CC BY
17
совершенствование деятельности правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений
Научная статья
УДК 343
розыскная и идентификационная деятельность как единая система: точка зрения
Иванов Петр Иванович
Академия управления МВД России, Москва, Россия, ivanovPI1952@yandex.ru
Аннотация. В настоящей научной статье автором в порядке постановки проблемы через призму предмета оперативно-розыскной науки высказана идея, связанная с пониманием розыскной и идентификационной деятельности как единой системы со множеством структурных элементов. Такая синхронизация условно может быть представлена следующим образом: установление местонахождения пропавших без вести граждан - идентификация неопознанных трупов - розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания. Успешное проведение розыскной и идентификационной работы зависит не только от совершенствования законодательного и иного нормативного правового регулирования, но и от научно-теоретического осмысления всех структурных элементов рассматриваемой нами системы - цели, задач, функций, субъектов, объектов, принципов, факторов, тенденций, закономерностей, с учетом происходящих глобальных процессов. Автором изучены предпосылки для разработки современной модели розыскной и идентификационной деятельности, соответствующей реалиям сегодняшнего дня.
Ключевые слова: оперативно-розыскная наука, розыскная и идентификационная деятельность, органы внутренних дел, подразделения уголовного розыска, розыск, отождествление личности
Для цитирования: Иванов П. И. Розыскная и идентификационная деятельность как единая система: точка зрения // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2023. № 3. С. 154-158.
Original article
search and identification activities as a united system: point of view
Ivanov Pyotr I.
Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Moscow, Russia, IvanovPI1952@yandex.ru
Abstract. In this scientific article, the author, in order to pose the problem through the prism of the subject of operational investigative science, expressed an idea related to the understanding of search and identification activities as a single system with many structural elements. Such synchronization can be conditionally presented as follows: establishing the location of missing citizens - identifying unidentified corpses - searching for persons hiding from the bodies of inquiry, investigation and court, evading criminal punishment. The successful conduct of investigative work depends not only on the improvement of legislative and other normative legal regulation, but also on the scientific and theoretical understanding of all the structural elements of the system we are considering - goals, objectives, functions, subjects, objects, principles, factors, trends, patterns, taking into account ongoing global processes. The
© Иванов П.И., 2023
author has studied the prerequisites for the development of a modern model of search and identification activities that correspond to the realities of today.
Keywords: operational-investigative science, investigative and identification activities, internal affairs bodies, criminal investigation units, search, identification of personality
For citation: Ivanov P. I. Search and identification activities as a united system: point of view // Bulletin of the Ural Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia. 2023. № 3. Pp. 154-158.
Обращаясь к проблемам розыскной и идентификационной деятельности, мы исходим из общих положений, присущих им. При этом наряду с использованием полного словосочетания «розыскная и идентификационная деятельность» будет использоваться термин «розыскная работа», понимаемый нами как комплексная система организационных, профилактических, процессуальных, оперативно-розыскных и иных мероприятий, направленных на обеспечение успешного розыска скрывшихся преступников, без вести пропавших лиц и иных категорий разыскиваемых, выявление и устранение условий, способствующих уклонению лиц от следствия и суда, отбывания наказания, исполнения обязательств, безвестному исчезновению граждан, а также условий, способствующих длительному укрывательству (пребыванию) разыскиваемых лиц на обслуживаемой территории».
Успешное проведение розыскной и идентификационной работы зависит не только от совершенствования законодательного и иного нормативного правового регулирования, но и от научно-теоретического осмысления всех структурных элементов рассматриваемой нами системы - цели, задач, функций, субъектов, объектов, принципов, факторов, тенденций, закономерностей, с учетом происходящих глобальных процессов. Это утверждение профессоров В. М. Атмажитова и В. А. Лукашова [1], которое мы разделяем и в ходе проведенного исследования попробуем доказать.
Развернутое понимание изучаемой системы мы рассматриваем с точки зрения процессов, суть которых сводится к следующим ключевым моментам:
- рассматриваемые нами виды деятельности - это динамично развивающиеся с учетом современных реалий и условий глобальной среды процессы, которые могут стать объектом многократных исследований и познания новых закономерностей их развития;
- это сложное по своей структуре системное образование, состоящее из множества тесно взаимосвязанных между собой компонентов (до недавнего времени розыскная и идентификационная деятельность рассматривалась обособленно, т. е. вне связи с идентификационной деятельностью, базирующейся на отождествлении личности, заключающейся в непроцессуальной идентификации объекта (лица) по его мысленному образу в сознании опознающего (например, свидетеля или потерпевшего) [2];
- для указанных видов деятельности характерна их многофакторная связь с системой более высокого
уровня, связанной с криминальными проявлениями, продуцированными условиями самой среды, в основе которых, прежде всего, лежат социальные противоречия, накладывающие, к сожалению, свой отпечаток на формы и методы розыскной работы [3, 4];
- совокупность знаний о комплексе причин и условий (объективных и субъективных) при определенных условиях может перерастать во вполне сложившуюся теорию, отражающую закономерности и принципы организации розыска и идентификации лиц;
- интенсивность проявления цифровых технологий, расширяющих информационное пространство, становится объектом первоочередного познания в рамках оперативно-розыскной науки, реализующей концептуальные положения оперативно-розыскной политики [5, 6]. В это случае наука и политика рассматриваются нами как структурно-содержательные элементы анализируемой единой системы, концепция которой нашла свое закрепление в межведомственном нормативном правовом акте, принятом в 2018 г. МВД России, Минюстом России, Минздравом России, МЧС России, Министерством обороны РФ, Следственным комитетом РФ, который регламентирует вопросы организации и осуществления розыска и идентификации лиц;
- на сегодняшний день в практической деятельности очевидна потребность в разработке новой модели (парадигмы) розыскной работы, за основу может быть принято авторское видение изучаемого вопроса, нашедшее отражение в настоящей статье.
Для подтверждения приведенных выше положений нами в ходе выборочного изучения установлены связи между розыскной и идентификационной деятельностью, выражающиеся:
- в изучении объектов познания через призму предмета оперативно-розыскной науки. При этом принято, что система теории оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) наряду с другими ее разделами включает общую теорию, которая в свою очередь - теорию розыскной работы. Сторонники этой точки зрения ни слова не говорят об идентификационной деятельности, это еще раз подтверждает их обособленное рассмотрение ранее. Мы же полагаем, что им присущи общие закономерности познавательной деятельности, поскольку используются единые специальные и общенаучные методы познания социальной среды;
- сходном целеполагании, связывающем их в вопросах розыска лиц;
- специфическом предмете исследования, т. е. в совокупности информации об объектах указанной деятельности (прежде всего, это лица и обстоятельства совершенного уголовно наказуемого деяния);
- строгой регламентации нормативными правовыми актами;
- совокупности правоотношений, возникающих в процессе розыска и идентификации лиц;
- документальном закреплении результатов деятельности по сбору, анализу и систематизации фактических данных.
Перечисленные признаки позволяют вести речь о наличии тесной связи между розыскной и идентификационной деятельностью.
Любая динамичная по своим законам система, имеет своеобразие, выражающееся в совокупности черт (признаков), приобретаемых в процессе развития. В этом плане рассматриваемая нами система не является исключением. В ней также происходят определенные изменения и корректировки, во многом обусловленные условиями внешней среды, на сегодняшний день определяемыми цифровой трансформацией общества.
Несмотря на наличие монографических работ по розыскной работе [7, 8, 9], на сегодняшний день не в полной мере изучены вопросы, требующие своего разрешения посредством установления непознанных закономерностей, углубленного изучения и анализа факторов и тенденций ее развития, соответствующих современным реалиям.
К таким вопросам, нуждающимся в дальнейшей углубленной научной проработке, на наш взгляд, относятся:
1) разработка и использование оперативно-розыскной методики в интересах установления личности неопознанных трупов, розыска несовершеннолетних, пропавших без вести, идентификации личности фрагментированных трупов;
2) особенности документирования материалов делах оперативного учета с использованием оперативно-розыскных сил, средств, методов и путем проведения мероприятий на основе изучения типичных оперативно-тактических ситуаций;
3) компьютерное моделирование криминальных и оперативно-тактических ситуаций («от лица к преступлению» и наоборот), которые на сегодняшний день в теоретико-прикладном плане не в полной мере отработаны, и рассмотрение их в рамках соответствующих дел оперативного учета;
4) разработка в условиях цифровой трансформации общества современного механизма информационного обеспечения процесса документирования, т. е. реализация инновационной технологической составляющей с учетом возможных (вероятных) рисков и указанием путей их минимизации, что позволит повысить эффективность розыскной работы;
5) поиск наиболее эффективных форм и методов ОРД по своевременному раскрытию серийных преступлений против личности, подготовка практико-ориентированных методических рекомендаций по
розыску лиц, без вести пропавших, раскрытию преступлений, связанных с безвестным исчезновением людей и обнаружением неопознанных трупов, имеющих признаки серийности;
6) обобщение отечественного и международного опыта розыскной работы в целях выявления ее прогрессивных форм и методов, установления и внедрения в практическую деятельность подразделений уголовного розыска программно-технических комплексов, системного подхода к использованию сил и средств органов, осуществляющих ОРД.
Помимо этого существует объективная необходимость совместной углубленной проработки проблем, связанных с розыскной деятельностью, в рамках Союзного государства, поскольку возникает острая потребность выработки согласованных действий в процессе сотрудничества органов внутренних дел Российской Федерации и Республики Беларусь. Указанный формат, по нашему мнению, в первую очередь предполагает создание нормативно-правовой базы на основе гармонизации и унификации национальных законодательств и соглашений, научное обеспечение оперативно-служебной деятельности подразделений уголовного розыска, проработку вопросов ее методического и информационного обеспечения. Как нам представляется, не исключается возможность формирования на базе ГИАЦ МВД России единого специализированного банка данных по линии розыскной работы путем объединения существующих информационных систем, связанных с розыском лиц и их отождествлением.
Говоря о дальнейшем углубленном изучении розыскной работы с научной точки зрения, необходимо выделить три взаимосвязанные проблемы:
1) отсутствие обновленного понятийного аппарата (в настоящее время появились новые понятия: оперативно-розыскной риск, идентификация бенефициарных владельцев собственности, идентификация цифровой личности, компьютерное моделирование ситуации, объекты розыскной и идентификационной деятельности и др., но они не в полной мере отражают направления рассматриваемых видов деятельности);
2) влияние цифровой трансформации;
3) необходимость корректировки информационных потоков при возникновении некоторых сложностей в ходе международного сотрудничества с правоохранительными органами иностранных государств [10].
Автор полагает, что поиск эффективных форм и методов розыскной и идентификационной деятельности, соответствующих современным реалиям, следует ставить в зависимость от степени (уровня) познания закономерностей, связанных с криминальной средой. Под закономерностью здесь и далее мы понимаем объективно существующие, необходимые, устойчивые, существенные, постоянно повторяющиеся взаимосвязи между розыскной и идентификационной деятельностью, а также между комплексом мер, принимаемых подразделениями уголовного ро-
зыска в целях успешного решения задач, связанных с розыском преступников и механизмом осуществления указанных видов деятельности.
Таким образом, одним из вариантов оптимизации розыскной работы могло бы послужить заблаговременное познание таких закономерностей, использование которых предполагается в практической деятельности, связанной с розыском представляющих оперативный интерес лиц и их отождествлением. К ним относятся:
- взаимозависимость структурных элементов, образующих содержание розыскной и идентификационной деятельности (объект, субъект, принципы, тенденции, факторы, средства и др.) и раскрывающих ее механизм [11, 12];
- упорядочение и согласование взаимодействия подразделений уголовного розыска с другими оперативными подразделениями полиции [13];
- взаимосвязь и взаимообусловленность оперативно-розыскной методики осуществления розыскной и идентификационной деятельности с механизмом (моделью) решения задач, стоящих перед ней;
- использование в процессе осуществления розыскной и идентификационной деятельности информационных систем, создаваемых на базе органов внутренних дел, например, «Розыск-магистраль» или ведомственный банк данных федерального уровня - Бюро регистрации несчастных случаев, объединяющий сведения о неопознанных трупах, а также о лицах, которые не могут сообщить данные о себе (введен в опытную эксплуатацию в 2021 году);
- причинно-следственные связи между механизмами осуществления розыскной и идентификационной деятельности для их оптимизации посредством выработки пошагового алгоритма действий подразделений уголовного розыска [10], т. е. повышение эффективности, понимаемое как достижение поставленных перед оперативными подразделениями целей при условии соответствия затраченных усилий конечному результату;
- взаимообусловленность (взаимозависимость) типичных носителей и источников информации, содержащих сведения о разыскиваемых лицах и об обстоятельствах их исчезновения.
Все вышеуказанные закономерности строятся на принципе детерминизма, который в розыскной работе является системообразующим. Отсюда, на наш взгляд, можно заключить: закономерно, значит детерминировано.
Говоря об идентификационной деятельности, исследователи в последнее время особое внимание обращают на возможность применения в оперативно-розыскной работе новых форм отождествления личности, например, техническое отождествление на основе компьютерного анализа биометрических персональных данных [14]. Так, С. М. Ховавко при этом подчеркивает три момента:
1) необходимость определения принципов построения и работы системы биометрической иденти-
фикации личности для нужд оперативных подразделений полиции;
2) различные методы биометрической идентификации (распознавание по лицу, запаху, походке, голосу и речи);
3) важность использования специализированных программ и аппаратно-программных средств [15].
На основании изложенного в качестве тенденций развития теоретико-методологических основ розыскной деятельности можно выделить:
1. Активное использование информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
2. Нарастание влияния криминогенных факторов на фоне снижения позитивного воздействия антикриминогенных и наоборот.
3. Увеличение числа разысканных и идентифицированных лиц.
4. Рост количества разыскиваемых преступников.
5. Увеличение уровня латентности объектов розыскной деятельности.
В заключение затронутой нами проблемы следует отметить, что рассмотрение розыскной и идентификационной деятельности органов внутренних дел как единой системы является наиболее оптимальным решением, направленным на повышение эффективности данной работы посредством выработки общей стратегии и тактики осуществления розыска и идентификации лиц, интеграцию информационных ресурсов, комплексного использования и маневрирования силами и средствами различных министерств и ведомств.
Список источников
1. Атмажитов В. М., Лукашов В. А. Розыскная работа оперативных аппаратов органов внутренних дел: учебное пособие. Москва: Академия МВД СССР, 1987.
2. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С приложением решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека / вступ. ст. В. Д. Зорькина. Москва: Норма, 2006. 110 с.
3. Иванов П. И. Оперативно-розыскная деятельность в условиях цифровой реальности: ее научное обеспечение // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2022. № 2 (68). С. 64-67.
4. Иванов П. И. Оперативно-розыскное противодействие киберпреступлениям: точка зрения // Труды Академии управления МВД России. 2022. № 4 (64). С. 83-92.
5. Иванов П. И. Концептуальные основы формирования оперативно-розыскной политики: понятие, сущность и содержание // Вестник Владимирского юридического института. 2022. № 2 (63). С. 26-33.
6. Иванов П. И. О формировании современной оперативно-розыскной политики: точка зрения // Юристъ-Правоведъ. 2022. № 4 (103). С. 12-16.
7. Гасымов Н. Г. Международный розыск: вопросы теории и практики: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005.
8. Буряков, Е.В. Розыскная деятельность оперативных подразделений полиции: дис. ... докт. юрид. наук. Волгоград: Волгоградская академия МВД России, 2020.
9. Парфенов А.В. Розыскная и идентификационная деятельность органов внутренних дел. М., 2022.
10. Иванов П. И. Оперативно-розыскная наука о розыскной и идентификационной деятельности органов внутренних дел // Философия права. 2021. № 3. С. 86-90.
11. Осипкин В. Н. Теоретические и организационно-методические проблемы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью: дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 1998. 199 с.
12. Иванов П. И. Вопросы соотношения контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью (понятия и признаки их разграничения) // Вестник Владимирского юридического института. 2020. № 3. С. 67-72.
13. Иванов П. И. Частная теория организации оперативно-розыскной деятельности в системе общей теории (в порядке постановки проблемы) // Вестник Владимирского юридического института. 2021. № 3. С. 44-51.
14. Ховавко С. М. Теоретико-правовые и организационные основы технического отождествления личности на основе биометрической идентификации в оперативно-розыскной деятельности // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2022. № 2 (34). С. 151-155.
15. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ (ч. 1 ст. 11). «О персональных данных».
References
1. Atmazitov V.M., Lukashov V. A. The search work of the operational devices of the internal affairs bodies: a training manual. Moscow: Academy of the Ministry of Internal Affairs of the USSR, 1987.
2. Commentary on the Federal Law «On Operational Investigation Activities». With the application of decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation and the European Court of Human Rights / Entry. Art. V. D. Zorkina. Moscow: Norm, 2006. 110 p.
3. Ivanov P.I. Operational-search activity in conditions of digital reality: its scientific support // Bulletin of the Kaliningrad branch of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022. No. 2 (68). S. 64-67.
4. Ivanov P.I. Operational investigation of cybercrime: point of view // Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022. No. 4 (64). S. 83-92.
5. Ivanov P.I. Conceptual foundations of the formation of operational-search policy: concept, essence and content // Bulletin of the Vladimir Law Institute. 2022. No. 2 (63). S. 26-33.
6. Ivanov P.I. On the formation of a modern operational-search policy: point of view // Lawyer-legalist. 2022. No. 4 (103). S. 12-16.
7. Gasimov N. G. International wanted list: questions of theory and practice: author. dis. ... Dr. Yurid. sciences. M., 2005.
8. Buryakov, E.V. The search activity of the operational units of the police: dis. ... doct. Yurid. sciences. Volgograd: Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2020.
9. Parfenov A.V. The search and identification activity of the internal affairs bodies. M., 2022.
10. Ivanov P.I. The operational-search science of the search and identification activity of the internal affairs bodies // Philosophy of Law. 2021. No. 3. S. 86-90.
11. Osipkin V.N. Theoretical and organizational and methodological problems of prosecutorial supervision of operational-search activities: dis. ... cand. Yurid. sciences. Moscow, 1998. 199 p.
12. Ivanov P.I. Issues of the ratio of control and supervision of operational-search activities (concepts and signs of their distinction) // Bulletin of the Vladimir Law Institute. 2020. No. 3. P. 67-72.
13. Ivanov P.I. Private theory of the organization of operational-search activities in the system of general theory (in the order of formulation of the problem) // Bulletin of the Vladimir Law Institute. 2021. No. 3. S. 44-51.
14. Khovavko S. M. Theoretical and organizational foundations of the technical identification of personality based on biometric identification in operational-search activities // Bulletin of the Ural Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022. No. 2 (34). S. 151-155.
15. Federal Law of July 27, 2006 No. 152-FZ (part 1 of article 11). «On Personal Data.»
Информация об авторе
Иванов Петр Иванович - доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный юрист Чувашской Республики, заслуженный профессор Академии управления МВД России
Information about the author
Ivanov Pyotr I. - Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, Honored lawyer of the Chuvash Republic, Honored Professor of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation
Статья поступила в редакцию 13.03.2023; одобрена после рецензирования 30.03.2023; принята к публикации 22.09.2023
The article was submitted 13.03.2023; approved after reviewing 30.03.2023; accepted for publication 22.09.2023
