CC BY
16Редакционная статья Editorial
Российскому государственному университету правосудия - 25 лет
У чреждение Российского государственного университета правосудия в мае 1998 г. следует рассматривать как объективную закономерность эволюции судебной системы, укрепления ее единства и самостоятельности. Создание Российского государственного университета правосудия самой судебной властью - в лице высших судебных органов страны положило начало серьезному научному осмыслению феномена «судебная власть» во всем многообразии ее компонентов, с использованием системно-структурного и ценностного подходов.
Восстановление в России судебной власти как самостоятельного и независимого органа государственной власти обусловило потребность в развитии науки о судебной деятельности на принципиально иных конституционно-правовых основах, что послужило мощным толчком к доктринальному пониманию различных идей и теорий судебной деятельности, к пересмотру и дополнению известных научных подходов.
Научно-исследовательская деятельность за истекший период осуществлялась научно-педагогическими работниками Университета в соответствии с основными направлениями научно-исследовательской работы, сформулированными в постановлениях Всероссийского съезда судей. Значимые результаты научно-исследовательской деятельности достигнуты трудом научно-педагогических работников 23 кафедр, Центра исследования проблем правосудия (работал до 2023 г.), Военного учебного центра, а также профессорского-преподавательского состава 11 филиалов Университета.
В соответствии с приоритетными направлениями Стратегии научно-технологического развития и совершенствования судебной системы Российской Федерации научно-исследовательская деятельность научно-педагогических работников и обучающихся была направлена на анализ актуальных проблем теории и практики российской и мировой юридической науки в сфере правопонимания, правоприменения и правотворчества, а также в других областях научного знания на основе обеспечения преемственности поколений в научном сообществе, развития научного потенциала и интеграции науки и образования.
Тематика научно-исследовательских работ кафедр, Центра исследования проблем правосудия, Военного учебного центра и филиалов Универси-
© Бурдина Е. В., Корнев В. Н., 2023
тета ориентирована на решение задач современной юридической науки и практики, совершенствование правового регулирования правоотношений в сфере развития и функционирования судебной системы Российской Федерации, а также проблем иных областей академической науки.
С 2015 года научным сообществом ФГБОУВО «РГУП» ежегодно были реализованы 12 направлений прикладных научных исследований в рамках междисциплинарных тем. С 2019 по 2022 г. научно-исследовательская работа, включенная в государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ), выполнялась в рамках подпрограммы 2 «Обеспечение глобальной конкурентоспособности российского высшего образования» государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» за счет бюджетного финансирования.
Тематика прикладных научных исследований соответствовала актуальной проблематике научного поиска и отражала приоритеты современной юридической науки, которые нашли закрепление в международно-правовых документах, федеральных правовых актах, решениях Правительства Российской Федерации, постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в решениях органов судейского сообщества, Основных направлениях научных исследований Российского государственного университета правосудия, одобренных Ученым советом Университета. Исследования последних лет были направлены на объективно сложившуюся реальность в стране и мире в связи с пандемией и вхождением в эпоху цифровизации как составной части постмодерна, когда происходит ускоренная и всеобщая дигитализация, в том числе в праве и правосудии, что влечет за собой смену правовой парадигмы, появление новых угроз и вызовов, перестройку принципов и форм отправления правосудия и ставит перед юридической наукой новые, доселе неизвестные задачи.
Научно-исследовательская работа, выполненная в рамках государственного задания, получала реализацию в следующих видах деятельности: экспертно-аналитической работе (по проектам постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, экспертиза и участие в разработке законопроектов, аналитических обзоров); подготовке публикаций в журналах, индексируемых в российских (в том числе в журнале «Российское правосудие») и международных информационно-аналитических системах научного цитирования; подготовке и издании монографий, сборников научных трудов, научно-практических пособий в серии «Библиотека российского судьи» для размещения на ведомственном и внутреннем контурах Верховного Суда Российской Федерации; организации и проведении научных форумов различного уровня и статуса; подготовке научных и научно-педагогических кадров; в реализации основных образовательных программ среднего и высшего профессионального образования; дополнительной профессиональной переподготовке и
повышении квалификации судей и работников аппаратов судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
За счет внебюджетных средств Университета ежегодно осуществляется более 100 научных исследований (в филиалах - более 80, в Москве -более 20), результативность которых оценивала Комиссия по приемке результатов НИР.
В рамках реализации научно-исследовательской деятельности научно-педагогическими работниками Университета были достигнуты следующие основные показатели: опубликование 15 366 статей в рецензируемых журналах; 1079 статей в российских научных журналах, включенных в перечень ВАК; 327 статей в научных журналах, индексируемых в базе данных Web of Science; 365 статей в научных журналах, индексируемых в базе данных Scopus; 538 учебников; 1290 учебных пособий. По профильной тематике разработано 134 курса лекций.
В этой связи следует особо отметить подготовку и опубликование научно-практических пособий в серии «Библиотека российского судьи», авторами которых стали П. П. Серков, В. В. Ершов, В. В. Кулаков, М. И. Клеандров, Н. А. Петухов, Е. В. Бурдина, А. И. Стахов, С. В. Никитин, Б. Л. Зимненко, Т. Ф. Моисеева, И. А. Цинделиани и другие ученые.
Система теоретических взглядов в отношении судебной деятельности находит воплощение в научно-практических и учебно-методических работах, издаваемых РГУП и используемых в дополнительных образовательных программах повышения квалификации судей и государственных гражданских служащих - работников аппаратов судов.
Заметное место в работах подобного уровня занимает учебник «Организация деятельности судов», который был подготовлен по материалам лекций, читаемых в РГУП, и предназначен не только для подготовки студентов, обучающихся по юридическим специальностям, но и для судей и работников аппарата суда [Лебедев, В. М., ред., 2008]. В авторский коллектив учебника вошли авторитетные ученые и ученые-практики, фундаментальные исследования которых оказывают заметное влияние на развитие теории юридической науки и правоприменения: доктора юридических наук, профессора, заслуженные юристы Российской Федерации В. М. Лебедев, В. В. Ершов, Н. А. Петухов, А. А Толка-ченко, В. Г. Стрекозов и другие авторы. Основу учебника, явившегося первым в своем роде учебным материалом по организации и деятельности судов современной России, значительно раздвинувшим горизонты узко понятого судоустройства, составляет системный анализ правовых актов о суде и судебной деятельности, где достаточно детально и подробно характеризуются как организация работы в судах разных предметных компетенций и уровней, так и направления организационного обеспечения деятельности судов и основные организационные формы деятельности органов судейского сообщества.
К числу учебно-теоретических изданий, ставших важными обучающими материалами в системе профессиональной подготовки работни-
ков аппаратов судов и судей, относится курс лекций «Правовые и организационные основы деятельности администраторов и работников аппарата суда» [Ершов, В. В., Петухов, Н. А., Мамыкин, А. С., ред., 2008]. Уникальность курса состоит в том, что он был разработан преподавателями Университета и его филиалов, работниками Судебного департамента с Российско-американским и Российско-канадским судейским партнерством. В курсе отражены не только правовые вопросы организации деятельности администраторов суда, но и вопросы преодоления конфликтных ситуаций в повседневной деятельности, психологические особенности поведения, вопросы культуры устной и письменной речи, научной организации труда в аппарате суда, дан сравнительно-правовой анализ судебного администрирования и управления персоналом суда в американских и канадских судах. Авторами лекций стали наряду с российскими специалистами практические работники зарубежных стран, среди которых - администраторы судов.
Научно-практическое пособие «Организация работы судов общей юрисдикции по обеспечению судебной деятельности» [Ершов, В. В., ред., 2011а], изданное коллективом авторов, было подготовлено в соответствии с общими требованиями повышения квалификации гражданских государственных служащих - работников суда. В пособии анализируется правовое положение (статус) работника аппарата суда как государственного гражданского служащего, приводятся должностные регламенты и составы работ по должностям работников аппарата районного (городского) суда по обеспечению гражданского и уголовного судопроизводства, представлены процессуальные и иные документы, исполняемые работниками аппарата районного (городского) суда при рассмотрении гражданских и уголовных дел.
В курсе лекций «Судебная власть и правосудие в Российской Федерации» [Ершов, В. В., и др., 2011Ь] изложен авторский взгляд коллектива ученых Университета и практиков на основополагающие элементы судебной деятельности, это издание представляет собой комплексное исследование проблем суда и правосудия.
Для подготовки выпускников Университета по специальности среднего профессионального образования 40.02.03 «Право и судебное администрирование» разработаны и опубликованы учебники, учебные пособия по различным направлениям судебного администрирования, не имеюшце аналогов в нашей стране. К числу таких учебно-методических работ относятся издания по судебному делопроизводству и архивному делу, справочно-информационной деятельности в суде, судебной статистике, организационно-техническому обеспечению деятельности суда.
В Российском государственном университете правосудия как в одном из ведущих федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений высшего юридического образования в рамках научной специальности 12.00.11 «Судебная деятельность, прокурорская
деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность», а в настоящее время - в рамках специальности 5.1.2. «Публично-правовые (государственно-правовые) науки» интенсивно развивается научная школа, предметом изучения которой являются теоретические и прикладные вопросы организации судебной деятельности как в нашей стране, так и за рубежом.
Научные исследования в указанной области проводятся с учетом задач совершенствования судебной системы и повышения эффективности судебной деятельности, находящих закрепление как в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, так и в актах органов судейского сообщества: постановлениях Всероссийского съезда судей, Совета судей Российской Федерации, иных программных документах судейского сообщества, определяющих приоритетные задачи развития судов.
В ходе научно-исследовательской деятельности РГУП удалось решить ряд конкретных прикладных задач судебного администрирования. На участие Университета в правовом обеспечении повышения качества судебной деятельности прямо указывается в постановлениях IX и Х Всероссийских съездов судей. Так, в Постановлении IX Всероссийского съезда судей от 8 декабря 2016 г. № 1 «Об основных итогах функционирования судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития на современном этапе»1 отмечались актуальность вопроса возрастания служебной нагрузки на судей и сотрудников аппарата судов и необходимость разработки и принятия закона о нормах служебной нагрузки судей. Съезд поддержал инициативу Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по созданию рабочей группы по разработке проекта федерального закона «О нормах служебной нагрузки судей и работников аппаратов судов в Российской Федерации» с участием представителей Российского государственного университета правосудия, председателей судов, Совета судей Российской Федерации и Судебного департамента, поскольку интеграция усилий ученых и практиков позволит разработать приемлемые для России формы оценки служебной нагрузки. С участием ученых Университета были решены теоретико-прикладные задачи разработки методики оценки служебной нагрузки на судей и подготовлены материалы для проведения эмпирических замеров временных затрат.
В Постановлении X Всероссийского съезда судей от 1 декабря 2022 г. № 1 «О развитии судебной системы Российской Федерации»2 вновь было обращено внимание на первоочередное решение проблемы законодательного закрепления разработанных норм судебной нагрузки, адапти-
URL: http://www.ssrf.ru/siezd-sudiei/22596. URL: http://www.ssrf.ru/siezd-sudiei/49122.
рованных к современным реалиям. Съезд поручил Совету судей Российской Федерации совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и Российским государственным университетом правосудия принять дополнительные меры по подготовке проекта федерального закона о нормах судебной нагрузки в 2023 г.
Тематика исследований, проводимых учеными Университета в области судебной деятельности, определяется на основе Устава РГУП, его локальных актов и утвержденных Основных направлений научно-исследовательской деятельности. С учетом этого в Университете осуществляются фундаментальные и прикладные исследования, призванные решать задачи, раскрывающие многоаспектное содержание организации судебной деятельности в Российской Федерации; по совершенствованию правового регулирования судоустройства в условиях цифрови-зации; оптимизации ресурсного обеспечения судебной деятельности.
Начало научному поиску в области организации судебной деятельности положили авторитетные ученые и ученые-практики, широко известные как в России, так и за рубежом. Основополагающие идеи о природе судебной власти, ее признаках и закономерностях становления принадлежат Председателю Верховного Суда Российской Федерации доктору юридических наук, профессору, заслуженному юристу Российской Федерации Вячеславу Михайловичу Лебедеву. Во многих его научных, научно-практических и учебно-методических трудах: монографиях, научных статьях, научно-практических комментариях, учебных пособиях, представляющих интерес как для работников судебных органов Российской Федерации, так и профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов юридических вузов страны, получили теоретико-прикладную интерпретацию изменения, происходящие в ходе судебных реформ прошлого и настоящего.
Значительный вклад в разработку теоретико-методологических основ организации судебной деятельности принадлежит одному из ведущих в России теоретиков права доктору юридических наук, профессору, заслуженному деятелю науки Российской Федерации, заслуженному юристу Российской Федерации, академику РАЕН Валентину Валентиновичу Ершову, основные труды которого посвящены широкому кругу проблем теории права, судебной власти и правосудия, и среди них - вопросы правоприменения, правового и индивидуального регулирования правоотношений. Важным видится теоретическое обоснование В. В. Ершовым активной роли суда в процессе индивидуального судебного регулирования правоотношений, например, посредством толкования и преодоления коллизий между правовыми регуляторами правоотношений, а также преодоления пробелов в отдельных формах международного и национального права.
Большой вклад в становление теоретико-методологических основ науки о судебной деятельности внес доктор юридических наук, профес-
сор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Владимир Михайлович Сырых, опубликовав многочисленные работы по проблемам методологии права, судебной власти, среди которых выделяется фундаментальный труд - «История суда и правосудия в России» в девяти томах [Ершов, В. В., Сырых, В. М., ред., 2015-2022]. Коллективная монография издавалась с 2015 по 2022 г., ее ответственными редакторами являются В. В. Ершов и В. М. Сырых. Многотомное издание отражает развитие правовых актов и правосудия России от начальных стадий, приходящихся на Древнюю Русь (IX - середина XV в.), Московское государство (конец XV - 70-е гг. XVII в.), до судоустройства и судопроизводства советского периода.
Неоспоримое значение для науки о судебной деятельности имеют труды известного российского правоведа, одного из основоположников современной военно-правовой науки генерал-полковника юстиции, доктора юридических наук, профессора Николая Александровича Петухова. Н. А. Петухов более сорока лет посвятил судебной работе, в том числе на ответственных судейских должностях: Председателя Военной коллегии Верховного Суда СССР (1989), Председателя Военной коллегии Верховного Суда России (1991), заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации (1999-2004). Результатом его научной, аналитической деятельности стали свыше 150 трудов по военно-правовой проблематике и судебной деятельности. Н. А. Петухов принимал самое деятельное участие в проведении судебных и военно-судебных реформ, осуществлявшихся в последнее десятилетие XX в. Через его ум и сердце прошли многие важнейшие преобразования военно-судебной юстиции. В их числе: сохранение военных судов после распада Советского Союза и упразднение структур судебной власти СССР, обсуждение и разработка первого проекта закона «О военных судах Российской Федерации» в 1992-1993 гг., становление индивидуального судебного контроля в регулировании правоотношений в сфере действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих права и свободы военнослужащих. Ряд публикаций Н. А. Петухова посвящен его комментированию смысла и содержания реформ, проводимых в отношении судебных учреждений России после распада СССР. В них определяются предпосылки преобразований судебной сферы, их обусловленность не только общей кризисной ситуацией, но и тенденциями государственного, общественного и экономического развития России.
За 25 лет существования в РГУП создана не только научная школа, исследующая вопросы организации судебной деятельности, но и уникальная система знаний, отличающаяся методологией познания судебных институтов, изучение которых не имеет многовековых традиций исследования частноправовых институтов. Весомый вклад в формирование научных знаний в области организации судебной деятельности
внесли представители Университета, доктора юридических наук, сформировавшие частные теории по вопросам системы органов судейского сообщества, судебного администрирования, служебной нагрузки на судей (Е. В. Бурдина), статуса судей в Российской Федерации (Г. Т. Ер-мошин), сравнительно-правового анализа судебных институтов в нашей стране и за рубежом (А. П. Фоков).
Заметный прирост теоретических идей в научном багаже Университета состоялся по вопросам правовых основ судейского статуса (доктор юридических наук, профессор М. И. Клеандров), единства судебной системы, судебного управления (кандидат юридических наук А. С. Ма-мыкин), вопросам функционирования военной юстиции, правового регулирования статуса судьи военного суда (доктор юридических наук, профессор Ю. Н. Туганов), конфликта правовых интересов в судебной деятельности (кандидат юридических наук Е. В. Рябцева).
Известны высокая степень дискуссионности практически всех работ, связанных с проблематикой судебной сферы, а также отсутствие терминологического единства представлений об организации судебной деятельности, судебной власти и ее аппарате, что связано с новизной познавательных задач для юридической науки в условиях разделения властей.
Научные исследования профессорско-преподавательского состава Университета отличают общность объекта и предмета исследования, связанная с организацией судебной деятельности, а также использование достижений коллег и их развитие, углубление и детализация. В целом за истекший период было опубликовано свыше 1030 монографий по различным направлениям юридической науки, по итогам работы научных конференций вышли в свет 436 сборников материалов [Лебедев, В. М., 2023].
Значительный научный капитал, созданный усилиями научного сообщества Университета, явился в большей степени результатом работы над кандидатскими и докторскими диссертациями. Теоретические вопросы организации судебной деятельности нашли отражение в диссертационных работах, посвященных представлению о судебной деятельности (И. Ю. Носков) и ее организационным формам (О. А. Капустин), судебной системе (Р. А. Рябзин), военным судам (К. Н. Лужин) и мировым судьям (С. В. Александров), формированию судейского корпуса и повышению квалификации судей (В. В. Пейсиков), правовому статусу председателя суда (Я. Б. Жолобов), дисциплинарной ответственности судей (В. К. Аулов), применению электронных технологий в судебной деятельности (М. В. Чижов), судебному делопроизводству (Н. А. Латышева) и организации ведения судебной статистики (И. Н. Андрюшечкина).
Современные вызовы обусловили научные изыскания в области цифровизации судебной деятельности, судейской этики, правил поведения судей в социальных сетях правового регулирования правоотно-
шений в сфере судебного электронного делопроизводства и документооборота.
В настоящий период потребность в продолжении научных исследований в области организации судебной деятельности обусловлена необходимостью решения важной для развития государства и его судебной системы научной проблемы обоснования концепции организации судебной деятельности в условиях цифровой трансформации. Новые вызовы ставят новые задачи по изучению элементного и функционального состава организации судебной деятельности, ее нового типа и отличительных признаков; определению стратегических целей развития судебной системы в современных условиях, принципов ее построения, а также определению принципов, типов, способов и форм управления судами. Для решения указанных задач коллектив Университета продолжает уверенно двигаться вперед, к очередному, думается, более славному юбилею!
Список источников
История суда и правосудия в России : в 9 т. / отв. ред. В. В. Ершов, В. М. Сырых. М. : Норма : Инфра-М, 2015-2022. Лебедев В. М. Подготовка квалифицированных судебных кадров в России: состояние и перспективы // Российское правосудие. Специальный выпуск. 2023. С. 6-20. DOI: 10.37399/issn2072-909X.2023.SI.6-18.
Организация деятельности судов : учебник / под общ. ред. В. М. Лебедева. М. : Норма, 2008. 624 с. ISBN: 978-5-468-00129-5. Организация работы аппаратов судов общей юрисдикции по обеспечению судебной деятельности : науч.-практ. пособие / под общ. ред. В. В. Ершова. 2-е изд., доп. и испр. М. : РАП, 2011a. 286 с. ISBN: 978-5-93916-263-0.
Правовые и организационные основы деятельности администраторов и работников аппарата суда : курс лекций / ред. В. В. Ершов, Н. А. Петухов, А. С. Мамыкин. М. : РАП, 2008. 440 с. ISBN: 978-5-93916-149-7.
Судебная власть и правосудие в Российской Федерации : курс лекций / под ред. В. В. Ершова. М. : РАП, 2011b. 902 с. ISBN: 978-593916-269-2.
References
Ershov, V. V., Petukhov, N. A., Mamykin, A. S., eds., 2008. Pravovyye i organizatsionnyye osnovy deyatel'nosti administratorov i rabotnikov
apparata suda = [Legal and organizational foundations for the activities of administrators and employees of the court apparatus]. Course of lectures. Moscow: Russian Academy of Justice. 440 p. (In Russ.) ISBN: 978-5-93916-149-7.
Ershov, V. V., ed., 2011a. Organizatsiya raboty apparatov sudov obshchey yurisdiktsii po obespecheniyu sudebnoy deyatel'nosti = [Organization of work of apparatuses of courts of general jurisdiction to ensure judicial activity]. Scientific and practical allowance. Moscow: Russian Academy of Justice. 286 p. (In Russ.) ISBN: 978-5-93916263-0.
Ershov, V. V., ed., 2011b. Sudebnaya vlast'ipravosudiye vRossiyskoy Federatsii = [Judicial power and justice in the Russian Federation]. Course of lectures. Moscow: Russian Academy of Justice. 902 p. (In Russ.) ISBN 978-5-93916-269-2.
Ershov, V. V., Syrykh, V. M., eds., 2015-2022. Istoriya suda i pravosudiya v Rossii = [History of court and justice in Russia]. In 9 vols. Moscow: Norma, Infra-M. (In Russ.)
Lebedev, V. M., 2023. Training of qualified judicial personnel in Russia: state and prospects. Rossiyskoye pravosudiye = [Russian Justice], Special Issue, pp. 6-20. (In Russ.) DOI: 10.37399/issn2072-909X.2023.SI.6-18.
Lebedev, V. M., ed., 2008. Organizatsiya deyatel'nosti sudov = [Organization of the activities of the courts]. Textbook. Moscow: Norma. 624 p. (In Russ.) ISBN: 978-5-468-00129-5.
Е. В. Бурдина,
доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой организации судебной деятельности Российского государственного университета
правосудия
В. Н. Корнев,
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного права имени Н. В. 13итрука Российского государственного университета правосудия главный редактор журнала «Правосудие/Justice»
