CC BY
26
УДК 338.43
роль российской федерации в мировом аграрном разделении труда и обеспечение продовольственной безопасности
Ш. И. шарипов,
доктор экономических наук,
профессор кафедры экономической теории
E-mail: sharips@mail. ru
дагестанский государственный институт народного хозяйства
В статье показана роль Российской Федерации в мировом аграрном разделении в сравнении с ведущими экономически развитыми странами мира, а также с государствами, входящими в группу БРИК. Выявлены основные ресурсные возможности сельского хозяйства этих стран и изучена эффективность их использования. Дается анализ развития сельского хозяйства, определены перспективы его развития. Предложены направления и механизмы повышения продовольственной безопасности.
Ключевые слова: мир, Россия, разделение труда, сельское хозяйство, население, земельные ресурсы, продовольствие, экспорт, импорт, орошение земель.
Российская Федерация в силу своего развитого природно-ресурсного потенциала, наличия значительных людских ресурсов играет немалую роль в развитии мирового хозяйства, и, по прогнозам экспертов, эта роль будет усиливаться в условиях динамичного увеличения численности населения планеты на фоне нарастания процессов глобализации.
Так, проведенный автором анализ показал, что при удельном весе России в численности населения
мира около 2 % на нее приходится 12,6 % мировой территории и около 9 % пахотных земель, что, безусловно, формирует благоприятные условия для повышения поставок продовольственных товаров на внешние рынки [4, 5].
Как известно, в 2010 г. по отношению к среднегодовым данным 1999—2001 гг. население планеты выросло на 13 %, рост отмечен практически во всех индустриально развитых странах, равно как и в большинстве стран группы БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), за исключением, пожалуй, России, где за анализируемый период произошло снижение численности населения на 4,3 % (табл. 1).
Из табл. 1 видно, что доля анализируемых в статье стран в численности населения мира, за исключением Индии, имеет устойчивую тенденцию к уменьшению, что обусловлено более низкими темпами роста населения в этих странах по сравнению со странами Африки и Азии, которые и задают высокие темпы данного показателя.
Важнейшим аспектом мирового хозяйства, создающим в том числе основы для сохранения и распространения бедности на планете, является неравномерность в распределении мирового дохода, поскольку анализируемые десять стран, где
- 55
Таблица 1
Динамика численности населения в отдельных странах мира в 1999—2010 гг.
Страна Численность населения, всего, тыс. чел. Доля от численности населения мира, °%
1999—2001 гг. 2010 г. В 2010 г. к 1999—2001 гг., % 1999—2001 гг. 2009 г. 2010 г.
Бразилия 174 169 195 423 112,2 2,85 2,84 2,83
Китай 1 273 893 1 361 763 106,9 20,83 19,82 19,71
Индия 1 042 587 1 214 464 116,5 17,05 17,54 17,58
Россия 146 639 140 367 95,7 2,40 2,06 2,03
Великобритания 59 140 62 130 105,1 0,97 0,90 0,90
США 287 789 317 641 110,4 4,71 4,61 4,60
Германия 82 084 82 057 100,0 1,34 1,20 1,19
Франция 59 145 62 637 105,9 0,97 0,91 0,91
Италия 57 151 60 098 105,2 0,93 0,88 0,87
Япония 126 704 126 995 100,2 2,07 1,86 1,84
Всего в мире... 6 115 333 6 908 685 113 100 100 100
Источник: [5, 6].
проживает 52,5 % населения планеты, обеспечивают формирование более 70 % мирового валового внутреннего продукта (ВВП).
На фоне роста общей численности населения во всей группе анализируемых стран, за исключением Индии, сельское население сократилось, в том числе и в России — на 2,3 %, в Бразилии — почти на 20 %, Китае — на 8,3 %, что лежит в русле тренда урбанизации, характерного для стран, экономика которых проходит процесс трансформации с аграр-но ориентированной специализации в направлении усиления роли промышленности и других видов экономической деятельности, развиваемых преимущественно в городской местности (табл. 2).
В настоящее время в мире в сельской местности
проживает 49 % населения, что на 4 процентных пункта меньше среднегодового значения за 1999— 2001 гг., и только в России за десятилетний период не произошло снижения доли сельского населения, что обусловлено более высокими темпами снижения численности населения в городской местности, чем в сельских территориях [4]. Из табл. 2 видно, что в анализируемой группе стран наибольшее снижение доли сельского населения произошло в Китае — на 9 процентных пунктов, что напрямую связано с ее высокими темпами экономического роста.
Следует отметить, что несмотря на относительно высокий удельный вес сельского населения в развитых странах мира, лишь их незначительная часть занята в аграрном секторе, поскольку, к примеру, в
Таблица 2
Динамика численности сельского населения в отдельных странах мира и его доля в общей численности в 1999—2010 гг.
Страна Численность сельского населения, тыс. чел. Удельный вес сельского населения в общей численности, °% Доля стран в численности сельского населения, °%
1999— 2001 гг. 2010 г. В 2010 г. к 1999-2001 гг., °% 1999-2001 гг. 2010 г.
Бразилия 32 759 26 325 80,4 19 13 0,77
Китай 813 466 745 728 91,7 64 55 21,86
Индия 754 150 849 323 112,6 72 70 24,90
Россия 39 079 38 178 97,7 27 27 1,12
Великобритания 6 412 6 247 97,4 11 10 0,18
США 60 151 56 216 93,5 21 18 1,65
Германия 22 096 21 459 97,1 27 26 0,63
Франция 14 337 13 920 97,1 24 22 0,41
Италия 18 732 19 015 101,5 33 32 0,56
Япония 44 058 42 121 95,6 35 33 1,23
Всего в мире, млн чел. 3 264 3 411 104,5 53 49 100
Источник: [5, 6].
Таблица 3
Распределение земельных ресурсов по отдельным странам мира в 2008 г.
Сельскохозяйственные угодья, тыс. га
Страна Общая площадь, тыс. га Всего В том числе Доля стран в мире, % Доля пашни в
пашня многолетние насаждения пастбища В общей площади В площади пашни площади с/х угодий, %
Бразилия 845 942 264 500 61 000 7 500 196 000 6,51 4,42 23,1
Китай 932 749 522 544 108 642 13 901 400 001 7,17 7,87 20,8
Индия 297 319 179 708 158 145 11 175 10 388 2,29 11,46 88,0
Россия 1 637 687 215 494 121 649 1 793 92 052 12,59 8,81 56,5
Великобритания 24 193 17 684 6 005 46 11 633 0,19 0,43 34,0
США 914 742 411 200 170 500 2 700 238 000 7,03 12,35 41,5
Германия 34 863 16 922 11 933 200 4 789 0,27 0,86 70,5
Франция 54 766 29 242 18 260 1 071 9 911 0,42 1,32 62,4
Италия 29 414 13 396 7 132 2 636 3 628 0,23 0,52 53,2
Япония 36 450 4 628 4 308 320 н. д. 0,28 0,31 93,1
Всего в мире... 13 003 469 4 883 697 1 380 515 146 242 3 356 940 100 100 28,3
Источник: [5, 6].
США всего лишь 1,5 % занятого населения приходится на сельское хозяйство при 10 % в России [8].
Анализ распределения земельных ресурсов показывает, что при наибольшем удельном весе России в общей земельной территории в мире она уступает США по площади сельскохозяйственных угодий и пахотных земель и Индии по размерам пашни (табл. 3).
При средней распаханности сельскохозяйственных угодий в мире на уровне 28,3 % в России она составляет 56,5 %, в Японии наибольшая — 93,1 % и наименьшая в Китае — 20,8 %. Наличие значительной площади наиболее плодородной части сельхозугодий — пашни, налагает на Россию определенные обязательства в адекватном участии в мировом продовольственном обеспечении, тем более с учетом того, что возможности расширения площади пашни в мире существенно ограничены при прогнозируемом росте населения планеты к 2050 г. до 9 млрд чел. [6].
Однако роль России в производстве продовольствия в мире остается значительно ниже ее земельно-ресурсного потенциала, что говорит об относительно низкой эффективности использования земельных ресурсов, поскольку по урожайности большинства сельскохозяйственных культур она уступает многим экономически развитым странам в 2—3 раза. Более того, по ряду продовольственных товаров сохраняется высокая зависимость от импортных поставок, как, например, по мясу — почти на 30 %, по молоку — на 20 % и т. д. Поэ-
тому многие аналитики вполне резонно говорят о необходимости в России обеспечить оперативное принятие системных мер по наращиванию объемов производства сельхозпродукции, с ориентацией на выход на зарубежные рынки продовольствия. Обеспокоенностью высокой зависимости страны от импорта продовольствия и было продиктовано утверждение Указом Президента РФ от 30.01.2010 № 120 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации [2], предусматривающей достижение в ближайшей перспективе самообеспечения страны по ключевым продуктам на уровне 85—100 %.
Наиболее крупным нетто-поставщиком продовольствия на мировые рынки выступает США, на которые приходится 6,29 % потребляемого в мире продовольствия при доле в производстве 15,57 % [8], в то время как доля Японии в потреблении продовольствия почти в четыре раза превышает ее долю в мировом производстве продовольствия (табл. 4).
Из табл. 4 видно, что доля России в производстве продовольствия имеет некоторую тенденцию к увеличению, и в 2007 г. составила 3,05 % при неизменной доле в мировом продовольственном потреблении на уровне 2,6 %.
Наименьшую роль в производстве продовольствия играет Япония со значением 0,51 %, что вызвано незначительностью площади пахотных земель — 4,3 млн га, или 0,31 % от мирового параметра. Среди развитых европейских стран ведущим производителем
- 57
Таблица 4
Доля отдельных стран мира в производстве и потреблении продовольствия в 1999—2007 гг., %
Страна Доля в мировом производстве продовольствия, °% Доля в мировом потреблении продовольствия, %
1999-2001 2005 2007 1999-2001 2005 2007
Бразилия 4,46 5,00 5,82 3,07 3,25 3,24
Китай 18,76 17,96 17,55 22,39 22,01 21,53
Индия 10,01 9,30 10,09 14,80 14,33 14,98
Россия 2,87 3,01 3,05 2,60 2,59 2,60
Великобритания 1,04 0,93 0,83 1,22 1,17 1,15
США 15,32 14,96 15,57 6,46 6,48 6,29
Германия 2,33 2,11 1,89 1,71 1,63 1,58
Франция 2,91 2,63 2,37 1,28 1,22 1,17
Италия 1,12 1,03 0,90 1,28 1,21 1,17
Япония 0,60 0,53 0,51 2,09 1,92 1,84
Всего в мире. 100 100 100 100 100 100
Источник: [5, 6].
продовольствия выступает Франция, на которую приходится почти 2,4 % производимой продовольственной продукции, в то время как в Великобритании это значение составляет 0,83 %, в Италии — 0,9 %.
Важным аспектом внешнеэкономической политики большинства стран выступает выраженное содействие стимулированию продвижения своей продукции на внешние рынки с использованием всей мощи государственных институтов. Ярким примером активного лоббирования интересов отечественных производителей выступают США, являющиеся крупнейшим экспортером сельскохозяйственной продукции в мире, объем экспорта которого в 2008 г. составил более чем 118 млрд долл.,
что составляет 9,2 % всего экспорта этой страны (табл. 5). Одновременно США наравне с Германией также выступают крупнейшими импортерами сельхозпродукции с долей в общем импорте 3,8 и 7 % соответственно.
Хотя Россия и продемонстрировала наибольший темп роста экспорта сельхозпродукции в 2008 г. по отношению к среднегодовому 1999—2001 гг. — почти в 8,5 раза при 2,6 по миру в целом, в абсолютном выражении объем экспорта незначителен и составил 7,9 млрд долл. в 2008 г., что из анализируемой группы стран больше, только чем в Японии. Высокие темпы роста экспорта после 2000 г. были вызваны сложившимся после экономического кризиса эффектом им-
Таблица 5
Динамика импорта и экспорта сельхозпродукции в стоимостном выражении
Страна Импорт Экспорт
Объем импорта в 2008 г., млн долл. В 2008 г. к 1999— 2001 гг., °% Доля сельского хозяйства в общем объеме импорта, % Объем импорта в 2008 г., млн долл. В 2008 г. к 1999— 2001 гг., °% Доля сельского хозяйства в общем объеме экспорта, °%
Бразилия 7 946 205,6 4,4 55 363 389,5 28,0
Китай 80 960 344,0 4,6 35 903 215,7 1,7
Индия 9 141 254,6 2,8 17 307 350,2 8,9
Россия 31 389 394,7 10,8 7 901 845,0 1,7
Великобритания 58 360 215,7 9,2 24 993 164,0 5,4
США 82 442 185,8 3,8 118 281 213,9 9,2
Германия 82 991 234,8 7,0 70 841 294,0 4,9
Франция 53 149 226,5 7,6 68 020 202,0 11,3
Италия 44836 208,4 8,1 37075 235,6 6,9
Япония 56664 160,4 7,4 2740 144,4 0,4
Всего в мире. 1 104 776 251,4 6,7 1 059 857 255,9 6,6
Источник: [5, 6].
Таблица 6
Орошаемые земли и их доля в площади пашни и многолетних насаждений
Страна Орошаемые земли Доля орошаемых земель в площади пашни и многолетних насаждений, %
Площадь в 2008 г., тыс. га В 2008 г. к 1999— 2001 гг., °% Доля стран в мире, % 1999—2001 гг. 2007 г. 2008 г.
Бразилия 4 500 140,6 1,47 4,9 6,5 6,6
Китай 64 141 116,8 20,94 41,6 52,1 52,3
Индия 62 286 103,1 20,34 35,4 36,7 36,8
Россия 4 346 94,6 1,42 3,6 3,6 3,5
Великобритания 195 80,2 0,06 4,1 2,5 3,2
США 23 000 102,0 7,51 12,7 13,2 13,3
Германия 485 100,0 0,16 4,0 4,0 4,0
Франция 2 670 103,0 0,87 13,3 13,7 13,8
Италия 3 950 112,8 1,29 31,1 40,7 40,4
Япония 2 516 95,3 0,82 54,7 54,4 54,4
Всего в мире. 306 247 107,6 100,00 18,8 20,0 20,1
Источник: [4, 5, 6].
портозамещения, когда благоприятная конъюнктура способствовала формированию высоких темпов экономического роста отечественного производства с конкурентными ценовыми параметрами.
В то же время за этот же период темпы роста импорта сельхозпродукции в России были наивысшими — почти в четыре раза, что и обусловливает высокую зависимость страны от импортных поставок сельхозпродукции. По экспертным оценкам, ежегодно прирост объемов сельскохозяйственного импорта в стране составляет 20—25 %, в результате чего в структуре общего импорта на сельхозпродукцию в России приходится 10,8 % — самый высокий показатель из анализируемых стран, больше даже, чем в странах с высокой численностью населения — Китае и Индии, имеющих почти соразмерную с Россией площадь пахотных земель.
Ради объективности следует отметить, что одним из факторов, снижающих эффективность сельского хозяйства, является слабое развитие водной мелиорации в России. По экспертным данным, российское сельское хозяйство, имеющее в зоне неустойчивого увлажнения около 80 % пашни, пока еще слабо защищено от негативного влияния экономических и природных рисков, сопровождающихся снижением урожайности и объемов сбора сельскохозяйственной продукции. В засушливые годы не реализуются возможности высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, инновационных технологий их возделывания, в том числе прогрессивных систем земледелия. Наиболее надежным средством защиты сельскохозяйственного производства от пагубного влияния природных рисков является орошение земель (табл. 6).
Из табл. 6 видно, что доля орошаемых земель в площади наиболее ценных видов сельхозугодий — пашни и многолетних насаждений — в России одна из самых низких и составляет всего 3,5 %, в то время как в Китае это значение составляет 52,3 %, в Индии — 36,8 %, а в мире в среднем — 20,1 %.
К тому же площадь орошаемых угодий в России за последние 7—8 лет снизилась на 5,4 %, тогда как в мире в среднем возросла на 7,6 %.
Ведь в условиях засушливого климата применение орошения сельскохозяйственных земель повышает эффективность использования «сухих» мелиораций, обеспечивая рост урожайности сельскохозяйственных культур в 3—5 раз, производительность труда и эффективность использования удобрений в 2—3 раза.
Помимо прочего имеющаяся сегодня в стране площадь мелиорированных земель при невысокой их продуктивности из-за почти полной амортизации гидромелиоративных систем и снижения культуры земледелия не может оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий и обеспечение населения страны продовольствием.
О недостаточности уровня развития сельскохозяйственной водной мелиорации и крайней актуальности принятия соответствующих мер по ее развитию свидетельствует низкая доля сельского хозяйства России в структуре водопотребления — всего 19,9 %, в то время как в Китае это значение составляет 64,6 %, в Индии — 90,4 %, в США — 40,2 %, в мире в среднем — 70 % (табл. 7).
Сравнительный анализ данных табл. 7 показывает, что среди анализируемой группы стран
- 59
Таблица 7
Структура водопотребления и количество выпадающих осадков
Страна Структура водопотребления в среднем за 1998—2007 гг., °% Осадки, мм/год
Сельское хозяйство Промышленность Личные нужды 1971— 1980 1981— 1990 1991— 2000 2001 2002
Бразилия 61,8 18,0 20,3 1 987 1 938 1 909 1 943 1 940
Китай 64,6 23,2 12,2 1 034 1 029 1 045 1 029 1 119
Индия 90,4 2,2 7,4 1 678 1 666 1 624 1 583 1 432
Россия 19,9 59,8 20,2 н. д. н. д. 483 499 468
Великобритания 2,9 75,4 21,7 920 995 998 881 1 129
США 40,2 46,1 13,7 987 982 980 942 939
Германия 2,9 82,1 14,9 705 754 746 835 945
Франция 9,8 74,5 15,7 801 776 803 787 818
Италия 45,1 36,7 18,2 892 790 816 639 932
Япония 62,5 17,9 19,7 1 612 1 574 1 603 1 578 1 551
Всего в мире. 70 20 10 — — — — —
Источник: [4, 5, 6].
наименьший уровень выпадающих осадков отмечается в России — в среднем 468 мм в год, для сравнения: в США — 939 мм/год, во Франции — 818 мм/год. Эти данные, с одной стороны, ярко демонстрируют наличие объективных факторов, обусловливающих относительно низкий уровень урожайности сельхозкультур в России, о чем любят умалчивать скептики, когда сравнивают показатели развития агросектора в России и развитых странах, а с другой — обусловливают острейшую потребность скорейшего принятия специальной федеральной программы по развитию мелиорации сельскохозяйственных земель.
Более того, по объемам применения минеральных удобрений, средств химической защиты растений и других ресурсов отставание России еще больше. К примеру, ежегодно в России применяется около 2 млн т минеральных удобрений в действующем веществе, что в два раза больше, чем во Франции, в которой площадь пашни в 6,5 раза меньше, чем в нашей стране, или более чем в 20 раз меньше, чем в Китае, имеющем меньшую площадь пашни.
Проведенный анализ показал, что имеющиеся в стране значительные ресурсные возможности позволяют существенно укрепить роль России в структуре развития мирового сельского хозяйства и решении глобальной проблемы — расширении объемов производимого продовольствия, что в свою очередь позволит заметно увеличить вклад страны в сокращение численности бедного населения на земле.
В этих целях государством активно предпринимается ряд комплексных мер по приданию устойчивости отрасли, среди которых следует назвать придание статуса приоритетного национального проекта сельскому хозяйству. Также был принят целый ряд соответствующих федеральных законов и программных решений, примером которых является Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы [1]. Реализация этих мер позволила заметно улучшить динамику развития основных параметров отрасли, способствовала приданию устойчивости развитию сельской местности.
Вместе с тем с учетом накопленного за годы реформ большого груза проблем оказываемая государственная поддержка сельскому хозяйству все еще недостаточна для осуществления главных целей государственной аграрной политики: повышения конкурентоспособности российских сельскохозяйственных товаропроизводителей; обеспечения устойчивого развития сельских территорий, повышения занятости и уровня жизни сельского населения; сохранения и воспроизводства используемых для нужд сельского хозяйства природных ресурсов; формирования эффективно функционирующих рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и повышения доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей; создания благоприятного инвестиционного климата и увеличения объема инвестиций в аграрном секторе экономики.
Поэтому в целях активизации осуществления государственной аграрной политики и создания условий для устойчивого развития сельского хозяйства, повышения конкурентоспособности отечественного АПК, обеспечения продовольственной безопасности страны целесообразно принять следующие меры, направленные на более полную реализацию целей аграрной политики:
• рассмотреть возможность постепенного перехода от субсидирования процентной ставки по кредитам к прямым субсидиям. Такой порядок позволит государству избавиться от долгосрочных трудноконтролируемых обязательств по субсидированию кредитов. Прямые субсидии могут выплачиваться на гектар, голову скота, в виде доли компенсируемых затрат на приобретение техники, оборудования, строительство скотомест и т. д.;
• учесть в принимаемых программах систему мер по защите и адаптации отечественного сельскохозяйственного производства к условиям предстоящего вступления страны в ВТО с учетом возникающих дополнительных рисков и угроз для реализации положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации;
• обеспечить благоприятные условия для развития отечественного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в ходе заключительного этапа переговоров о присоединении России к ВТО;
• активизировать формирование согласованной системы и механизмов регулирования агропродовольственных рынков в рамках экономических объединений государств, особенно в части выработки единых подходов к системе и инструментам государственной поддержки товаропроизводителей, информационного обеспечения функционирования этих рынков.
Список литературы
1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы: постановление Правительства РФ от 14.07.2007 № 446.
2. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120.
3. Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2010 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы. URL: http:// www. mcx. ru.
4. Сельское хозяйство, охота и лесоводство в России: стат. сб. / Росстат. M., 1997—2010.
5. Статистический ежегодник ФАО. 2011.
6. URL: FAO. org.
7. URL: www. gks. ru .
8. URL: www. usda. gov.
«Тот, кто отказывается от рекламы, чтобы сэкономить деньги, действует подобно тем, кто останавливает часы, чтобы СЭКОНОМИТЬ время» (Генри Форд)
РЕКЛАМНЫЙ БЛОК ТАКОГО РАЗМЕРА ОБОЙДЁТСЯ ВАМ ВСЕГО В 2 950 РУБ.
При неоднократном размещении (или сразу в нескольких журналах Издательства)
предусмотрены скидки
(495) 721-85-75 8-926-995-65-03 popova@fin-izdat.ru
