сохранить работу» - 3,25% [10, 16].
Эксперты Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) считают, что ситуация в развитых странах, таких как, к примеру, США, Германия и Франция, несколько хуже, чем в России. «Те меры, которые были приняты государством, правительством на первоначальном этапе развития кризиса, достаточно адекватны, - отметил председатель ФНПР Михаил Шмаков.- Они во многом позволили сгладить ситуацию на рынке труда, уйти от катастрофических последствий». И в то же время им было отмечено, что на многих предприятиях введены сокращенные рабочие недели, налицо нарушение прав работников и т.д. Только за последние два года в судах юристов было рассмотрено около 30 тыс. трудовых споров. Более 92% из них выиграли работники. В результате работодателями было выплачено более 8,5 млрд. руб. членам профсоюза [11, 14]. В условиях современного кризиса руководители профсоюзов должны более ответственно относиться к росту рисков на рынке труда, т.к. других общественных организаций, которые могли бы защитить социально-трудовые права и интересы наемных работников нет.
Последствиями кризиса воспользовались некоторые страховщики. Однако эксперты, опрошенные «Ведомостями», отмечают, что возмещение по полисам страхования от потери работы выплачивается только в случае увольнения или сокращения с постоянного места работы по инициативе работодателя, а также при его ликвидации или банкротстве. А вот от увольнения по собственному желанию застраховаться не удастся. Не распространяется страховка и на случаи уменьшения дохода. Страховщики также ограничивают потенциальных клиентов по возрасту, стажу работы и
уровню дохода. Например, в «Альфастрахование-жизнь» не продадут полис лицу моложе 25 лет с доходом менее 15 000руб. в месяц, а также стажем работы на последнем месте менее года. В «Уверен.ру» не страхуют сотрудников ПБОЮЛ и компаний со штатом менее 30 человек, а также клиентов старше 50 лет или тех, у кого стаж работы в компании менее одного года. Несмотря на массу ограничений, стоимость полисов, по словам «Ведомостей», на случай потери работы весьма внушительна. Она может составлять и 7% от дохода, и более 10% от суммы кредита [12, 44].
Наибольшая несбалансированность рынка труда наблюдается в депрессивных регионах. Республика Дагестан относится к числу регионов, в котором коэффициент напряженности рынка труда имеет максимальные значения. Так, на протяжении длительного времени на одну заявленную в органы службы занятости населения вакансию претендуют от 60 до 120 незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в центрах занятости населения городов и районов в поисках работы.
Сложности снижению рисков на рынке мешает наличие террористической угрозы, присутствующая в регионе в течение многих лет. В ноябре-декабре 2008 года в рамках комплексного аналитического исследования в вузах РД был проведен опрос с целью выявления общественного мнения об экстремизме. Среди 1778 молодых респондентов 56,2% составили женщины и 43,8% - мужчины. Среди проблем, беспокоящих дагестанскую молодежь, на первом месте стоит проблема экстремизма и терроризма (19%), на втором - проблема безработицы (18%), на третьем - рост наркомании и алкоголизма (15%) [13].
Уменьшить риски на рынке труда можно, повышая конкурентоспособность рабочей силы. Начиная с 1999г. органы ГСЗН Республики Дагестан регулярно анализируют профессиональные намерения школьников. Результаты опросов, проводимых в школах, учитываются при разработке основных направлении профориентации школьников. В 2006 г. Было опрошено 7124 школьника (из них 4714 - живут на селе и 2410 - в городе). Результаты исследования показали, что, как и в предыдущие годы, наибольшей популярностью среди молодежи пользуются такие профессии, как врач (7%), педагог (6,9%), юрист (4,9%), экономист (4%),медицинская сестра (3%), программист (1,9%), инженер (1,5%), бухгалтер (1,4%), а также предприниматель, психолог, дизайнер, менеджер, журналист, парикмахер, музыкант, водитель и др. Ни один из опрошенных сельских школьников, к примеру, не намерен стать животноводом, дояркой или механизатором. [14, 10].
И в то же время официальные органы сообщают, что наибольшим спросом будут пользоваться следующие профессии и специальности: компьютерная верстка, водитель, портной, закройщик, швея, вязальщица, вышивальщица, парикмахер, маникюрша, повар, кондитер, массажист, обувщик по индивидуальному пошиву обуви с умением производить ремонт, токарь, электрогазосварщик, газосварщик, каменщик, радиомеханик, электромонтер, машинист бульдозера, столяр-плотник, автомеханик, водитель [15, 16].
Необходимо развивать возможности организации в регионе дистанционной занятости. Нами была предпринята попытка выяснить степень распространенности
дистанционной занятости в Дагестане. С февраля по июнь 2007 были разосланы путем почтовой рассылки около 300 писем с анкетами всем крупным и средним и незначительной части малых предприятий. В среднем процент возврата составил 20%. На начало октября 2007 года получены ответы от 16 крупных предприятий (свыше 250 работников). Абсолютное большинство предприятий имеют опыт работы на региональном рынке труда свыше 15 лет (81,3%). Среди средних предприятий (от 100 до 250 человек) в анкетировании приняли участие 20 предприятий. Было опрошено 24 малых предприятия (численностью занятых до 100 человек).
Большинство респондентов руководят предприятиями частной формы собственности (на крупных и средних - 50,0%, на малых - 69,6%). Данная статистика свидетельствует об адаптации предприятий к рыночной экономике и происходящих структурных преобразованиях.
Работодателям был задан вопрос о наличии дистанционно занятых работников (выполняющих работу дома с использованием компьютеров и различных средств телекоммуникаций, «телеработы») на руководимых ими предприятиях. Результаты опроса свидетельствуют о весьма незначительном числе работающих по данной форме занятости. (12 человек на крупных предприятиях, 34 (Магмус Лтд) - на средних и 3 - на малых). К сожалению, работодатели даже не задумывались о преимуществах и недостатках данной формы занятости для предприятия, работника и общества в целом [16, 99].
К рискам рынка труда можно отнести и усиление мобильности безработных в неформальный сектор. В настоящее время массовая неформальная занятость наряду с другими деформациями рынка труда стала в определенной мере тормозом на пути экономического роста и модернизации экономики. Данная форма занятости придает процессам на рынке труда латентный характер, консервирует негативные тенденции, что препятствует формированию эффективного рыночного механизма регулирования рынка труда.
Наиболее типичными видами неформальной деятельности являются: услуги населению по строительству, ремонту, пошиву; уличная торговля, частные услуги (уборка, приготовление пищи; репетиторство, частные уроки), а также в значительной степени посредническая деятельность. Рассмотрим подробнее особенности неформальной занятости в депрессивно-трудоизбыточном регионе (см. таблицу 1).
Таблица 1
Основные характеристики занятых в НС Республики Дагестан _в 2008 г. [17, 110-116]._
Всего В том числе в возрасте, лет Сред.
15 - 20 - 25 - 30 - 35 - 40 - 45- 50 - 55 - 60 - 65 - возраст
19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 72
Занято всего, 556,4 47,6 93,5 71,8 71,9 67,4 79,4 59,8 31,7 19,4 5,4 8,5 35,0
тыс. чел.
в процентах 100 8,6 16,8 12,9 12,9 12,1 14,3 10,7 5,7 3,5 1,0 1,5 -
Мужчины, всего, 314,3 26,0 57,5 44,3 42,4 36,6 41,0 33,5 14,2 11,4 2,1 5,3 34,4
тыс. чел
в процентах 100 8,3 18,3 14,1 13,5 11,6 13,0 10,7 4,5 3,6 0,7 1,7 -
Женщины, всего 242,1 21,6 36,0 27,5 29,5 30,8 38,4 26,3 17,5 8,0 3,3 3,2 35,7
- тыс. чел
в процентах 100 8,9 14,9 11,3 12,2 12,7 15,9 10,9 7,2 3,3 1,4 1,3 -
Работающие по 260,0 26,0 53,0 38,1 37,0 34,6 26,9 23,7 11,2 7,8 1,0 0,7 32,7
найму
в процентах 100 10,0 20,4 14,7 14,2 13,3 10,3 9,1 4,3 3,0 0,4 0,3 -
Работающие не 296,4 21,6 40,5 33,7 34,9 32,8 52,5 36,1 20,5 11,6 4,4 7,8 37,0
по найму
в процентах 100 7,3 13,7 11,4 11,8 11,1 11,7 12,1 6,9 3,9 1,5 2,6 -
Численность занятых только с 2004 г. по 2008 г. увеличилось с 347,1 тыс. чел. до 556,4 тыс. чел., в том числе мужчин - с 199,9 тыс. чел. до 314,3 и женщин с 147,2 тыс. чел. до 242,1 тыс. чел. Возрастной состав занятых в НС имеет тенденцию к снижению. За период с 2004 по 2008 гг. средний возраст занятых снизился с 37,2 лет до 35,0 лет, в том числе: мужчин - с 38,2 до 34,4 и женщин - с 36,7 до 35,7 лет. Среди занятых в НС в 2008 году 38,3% составляет молодежь (в официальной экономике среди занятых молодежь составляет 33,1%). Наиболее трудоспособная часть населения занята в секторе, в котором отсутствуют какие-либо гарантии в профессионально-карьерном росте.
Еще один риск - усиление моббинга в условиях мирового кризиса. Хотя моббинг и буллинг - схожие понятия, моббинг обозначает преследование кого-либо из сотрудников со стороны руководителя организации, коллеги или подчиненного, которые вовлекают других в систематическую и часто повторяющуюся травлю. Буллинг обозначает преследование «один на один» [18]. Подвергнуться моббингу может каждый в условиях сокращения персонала. Риск сведения счетов с непослушными и неугодными резко возрастает и этот необходимо учитывать при проведении сокращения персонала.
Интересным являются зарубежный опыт борьбы с безработицей. Экономический и финансовый кризис оказал огромное влияние на государства-члены Европейского союза. Правительство Германии приняло решение выделить 12 млрд. евро на поддержание экономики в ноябре 2008-го. В январе 2009-го было выделено еще порядка 50 млрд. евро, которые должны быть инвестированы в экономику. Прямых субсидий определенным компаниям или отдельным секторам на уровне федеральных земель выделено не было. Были сделаны исключения для некоторых автомобильных компаний (например, «Опель»). Среди инструментов, применяемых для регулирования рынка труда используются коллективные договоры в отдельных секторах экономики о регулировании рабочего времени (например, «Соглашение о рабочем времени» Ю Ме1а!1, которое предусматривает возможность сокращения рабочей недели до 30 часов (Запад) и 33 часа (Восток), предусматривало возможность сокращения рабочих мест); соглашения компаний об оптимизации рабочего времени в форме его особого учета и уменьшения отпусков; установленное законом правило о сокращенном рабочем дне.
Это правило гарантирует работникам определенное количество рабочих часов, помимо оговоренных в коллективном договоре, компенсируя потери, вызванные про-
стоем производства определенным группам работников, например, строителям или сезонным работникам. Потери дохода, вызванные уменьшение рабочих часов, компенсируются субсидиями, выделенными Федеральным агентством по труду. В случае полной остановки производства, 60 или 67% - в зависимости от семейного положения - последней заработной платы выплачивается государством, остальное - работодателем. По причине экономического кризиса действие схемы сокращенного рабочего дня было продлено с 5 до 12 месяцев во второй половине 2008 года и до 18 месяцев в 2009 году. По данным агентства, количество заявлений на введение этой схемы (за исключением строительного и сезонного секторов) выросло приблизительно с 52000 в октябре до 295000 в декабре 2008 года, а к февралю в производственном секторе увеличилось до 700000 [19, 37].
Французское правительство объявило о выделении 2 млрд. евро на создание от 80000 до 100000 рабочих мест в 2009 году. Большая часть этих денег направлено на поддержание пострадавших от кризиса автомобильной и строительной отраслей экономики. Во Франции реализовывается программа «частичной безработицы», предусмотренная для обеспечения частичной компенсации работникам, занятым меньше своих обычных часов во время экономического кризиса. Почасовая выплата из государственных фондов составляет до 3,54 евро в час для компаний, у которых работает менее 250 человек, для других компаний - до 3,33 евро в час. В декабре 2008 года пересмотрена минимальная заработная плата (с 4,41 до 6,84 евро в час), увеличены количество часов выплат по безработице с 600 до 800 или 1000, или об увеличении продолжительности выплат с 4 недель до 6. Более того, было решено, что временные работники (работающие менее 18 часов в неделю) должны также быть включены в программу платежей «частичной безработицы» с 2009 года. Широко используются во Франции коллективные договоры для регулирования уменьшения рабочего времени [19, 38].
В Великобритании в рамках политики рынка труд были выделены дополнительные 1,3 млрд. фунтов на помощь безработным в поиске новой работы, также была предусмотрена программа предотвращения сокращений. Некоторыми автопроизводителями («Хонда», ОМ) во избежание сокращений рабочих мест используется практика «добровольного» ухода в длительный отпуск [19, 40].
В Чехии в ноябре 2008года был зафиксирован 17,4% спад и это опередило решение автомобильных концернов сократить до 10% всех рабочих мест в данном секторе. Сокращенный график работы регулируется в зависимости от ресурсов компании и переговоров с профсоюзами, так как в стране не существует соответствующих инструментов рынка труда. Основными мерами, предпринимаемыми на предприятиях, являются изменение графика рабочего дня и реорганизация смен. Потерянное рабочее время компенсируется лишь частично.
Словакия очень уязвима для последствий кризиса, из-за «моноиндустриальной структуры», основанной на производстве автомобилей. «Фольксваген Братислава» объявила о сокращении большинства временных работников и предложила схему добровольного увольнения постоянным. Около 300 рабочих приняли это предложе-
ние, так как компенсация - шестимесячная зарплата - гораздо больше официального пособия по увольнению [19, 41-42].
26-27 февраля 2009г. в Москве прошла конференция на уровне министров социального блока государств-членов Совета Европы с повесткой дня: «Инвестировать в социальную сплоченность - инвестировать в стабильность и благополучие общества». В сфере благосостояния людей социальная сплоченность подразумевает достижение равенства и отсутствие дискриминации в обеспечении прав человека в реальной жизни при наличии многообразия мнений в области культуры и религиозных верований [20, 29].
Одной задач для России в данной области является включение социальной сплоченности в число национальных целей. Только социальная сплоченность общества может снизить социальные риски.
Литература
1. Blanchflower D.G., Shadforth C. Fear, Unemployment and Migration// NBER Working Paper No 13506. Oct. 2007.; 2. Гимпельсон В., Капелюшников Р., Ратникова Т. Страх безработицы и гибкость заработной платы в России // Экономический журнал ВШЭ. - 2003. Т.7. - №3.; 3. Гимпельсон В., Монусова Г. Страх безработицы: опыт межстрановых сопоставлений // Вопросы экономики. - 2010. - №2.; 4. Ржаницына Л., Рыбальченко С. Социальные последствия экономического кризиса в 2009г. // Человек и труд. - 2010. - №1.; 5. Доклад Института региональной политики (ИРП) «Моногорода России: как пережить кризис?»; 6. В кризис работники все меньше доверяют российским работодателям // Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2009. - №9.; 7. http://finam.info.// Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2009. - №8.; 8. NewsRu.Com. // Кадровик. Кадровый менеджмент. - 2008. - №6.; 9. По материалам bfm.ru. // Кадровик. Кадровый менеджмент. - 2009. - №8.; 10. Информация Компании HeadHunter // Кадровик. Кадровое делопроизводство. - 2009. - №7.; 11. К осени безработица может стать катастрофой // Служба занятости. - 2009. - №10.; 12. Страховщики начали продавать полисы от безработицы // Влияние экономического кризиса на рынок труда в Европе // Служба занятости. -2009. - №10.; 13. Мониторинг и прогноз социальных процессов в подростковой и молодежной среде в целях выявления общественного мнения об экстремизме // Аналитическая записка Министерства по делам молодежи Республики Дагестан.; 14. Эфендиев И. Республика Дагестан: профориентация выпускников школ как один из факторов регулирования регионального рынка труда // Человек и труд. - 2008. - №11.; 15. Программа содействия занятости населения Республики Дагестан на 2006-2010 годы. г. Махачкала, 2005. - С. 16. Материалы Министерства труда и социального развития.; 16. Гасанов М.М., Мирзабалаева Ф.И., Дибиргаджиев В.М. Мониторинг системы высшего образования и трудоустройства молодежи трудоизбыточного региона. - Махачкала: ИД «Наука плюс», 2007.; 17. Труд и занятость в Республике Дагестан. Статистический сборник. -Махачкала, 2009.; 18. Менеджмент в России и за рубежом. - 2007. - №2.; 19. Влияние экономического кризиса на рынок труда в Европе // Служба занятости. - 2009. - №10.; 20. Роик В.Д. Социальная сплоченность: доктрина Совета Европы и задачи для России // Труд за рубежом. - 2009. - №1.
