CC BY
23№ 3 2018
УДК 343.98.06 АЛЕКСАНДР ВАДИМОВИЧ ПАРФЕНОВ,
кандидат юридических наук, доцент кафедры организации оперативно-разыскной деятельности
ФГКОУ ВО «Академия управления МВД России»
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОЗЫСКНОЙ И ИДЕНТИФИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Приведена авторская позиция по определению понятия розыскной и идентификационной деятельности органов внутренних дел. На основе изучения и анализа различных научных подходов к рассматриваемой проблематике дана оперативно-розыскная характеристика этой деятельности.
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, розыскная и идентификационная деятельность, розыск, установление местонахождения, опознание, идентификация.
A. V. Parfenov, Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor of the Department of organization of operational-investigative activity, Federal State Educational Establishment of the Russian Federation «Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia»; e-mail: tischagin@yandex.ru, tel.: 8 (499) 745-82-84.
The tracking characteristic detection and identification of activities of internal affairs bodies
The article presents the author's position is to the definition of investigative and identification of activity of bodies of internal Affairs. Based on the study and analysis of various scientific approaches on the subject was given the tracking feature of this activity.
Key words: operatively-search activity, investigation and identification activities, search for, locate, identify, identification.
Одной из первых задач государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» является повышение результативности розыскной работы органов внутренних дел Российской Федерации, выражающееся в сокращении неразысканных без вести пропавших граждан, а также подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных [2].
В качестве самостоятельной задачи оперативно-розыскной деятельности законодатель выделяет осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а также розыска без вести пропавших. Скрываясь от правоохранительных органов (всего за шесть месяцев 2017 г разыскивалось 72 498 лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда) [3], преступники находятся на нелегальном положении, пребывают в таких условиях, при которых их дальнейшее существование неизбежно связано с преступной деятельностью и совершением ими различного рода преступлений. Также в современной России сложилась крайне сложная ситуация, связанная с безвестным исчезновением лиц. Каждый день в стране исчезает в среднем около 200 человек (всего за шесть месяцев 2017 г
разыскивалось 62 354 человека). Возросло количество разыскиваемых несовершеннолетних, ушедших из дома (всего за шесть месяцев 2017 г разыскивалось 4 678, из них 1 562 малолетних) [3]. Количество же лиц, объявленных в розыск с возбуждением уголовного дела, за последнее десятилетие возросло почти вчетверо. А установление личности по неопознанным трупам оказалось одним из слабых звеньев в оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов (так, всего за шесть месяцев 2017 г осталось 14 593 дел по неопознанным трупам, возбуждено 4 073 уголовных дел по факту установления насильственных действий, повлекших смерть потерпевшего) [3].
Для наглядности катастрофичности ситуации, сложившейся в сфере розыскной и идентификационной деятельности на территории Российской Федерации за последние два десятилетия, приводится анализ (табл.).
Масштаб распространенности указанного явления угрожает российской государственности, нарушает права граждан на жизнь и здоровье, однако принимаемых мер по повышению уровня розыскной и идентификационной деятельности недостаточно.
Таблица
Сведения о лицах, скрывшихся от дознания, следствия, суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания
Территориальная единица Всего разыскивалось Осталось в розыске
СССР (1990 г) 119882 28 129
РСФСР (1990 г) 70 566 16 848
Россия(2016 г) 114 891 42 963
Сведения о лицах, без вести пропавших
Территориальная единица Всего разыскивалось Из них с возбуждением уголовного дела Осталось в розыске Осталось в розыске с возбуждением уголовного дела
СССР (1990 г) 94 580 712 18 795 -
РСФСР (1990 г) 56 820 507 12 291 -
Россия(2016 г) 88 751 14 519 42 041 13 682
Сведения об установлении личности неизвестных граждан по неопознанным трупам
Территориальная единица Находилось на учете Возбуждено уголовных дел по факту установления насильственных действий, повлекших смерть потерпевшего Осталось на учете на конец отчетного периода
СССР (1990 г) 13 319 283 10 620
РСФСР (1990 г) 7 740 212 5 976
Россия(2016 г) 25 711 4 627 15 972
Такая ситуация не только вызывает в обществе негативное отношение к органам и должностным лицам, в чьи обязанности входит осуществление розыскной и идентификационной деятельности, но и сказывается на международном авторитете Российской Федерации, поскольку государство взяло на себя определенные обязательства как перед народом страны, гарантировав в Конституции Российской Федерации защиту прав и свобод человека и гражданина, так и, вступив в Совет Европы и ратифицировав ряд конвенций и договоров, перед мировым сообществом.
Это прежде всего связано с тем, что по данной линии работы имеются недостатки в правовом, организационно-структурном и информационно-аналитическом ее обеспечении, а также в организации внутреннего и внешнего взаимодействия органов внутренних дел.
Несмотря на то, что отмеченные негативные факторы имеют тенденцию к нарастанию, реальных шагов в направлении оптимизации указанной деятельности органами внутренних дел предпри-
нимается явно недостаточно, поскольку отсутствует достаточно глубокое научное видение тех проблем, в первую очередь имеющих управленческий характер, которые лежат в ее основе.
Эффективность работы органов внутренних дел зависит не только от состояния организации профессиональной деятельности в розыскных подразделениях или уровня координации служб органов внутренних дел с иными правоохранительными ведомствами России и зарубежных стран, но и от степени законодательного и ведомственного правового регулирования данной сферы, а также от разработанности отдельных теоретических положений розыскной деятельности и научно обоснованных методических рекомендаций, направленных на ее совершенствование.
С учетом потребностей практики имеется объективная необходимость изучения современного состояния розыскной и идентификационной деятельности органов внутренних дел, совершенствования ее правового регулирования, выявления закономерностей, свойств такой деятельности, обобщения отечественного, а также
№ 3 2018
зарубежного опыта и разработки на этой основе научно обоснованной системы оперативно-розыскных мер, направленных на повышение ее эффективности. Для решения этих задач необходимо дать оперативно-розыскную характеристику розыскной и идентификационной деятельности органов внутренних дел.
Оперативно-розыскная характеристика относится к числу наиболее важных и нашедших широкое применение в теории и практике исследований, посвященных оперативно-розыскной проблематике. Использование в теории и практике розыскной и идентификационной деятельности оперативно-розыскной характеристики необходимо для разработки программ, методик и рекомендаций.
В оперативно-розыскной характеристике розыскной и идентификационной деятельности органов внутренних дел должно уделяться внимание комплексному, интегративному характеру оперативно-розыскной деятельности, что обусловливает максимальное применение различных видов информации, которые могут повысить уровень эффективности применяемых оперативно-розыскных и поисковых мероприятий. В содержание оперативно-розыскной характеристики розыскной и идентификационной деятельности входят информационные признаки, которые составляют особенности, черты, признаки этой деятельности с позиции иных отраслей знаний: уголовно-правовой, уголовно-процессуальной, криминалистической, криминологической, психологической, социологической, экономической и др. [1, с. 83-84.]
В рамках оперативно-розыскной характеристики розыскной и идентификационной деятельности органов внутренних дел рассматривается характеристика личности лица, скрывшегося от органов дознания, следствия, суда и без вести пропавшего, а также лица, которое по состоянию здоровья либо возрасту не может сообщить сведений о себе, которая включает описание их типичных, отличительных черт (свойств), качеств, а также информацию о неопознанном трупе, подлежащем идентификации, необходимых для решения оперативно-тактических задач оперативно-розыскной деятельности.
Под оперативно-розыскной характеристикой розыскной и идентификационной деятельности органов внутренних дел, на наш взгляд, надо понимать некую систему свойств и информационных признаков, присущих в первую очередь объектам этой деятельности и определенным видам преступлений, совершенных разыскиваемыми
либо в отношении разыскиваемых и идентифицируемых объектов этой деятельности, знание которых способствует эффективному решению задач в рассматриваемом направлении.
Предназначение рассматриваемой характеристики состоит в том, что она служит некоторой теоретической и информационной базой, на основе которой возможны разработки эффективных тактических приемов для решения задач розыскной и идентификационной деятельности.
К числу основных признаков оперативно-розыскной характеристики розыскной и идентификационной деятельности органов внутренних дел можно отнести: а) уголовно-правовые, которые включают конкретную информацию из уголовных дел об объектах рассматриваемой деятельности, имеющиеся недостатки и т. д.; б) уголовно-процессуальные, предусматривающие особенности производства процессуальных действий по отдельным уголовным делам в розыскной и идентификационной деятельности; в) криминалистические; г) криминологические; д) психологические, т.е. потребности разыскиваемых, мотивы совершения ими преступлений, за которые они разыскиваются, ценностные ориентации, а также особенности личности преступников и потерпевших (жертв преступлений), т. е. объектов розыскной и идентификационной деятельности (знания о разыскиваемом либо идентифицируемом, его близких, о социальной и экономической обстановке, его окружающей, и т. д.); е) социально-демографические, включающие соотношение места проживания и совершения преступлений разыскиваемых и идентифицируемых объектов с предполагаемым местом их нахождения, пол, возраст, семейное положение, профессиональную деятельность, образование, национальность и т. д. Данные признаки во многом характеризуют выбор места укрывательства (нахождения) разыскиваемых лиц либо захоронений трупов пропавших без вести граждан, способа совершения преступления, соучастников, наличие преступного опыта, знаний, используемых для подготовки преступления и сокрытия его следов.
Важность оперативно-розыскной характеристики при планировании оперативно-розыскных и поисковых мероприятий, разработки методик и рекомендаций определяется необходимостью: а) наличия многосторонней информации о разыскиваемых и идентифицируемых лицах, об идентифицируемых трупах; б) знания особенностей конкретных видов преступлений, совершенных разыскиваемыми лицами либо в отношении разыскиваемых и идентифицируемых объектов этой
деятельности; в) обеспечения условий для эффективного применения оперативно-розыскных сил, средств и методов.
На основании вышеизложенного можно заключить, что оперативно-розыскная характеристика розыскной и идентификационной деятельности органов внутренних дел есть специфическая разновидность оперативно-розыскной и криминалистической характеристик, состоящая из двух групп элементов (общих и частных), имеющая специфические признаки и предопределяющая методику решения задач этой деятельности.
Список использованной литературы
1. Абрамов, А. М. К вопросу о содержании оперативно-розыскной характеристики вида преступлений [Текст] / А. М. Абрамов, И. А. Климов // Актуальные вопросы борьбы с преступностью и проблемы ее преподавания : сб. науч. трудов. -М., 1996.
2. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение
общественного порядка и противодействие преступности» [Электронный ресурс] : [Постановление Правительства Рос. Федерации от 15 апр. 2014 г. № 345] // СПС КонсультантПлюс.
3. Экспресс-информация по России : отчет о розыскной и индентификационной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Форма 3(030) [Текст]. - М. : ГИАЦ МВД России, 2017.
References
1. Abramov А. M., Klimov I. А. АktuaГnye voprosy bor'by s prestupnost'yu i problemy ee prepodavaniya : sb. nauch. trudov (Actual issues of combating crime and the problems of its teaching: a collection of scientific papers), Moscow, 1996.
2. Decree of the Government of the Russian Federation of 15 April, 2014 No. 345, SPS Konsul'tantPlyus.
3. Ehkspress-informatsiya po Rossii: otchet o rozysknoj i identifikatsionnoj deyatel'nosti organov vnutrennikh del Rossijskoj Federatsii. Forma 3(030). Moskva: GIATS MVD Rossii, 2017.ATS MVD Rossii, 2017.TS MVD Rossii, 2017
