CC BY
27ЭКОНОМИКА
Научная статья
DOI: 10.31696/2227-5568-2021-03-019-028
РОССИЙСКО-ИРАКСКОЕ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
В ПЕРИОД COVID-19
Озманян Мидия Саидовнаа
a - Институт востоковедения РАН, Москва, Россия a - mid67674@gmail.com, ORCID: 0000-0001-9761-4663
Аннотация. Несмотря на стремительное распространение COVID-19, отсутствие надлежащих мер безопасности в Ираке, драматичное падение цен на нефть, массовые протесты, а также на скромные показатели российско-иракского двустороннего товарооборота Ирак продолжает занимать заметное место в системе торговых и экономических отношений России со странами Ближнего и Среднего Востока. После многих лет войны Ирак сталкивается с рядом проблем, характерных для всех секторов экономики, среди которых наиболее серьезными являются ухудшение состояния экономической инфраструктуры, усиление зависимости от доходов от продажи нефти, составляющих две трети ВВП. Сельское хозяйство Ирака переживает серьезные сложности в производстве продуктов питания для растущего по численности населения. Еще долгие годы страна будет зависеть от импорта для удовлетворения внутреннего спроса на продовольствие. Пандемия явилась дополнительным серьезным фактором обострения экономической ситуации в результате слабой инвестиционной привлекательности страны вне нефтяной отрасли и неразвитого частного сектора. Тем не менее, российские компании заинтересованы в участии в реконструкции, восстановлении Ирака, в частности, таких регионов как Мосул, Киркук, Анбар. Ирак, в свою очередь, проявляет интерес в трудоустройстве своих граждан. После серьезных разрушений боевиками ИГИЛ (запрещена в РФ) нескольких регионов, количество безработных в стране увеличилось. Республика Ирак и Курдское региональное правительство (КРГ) заинтересованы в реализации масштабных проектов с участием российских компаний, в частности, в сфере энергетических и промышленных объектов. Для того, чтобы управлять и обеспечивать согласованность государственных интересов с коммерческими интересами предпринимателей и их компаний, в том числе российских, на севере Ирака в парламент Курдистана был представлен доклад о налоговой реформе. Ключевые слова: экономика, торговля, Россия, Ирак, пандемия, нефть, диверсификация
ECONOMY
Original article
ENERGY TRANSITION AND GLOBAL WARMING RUSSIAN-IRAQI TRADE AND ECONOMIC COOPERATION DURING THE COVID-19 PERIOD
Midiya Ozmanyana
a - IOS RAS, Moscow, Russia
a - mid67674@gmail.com, ORCID: 0000-0001-9761-4663
Abstract. Despite the rapid spread of COVID-19, the lack of appropriate security measures in Iraq, a dramatic drop in oil prices, mass protests, as well as modest indicators of Russian-Iraqi bilateral trade turnover, Iraq continues to occupy a prominent place in the system of trade and
economic relations between Russia and the countries of Near and Middle East. After many years
of war, Iraq is facing a number of problems characteristic for all sectors of the economy, among which the most serious are the deterioration of the state of economic infrastructure, increasing dependence on oil revenues, which make up two-thirds of GDP. Iraq's agriculture is experiencing serious difficulties in producing food for the growing population. For many years to come, the country will depend on imports to meet domestic demand for food. The pandemic was an additional serious factor in the aggravation of the economic situation in the country as a result of weak investment attractiveness of the country outside the oil industry and an poorly developed private sector. Nevertheless, Russian companies are interested in participating in the reconstruction and rehabilitation of Iraq, in particular, of such regions as Mosul, Kirkuk, Anbar. Iraq, in turn, shows interest in the employment of its citizens. After the serious destruction of several regions by ISIL militants, the number of unemployed in the country has increased. The Republic of Iraq and the Kurdish Regional Government (KRG) are interested in implementing large-scale projects with the participation of Russian companies, in particular, in the field of energy and industrial facilities. In order to manage and ensure the consistency of state interests with the commercial interests of entrepreneurs and their companies, including Russian ones, in the north of Iraq, a report on tax reform was submitted to the Kurdistan Parliament. Keywords: economy, trade, Russia, Iraq, pandemic, oil, diversification
Влияние пандемии на сотрудничество
В последние годы Россия уделяет все большее внимание развитию торгово-экономического сотрудничества с Республикой Ирак, которые реализуются с 1958 года. Значительное место Ирак занимает в системе торгово-экономических отношений России с международными государствами. Существующий в данной сфере потенциал использован до сих пор не полностью. В наше время наиболее удачно развивается сотрудничество в нефтегазовой сфере, в которой приобретен выдающийся многолетний опыт российских и иракских нефтяников.
В период пандемии, при всех неблагоприятных факторах - резком распространении COVID-19, неразрешенных проблем с обеспечением безопасности, критическом падении цен на нефть, острой военно-политической обстановкой - продолжается участие российских компаний в реализации проектов Ирака, как на юге страны, так и в северных регионах, включая Иракский Курдистан.
На сегодняшний день, более 80% поставок из России составляют зерновые культуры и металлоизделия (в основном трубы). Россия один из крупных поставщиков труб для нефтегазовой промышленности. В небольших количествах поставляются машины и оборудования, главным образом электроэнергетическое и насосное, а также запасные части к нему.
Больше половины сельхоз продуктов, которые востребованы для экспорта - это подсолнечное масло, мука (высший, первый и второй сорт), пшеница, а также ячмень. Иракский рынок остро нуждается в поставках животных кормов, минеральных удобрений, возрос спрос на мясо птицы.
По данным Федеральной таможенной службы России статистические данные внешней торговли нашей страны с Ираком на 2020 год1 указывают на то, что:
• экспорт древесины и изделия из нее, а также на древесный уголь возрос на 15% по сравнению с 2019 годом. (с 26,5 млн долл. США (далее долл.) до 31 млн;
• на 43 % увеличился вывоз черных металлов (14,9 до 21,4 млн долл.);
• на 35% возрос экспорт на электрические машины и оборудования (счетчики, мед. техника, оборудование для нефтегазовой промышленности и т.д., а также их запасные части) (с 5,1 млн до 6,8 млн долл.).
Наибольшее сокращение экспорта России в Ирак, в связи с пандемией Covid-19, зафиксировано по следующим товарным группам:
• средства наземного транспорта, исключая железнодорожные и трамвайные подвижные составы (со 126,3 до 1,2 млн долл.);
• на 45% упал вывоз изделий из черных металлов (электрические подстанции, литейный чугун, электродуговые печи) (с 16,6 млн до 11,2 млн долл.);
• на треть снизился экспорт табака и его промышленных заменителей (с 25,7 млн до 8,3 млн долл.);
• на продукты из какао спрос упал на 18% (шоколад, конфеты, сладости) (с 10,1 млн до 8,5 млн долл.);
• в два раза сократился экспорт фармацевтической продукции (с 8,1 млн до 4,3 млн долл.).
Хотелось бы отметить, что в 2020 году товарооборот напрямую зависел от степени распространения коронавируса.
Значение Ирака для торгово-экономических отношений РФ
Согласно данным Отдела Народонаселения ООН2, население Ирака составляло 41 081 800 человек (41 млн в 2020 году. За прошлый год численность население страны увеличилось примерно на 1 313 160 человек. Годовой прирост составил 3,3%.
В 2021 году, по предварительным расчетам, численность населения Ирака увеличится на 1 млн 358 тыс. человек и в конце года будет составлять 42 438 000 человек (42,4 млн). Если уровень внешней миграции останется на уровне прошлого года, то суммарное количество иммигрантов будет больше эмигрантов.
Ирак разделен на 19 провинций. Они делятся на округа, а те в свою очередь на подокруга. Кроме того, в Ираке существует единственное образование, объединяющее несколько провинций - Иракский Курдистан. Российские компании преимущественно работают в Басре, Багдаде, Бадре, Киркуке, Сулеймании, Эрбиле и Дохуке.
Ирак в течение ряда лет страдал от серьезного экономического кризиса, обусловленного в основном десятилетиями плохого управления государственными ресурсами, бесконечными войнами и кризисами, падением цен на нефть. Сильнее всех пострадали семь провинций Анбар, Бабил, Багдад, Диялу, Киркук, Ниниве и Салах ад-Дин.
На сегодняшний день необходимо восстановление и строительство больниц, школ, домов (по оценкам ООН, разрушено 40 000 объектов в одном только Мосуле), требуется восстановление дорог и инфраструктуры обслуживания, а это считается ключевым для обеспечения рабочих мест и возвращения перемещенных лиц в свои родные города.
Вдобавок стране необходимы новые инвестиции для диверсификации экономики с целью сокращения зависимости от продажи нефти, для реформирования финансового сектора и модернизации стратегических инфраструктурных объектов, включая очистные сооружения водоснабжения и канализации, а также производство электроэнергии, транспортные системы, телекоммуникации, сельское хозяйство, государственные предприятия и нефтяную отрасль.
Однако, помимо гуманитарной помощи, доставляемой в районы конфликта, едва ли можно добиться ощутимого прогресса в плане восстановления с расчетом на международную поддержку.
Ирак с трудом пережил события «арабской весны» 2011 года, а также вторжения ИГИЛ (запрещена на территории РФ) в 2014 году. В октябре 2019 года страна оказалась на пороге нового кризиса. Протесты стали самыми масштабными со времени оккупации Ирака в 2003 году, и привели к затяжному политическому кризису. В период протестов демонстранты блокировали доступ к нефтяным месторождениям, и эта ситуация напрямую затронула российские энергетические компании в Ираке.
Несмотря на продолжающийся политический кризис в стране, была выстроена конструктивная работа с представителями руководства Ирака, а также членами кабинета министров страны, включая его экономический блок. Это позволило даже в сложные периоды оперативно обсуждать проблемные вопросы, касающиеся деятельности российских компаний, и в относительно приемлемые сроки решать их.
Страна практически полностью зависит от доходов от нефти, но имеет при этом крайне неразвитый частный сектор, а также плохой деловой климат, который привлекает лишь минимальные иностранные инвестиции за пределами нефтяной промышленности.
Основными отраслями коммерческой деятельности Ирака являются сырая нефть, продукты переработки нефти и природного газа. Категория прочие товары и услуги состоит из текстиля, изделий пищевой и легкой промышленности, а также из нерудных полезных ископаемых.
Российские компании широко представлены на всех предприятиях, занимающихся инвестированием и развитием нефтяной и энергетической
инфраструктуры Республики. Ключевые бизнес-интересы России в Ираке находятся в сфере энергетики и зависят от ситуации на мировом рынке углеводородов.
На севере Ирака, в Иракском Курдистане работает несколько российских нефтяных компаний: ПАО «НК «Роснефть», а также ПАО «Газпром нефть», который участвует в реализации четырех проектов, три из которых находятся на территории Иракского Курдистана. На юге страны действуют ПАО «Лукойл», ООО «СоюзНефтеГаз».
Компания «Лукойл», которая находится в стране с 2014 года, планирует увеличить инвестиции в иракские проекты. В начале июля 2021 года «Лукойл» проинформировала власти Ирака о решении продать свою долю месторождения Западная Курна-2 китайским компаниям3. Иракское правительство привержено сотрудничеству с «Лукойл» и не препятствует компании ради прогресса в инвестиционной сфере.
«Лукойл» в Ираке работает на месторождениях Западная Курна-2 и Эриду (Блок-10). Западная Курна-2 считается одной из крупнейших месторождений в мире. В 2016 году «Лукойл» открыл месторождение Эриду (площадью 5,8 тысяч квадратных километров). Данное открытие стало крупнейшим в иракском нефтяном секторе за последние 20 лет.
ПАО «НК»Роснефть» владелец 60% нефтепровода, проходящего через Иракский Курдистан - главная коммуникация, реализующая экспорт энергоносителей за границу.
26 августа 2021 года на заседании российско-иракской комиссии по торговле, экономическому и научно-техническому сотрудничеству министерство нефти Ирака и «Газпром нефть» договорились одобрить план развития месторождения Бадра (среднее по размерам месторождение), и продолжить обсуждение дополнительного соглашения к сервисному контракту проекта «Бадра»4. Помимо этого, представители «Газпром нефть» заметили, что для роста экономической эффективности проекта «Бадра» необходимо реализовать соглашение от 2018 года об ускорении компенсации затрат на строительство газового завода (579 млн долл.) за счет повышения компенсационной базы. В довершение всего, Россия предложила план, который по-прежнему на рассмотрении, властям Ирака о бурение зарезок в количестве четырех операций с дальнейшей возможностью тиражирования. Чем позднее предоставленный план будет реализован, тем меньший уровень Россия будет поддерживать.
В то же время, «Газпром нефть» уменьшает добычу нефти и углеводородов в Ираке и Иракском Курдистане. По их словам, происходит естественное снижение. Таким образом, производство снизилось в 2020 году по сравнению с 2019 годом на 21% - до 1,2 млн тонн. Добыча газа на Бадре снизилась на 27,3% - до 0,16 млрд куб. м.
В начале марта этого года состоялась встреча министра нефти Ирака Ихсана Джаббара и заместителя Председателя Правительства России
Александра Новака. По заявлению последнего - инвестиции российских нефтегазовых компаний в иракские проекты превысили 10 млрд долларов.
Многие российские компании заинтересованы не только в экспорте продукции, но также проявляют желание участвовать в реконструкции, восстановлении Ирака, в частности, таких регионов как Мосул, Киркук, Анбар, которые пострадали в период борьбы с ИГИЛ. Российские специалисты участвуют в восстановлении дамб, строят и реконструируют элеваторы для хранения пшеницы, гидроэлектростанции, очистные сооружения.
Российские специалисты имеют опыт работы в Ираке, в стране присутствует значительное количество российского оборудования, к тому же местные кадры получили образование в России и лояльно относятся к российским партнерам. Студенты из Ирака прилетают учиться в Россию, в основном по направлению «нефтегазовое дело», а в числе прочих направлений заметное место занимают медицина и гуманитарные науки. Число студентов и аспирантов из Ирака с каждым годом возрастает.
В этом году государственная корпорация «Росатом» вела переговоры с иракской стороной о возможном сотрудничестве в атомной сфере5. Обсуждались как энергетические, так и неэнергетические проекты. В долгосрочные планы Республики Ирак входит строительство восьми блоков атомных электростанций (АЭС), которые обеспечат около 25% от общей потребности страны в электроэнергии. Реализовать этот проект может «Росатом».
Необходима продуманная стратегия для решения энергетической проблемы, вдобавок значительное финансирование. Для того, чтобы решить данную проблему в Ираке необходимы сложные внутриполитические перестановки, реорганизация самой структуры государственных институтов.
На сегодняшний день основным препятствием к расширению присутствия российских компаний в Ираке остается проблема безопасности в стране. Из этого следует, что Ираку необходимо уделять приоритетное внимание вопросам безопасности и благоприятным условиям для деятельности иностранных компаний, в частности, российских.
В период пандемии COVID-19 в Ираке были введены строгие карантинные меры. С 15 марта 2020 года было прекращено авиасообщение, отменены регулярные рейсы как за рубеж, так и внутри страны, что в значительной степени осложняло ротацию нефтяников на российских объектах.
25 ноября 2020 года иракская делегация во главе Ф. М. Хусейном, министром иностранных дел посетила Москву6. Министр был принят вице-премьером РФ Ю.И Борисовым и главой МИД С. В. Лавровым, обсуждались вопросы двустороннего сотрудничества, в том числе проекты в сфере энергетики, промышленности, торговли, транспорта, сельского хозяйства и другие. Было отмечено, что товарооборот между Россией и Ираком значительно снизился.
По итогам 2020 года внешнеторговый оборот составил 127,3 млн долл., снизившись в два раза по сравнению с 2019 годом (264,5 млн долл.).
Вследствие этого, российский вице-премьер призвал наращивать взаимные поставки по самой широкой номенклатуре товаров, а также придать новый импульс перспективным проектам двустороннего сотрудничества в различны сферах. В свою очередь, Ф. М. Хусейн обсудил возможности по созданию промышленных объектов в Ираке, что позволило бы создать новые рабочие места. У стран есть совместный опыт работы в этой сфере.
На сегодняшний день Ирак заинтересован в трудоустройстве своих граждан. После серьезных разрушений боевиками ИГИЛ нескольких регионов, количество безработных увеличилось и иракское правительство требует у крупнейших компаний, в том числе и нефтегазовых, предоставить работу в них гражданам Ирака (до 50% рабочих мест), что позволит уменьшить количество безработных в стране.
Исключительно важным регионом является Иракский Курдистан. Он нуждается в развитии сельского хозяйства, в строительстве совместных предприятий. Правительство региона крайне заинтересовано в работе с российскими компаниями, укрепляет и развивает отношения с Россией.
По мере продления режима изоляции региона экономическая обстановка в Иракском Курдистане ухудшается. Основной источник дохода -нефть. Из-за резкого падения цены на нее и закрытия границ с соседями регион испытывает тяжелые экономические испытания.
Президент Иракского Курдистана Нечирван Барзани и посол России в Ираке Максим Максимов 1 декабря 2020 г. во время встречи подчеркнули, что есть возможность и существует благоприятная почва для расширения и диверсификации отношений Иракского Курдистана с Россией, и что на следующих этапах больше внимания будет уделяться развитию отношений между ними в сельскохозяйственной и промышленной областях. Будет также уделено внимание увеличению и расширению возможностей для туризма и путешествий и развития контактов между Иракским Курдистаном и Россией. Для достижения этих целей будет обсужден вопрос об увеличении авиарейсов между Эрбилем, главным городом Курдистана, и Москвой. Следует заметить, что 21 сентября 2021 года Россия возобновила авиационное сообщение с Ираком. В Багдад будут осуществляться два рейса в неделю.
Как отмечалось ранее, Ирак по-прежнему строит свою экономику на торговле нефтью и газом. В краткосрочной перспективе это может поддержать на плаву страну, но через 10-15 лет экономика Ирака может обрушиться из-за падения спроса на углеводороды на мировом рынке.
При этом нужно иметь в виду, что уже сегодня такие страны, как США, Япония, Китай, а также страны ЕС начали активно переходить на «чистые» источники энергии (биотопливо, солнечная, ветряная и т.д.). Существует мнение, что в будущем резко уменьшится объем продаж углеводородов, а странам-экспортерам нефти и природного газа придется искать новые источники валютных поступлений.
Совершенно очевидно, что как Ираку, так и Иракскому Курдистану необходимо уделить внимание диверсификации экономики региона. Курдистан обладает прекрасными климатическими условиями для развития сельского хозяйства и животноводства, следует обратить внимание на проекты по строительству гидроэлектростанций (ГЭС), солнечных (СЭС) и ветровых (ВЭС) электростанций и т.п. Данные проекты обеспечат население региона новыми рабочими местами, а также станут основой для формирования отраслей по производству возобновляемых источников энергии.
К примеру, солнечные системы должны будут соответствовать последним техническим требованиям, которые гарантируют, что системы просты в использовании, устойчивы, имеют высокие технические характеристики и качество для использования гражданами и всеми другими видами деятельности (промышленная, сельскохозяйственная и т.д.).
Перейдя на «чистый» источник энергии, несомненно, произойдет качественный и четкий сдвиг в изменении поведения иракского гражданина в использовании возобновляемых источников энергии и солнечной энергии не только на уровне государственных учреждений, но и на уровне жилых комплексов. Новые источники энергии положат конец страданиям граждан от расходов на частные генераторы и загрязнения ими воздуха, а переход на системы солнечной энергии, обеспечат достаточное количество часов и чистой энергии.
Реализовав такие планы, Ирак и Иракский Курдистан обезопасят себя и своих граждан от финансовых и энергетических кризисов. Россия, в свою очередь, готова увеличить торговлю и инвестиции в Ирак и Иракский Курдистан.
Надо отметить, что в мае этого года, региональное правительство Курдистана (КРГ) представило в парламент региона доклад о налоговой реформе7. В соответствии с ним в целях снижения налогового бремени предполагается принять ряд юридических и административных мер. Среди них, в частности, такие:
1. Подоходный налог с нефти и топливных продуктов, побочных и химических продуктов, а также топливных отходов будет взиматься следующим образом:
• 7 % налог на стоимость при импорте;
• 4% налог на стоимость при экспорте.
2. Ни одна нефтегазовая компания не сможет работать в Курдистане, пока не уплатит налоги в полном объеме
3. Министерство природных ресурсов будет оценивать и проверять налоги компаний, работающих в регионе.
4. Иностранные сотрудники нефтегазовой отрасли, которые начали работать на севере Ирака с начала 2021, будут обязаны платить налоги.
Данная реформа направлена на управление и обеспечение согласованности государственных интересов с коммерческими интересами предпринимателей и их компаний, в том числе российских. Это один из экономических методов с помощью которой налаживается внешнеэкономическая деятельность, а именно формируется прибыль компании и привлекаются международные инвестиции. Надо полагать, что налоговая реформа не только сбалансирует бюджет региона, но и станет одной из мер формирования более успешно работающей хозяйственной системы Иракского Курдистана.
Заключение
Взаимодействие России и Ирака носит весьма активный характер, несмотря на действующие ограничения и влияние на ситуацию пандемии коронавируса.
Между Россией и Ираком сильны исторические корни, ещё с советских времен оба государства тесно сотрудничают между собой. За последние годы мы наблюдаем сближение между Россией и Ираком, и в первую очередь это касается сотрудничества в экономической и политической сферах.
За годы санкций и оккупации в Ираке была полностью уничтожена промышленность, а сельское хозяйство пришло в упадок. В результате Ирак сегодня сильно зависит от импорта товаров и услуг.
С начала пандемии экономическая ситуация в Ираке лишь ухудшается, а уровень бедности растет. К тому же, без соответствующих мер страна не сможет оправиться от острых потрясений, а отсутствие надлежащих мер безопасности все чаще отталкивает российских и иных инвесторов, которые в силах внести улучшения в экономику страны.
Правительству Ирака необходимо выстроить четкую стратегию того, как восстановить разрушенные районы и как привлечь деловое сообщество, привлечь местные, национальные, и международные, в том числе российские, компании.
Одной из проблем является то, что в Ираке очень медленно, больше месяца, регистрируют российские компании. К сожалению, это зачастую отталкивает бизнесменов. Иракской стороне стоит более высоко оценивать возможности России и ее предпринимателей, и регистрировать компании так же быстро, как и западные фирмы - не более двух недель.
Ирак сейчас рассматривает варианты для облегчения сертификации российской продукции на территории Республики для того, чтобы не проходить двойную сертификацию, как и европейские, западные страны. Это будет большим шагом для российского бизнеса в Ираке, который приведет к увеличению экспорта.
Несмотря на все затруднения, Москва и Багдад продолжают стабильно развивать взаимовыгодные торгово-экономические отношения. Принимая
во внимание все долгосрочные контракты и соглашения, заключенные между Россией и Ираком за последние годы, следует ожидать, что в экономике Республики Ирак российский капитал займет со временем существенно более прочное положение.
Список источников
1. Товарооборот России с Ираком // Внешняя торговля России. URL: https:// russian-trade.com/reports-and-reviews/2020-02/torgovlya-mezhdu-rossiey-i-irakom-v-2019-g/ (дата обращения: 14.09.2021).
2. 2020 Revision of World Urbanization Prospects // United Nations. Department of Economic and Social Affairs. URL: https://population.un.org/wup/ (дата обращения 14.09.2021).
3. Лукойл сообщил Ираку о намерении продать Китаю долю в Западной Курне-2 // ПРАЙМ. Агентство экономической информации. 03.07.2021. URL: https://1prime.ru/oil/20210703/834106804.html (дата обращения: 15.09.2021).
4. Юрий Борисов провёл девятое заседание Российско-Иракской Межправительственной комиссии по торговле, экономическому и научно-техническому сотрудничеству // Правительство России. 26.08.2021. URL: http://government.ru/news/43103/ (дата обращения: 15.09.2021).
5. Росатом обсуждает с Ираком возможное сотрудничество в мирном атоме // ТАСС. 15.06.2021. URL: https://tass.ru/ekonomika/11653979 (дата обращения: 15.09.2021).
6. Военно-нефтяной альянс // Коммерсантъ. 26.11.2020. URL: https://www. kommersant.ru/doc/4585717 (дата обращения: 15.09.2021).
7. В Курдистане готовятся к налоговой реформе // Kurdistan.Ru. 11.05.2021. URL: https://kurdistan.ru/2021/05/11/news-41878_V_Kurdistane_gotovya.html (дата обращения: 15.09.2021).
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ / INFORMATION ABOUT THE AUTHORS
Мидия Саидовна Озманян - младший Ozmanyan Midiya - Junior Researcher,
научный сотрудник ИВ РАН, Москва, IOS RAS, Moscow, Russia.
Россия.
