Россия в противодействии международному терроризму: постановка проблемы Текст научной статьи по специальности «Право»

Научные сообщения

А.Н. МИХАЙЛЕНКО доктор политических наук, профессор кафедры международной безопасности и внешнеполитической деятельности России РАНХиГС*

Россия в противодействии международному терроризму: постановка проблемы

Терроризм является одной из самых серьезных угроз человечеству. В контексте недавних терактов в Париже (2015 г.), Брюсселе и Орландо (2016 г.), массовых жертв на Ближнем Востоке и Севере Африки это положение вряд ли нуждается в дополнительном обосновании. Ущерб от международного терроризма огромен, особенно трагичны массовые человеческие жертвы. Терроризм несет в себе огромный разрушительный потенциал. По данным Государственного департамента США, в 2014 г. террористические акты имели место в 95 странах мира. Количество терактов во всем мире возросло по сравнению с 2013 г. на 35%, а количество жертв терактов - на 81%1.

Мировое сообщество понимает необходимость противодействия терроризму. Это социальное зло рассматривается как одна из самых серьезных угроз человечеству. Как в отдельных странах, так и в международных организациях противодействие этой угрозе считается приоритетным в их повестке дня. Опасность терроризма определена в важнейших документах, принятых мировым сообществом, включая Декларацию тысячелетия ООН и др. Успехи на этом направлении не так значительны, как того хотелось бы. Каковы причины данной ситуации? Что необходимо сделать для их устранения? Как повысить эффективность противодействия международному терроризму?

* Михайленко Александр Николаевич, e-mail: anmikh@mail.ru

1 См.: Country Reports on Terrorism 2014. Режим доступа: http://www.sta-te.gov/j/ct/rls/crt/2014/239403. htm

Для этого необходимо разобраться в структуре противодействия терроризму (или противотерроризма). Ее можно представить как систему, состоящую из двух компонентов -антитерроризма и контртерроризма. Антитерроризм включает в себя всю профилактическую работу, такую как идеологическое наполнение противотерроризма, его правовое обеспечение, образование населения в сфере противотер-роризма, научную разработку этой проблематики и другие аспекты. Контртерроризм же составляют действия, направленные на пресечение попыток проведения террористами конкретных акций и ликвидацию их последствий. Эти два компонента путаются отдельными авторами, хотя у каждого из них есть свои, присущие только ему функции.

По мнению западных экспертов существуют два наиболее успешных подхода к противотерроризму, которые при-

1

водят к прекращению деятельности террористических групп . Первый из них - это активная полицейская деятельность, которая заключается в присутствии полицейских сил в уязвимых местах общества, связи полицейских сил с обществом, знании его проблем. Все это позволяет проводить эффективную профилактическую работу, не допускать проявлений экстремизма и радикализма. Второй подход - это обеспечение политического процесса, который направлен на урегулирование проблем путем взаимных уступок, компромиссов, своевременного учета интересов различных социальных групп населения. Благодаря этим двум антитеррористическим подходам, начиная с 60-х гг. прошлого века, прекратили свою деятельность более 80% террористических организаций. Только 10% организаций считают, что они достигли своих целей и самораспустились. И только 7% террористических групп были уничтожены с помощью военной силы в ходе контртеррористических операций.

Приведенные данные не означают, что антитерроризм важнее контртерроризма, они равнозначны и взаимозависимы. Чем более успешным будет антитерроризм, тем меньше работы останется силам контртерроризма. Например, чем лучше будет социально-экономическая ситуация в регионе, тем меньше будет желания у населения уйти в лес или горы, пополняя ряды террористов. А чем эффективнее

1 См.: Global Terrorism Index 2014. New-York: Institute for Economics and Peace, 2014.

будет контртерроризм, тем меньше окажется желающих ввиду неминуемости наказания применять террористические методы. В зарубежных стратегиях противотерроризма, как правило, присутствуют оба эти компонента. Так, проти-вотеррористическая стратегия Саудовской Аравии включает в себя 3 составляющие: «люди, деньги, умы»1. «Люди» - это контртеррористическая деятельность, направленная на выявление террористов, ликвидацию их структур, «деньги» - это антитеррористические меры по недопущению финансирования терроризма, «умы» - это антитеррористическая деятельность в борьбе за умы и души людей.

Несмотря на такую тесную взаимосвязь эти два компонента системы противотерроризма имеют и свои особенности. Они отражаются, в том числе, и в различии проблематики антитерроризма и контртерроризма. Необходимо исследовать эти проблемы и на этой основе дать варианты их разрешения. Благодаря этому можно будет выявить роль России в противодействии международному терроризму.

Ядром антитерроризма является его идеологическое наполнение. У США и Западной Европы такой идеологии сегодня нет, и этим во многом объясняются их неудачи в противотерроризме. Долгое время их знаменем были рынок и права человека, но все это - голый индивидуализм, а людям нужно что-то объединяющее. Далеко не все в мире разделяют преклонение Запада перед золотым тельцом. Различаются люди Запада и Востока и в понимании социальной справедливости. Конечно, совсем не обязательно эти различия разрешать с помощью террористических методов. Но террористы широко используют эти различия, привлекая на основе их радикализации молодых людей в свои ряды. Террористы ради своей идеи готовы идти на смерть, а индивидуалисты пойдут ли? Таким образом, важнейшей задачей антитерроризма является разработка системы идей, привлекающих к себе людей и обесценивающих идеологию террористов.

Еще одна проблема в антитерроризме, а именно отсутствие целостности в подходе к нему четко просматривается на примере Пакистана. В декабре 2014 г. в резуль-

1 Добаев И.П. Противодействие новому терроризму в идеологической сфере: зарубежный опыт // Государственное и муниципальное управление. Уч. записки СКАГС, 2015, №3, с. 87-90.

тате теракта в военной школе в Пешаваре погибли почти 150 человек. Сразу после этого в стране был принял Национальный план действий (National Action Plan), который

i

предусматривал множество мер по противотерроризму . Однако основная слабость этого Плана, на наш взгляд, состоит в том, что в Пакистане террористов делят на «хороших» и «плохих». Хорошие - это те, которые проводят теракты в Афганистане и Индии, а плохие - те, которые действуют внутри страны. Такой подход является одной из причин того, что терроризм продолжает оставаться угрозой номер один для Пакистана. Об этом свидетельствует и звериный теракт в конце марта 2016 г. в детском парке г. Лахор, в результате которого погибли более 70 человек, в основном женщины и дети, а ранено - более 350 человек. Отсутствие целостности в подходе к противотерроризму просматривается и в политике США и их союзников в Сирии.

Проблемой антитерроризма является, на наш взгляд, и то, что в нем слабо учитываются тенденции мирового развития. Сегодня, например, отмечается такая глобальная тенденция, как рост значимости негосударственных акторов на мировой арене. Внимания к этой тенденции в системе противотерроризма бывает недостаточным, хотя государства должны учиться сотрудничать с подобными новыми игроками. В этом плане обратим внимание на конфликт между гигантскими информационными компаниями «Twitter» и «Apple» и американскими спецслужбами. Последним был отказан доступ к сервису анализа пользовательской информации, в том числе к информации о возможных угрозах террористических атак, беспорядках и других потенциально важных событиях. Причина в том, что «Twitter» начал беспокоиться по поводу чересчур пристального взгляда спецслужб через это «око». После того, как экс-сотрудник АНБ США Э. Сноуден обнародовал данные о слежке спецслужб за американцами, подобный скандал произошел в американской компании «Apple».

Существенной стороной антитерроризма является создание надежных правовых основ противотерроризма. В настоящее время отдельные положения существующего

1 См.:20 Points of National Action Plan // Официальный сайт Национального противотеррористического органа Пакистана. Режим доступа: http://nacta.gov.pk/NAPPoints20.htm.

законодательства в странах мира препятствуют эффективному антитерроризму и контртерроризму. Так, принимая сотни тысяч беженцев с Ближнего Востока и севера Африки, власти Германии хотели бы в антитеррористических целях рассредоточить их равномерно по территории всей страны. Однако беженцы, которые стремятся жить кучно, пожаловались в Европейский суд по правам человека, и тот установил, что такое распределение будет нарушать фундаментальные права человека1. Другой пример благоприятного для террористической деятельности законодательства представляет Бельгия, где запрещено проводить обыски с 9 часов вечера до 5 утра.

Эффективный антитерроризм должен основываться на науке. Однако в связанных с ним научных исследованиях авторы приходят к различным, порой противоположным выводам. Так, вскоре после терактов 11 сентября 2001 г. А. Крюгер из Принстонского университета решил проверить распространенное утверждение, что один из ключевых факторов, побуждающих человека стать террористом -бедность. По его мнению, данное утверждение, на котором во многом строится противотерроризм, оказалось мифом2. Однако на это положение можно посмотреть и с другой стороны. В основном мусульманское население бельгийского муниципалитета Моленбек, где укрывались террористы, совершившие теракты во Франции (2015) и Бельгии (2016), составляет 100 тыс. человек. Среди муниципалитетов Бельгии он занимает вторые места по бедности населения и его молодости, примерно треть его жителей -безработные. Такие социальные условия могут подталкивать молодых людей искать судьбу за рамками закона, и данное положение не соответствует находкам А. Крюгера.

Профессор Университета Аризоны П. Берген пишет о том, что на решение об участии в теракте влияет несколько причин3. Среди них - исламистская идеология, непринятие американской политики в отношении мусульманских стран, разочарование в жизни и др. У разных террористов они

1 Cm.: Dalrymple Th. The Molenbeek Problem. Now That These Ghettos Exist, What to do About Them? // The City Journal, 22.03.2016.

2 Cm.: Apuzzo M. Who Will Become a Terrorist? Research Yields Few Clues // The New York Times, 27.03.2016.

3 Cm.: Bergen P. Why Do Terrorists Commit Terrorism? // The New York Times, 14.06.2016.

проявлялись по-разному. Американский ученый утверждает, что в настоящее время ФБР ввиду отсутствия четкой категоризации этих причин отказалось от выяснения данного вопроса. Не находя ответа на вопрос «почему», контрразведчики сосредоточились на вопросе «что», пытаясь найти «путь к насилию» (pathway to violence). На наш взгляд, такой агностицистский подход в данной сложной проблеме не оправдан, необходимы дальнейшие научные исследования различных террористических проявлений.

Очень важной в антитерроризме является образовательная функция. Молодые люди еще со школьной скамьи должны получать в доступной форме знания о терроризме, используемых им средствах и методах, особенно о методах вербовки. Анализ практики зарубежных стран показывает, что эта функция нередко осуществляется с запозданием. Так, в школах британского города Портсмут в конце 2014 г. по согласованию с местной администрацией стали проводиться ознакомительные беседы о современном террориз-ме1. Однако следует отметить, что это решение было принято только после того, как шесть жителей Портсмута отправились в Сирию воевать на стороне запрещенной в России террористической организации ИГИЛ и четверо из них погибли там.

В свою очередь, ряд проблем существует и в контртерроризме. Например, одна из наиболее важных причин неэффективности противотерроризма состоит в развитии новой тенденции - «доморощенного» терроризма. Суть ее в том, что радикализация будущих террористов осуществляется по Интернету. Там же новые адепты терроризма получают инструкции по изготовлению террористических средств из подручных материалов. Они сами планируют теракты в отношении не очень сложных объектов. Отсутствие иерархических структур и органов управления терактами существенно затрудняет выявление таких террористов силами контртерроризма. Эти силы медленно адаптируются к данной тенденции.

Проблемой контртерроризма является и то, что террористы очень быстро вводят инновации в свои средства и методы деятельности. Так, известно, что сегодня терро-

1 См.: Vardy E. Anti-terror Lessons by Police in Portsmouth Schools. Режим доступа: http://www.bbc.com/news/uk-england-30130545.

ристы применяют разновидность новых пластичных взрывчатых веществ «си-четыре» ^-4). Государствами ведется работа по созданию эффективных средств их обнаружения, однако, первые результаты еще только должны материализоваться. По другим сообщениям, члены запрещенной в России террористической организации ИГИЛ занимаются разработкой взрывчатки нового поколения, которую можно будет более эффективно использовать в терактах1. Отставание в средствах и методах контртерроризма приводит к дополнительным человеческим и материальным потерям.

Широко используются террористами и современные информационные технологии. В воскресный вечер в марте 2016 г. многие молодые люди в ряде районов Брюсселя, в том числе в коммуне Моленбек, получили SMS-сообщения. В них говорилось: «Мой брат! Почему ты не борешься с Западом? Прими правильное решение в своей жизни». Известно, что в Интернете существует множество сайтов, которые с высокой интенсивностью распространяют в социальных сетях материалы террористической направленности. Многие из них направлены на самовербовку - метод, который имеет существенные отличия от классической вербовки и силам контртерроризма это нельзя не учитывать. Однако до последнего времени они не могут противопоставить террористам эффективные методы на данном направлении.

Серьезны и проблемы в международном сотрудничестве сил противотерроризма. В условиях глобализации эта проблема может рассматриваться как одна из центральных. О каком сотрудничестве может идти речь, если между разведывательными службами зарубежных стран и даже союзников имеется недоверие? Более того, они нередко работают друг против друга. Например, несколько лет назад немецких туристов захватили в заложники в одной из африканских стран. Германская разведка БНД не имела там источников и поэтому обратилась к французским коллегам. Те ответили отказом, и тогда германские разведчики стали шпионить за французскими коллегами2. Впоследствии

1 Cm.: Coker M, Kesling B. Islamic State Hijacks Mosul University Chemistry Lab for Making Bombs // The Wall Street Journal, 01.04.2016.

2 Cm.: Baumgartner M, Knobbe M, Schindler J. Spying on Friends? Atmosphere of Distrust Hinders EU Anti-Terror Cooperation // Spiegel, 05.04.2016.

выяснилось, что германская разведка работала и по другим объектам в союзнических странах Европейского союза.

Другой проблемой в международном сотрудничестве являются разные стандарты контртеррористической деятельности спецслужб. Например, когда бельгийская полиция схватила раненого террориста С. Абдеслама, его не стали допрашивать, потому что «он устал» после операции, как заявили представители полиции. Между тем, опыт ЦРУ показывает, что наиболее эффективными бывают результаты допросов при лишении подозреваемых сна, когда он находится в состоянии этой самой усталости. Через четыре дня после задержания С. Абдеслама произошли теракты в Брюсселе, унесшие 35 жизней, а еще несколько сотен было ранено. Возможно, что при более жестких, но находящихся в рамках законности методах допроса этого удалось бы избежать, получив от него необходимую информацию.

Одна из причин неэффективного международного сотрудничества и обмена контртеррористической информацией между спецслужбами состоит в том, что эта информация не соответствует требованиям международных отношений. Она может быть получена из сомнительных источников или такими способами, что ее нельзя использовать в судебной системе, а тем более передавать по международным каналам. Действительно, иногда для того, чтобы предотвратить теракт либо минимизировать его последствия, контртеррористическим подразделениям приходится пользоваться не стерильно чистыми методами получения информации. В этой связи раздаются вполне справедливые призывы к повышению качества информации, связанной с противотерроризмом в Европе1.

Опытный сотрудник итальянской разведки на условиях анонимности поделился своим мнением и о других причинах низкого уровня сотрудничества западных спецслужб в сфере контртерроризма2. Он считает, что спецслужбы не

1 См.: Bigo D., Carrera S., Guild E, Mitsilegas V. The EU and the 2016 Terrorist Attacks in Brussels: Better Instead of More Information Sharing. 06.04.2016. Режим доступа: https://www.ceps.eu/publications/eu-and-2016-brussels-terrorist-attacks-better-instead-more-information-sharing.

2 См.: Заттерин М. Нежелание делиться информацией, некоммуникабельность, недоверие. Спецслужбы стран ЕС не стали одной командой // La Stampa, 29.03.2016. Режим доступа: http://www.inopressa.ru/artic-le//lastampa/eu.html.

обмениваются данными, потому что боятся раскрыться и засветить информаторов. Еще одна проблема состоит в том, что разведка не всегда делится информацией с полицией. На его взгляд, немаловажной причиной слабого сотрудничества являются и заметные культурные различия западных стран. В качестве выхода он предлагает создать европейское разведывательное агентство. Премьер-министр Бельгии Ш. Мишель после терактов в стране в 2016 г. также предложил создать европейскую версию ЦРУ.

Потребность в координации деятельности служб контртерроризма растет и по объективным причинам - их количество постоянно растет в связи с ростом объема и дифференциацией самого терроризма. Только в Брюсселе имеется шесть полицейских организаций и служб безопасности, а во всей Бельгии - 192. В Германии сегодня функционируют 16 национальных служб в сфере безопасности1. Однако эти объективные потребности координации наталкиваются на субъективный фактор. Наладить сотрудничество между ними даже на национальном уровне, не говоря уже о международном, не так легко, как это кажется на первый взгляд. У каждой из них есть свои интересы.

Казалось бы, наиболее эффективным должно являться контртеррористическое сотрудничество в интеграционных структурах. Однако пример Евросоюза об этом не свидетельствует. Так, бывший директор ЦРУ М. Хейден заявляет буквально следующее: «Я не хочу выступать против Европейского союза, но этот союз не является фактором национальной безопасности для каждой страны, входящей в него. В реальности в каком-то смысле это мешает отдельным государствам обеспечивать безопасность своих граждан»2. Причиной такого положения Хейден считает разницу в стандартах служб безопасности, которые «очень неравномерны» по всей Европе. С ним согласен и бывший глава британской разведки МИ-6 Р. Диарлав, по мнению которого органы безопасности Евросоюза имеют «незначительное влияние», и поэтому выход Британии из состава ЕС положительно скажется на безопасности страны.

1 См.: Why Europe Must Unify its Intelligence Networks. Режим доступа: http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2016/03/brussels-paris-terror-attacks-intelligence-branche-europe.html#ixzz442Eit4p3.

2 Бывший глава ЦРУ: ЕС мешает службам безопасности. Режим доступа: http://www.bbc.com/russian/uk/2016/03/160325_cia_security_uk_eu_referendum.

Отдельно следует рассмотреть нередко поднимающийся вопрос о непрофессионализме некоторых контртеррористических подразделений спецслужб. Такие обвинения звучали в адрес французских спецслужб после теракта в редакции газеты «Шарли эбдо» в Париже в январе 2015 г. Они же слышались и в адрес бельгийских спецслужб после терактов в Брюсселе в марте 2016 г. Уже появились первые оценки ошибок ФБР в отношении теракта в Орландо (июнь 2016 г.)1. Работа таких подразделений - это острие стрелы, направленной против террористических организаций, и оно, конечно, не должно быть тупым. Поэтому необходимо использовать самые современные средства и методы их подготовки с учетом того, что они могут понадобиться в любой момент.

Михайленко А.Н. Россия в противодействии международному терроризму: постановка проблемы. В сфере противодействия терроризму как в антитерроризме, так и в контртерроризме имеется довольно много проблем. Среди них неразработанность идеологии противотерроризма, неэффективное сотрудничество спецслужб в данной сфере и др. Россия имеет все основания для укрепления своего лидерского статуса в противодействии международному терроризму.

Ключевые слова: противодействие терроризму, противотер-роризм, антитерроризм, контртерроризм, «доморощенный» терроризм.

Mikhaylenko A.N. Russia in countering international terrorism: formulation of the problem. In the sphere of countering terrorism both in anti-terrorism and in counter-terrorism there are quite a lot of problems. Undeveloped ideology of countering terrorism, poor cooperation of intelligence services in this area and others are among them. Russia has all the foundations to strengthen its leadership status in countering international terrorism.

Key words: countering terrorism, anti-terrorism, counter-terrorism, «homegrown» terrorism.

1 См.:ТЬв 7 mistakes of the FBI // Globalo, 22.06.2016.