CC BY
136
В связи с уменьшением производства крахмала в РФ в последние годы резко возросли объемы его импорта. Так, в 2007 г. было импортировано 82,2 тыс. т крахмала, а также 90,8 тыс. т декстринов и прочих модифицированных крахмалов. Это объясняется тем, что крахмал является ценным сырьем, например, для мясной, молочной, хлебопекарной, кондитерской, текстильной, бумажной и медицинской промышленности, а также картофельный крахмал незаменим в производстве гальванических элементов. В результате Россия полностью попала в продовольственную зависимость от стран дальнего зарубежья.
Без модернизации пищевой промышленности и повышения конкурентоспособности продовольст-
венных товаров нельзя вывести эту важную отрасль из кризисного состояния. Особенно это важно на данном этапе ее развития, так как рассчитывать на увеличение завоза продовольствия из-за рубежа в условиях мирового продовольственного кризиса весьма проблематично и необходимо учитывать цены на мировом рынке на нефть и газ. Кроме того, необходимо совершенствование экономического механизма функционирования отрасли и развитие интеграционных процессов в АПК. Только в этом случае можно рассчитывать на повышение уровня продовольственной безопасности страны.
РОЛЬ САДОВОДСТВА В ЭКОНОМИКЕ И СОХРАНЕНИЯ ЗДОРОВЬЯ НАЦИИ
И.М. Куликов, д.э.н., проф., акад. РАСХН, дир. Всероссийского селекционно-технологического института садоводства и питомниководства
Садоводство - это важнейшая составная часть экономики, одна из приоритетных отраслей агропромышленного комплекса, главной продукцией которого являются плоды, ягоды, орехи, чай и продукты их переработки. При их потреблении человек получает необходимые витамины, минеральные вещества, разнообразные органические кислоты (см. табл.), заменяющие дорогостоящие, начиненные химией, аптечные таблетки. Разбалансирован-ность этих и ряда других веществ, источником которых могут быть только свежие плоды и ягоды, ведет к нарушению жизненно важных процессов в организме человека. Поэтому роль сада в нашей жизни трудно переоценить. Зачастую это не только воз-
можность отдыха, свежего воздуха и свежих фруктов для детей и внуков, но иногда это и очень большое, если не основное подспорье необходимое для того, чтобы прокормить семью, чтобы в зимний период времени иметь возможность разнообразить свой стол. Можно проследить связь недостаточного потребления плодов и ягод с репродуктивной функцией женщин. По здоровью женщин у нас очень печальная статистика, как и по здоровью рождающихся детей. Таким образом, можно сделать вывод, что причина этого, в том числе и в явном недостатке витаминов и многих других полезных компонентов, содержащихся в плодах и ягодах (табл. 1).
Таблица 1 - Содержание витаминов и биологически активных веществ в плодах садовых культур
Культура Пектиновые вещества Витамин С, мг% Р-активные вещества, мг%
Актинидия - 600-930(1400) 26-55
Арония 0,35-0,6 30-150 1200-3750
Вишня 0,5 6-15 750-2500
Г руша 0,8 3-9 140-240
Земляника 0,4-1,6 50-110 250-750
Крыжовник 1-1,4 25-55 300-750
Малина 0,9-1,06 12-33 57-300
Облепиха 0,81 50-200 100-200
Смородина красная 0,4-1,2 26-83 400-450
Смородина черная 0,8-1,4 100-300 120-910 (1500)
Яблоня 1,1-1,3 4-17 110-300 (750)
Все это дает основание отнести продукцию садоводства к числу тех, которые определяют физиологические основы здоровья нации, и занятие садоводством способствует эстетическому воспитанию человека, повышая общую культуру общества. Отсюда вытекает прямая заинтересованность и ответственность государства за состояние и развитие садоводства.
Совершенное садоводство - сложная социально-экономическая система возделывания плодовых и ягодных растений, основанная на комплексном использовании природных, материальных, финансовых и трудовых ресурсов. Экономика современного садоводства многоплановая, отражает всю совокупность отношений в сфере производства и потребления жизненно важной продукции. Экспертные оценки на основе анализа отдельных аспектов
отраслевой экономики, характеризующие ее состояние, позволяют определить формирующиеся тенденции, необходимые управленческие решения в целях изменения ситуации в позитивную сторону.
Рыночные реформы вызвали существенные негативные изменения в количественных и качественных показателях, характеризующих состояние садоводства в России и рынка плодово-ягодной продукции. При значительном дефиците фруктов страна закупает до 3,5 млн т ежегодно, на сумму более 45 млрд руб.
В то же время потребление фруктов на душу населения отстает от показателей многих зарубежных стран и научно обоснованной медицинской нормы 122 кг в год. В России эта норма удовлетворяется на 38%, причем только 23-25 кг фруктов мы получаем за счет собственного производства.
Россия в настоящее время на шестом месте в мире по импорту фруктов. 34% в импорте занимают яблоки, груши, виноград, т.е. то, что мы можем производить сами. 95% замороженных плодов и ягод -импортные. Только 18% отечественных фруктов идет на переработку.
Имеющееся оборудование изношено более чем на 70%. В отрасли не используются современные технологии инновационного характера, ориентированные на энергоресурсосбережение. Следует отметить, что за последние годы увеличился ввод мощностей современных хранилищ - до 12-16 тыс. т в год, что позволяет сохранять и увеличивать период потребления отечественных плодов и ягод. Однако несмотря на некоторые позитивные тенденции в производстве плодово-ягодной продукции за последние пять лет, определенную поддержку отрасли со стороны государства, в целом современное состояние садоводства не отвечает ни потребностям населения в этой продукции, ни возможности в удовлетворении этих потребностей за счет отечественного производства.
Ежегодно теряется до 28 тыс. га, а закладывается в пределах 5 тыс. га. При этом «уходят» сады, работающие по старым технологиям. Сегодня каждый гектар закладки нового сада по продуктивности примерно равен 2-5 га прежних насаждений за счет увеличения плотности насаждений, сортимента и т. д.
Валовые сборы в промышленном садоводстве составляют 14-16% от общих по России. Урожайность колеблется по годам в пределах 3-4 т на 1 га. В то же время, в целом природные условия на значительной территории России, а не только Северо-Кавказского региона позволяют развивать отрасль на интенсивной основе.
Реальные возможности решения этой проблемы подтверждаются историческими успехами развития отрасли в России. С 1861 г. выделяется несколько периодов эффективного производства и экспорта плодов и ягод.
По мере развития экономики России росло производство продукции садоводства, увеличивался ее экспорт. Если в период 1896-1900 гг. по железным дорогам перевозилось 57 тыс. т этой продукции, в основном яблок, то за период 1911-1915 гг. -246 тыс. т. За 15 лет более чем четырехкратный рост. Экспорт этой продукции составлял в 1909 г. 7 тыс. т, а в среднем за 1911-1913 гг. - 14 тыс. т.
За годы нэпа произошло возрождение садоводства, разрушенного в годы мировой и гражданских войн. Это было достигнуто за счет личной заинтересованности производителей в рациональном ведении отрасли, развитии кооперации и рыночных отношений.
В СССР садоводство превратилось в крупную высокотоварную и достаточно эффективную отрасль. Сотни совхозов и колхозов имели площадь под садами 500 и более гектаров. В это период выделяются два основных фактора прогресса в развитии отрасли. Первый - целенаправленная государственная политика и четкое выполнение государственных постановлений. Второй - масштабная ресурсная поддержка отрасли государством. Поэтому до 1990 г. продолжалась тенденция повышения уровня производства и его эффективности. Но уже к 1994 г. экономические показатели сместились в негативную сторону и уровень рентабельности с 40-50% упал до 1,5%.
На общее ухудшение финансово-экономического состояния садоводческих хозяйств за годы
реформ повлияло сокращение объема реализации продукции при возрастании уровня материалоемкости отрасли. Вторая причина - диспаритет цен на продукцию сельскохозяйственных и промышленных отраслей АПК. Соотношение индексов цен за все эти годы было не в пользу сельскохозяйственных предприятий, занимающихся производством и реализацией плодово-ягодной продукции.
Ценовой диспаритет, по сути, явился главной причиной низкой эффективности производства, ухудшения финансово-экономического положения сельхозпредприятий, а следовательно, ухудшилась ситуация в социальной сфере села и оплате труда работников отрасли. В этой связи стоит задача обосновать направления последовательного устранения социально и экономически не допустимых с точки зрения продовольственной безопасности страны деформаций не только в ценовой, но и в кредитно-финансовой и налоговой подсистемах экономического механизма АПК, а также пути мобилизации прямых инвестиций, в том числе на целевые программы социального развития. Вместе с тем и общая стратегия государственной политики должна быть ориентирована на формирование экономического механизма, обеспечивающего поддержание оптимального уровня рентабельности в садоводстве в 30-35% при оплате труда его работников на среднем народнохозяйственном уровне.
Основные направления радикальных изменений в развитии садоводства, повышения его продуктивности и эффективности заключается в интенсификации производства, предполагающей развитие собственного специализированного машиностроения, активного применения интенсивных технологий, в том числе с использованием зарубежных, более высокопроизводительных машин. Вместе с тем ощущается острая необходимость усиления внимания к отечественным разработкам в этой области, расширению их применения в производстве, учитывая финансовое состояние предприятий.
Поскольку в целом плодово-ягодный подкомплекс страны находится в угнетенном состоянии, для выхода из него необходимо последовательное осуществление следующих мероприятий:
- разработать и принять целевую программу развития промышленного садоводства в Российской Федерации на период до 2025 г. с целью значительного увеличения объема промышленной и производственной плодово-ягодной продукции, предусматривающую увеличение площадей насаждений, мелиорацию новых площадей и существующих насаждений, лизинг техники, оборудования, посадочного материала и другие мероприятия;
- предусмотреть в структуре целевой программы раздел научного обеспечения и развития промышленного садоводства, содержащий приоритетные направления исследований;
- увеличить объемы финансирования, увязанные с расходной частью бюджета и предусматривающие размещение государственных заказов по НИОКР на конкурсной основе. Обязательным условием должна стать закладка насаждений по научнообоснованным проектам в строгом соответствии с региональными программами развития отрасли. Необходима модернизация и развитие сети заготовительных, снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов, кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции, потребительских кредитных кооперативов;
- улучшить кадровое обеспечение отрасли, и материальное стимулирование труда, систему пе-
реподготовки кадров, создать и развивать центр практического обучения инновационного и инвестиционного проектирования развития отрасли.
Необходимые меры поддержки отечественного производителя, в числе которых могут быть прямые и косвенные, находясь в тесной взаимосвязанности, должны быть направлены, в первую очередь, на повышение конкурентоспособности отечественной продукции. Это, с одной стороны, льготное налогообложение товаропроизодителей на период от закладки садов до вступления их в плодоношение. Часть налоговых поступлений должна быть направлена на создание и поддержку государственных предприятий, проводящих фитосанитарный и сортовой контроль посадочного материала. Государство должно принимать активное участие в создании и развитии предприятий, осуществляющих производство и реализацию посадочного материала на условиях лизинга для закладки плодовых и ягодных насаждений.
В ближайшие годы в первую очередь необходимо оказать прямую государственную поддержку в виде целевого финансирования или государственного кредитования на мероприятия следующего характера: селекционная работа; создание и поддержка питомни-ководства; фитосанитарный и сортовой контроль производимого в России и ввозимого из-за рубежа поса-
дочного материала; закладка садов интенсивного типа новыми перспективными сортами и др.
В последующем главную роль должны играть механизмы косвенного регулирования: налоги, в том числе таможенные пошлины и квоты, льготы. Постепенно в сферу поддержки и развития садоводства должны включиться торгово-закупочные предприятия, предприятия переработки и хранения, а также финансовые организации и крупные компании, в том числе работающие в сфере ресторанного бизнеса, заинтересованные в получении экологически чистой продукции, условия производства которой, они могут контролировать.
Ученые ВСТИСП и других институтов Россель-хозакадемии подготовили программу развития отрасли, в результате претворения в жизнь которой производство плодов и ягод в 2010 г. достигнет 6,2 млн т, а в 2020 г. - около 12 млн т. Это позволит поднять потребление населением фруктов за счет отечественного производства до уровня 80-88 кг в год на человека. Следует отметить, что кроме законодательной поддержки (принятие Федерального закона «О садоводстве в РФ») необходима еще поддержка финансовая. Размер ее в денежном выражении должен составить не менее 3 млрд руб. ежегодно.
РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Л.Н. Усенко, д.э.н., проф., Засл. деятель науки РФ, проректор Ростовского государственного экономического университета «РИНХ»
Как свидетельствует мировой опыт, ни одна страна не может нормально развиваться, не имея экономически крепкого сельского хозяйства. АПК является одним из крупнейших и жизненно важных секторов Российской экономики. Поэтому только экономическое оживление отечественного сельского хозяйства будет способствовать выходу из тяжелейшего системного кризиса аграрной сферы, ликвидации дефицита большинства видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
В обеспечении России продовольствием сконцентрировались практически все проблемы функционирования агропромышленного комплекса и его основы - сельского хозяйства.
Продовольственное обеспечение страны стало одной из наиболее острых экономических и социальных проблем, поскольку произошло резкое сокращение производства основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Определяя уровень продовольственной безопасности страны, необходимо принимать во внимание следующие составляющие: объем и устойчивость производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; потребность населения в продовольствии по научно обоснованным нормам потребления продуктов питания; уровень самообеспечения продовольствием, рассчитанный не из норм потребительской корзины, а на основе научно обоснованных норм потребления продовольствия отдельными группами населения с учетом природных и экономических условий территории проживания.
Если исходить из определения «продовольственной безопасности страны», то для нее должны быть гарантированы: устойчивые и достаточные уровни производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые с учетом
объемов их импорта полностью обеспечивали бы потребности населения в продуктах питания; физическая и экономическая доступность продовольствия, его качественное и не приносящее ущерба здоровью населения состояние.
Хотя в аграрной сфере удалось переломить ситуацию к лучшему, тем не менее, пока не преодолены отдельные негативные тенденции, связанные с надежным обеспечением страны продовольствием. К ним относятся, прежде всего, низкая доходность сельскохозяйственных товаропроизводителей, снижение их экономических возможностей для внедрения инноваций, низкая оплата труда, исторически сложившаяся слабая социальная инфраструктура села и неравные с городом условия развития человеческого потенциала, высокая и продолжающая расти доля импорта продовольственных товаров.
Основными причинами медленного развития отрасли сельского хозяйства как основы обеспечения продовольственной безопасности страны являются: низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов; финансовая неустойчивость сельского хозяйства; неблагоприятные макроэкономические условия функционирования сельского хозяйства; растущий дефицит квалифицированных кадров; высокая и необоснованная импортная зависимость страны по отдельным видам продовольствия и др.
Неустойчивость функционирования сельского хозяйства при сравнительно низком уровне его развития дестабилизирует экономику страны, ведет к ухудшению эффективности работы пищевой и перерабатывающей промышленности, а, следовательно, к снижению потребления населением продуктов питания. Именно низкая эффективность функционирования сельского хозяйства, убыточность его отдельных от-
