CC BY
322
УПРАВЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМ КАПИТАЛОМ
С.И. Лобунько
УДК 369.036
Роль социального страхования в формировании и развитии человеческого капитала
В статье определяется роль системы социального страхования в формировании и развитии индивидуального, корпоративного и общественного человеческого капитала. Человеческий капитал в современной экономике выступает наивысшей формой трудового ресурса. Он начинает формироваться индивидуально, затем на его развитие воздействует предприятие-работодатель. Совокупный человеческий капитал проявляется как общественный капитал, что повышает роль государства в формировании отношений социального страхования и социального партнерства. Рассмотрены основные формы социального страхования, способствующие поддержке человеческого капитала: медицинское страхование, страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поддержка рождения и воспитания детей. Однако обязательное социальное страхование в нашей стране не обеспечивает социальную защиту работников на приемлемом уровне. В статье рассмотрены возможности развития социального страхования на основе социального партнерства и модели социального контракта.
Ключевые слова: человеческий капитал, социальное страхование, социально-трудовые отношения, социальный риск, социальное партнерство.
Современной наивысшей формой существования трудового ресурса является человеческий капитал. Формирование и развитие человеческого капитала — длительный по времени процесс, требующий значительных затрат как со стороны индивида, так и общества в целом. Вместе с тем вложения в человеческий капитал способны принести больший социально-экономический эффект, чем инвестиции в материальные средства.
Базовые основы теории человеческого капитала заложены в работах американских ученых-экономистов 2-й половины ХХ века Теодора Шульца и Гэри Беккера. Эти авторы и их последователи рассмотрели понятие человеческого капитала как основного производительного фактора экономики, провели анализ человеческого капитала на микроуровне, ввели понятие человеческого капитала предприятия.
© Лобунько С.И., 2016
Экономические аспекты функционирования различных видов социального страхования (пенсионного, медицинского, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также в связи с временной утратой трудоспособности) рассмотрены в исследованиях Н.А. Виг-дорчика [4], В.Д. Роика [16], Н.А. Кричевского [9].
Вместе с тем, несмотря на широкий спектр исследований, вопросы развития человеческого капитала в аспекте отношений социального страхования изучались недостаточно, что затрудняет возможность представления человеческого капитала как целостного социально-экономического явления.
Большинство исследователей сходятся во мнении, что человеческий капитал, с одной стороны, — это совокупность приобретенных индивидом знаний и компетенций, навыков, энергии, которые могут использоваться им в течение определенного времени в целях производства товаров и услуг [2]. С другой стороны, человеческий капитал — совокупные затраты на развитие производственных качеств работника, то есть вложение средств в формирование и развитие способностей конкретного человека производить товары и оказывать услуги [3, с. 110]. В современном обществе растет роль инвестиций в человеческий капитал. Это связано с тем, что человек постоянно создает все новые способы использования техники и технологии, предъявляющие также новые требования к физическим и интеллектуальным качествам человека.
Человеческий капитал необходим каждому индивиду, любому предприятию и обществу в целом. В связи с этим различают три формы человеческого капитала: индивидуальный, корпоративный и общественный.
Формирование человеческого капитала начинается с конкретного человека, на протяжении определенного периода накапливающего и совершенствующего профессиональные способности и качества, образующие индивидуальный человеческий капитал. Реализовать свой человеческий капитал индивид может в процессе трудовой деятельности, работая на предприятии, в учреждении, где становится частью корпоративного человеческого капитала. На уровне общества человеческий капитал проявляется в форме совокупного человеческого капитала нации, обеспечивающего экономическую безопасность страны, устойчивые темпы роста экономики, инновационный тип ее развития [7, с. 6—7].
Превращение индивидуального человеческого капитала в корпоративный и общественный определяется различными факторами, среди которых значительную роль играет развитие социально-трудовых отношений.
Социально-трудовые отношения характеризуют экономические, психологические и правовые аспекты взаимосвязей индивидуумов и социальных групп в процессах, обусловленных трудовой деятельностью [5, с. 347]. Подчеркнем, что социально-трудовые отношения несколько шире трудовых отношений, связанных с выполнением работником труда и получени-
ем за это дохода в виде заработной платы. В состав социально-трудовых отношений входят также отношения социального страхования, трудовое законодательство, корпоративная культура и климат и др.
Основными субъектами социально-трудовых отношений являются работник, работодатель, государство, а также профсоюзы [6, с. 22].
Современная теория человеческого капитала рассматривает работника как набор навыков, приобретаемых работодателем на рынке [8, с. 15]. Человеческий капитал способствует обеспечению востребованности работника на рынке труда, его карьерному росту и, в результате, высокому доходу как самого работника, так и работодателя, и государства в целом. Вместе с тем, все это имеет место в случае улучшения качества социально-трудовых отношений, что связано, в том числе, с совершенствованием отношений социального страхования.
Безусловно, важнейшая роль в формировании и развитии человеческого капитала принадлежит такому субъекту отношений социального страхования, как предприятие-работодатель. С одной стороны, предприятие формирует условия жизнедеятельности человека на определенной территории. С другой стороны, выступает пользователем труда, человеческого капитала. При этом качество используемого в производстве человеческого капитала является одним из важнейших конкурентных преимуществ в бизнесе, в связи с чем работодатель заинтересован в его развитии и готов нести соответствующие расходы. Исследователи отмечают, что человеческий капитал формируется путем расходов на образование, медицинское обслуживание, рождение и воспитание детей и других затрат [18, с. 114]. При этом предприятия-работодатели оказывают влияние на человеческий капитал по следующим направлениям [19]:
1) формирование доходов населения, прежде всего, оплата труда наемных работников, а также создание отложенной части доходов населения через механизм социального страхования. В свою очередь, от этого зависит уровень жизни работников;
2) качество человеческого капитала зависит от величины налоговых отчислений, уплачиваемых предприятиями в бюджетную систему страны, поскольку именно за счет поступающих налогов государство обеспечивает предоставление населению общественных услуг должного уровня в таких сферах, как здравоохранение, образование, социальная защита и т. п.;
3) предоставление предприятиями социальных услуг своим работникам, например, содержание на балансе предприятий социальных объектов — жилых домов, школ, больниц. Также предприятия могут взять на себя частичное финансирование социально-значимых мероприятий, недофинансируемых из бюджета.
Кроме того, развитию человеческого капитала способствуют курсы повышения квалификации, профессиональные подготовки и переподготовки кадров, организуемые работодателем. Расходы работодателя на специ-
альную подготовку персонала повышают уровень эффективности работы сотрудников, увеличивают производительность труда и т. д. Следовательно, вложенные средства работодателя в образование персонала увеличивают объем и повышают качество корпоративного человеческого капитала, что обеспечивает предприятию высокую конкурентоспособность на отраслевом, национальном и международном уровнях.
Итак, человеческий капитал является важным и одновременно дорогим ресурсом для предприятия. Поэтому работодатель стремится не только сформировать человеческий капитал предприятия, но и накопить, защитить и сохранить его на высоком уровне, то есть заинтересован в его постоянном воспроизводстве. Решить эту задачу позволяет социальное страхование, выполняющее воспроизводственную функцию.
Под воспроизводством человеческого капитала можно понимать воспроизводство человека как носителя значимых социально-экономических качеств и способностей [17]. Человеческий капитал предприятия подвержен рискам, связанным с жизнью и здоровьем работника, то есть социальным рискам. Отношения социального страхования являются продолжением и развитием социально-трудовых отношений работодателей и работников в сфере социальной защиты последних от социальных рисков [17, с. 228].
Поскольку основой человеческого капитала является здоровье, то особую роль в системе социального страхования играет медицинское страхование, позволяющее минимизировать риски непредвиденных расходов, связанных с нетрудоспособностью персонала. За период болезни работник становится экономически менее состоятельным, так как возникают расходы на лечение, реабилитацию и др. С помощью медицинского страхования создается фундамент для финансирования медицинского обслуживания, дающий работнику возможность приобретать большее количество качественных медицинских услуг, чем без него, и тем самым быстрее восстановить свою трудоспособность. Это происходит потому, что реализуется принцип общественной солидарности и идет перераспределение средств страхователей в пользу заболевших [10, с. 44].
Вместе с тем, за счет отчислений страховых взносов в системе медицинского страхования формируются фонды предупредительных (превентивных) мер, предупреждающие болезни (например, иммунизация), сохраняющие здоровье и продлевающие жизнь. Превентивные меры продлевают трудоспособную жизнь человека, а следовательно, и время функционирования человеческого капитала. Таким образом, расходы на медицинское страхование — важнейший фактор развития человеческого капитала.
Другим видом социального страхования, обеспечивающим воспроизводство человеческого капитала, является страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Важнейшим направлением сохранения здоровья и трудоспособности персонала, повышения эффективности его работы является совершенствование условий
труда. Для этого работодателям необходимо проводить аттестации рабочих мест по условиям труда; приобретать работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, средства индивидуальной защиты (специальную одежду и обувь, качественные дезинфицирующие препараты); организовывать санаторно-курортное лечение, оздоровление работников и другие предупредительные мероприятия. За счет средств социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется софинансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.
Следующим направлением социального страхования, способствующим формированию человеческого капитала, является поддержка рождения и воспитания детей.
Прежде всего отметим, что рождение ребенка не следует рассматривать как социальный риск. В условиях рыночной экономики социальные риски принимают форму потери трудоспособности и, как следствие, трудового дохода [11, с. 52]. То есть социальным риском является утрата трудоспособности женщиной вследствие рождения ребенка (по аналогии с утратой трудоспособности вследствие ухудшения здоровья). В связи с этим, расходы (пособия) на рождение и воспитание детей следовало бы возложить на бюджетную систему, а не на внебюджетные страховые фонды.
Вместе с тем, рождение и воспитание детей несут с собой другой социальный риск — риск частичной или полной утраты в период декретного отпуска профессиональных качеств, навыков, умений, формирующих человеческий капитал женщины-матери. Исходя из этого, мы предлагаем ввести такую форму социального страхования, как пособия на профессиональное обучение и переподготовку по окончании периода нетрудоспособности (декретного отпуска) женщины, что позволит ей восстановить профессиональные качества и быстро включиться в трудовую жизнь. Государство при этом должно предусмотреть такие выплаты в числе пособий по социальному страхованию, а предприятие — организовать специальную профессиональную подготовку.
Итак, страховые взносы работодателей позволяют сформировать отложенную часть заработка для наемных работников и тем самым компенсировать неблагоприятные последствия социальных рисков. Вместе с тем, уплата страховых взносов выступает для предприятия в качестве дополнительной финансовой нагрузки, поэтому работодатели зачастую не выплачивают полностью или вообще не выплачивают страховые взносы, лишая тем самым работников трудовых и социальных гарантий.
К сожалению, такая проблема характерна для России. Более 300 млрд рублей в год, по оценке Пенсионного фонда Российской Федерации, составляют экономические потери от неуплаты страховых взносов [15]. Главной причиной этого остается теневая заработная плата, доля которой, по
разным оценкам, в 2013 году составила от 15 до 44% ВВП России [14]. По данным Росстата за 2013 год, в неформальном секторе трудилось примерно 14,1 млн человек или 19,7 % экономически активного населения России [20]. В 2014 году более 20 млн человек (25% трудоспособного населения) не платили страховые взносы. Практически за каждого четвертого работника работодатель не уплачивает страховые взносы [15]. При этом максимальное количество неплательщиков сосредоточено в Северо-Кавказском федеральном округе — 46,2% от общего числа трудоспособных граждан. Минимальный процент зафиксирован в Центральном округе — 15,1% [13].
Соглашаясь на условия работодателей, работники лишают себя трудовой пенсии, социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, возможности на оплату больничных листов, отпуска по уходу за ребенком и других социально важных гарантий государства. В результате ответственность за дальнейшее развитие человеческого капитала перекладывается на работника, что влечет за собой ухудшение человеческого капитала России в долгосрочной перспективе.
Таким образом, взносы на социальное страхование являются приоритетными расходами на человеческий капитал. Вместе с тем, повышение качества труда, необходимость более высокой профессиональной квалификации работников требует формирования новых механизмов социального страхования работников от социальных рисков.
В настоящее время в Российской Федерации институт обязательного социального страхования не может самостоятельно решать задачи социальной защиты работников на приемлемом уровне. Развитие высококачественного человеческого капитала осуществимо лишь при социальном партнерстве государства, работодателей и наемных работников. Исходя из этого, социальное страхование как форма социальных инвестиций в человеческий капитал должна побуждать работников и работодателей к активному поведению в экономической сфере.
Интересы государства в системе социального страхования предопределяются его ролями страховщика, страхователя, выгодоприобретателя и регулирующего органа в этой сфере [12]. Однако при этом государство должно обеспечивать только основные социальные потребности работника. Размеры и формы социальных гарантий со стороны государства не должны подавлять стимулы к трудовой деятельности. Государству необходимо формировать систему условий, стимулирующих трудоспособных граждан к личной ответственности за самообеспечение. Такая система, предполагающая совместное страхование от социальных рисков, будет способствовать переходу к более здоровому образу жизни населения. Одновременно необходимо постепенно привлекать работников к участию в умеренном финансировании расходов на социальное страхование. Подобная схема софи-нансирования активно применяется в Западной Европе, в Чехии, Венгрии, Словакии и Словении.
Модель социального контракта, широко применяемая на Западе, предусматривает уплату страховых взносов до одного года в размере от 60 до 85% заработной платы взамен на трудоустройство безработного гражданина [17, с. 500—501]. Такая модель социальной поддержки позволяет снизить уровень безработицы в стране, сократить расходы государства на пособия по безработице и одновременно финансово поддержать малый и средний бизнес.
В настоящее время пенсионное и другие виды социального страхования в развитых странах представляют собой продвинутые организационные, социальные, финансовые и медико-реабилитационные системы, органически связанные с реальным сектором экономики и рынком труда, демографической политикой страны [17, с. 423]. Подобный положительный опыт подтверждает возможность согласования интересов сторон-участников процесса страховых отношений.
Для поддержания устойчивого развития человеческого капитала, на наш взгляд, необходимо развивать добровольное социальное страхование, как корпоративное, так и частное. Фирмы могут дополнительно формировать страховые резервные фонды, позволяющие управлять профессиональными отраслевыми рисками. В результате максимальный учет разнообразных страховых случаев, не предусмотренных в действующей системе социального страхования Российской Федерации, будет способствовать развитию человеческого капитала. Сочетание принципов личной ответственности и солидарной взаимопомощи работников и работодателей позволит решить ряд социальных проблем, стоящих перед российской системой социального страхования, а максимальное удовлетворение социальных потребностей трудозанятого населения увеличивает человеческий капитал и повышает конкурентоспособность страны.
Литература
1. Асланов Д.И. Инвестиционная составляющая капитала здоровья // Креативная экономика. 2011. № 12 (60). С. 90—95.
2. Беккер Г.С. Человеческий капитал. Нью-Йорк: Издательство Колумбийского университета, 1964.
3. Былков В.Г. Компоненты человеческого капитала: вопросы теории и практики // Известия ИГЭА. 2011. № 6. С. 109—116.
4. Вигдорчик Н.А. Государственное обеспечение трудящихся (итоги и перспективы социального страхования). Пятигорск: Изд. акц. о-ва «МУРАВЕЙ», 1917. 86 с.
5. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: учебник для вузов. 3-е изд., доп. М.: НОРМА, 2001. 448 с.
6. Колосова Р.П., Меликьян Г.Г. Занятость, рынок труда и социально-трудовые отношения / Учебнометодическое пособие: практикум. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2008. 458 с.
7. Колядин А.П. Направления минимизации фиктивного человеческого капитала: монография. Пятигорск: ПГЛУ, 2011. 170 с.
8. Колядин А.П. Фиктивный компонент человеческого капитала: условия формирования и способы минимизации: монография. Пятигорск: ПГЛУ, 2011. 251 с.
9. Кричевский Н.А. Социальное страхование. Учебник для ВУЗов. М.: Дашков и К., 2007. 316 с.
10. Куликов А.Ю. Роль страховых компаний в развитии рынка медицинских услуг и его социализация // Фармакоэкономика. Современная фармакоэкономика и фармакоэпидемиология. 2010. № 2. С. 44—50.
11. Лобунько С.И. Место социального страхования в системе социальной защиты населения России // В колл. моногр.: Актуальные проблемы современной экономики / под ред. Ю.С. Давыдова. Москва — Пятигорск: РАО — ПГЛУ, 2013. С. 51—60.
12. Лобунько С.И. Система социального страхования как сфера реализации экономических интересов // В колл. моногр.: Экономические интересы и их реализация в условиях инновационного развития / под ред. О.В. Михайлюк. Пятигорск, 2013. Деп. в ИНИОН РАН 23 октября 2013 года. № 61099. С. 42—55.
13. Мануйлова А. В Пенсионном фонде России не застрахованы 22 млн человек. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.kommersant.ru/ doc/2639997.(дата обращения 20 марта 2016 года).
14. Минфин готовит санкции за выплату зарплат в конверте. URL: bujet. rn/artide/238021.php.
15. Невинная И. Ждут пряников. ПФР посчитал неплательщиков взносов. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.rg.ru/printable/2014/12/23/ pensiya.html. (дата обращения 20 марта 2016 года).
16. Роик В.Д. Социальное страхование в меняющемся мире: каким будет выбор России? СПб.: Питер, 2014. 352 с.
17. Роик В.Д. Социальное страхование: учебник и практикум для академического бакалавриата. М.: Юрайт, 2014. 509 с.
18. Содбоева Н.Д. Формирование института социального страхования в условиях трансформации человеческого капитала // Известия ИГЭА. 2007. № 5. С. 114—116.
19. Федотов Д.Ю. Роль бизнеса в формировании человеческого капитала в регионе. Электронный ресурс. Режим доступа: www.buk.irk.ru/library/ sbornik_06/fedotov.doc. (дата обращения 20 марта 2016 года).
20. Экономическая активность населения России (по результатам выборочных обследований). 2014. Стат.сб. / Росстат. M., 2014. 143 с.
References
1. Aslanov D.I. Investitsionnaya sostavlyayushchaya kapitala zdorov'ya [The investment component of health capital], Kreativnaya ekonomika = Creative economy, 2011, no. 12(60), Рp. 90—95 (In Russian).
2. Becker, G.S. Human Capital. New York: Columbia University Press, 1964.
3. Bylkov V.G. Komponenty chelovecheskogo kapitala: voprosy teorii i praktiki [Components of human capital: theory and practice], Izvestiya IGEA = Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, 2011, no. 6, Pp. 109—116. (In Russian).
4. Vigdorchik N.A. Gosudarstvennoe obespechenie trudyashchikhsya (itogi i perspektivy sotsial'nogo strakhovaniya) [State security of workers (results and prospects of social insurance)]. Petrograd, edition of joint-stock company «MURAVEY», 1917. 86 p. (In Russian).
5. Genkin B.M. Ekonomika i sotsiologiya truda [Economics and sociology of labor], Moscow: NORMA Publ., 2001, 448 p. (In Russian).
6. Kolosova R.P., Melik'yan G.G. Zanyatost', rynok truda i sotsial'no-trudovye otnosheniya [Employment, labor market and social and labor relations], Moscow: economics department of MSU, TEIS Publ., 2008. 458 p. (In Russian).
7. Kolyadin A. P. Napravleniya minimizatsii fiktivnogo chelovecheskogo kapitala [The ways to minimize fictitious component of human capital], Pyatigorsk: PGLU Publ., 2011, 170 p. (In Russian).
8. Kolyadin A.P. Fiktivnyy komponent chelovecheskogo kapitala: usloviya formirovaniya i sposoby minimizatsii [The fictitious component of human capital: conditions of development and ways to minimize], Pyatigorsk: PGLU Publ., 2011, 251 p. (In Russian).
9. Krichevskiy Sotsial'noe strakhovanie [Social insurance], Moscow, Dashkov i K. Publ., 2007, 316 p. (In Russian).
10. Kulikov A.Y. Rol' strakhovykh kompaniy v razvitii rynka meditsinskikh uslug i ego sotsializatsiya [The role of insurance companies in developing the market of medical services and their socialization], Farmakoekonomika. Sovremennaya farmakoekonomika i farmakoepidemiologiya = Pharmacoeconomics. Modern pharmacoeconomics and pharmacoepidemiology, 2010, no. 2, Pp. 44—50. (In Russian).
11. Lobun'ko S.I. Mesto sotsial'nogo strakhovaniya v sisteme sotsial'noy zashchity naseleniya Rossii [Social insurance in the system of social protection of the population in Russia], Collective scientific monograph: Actual problems of modern economics. Moscow — Pyatigorsk: RAE — PGLU Publ., 2013, Pp. 51—60. (In Russian).
12. Lobun'ko S.I., Mikhaylyuk O.V. Sistema sotsial'nogo strakhovaniya kak sfera realizatsii ekonomicheskikh interesov [The system of social insurance as a sphere of realization of economic interests]. Collective scientific monograph: economic interests and their realization under the conditions of innovative development. Pyatigorsk, 2013. Dep. at Institute of Scientific Information for Social Sciences of the Russian Academy of Sciences, October 23, 2015. № 61099. Pp. 42—55. (In Russian).
13. Manuylova A. V Pensionnom fonde Rossii ne zastrakhovany 22 mln chelovek [The Pension Fund of the Russian Federation lost 22 one million people]. Available at: http://www.kommersant.ru/doc/2639997. (In Russian).
14. Minim gotovit sanktsii za vyplatu zarplat v konverte [The Ministry of Finance prepares sanctions for payment of salaries in an envelope]. Available at: bujet. ru/article/238021.php. (In Russian).
15. Nevinnaya I. PFR poschital neplatel'shchikov vznosov [Pension Fund of the Russian Federation counted non-payers of insurance premiums]. Available at: http://www.rg.ru/printable/2014/12/23/pensiya.html. (In Russian).
16. Roik V.D. Sotsial'noe strakhovanie v menyayushchemsya mire: kakim budet vybor Rossii? [Social insurance in the changing world: what will be Russia's choice?]. St. Petersburg, Piter Publ., 2014, 352 p. (In Russian).
17. Roik V.D. Sotsial'noe strakhovanie [Social insurance], Moscow: Yurayt Publ., 2014, 509 p. (In Russian).
18. Sodboeva N.D. Formirovanie instituta sotsial'nogo strakhovaniya v usloviyakh transformatsii chelovecheskogo kapitala [Formation of institute of social insurance in the conditions of human capital transformation], Izvestiya IGEA = Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, 2007, no. 5, Pp. 114—116. (In Russian).
19. Fedotov D.Yu. Rol' biznesa v formirovanii chelovecheskogo kapitala v regione [Business role in formation of human capital in the region]. Available at: www.buk.irk.ru/library/sbornik_06/fedotov.doc. (In Russian).
20. Ekonomicheskaya aktivnost' naseleniya Rossii [Economic activity of the population of Russia] (by results of selective Stat.sb./Rosstat). Moscow, 2014, 143 p. (In Russian).
