CC BY
151
Российско-турецкое энергетическое сотрудничество на примере «Турецкого потока»
Russian-Turkish economic cooperation on the example of "Turkish Stream"
Даровская Анастасия Михайловна
Студент 3 курса
Факультет Факультет международных отношений Санкт-Петербургский государственный университет
ул. Смольного 1/3, 8 п. e-mail: darovskaya-nst@yandex. ru
Darovskaya Anastasia Mikhaylovna
Student 3 term
Faculty of School of International Relationships Saint-Petersburg State University ul. Smolnogo 1/3 e-mail: darovskaya-nst@yandex. ru
Аннотация.
В данной статье представлена история и причины создания «Турецкого потока» с обозначением проблем, возникших в процессе. Также проанализированы выгоды России, Турции и стран Юго-Восточной Европы от реализации проекта. Упомянута также позиция Украины по вопросу переориентирования основного объема поставок российского газа в Европу. Кроме того, также рассмотрены перспективы дальнейшего сотрудничества России и Турции, а также геополитические последствия реализации проекта «Турецкого потока».
Annotation.
The first part of the research is dedicated to the history and main reasons for launching "Turkish Stream". Also we will explore benefits of the participated countries. Next point will be the view of Ukraine on reoriented Russian gas supplies. And the last point to review will be prospects of Russian-Turkish economic cooperation and it's geopolitical consequences.
Ключевые слова: Турецкий поток, российско-турецкие отношения, энергетика, экспорт газа, Турция.
Key words: Turkish Stream, Russian-Turkish relations, energy, gas export, Turkey.
8 января 2020 года был запущен новый российско-турецкий газопровод «Турецкий поток». Оба государства долго шли к подобным масштабам сотрудничества, всё начиналось с совершенно других проектов.
В 1997 году Россия и Турция впервые подписали межправительственное соглашение, в рамках которого российский «Газпром» и турецкий «Botas» заключили коммерческий контракт на поставку 365 млрд кубометров газа в Турцию в течение 25 лет.[1] С этого соглашения и началась история энергетического сотрудничества двух государств.
В 2001 и 2002 году «Голубой поток» строился, а в феврале 2003 года по нему впервые прошел газ. «Голубой поток» дополняет газотранспортный коридор из России в Турцию, который проходит через территорию Украины, Молдавии, Румынии и Болгарии, то есть через территорию Европы, и позволяет поставлять газ напрямую. Газопровод «Голубой поток» строился как раз-таки для того, чтобы поставлять российский природный газ в Турцию именно через акваторию Черного моря, минуя третьи страны. И это является важным обстоятельством, которое сыграет роль позже в принятии решения о строительстве «Турецкого потока». Кроме того, «Голубой поток» является уникальным газотранспортным сооружением, не имеющим аналогов в мире. Строительство этого газопровода открыло новую страницу в истории развития современных газотранспортных технологий.
«Голубой поток» работает и сейчас, но у России появились другие предпосылки для строительства нового газопровода, о которых будет рассказано далее в статье.
В 2014 году из-за присоединения Крыма серьезно осложнились отношения с Украиной и странами Европейского союза. Российское правительство, понимая зависимость российской энергетической отрасли от роли украинских территорий в поставках газа в Европу, было вынуждено искать новые пути для развития поставок. Так российские эксперты пришли к проекту «Южного потока». Газопровод должен был проходить через территорию Болгарии, Сербии и Венгрии и доставлять российский газ в Европу напрямую, минуя территорию Украины. Пропускная способность нового газопровода планировалась около 60 млрд кубометров в год, и с помощью него Россия смогла бы замкнуть «энергетическое кольцо» вокруг Европы, состоящее из еще нескольких газопроводов: «Северный поток», «Северный поток-2», «Ямал-Европа», «Дружба», «Союз», «Трансбалканский» газопровод и «Голубой поток». [2]
Однако из-за неконструктивного, на российский взгляд, решения Еврокомиссии Владимиру Владимировичу Путину пришлось отказаться от реализации проекта. При этом Россия не смогла полностью отказаться от плана обойти стороной территорию Украины, отношения с которой накалялись всё больше и больше. Осложнившиеся отношения с одним из главных государств-сотрудников в энергетической области еще больше подогревали интерес России в том, чтобы обеспечить поставки газа в Европу напрямую. Кроме того, Украина обладала крайне неоднозначными перспективами в качестве страны-транзитёра в подобных условиях. России необходимо было настроить «запасной» маршрут для поставок газа в Юго-Восточную Европу. Это и стало одной из причин сначала проектирования «Южного потока», а позже и строительства «Турецкого потока», идея которого во многом берет свое начало из более раннего «Южного потока».
Практически сразу после отказа в строительстве «Южного потока», в 2015 году, начались переговоры между Россией и Турцией по поводу строительства нового газопровода - «Турецкого потока». В 2015 году Москва и Анкара уже согласовали маршрут и предварительные технические расчеты и характеристики будущего газопровода. Его пропускная способность планировалась в 2 раза меньше, чем у «Южного потока» - 31,5 млрд кубометров в год. Переговоры прошли довольно быстро, и уже в июне 2016 года было подписано обязывающее межправительственное соглашение о строительстве МГП. В 2017 году уже началось само строительство, а в начале 2020 газопровод был введен в эксплуатацию.[3]
На данный момент работает только одна ветка газопровода, ведущая газ напрямую в Турцию. Запуск второй ветки, ведущей в Южную и Юго-Восточную Европу, планируется на конец 2021 - начало 2022 года.[4]
Таким образом, двумя главными причинами для строительства «Турецкого потока» являются:
1. Осложнение отношений с Украиной и ее неоднозначное положение в качестве страны-транзитёра, желание России обойти стороной украинские территории и поставлять газ в Европу через посредничество других государств с более дружелюбной политикой по отношению к России;
2. Желание России замкнуть энергетическое кольцо вокруг Европы и увеличить экспорт природного газа в Европу, тем самым повысив зависимость европейских правительств от российского газа.
Теперь необходимо также рассмотреть выгоды строительства «Турецкого потока» прежде всего для таких акторов, как Российская Федерация, Турецкая Республика и страны Южной и Юго-Восточной Европы.
Если отмечать указанные выше причины для строительства «Турецкого потока», из них прямо следуют и выгоды строительства для России. Во-первых, как уже отмечалось, «Турецкий поток» является одним из ключевых газопроводов, позволяющих замкнуть российское энергетическое кольцо вокруг Европы. Благодаря «Турецкому потоку» сохраняется возможность диверсифицировать поставки газа в Южную и Юго-Восточную, а позже и Западную Европу, сохранить безопасность и надежность этих поставок, так как из цепочки исключается нестабильная Украина.
Во-вторых, Москве выгодно сотрудничать с Анкарой. Турция всегда придерживалась самостоятельной и независящей от Европейского союза политики. И при строительстве «Турецкого потока» так и получилось, что не было необходимым ждать долгих одобрений и согласований проекта с европейской стороны. Государства могли свободно решить все возникающие проблемы между собой.
В-третьих, реализация данного проекта поможет России в противостоянии с Западом. Строительством нового газопровода в обход украинских территорий Россия сможет показать, что у нее есть пути обхода сотрудничества с Европейским союзом, при этом сохраняя свои газовые поставки в Европу. «Турецкий поток» был построен без особых проблем по сравнению с «Северным потоком-2», и это во многом заслуга налаженного сотрудничества с Турцией, что подтверждает позицию России в этом вопросе. Таким образом, выгоды России здесь весьма неплохие и прозрачные, учитывая стратегические возможности нового газопровода.[5]
Что касается Турции, это государство тоже не просто так согласилось принять участие в таком довольно дерзком проекте. У Турции к моменту начала переговоров уже был опыт сотрудничества с Россией в энергетической отрасли: вовсю функционировал «Голубой поток», поставляющий российский газ в Турцию.
Прежде всего стоит отметить, что Турция всегда была независимой от мнения Европейского союза, даже несмотря на ее желание вступить в данную организацию. По этой причине российско-турецкое сотрудничество в принципе состоялось. Но помимо этого есть и другие причины.
Во-первых, Россия взяла на себя большую часть финансовых обязательств по строительству «Турецкого потока». Вся морская часть газопровода была построена полностью за российские средства, а работа над строительством газотранспортной инфраструктуры на суше проводится государствами совместно.[6]
Во-вторых, в последние годы Турция планировала превратиться в региональный газовый хаб из страны-транзитёра, и российско-украинские отношения этому поспособствовали: Россия стала больше обращать внимание на Черноморский регион как на регион для потенциального энергетического сотрудничества. С помощью «Турецкого потока» Турция сможет добиться более устойчивого положения на энергетическом рынке ЕС. Кроме того, в перспективе «Турецкий поток» будет способствовать развитию экономики обеих стран, а также обеспечит гарантированные бесперебойные поставки российского газа в Турцию и Южную и Юго-Восточную Европу. При этом это крайне выгодно Турции, которая получает определенные средства с поставок как страна-транзитёр.
Если говорить о странах Южной и Юго-Восточной Европы, предсказать влияние «Турецкого потока» на них довольно трудно. Естественно, новый газопровод и новые поставки способствуют более тесному сотрудничеству между Россией, Турцией и Европейским союзом, особенно с учетом относительно небольших цен на российский газ. На данный момент некоторые из стран Юго-Восточной Европы уже одобрили проект поставок российского газа по второй ветке «Турецкого потока»: это Венгрия и Сербия.[7] Однако, в будущем планируется, что стран будет гораздо больше, особенно к 2021-2022 году, когда газопровод до Венгрии будет введен в эксплуатацию, и будет возможность продолжить его глубже в Европу.
Таким образом, «Турецкий поток» является выгодным проектом для всех акторов, участвующих в нем. Единственными его противниками могут быть США и Европейский союз, не имеющие особого влияния на его продвижение в дальнейшем.
В данной статье стоит затронуть также и Украину как одного из главных акторов в процессе поставок российского газа в Европу. Как уже отмечалось выше, именно осложнившиеся отношения с Украиной после 2014 года стали основной причиной обсуждения проектов «Южного потока» и «Турецкого потока». Украина показала себя как ненадежная страна-транзитёр, в то время как России была крайне важна стабильность на фоне событий
2014 года и обширные перспективы дальнейшего сотрудничества в энергетической отрасли, чего не могла предоставить Украина.
Украинские территории давно уже использовались для транзита российского газа в Европу. Но начиная с 2014 года, а также на сегодняшний момент у России и Украины существует множество разногласий по поводу поставок. Постоянные взаимные претензии совершенно не способствуют продуктивному сотрудничеству.[8] В конце 2019 года закончился контракт на поставку газа через территорию Украины, и российское правительство в связи с тем, что «Северный поток-2» пока не был введен в эксплуатацию, было вынуждено продлить контракт с Украиной еще на 5 лет. Совершенно очевидно, что Киев не собирается отказываться от поставок российского газа через свою территорию, так как получает с этого определенную выгоду. Тем не менее, в ближайшем будущем Россия планирует максимально сократить сотрудничество с Украиной и перевести все каналы поставок в другие страны. Основными газопроводами станут «Турецкий поток», особенно его вторая ветка, и «Северный поток-2».
В последней части данной статьи хотелось бы также затронуть геополитические последствия строительства «Турецкого потока». Опять же, выше уже отмечались основные причины строительства нового газопровода и выгоды для России, Турции и Европы.
Можно заметить, что в последнее время наблюдается особая напряженность в энергетических отношениях России и Европейского союза. Особенно это стало заметно после 2014 года, когда сотрудничество в энергетической сфере начало становиться все более политизированным и более подверженным санкциям. Однако, Россия все еще остается одним из главных поставщиков природного газа в Европу, и более того, по данным МЭА за 2016 год дополнительный импорт газа в ЕС и Турцию составит 125 млрд м3 к 2030 году.[9]
На данный момент "Турецкий поток" является экономическим инструментом российской политики. Данный проект обеспечивает возможность отстаивать национальные интересы России и вести более независимую от ЕС политику.
Учитывая эти факторы, у Турции есть все шансы стать ключевым партнером России в энергетической сфере в долгосрочной перспективе. Турция приобретает всё больший вес в качестве ключевого игрока в энергетике ЕС в силу наличия у нее политических, культурных, экономических и торговых связей со странами, обладающими крупнейшими запасами природного газа и нефти.
Что касается России, Европейский союз вместе с Турцией пока остаются одними из ключевых российских энергетических партнеров. Россия также косвенно способствует развитию турецкого ТЭК и становлению Турции в качестве регионального хаба. «Турецкий поток» также способствует укреплению зависимости ЕС от российского газа. В то же время политика Турции позволяет укрепить не только турецкие отношения с Евросоюзом - происходит экономическая интеграция, даже несмотря на то, что ЕС пока не собирается принимать Турцию в саму организацию - но и двусторонние отношения между Россией и ЕС, так как с ее помощью сотрудничество становится плотнее. [10]
Сейчас «Турецкий поток» может быть загружен не на полную мощность: остаются рабочими «Голубой поток» (Россия-Турция) и транзит через Украину. Тем не менее, в долгосрочной перспективе Москва ожидает от нового газопровода больших выгод.
Введение в эксплуатацию "Турецкого потока" в будущем может кардинально изменить расстановку сил на энергетическом рынке Европы. На данный момент лишь укрепляется зависимость от российского газа и происходит постепенное отстранение Украины от поставок газа из России.
Список используемой литературы:
1. «Газпром»: «Голубой поток». [Электронный ресурс]. URL: https ://www. gazprom.ru/proi ects/blue-stream/ (дата обращения: 01.07.2020)
2. Газопровод «Турецкий поток». [Электронный ресурс]. URL: https://neftegaz.ru/tech-librarv/transportirovka-i-khranenie/142230-turetskiY-potok-gazoprovod/ (дата обращения: 01.07.2020)
3. «Газпром»: «Турецкий поток». [Электронный ресурс]. URL: https://www. gazprom.ru/proiects/turk-stream/ (дата обращения: 01.07.2020)
4. Венгрия приняла решение о строительстве продолжения «Турецкого потока». [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20200626/1573543120.html (дата обращения: 01.07.2020)
5. А.А. Родионов «ТУРЕЦКИЙ ПОТОК - ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ ПОЛИТИЧЕСКОГО ВЛИЯНИЯ РОССИИ» // ГОСРЕГ: Государственное регулирование общественных отношений, номер 1 (11). Академия гражданской защиты МЧС России (Химки), 2015, с. 26
6. В. Оздемир, И.А. Гулиев «ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ ТУРЦИИ» // Вестник МГИМО Университета, номер 2(47). М, 2016, с. 101-110
7. Венгрия одобрила инвестиции в строительство продления «Турецкого потока» [Электронный ресурс]. URL: https://radiosputnik.ria.ru/20200628/1573582034.html (дата обращения: 01.07.2020)
8. Конец газовой войны: Москва и Киев снимают претензии. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gazeta.ru/business/2019/12/27/12887222.shtml7updated (дата обращения: 01.07.2020)
9. Официальный сайт «Турецкого потока» [Электронный ресурс]. URL: http://turkstream. info/ru/proi ect/ (дата обращения: 01.07.2020)
10. Хлопов О.А. «ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ «ТУРЕЦКОГО ПОТОКА» В КОНТЕКСТЕ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И ЕС» // Материалы конференций ГНИИ Нацразвитие. СПб, 2017, с. 34-37
