CC BY
122
Электронный информационный журнал Новые исследования Тувы: www.tuva.asia 2009, № 3
РЫНОЧНАЯ МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ ЭКОНОМИКИ КЫРГЫЗСТАНА В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД1
Б Темирбаев2
Аннотация: В советское время в 1970-80 годах в Кыргызстане был сформирован мощный агропромышленный комплекс, который обеспечивал занятостью большую часть сельского населения страны, создавая необходимую инфраструктуру. Отсюда и вытекают трудности сельского населения Кыргызстана (65% всех жителей страны) в переходный период к рыночной экономике.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс, сельское хозяйство, рыночная экономика, Кыргызстан, трудности, переходный период.
MARKET MODEL OF DEVELOPMENT OF KYRGYZSTAN'S AGRARIAN ECONOMY DURING THE TRANSITIONAL PERIOD
B. Temirbaev
Abstract: In 1970's and 1980's during the Soviet period a powerful agriculture has been generated in Kyrgyzstan, employing the main part of rural population of the country and creating a necessary infrastructure. This later derived difficulties of agricultural population of Kyrgyzstan (65% of all inhabitants of the country) during a transitional period to market economy.
Keywords: Agriculture, rural, market economy, Kyrgyzstan, difficulties, a transitional period.
В условиях становления рыночной экономики объективным становится изучение тенденций и закономерностей модельного развития сельского хозяйства. Сельское хозяйство играет значительную роль в экономике Кыргызстана на протяжении длительного исторического периода. 1 2
1 Статья публикуется в рамках сотрудничества между редакциями журналов «Новые исследования Тувы» и «Отан Тарихы» Института истории и этнологии им. Ч.Ч.Валиханова Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан.
2 Темирбаев Б. - докторант Киргизского Государственного университета им. И. Арабаева (Кыргызстан). Постоянный адрес статьи: http://www.tuva.asia/joumal/issue_3/462-temirbaev.html
83
Электронный информационный журнал Новые исследования Тувы: www.tuva.asia 2009, № 3
Сочетание передового опыта организации и ведение сельскохозяйственного производства с относительно высоким уровнем механизации работ за годы советской власти привели к формированию в 1970-80 годах в Кыргызстане мощного агропромышленного комплекса (АПК), который представлял собой сложную социально-экономическую систему, характеризующуюся наличием огромной территории, большими различиями региональных и почвенно-климатических условий, оказывающих серьезное влияние на специализацию и структуру сельскохозяйственного производства. АПК обеспечивало занятостью большую часть сельского населения страны, создавая необходимую инфраструктуру. Отсюда и вытекают трудности сельского населения Кыргызстана (65% всех жителей страны) в переходный период к рыночной экономике.
Проблемы развития аграрной экономики была актуальной всегда. Но она приобретает особую значимость в условиях становления рыночных отношений. Продолжающая земельная реформа, разгосударствление, приватизация государственной собственности, развитие на этой основе новых форм хозяйствования коренным образом меняют производственные отношения в агропромышленном комплексе, определяют принципиально новую концепцию развития производственных сил. Модельное развитие нацеливает сельскохозяйственные предприятия на производство не только высококачественной продукции, которая могла бы быть доступной для внутреннего потребителя и конкурентоспособной на мировом рынке.
В переходный период, в результате массового разгосударствления и приватизации совхозов и реорганизации колхозов произошли значительные изменение в структуре хозяйствования, которые требуют более глубокой переоценки, переформирования состава информации и методов их сбора, обработки и представления потре-
84
Электронный информационный журнал Новые исследования Тувы: www.tuva.asia 2009, № 3
бителями. Это означает, что в ходе реформы в аграрном секторе Кыргызстана, основной целью которых является повышение эффективности отечественного производства, наращивание его объемов, улучшение качества продукции и снижение ее себестоимости до уровня конкурентоспособности на мировых рынках, полное удовлетворение населения в продуктах питания, а промышленности в сырье, коренным образом изменилась структура сельскохозяйственных формирований. Так, если до 90-х годов основными производителями являлись крупные товарные сельскохозяйственные производители, на долю которых приходилось почти 45% валовой продукции, то к концу 1999 года их удельный вес снизился до 12,6 % .
В стране произошел процесс перераспределения внутри самой структуры сельскохозяйственных товаропроизводителей, который продолжается и в настоящее время и отличительной чертой его является прозрачность границ между категориями сельскохозяйственных производителей. Так, во многих селах личное подсобное хозяйство преобразовалось в нечто среднее между фермерским и натуральным хозяйством, и есть аулы, где живут в основном владельцы крестьянских хозяйств, есть и такие в которых крестьянских хозяйств формально нет, но семьи имеют уже десятки голов крупного рогатого и сотни мелкого скота. Примерно то же происходит с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, многие из которых давно отошли как от классического определения самой категории сельскохозяйственного производителя, так от торговых величин, характеризующих его.
В настоящее время в Кыргызстане 90% всех аграрных предприятий составляют различного рода товарищества, крестьянские фермерские хозяйства и сельскохозяйственные кооперативы. Фермерские хозяйства республики пока не играют и, по всей видимости, в перспективе не смогут играть существенную роль в обеспечении на-
85
Электронный информационный журнал Новые исследования Тувы: www.tuva.asia 2009, № 3
селения продовольствием. К этому выводу подводит анализ современного состояния фермерства. Конечно, были, ошибки. По этой причине и процесс преобразовании новых формы хозяйствований в первый период шел не везде гладко, а кое где допускались и факты для проведения полнокровной земельной реформы, особенно первой половины 90-х годов.
В последующие годы, после внесения некоторых изменений и дополнений в конституцию Кыргызской Республики, были приняты новые законы, в частности «О крестьянском хозяйстве», «О кооперации» «Об ипотеке», «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения», которые послужили дальнейшему продвижению сельскохозяйственных реформ. В результате принятых мер республике удалось за относительно короткий срок остановить и стабилизировать продолжившийся до 1995 года резкий спад сельскохозяйственного производства. С 1996 года начался его подъем. Особенно с перераспределением земель, интенсивным выделением земельных участков населению, развитием крестьянских (фермерских) хозяйств, доля крестьянских хозяйств в валовом производстве продукции сельского хозяйства с нуля поднялась до 32,2% в 1999 году, личных хозяйств с 43,8 -до 49,2% .
В ходе проведенной земельно-аграрной реформы в республике земельные доли получили 510 тысяч семей, создано 265 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, то есть на каждые две семьи приходится одно хозяйство. Это обстоятельство привело к доминированию на селе мелкотоварных крестьянских и фермерских хозяйств, которые на большие доходы не могут рассчитывать в принципе и большой частью ведут натуральное хозяйство. Так случилось, что в результате аграрно-земельной реформы, когда земля распределялась по долевому признаку, неизбежно привела к мелкотоварности, которая стала глав-
86
Электронный информационный журнал Новые исследования Тувы: www.tuva.asia 2009, № 3
ным тормозом развития аграрного сектора экономики. С мелкотоварным производством и натуральным ведением хозяйства мы не придем к финансовому благополучию села.
Мелкие хозяйства практически не могут обеспечить себя необходимыми материально-техническими ресурсами, качественными семенами и племенным материалом. Это привело к тому, что:
- существующий парк сельхозмашин используются более 10-15 лет и износ его составляет более 95 процентов;
- только 40 процентов сельских товаропроизводителей используют для посева кондиционные семена;
- минеральные удобрения и средства защиты растений используется в объеме не более 30 процентов от потребности;
- удельный вес породного поголовья составляет: КРС - 21 процента, овец - 31 процент, лошадей - 14 процентов в общем поголовье скота.
В условиях рынка модельное развитие рыночных структур является существенным залогом достижения продовольственной безопасности страны. Решение проблем экономики Республики Кыргызстан, в частности ее аграрного сектора имеет ряд принципиальных отличий, обусловленных сложностью исторических условий эволюции отечественного сельского хозяйства, в результате которой проблемы развития агропромышленного комплекса накапливались в течение всего XX столетия.
Во-первых, в течение небольшого исторического периода в Кыргызстане был осуществлен ряд радикальных изменений аграрного порядка (социалистические преобразования 1917-1924 гг., коллективизация 1929- 1932г.г., аграрная реформа 1990-х годов), в ходе которых на селе кардинально трансформировались отношения собственности и социально-экономические условия хозяйственной деятельности.
87
Электронный информационный журнал Новые исследования Тувы: www.tuva.asia 2009, № 3
Во-вторых, сокращение сельскохозяйственной занятости не сопровождалось адекватным ростом производительности аграрного труда (1970-1990 гг. отставание от США по производительности труда в сельском хозяйстве увеличилось с 3 до 12 раз), кроме того значительные потери произведенной продукции приводили к наличию различного рода продовольственных проблем.
В третьих, село, несмотря на высвобождение трудовых ресурсов из аграрного сектора, оставалось внутренней сферой сельского хозяйства: в сельской местности слабо развивались промышленность, сфера услуг и другие несельскохозяйственные отрасли. В результате проблемы с трудоустройством высвобождающегося населения сдерживали и сдерживают рост эффективности сельскохозяйственного производства. Еще одним ограничивающим фактором является серьезная социальная нагрузка, которую исторически несут сельскохозяйственные предприятия. Кроме того, предпринимательство как деятельность, направленная на получение прибыли, в системе АПК в дореформенный периоды почти не развивалось. Элементы предпринимательства носили случайный и скрытый характер, они не имели законодательно-правовой и научной базы и соответственно не было опыта самостоятельного ведения бизнеса.
С начала переходного периода прошло около 15 лет, осуществлены основополагающие кардинальные меры по формированию многоукладной экономики и многообразию форм собственности, в том числе и в сельском хозяйстве, можно считать, что завершено создание основ рыночной экономики. Представляется, что оно было осуществлено в два этапа.
Первый этап экономических реформ - это 1991-1995 гг. - переходный период к рынку, когда шла массовая приватизация и реорганизация крупных высокомеханизированных государственных
88
Электронный информационный журнал Новые исследования Тувы: www.tuva.asia 2009, № 3
предприятии, коллективных хозяйств агропромышленного комплекса, создание частного сектора, введение мер по либерализации цен, создание равных условий конкурентного экономического развития различных форм собственности и хозяйствования, переход к многоукладной, смешанной экономике, становление рыночных институтов, разрабатывающих нормативно-правовые, законодательные акты регулирующие основные процессы проведения экономических реформ.
Экономическая динамика производства за эти первые 5 лет перехода к рыночным отношениям рассчитывались по сравнению с базисным 1991 годом, то есть с началом проведения реформ. Ученые аграрного сектора экономики, сторонники деления реформ АПК на два этапа, так же были едины в том мнении, что переходный переход был очень болезненным как для экономики, так и социальной жизни общества в целом, он отбросил нашу страну далеко назад (20-30 лет) но всем производственным показателям. Факты доказывали, что производство в отдельных отраслях АПК сократилось от 40 до 60%. К концу года в основном уже была сформирована рыночная структура производства, но еще незрелая, противоречивая, неустойчивая.
Хронологически в 1996 году начался второй этап работы аграрного сектора экономики, уже при сложившихся рыночных отношениях. Второй этап рыночных преобразований в АПК характеризуется постепенным ростом объемов производства. Главным источником такого роста является увеличение внутреннего спроса на сырье и продовольствие. У сельхозпроизводителей появились стимулы наращивать производство для реализации продукции, поскольку вырос спрос на нее. Были расширены посевные площади, оживилось производство в частных хозяйствах, которое в благоприятный предкризисный год начало сокращается.
89
Электронный информационный журнал Новые исследования Тувы: www.tuva.asia 2009, № 3
Как известно, институциональные преобразования и перераспределение земель повлекли за собой и изменение структуры производителей. В 1991 году основными производителями продукции растениеводства являлись хозяйства общественного сектора, на долю которых приходилось 94,6% производственного зерна, 100% - сахарной свеклы, 88,2% - масличных культур, 56,4% - овощей. К 2000 году расклад производителей существенно изменил в пользу частных производителей, которыми 1999 году произведено 69,3% зерна, 73,7% сахарной свеклы, 78,4% масличных культур, 87,1% картофеля, 86,3% овощей. В целом в процессе построения рыночной экономики изменилось соотношение государственной и частной формы собственности в производстве.
Пищевая и перерабатывающая промышленности, которые являются также важной частью агропромышленного комплекса Кыргызстана и производят более 25-30% объема промышленной продукции республики и более 25% объема экспорта. Основными задачами развития пищевой и перерабатывающей промышленности являются: обеспечение потребностей населения в продуктах питания, достижение стабилизации и устойчивой тенденции роста производства, создание условий для роста инвестиционной политики, обеспечение структурной перестройки отрасли, техническое перевооружение предприятий, на выпуск конкурентоспособной качественной продукции, наращивание экспортного потенциала.
Как известно, отросли пищевой промышленности в основном базируется на переработке местного сырья и обеспечивают внутри республиканское потребление. В период перехода к рыночным отношениям пищевая, промышленность оказались в очень глубоком кризисе, от которого не может оправиться до настоящего времени. Так, производство продукции пищевой промышленности в 2000 году, к
90
Электронный информационный журнал Новые исследования Тувы: www.tuva.asia 2009, № 3
уровню 1991 года составляло лишь около 15%. В годы независимости сельхозпроизводители продают свою продукцию (фасоль, картофель, табак, хлопок и.т.д.) по заниженной цене по той причине, что перерабатывающие предприятия в основном находятся за рубежом и диктуют свои цены. Соответственно, основную прибыль от произведенной сельхозпродукции получают зарубежные перекупщики. В прочем, цены растут и по другой причине. Село платит за промышленную продукцию, топливо, транспорт, услуги связи, удобрения, комбикорма, стройматериалы, банковские ссуды баснословные деньги. В то время как цены на сельхозпродукцию сдерживаются низкой платежеспособностью конечных потребителей. В результате еще больше замедляется оборот финансовых ресурсов, обостряется недостаток среди товаропроизводителям сельской местности.
Таким образом, подведем итоги.
Тенденция рыночной модели развития аграрной экономики требует применения новых технологий и нового творческого подхода к производительному труду. Когда сущностные черты рождающейся рыночной модели развития аграрной экономики приобретут всеобщее признание, заработает в необходимой степени потенциал прогресса.
Мировой опыт дает убедительное подтверждение тому, что одним из главных факторов становление рыночных отношений в АПК является развитие предпринимательства, основная задача которого заключается в воссоздании на качественно новой основе современного конкурентоспособного производства.
Аграрная политика Кыргызстана должна быть направлена на развитие устойчивого и конкурентоспособного агропромышленного производства способствующего продовольственной безопасности страны, сближение количества жизни и социальной инфраструктуры сельского и городского населения.
91
Электронный информационный журнал Новые исследования Тувы: www.tuva.asia 2009, № 3
Литература:
1. Статический сборник настольная книга сельского гражданина Кыргызской Республики. Бишкек, 2003.
2. Статистический сборник. Перспективы экономики Кыргызстана. Бишкек, 2002.
3. Книга нашего выбора. Бишкек, 2000.
4. Канаева И. Б. Развитие аграрного сектора экономики в условиях реорганизации государственного и местного самоуправления в Кыргызской Республике. Бишкек, 2007.
92
