Научная статья на тему 'Роль прокурора при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве'

Роль прокурора при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
3427
352
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ДОСУДЕБНОЕ / ЗАКЛЮЧАТЬ / ОБЯЗАТЕЛЬСТВО / ОСОБЫЙ / ОТВЕТСТВЕННОСТЬ / ПОРЯДОК / ПОСТАНОВЛЕНИЕ / ПРЕДСТАВЛЕНИЕ / ПРОКУРОР / СЛЕДОВАТЕЛЬ / СОБЛЮДАТЬ / СОГЛАШЕНИЕ / СОДЕЙСТВИЕ / СОТРУДНИЧЕСТВО / УСЛОВИЕ / ХОДАТАЙСТВО / PRE-JUDICIAL / TO CONCLUDE / OBLIGATION / SPECIAL / RESPONSIBILITY / ORDER / REGULATION / CONCEPT / PROSECUTOR / INVESTIGATOR / TO COMPLY / AGREEMENT / ASSISTANCE / COOPERATION / CONDITION / PETITION

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Терёхин Александр Александрович

Анализируется роль прокурора при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, рассматриваются особенности принимаемых прокурором мер реагирования в рамках новой формы уголовного судопроизводства.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Терёхин Александр Александрович

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Role of the prosecutor at the conclusion of the pre-judicial cooperation agreement

There are the analysis of a role of the prosecutor at the conclusion of the pre-judicial cooperation agreement, features of measures of reaction accepted by the prosecutor within the limits of the new form of criminal process.

Текст научной работы на тему «Роль прокурора при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве»

УДК 343.13

РОЛЬ ПРОКУРОРА ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ ДОСУДЕБНОГО СОГЛАШЕНИЯ

О СОТРУДНИЧЕСТВЕ

ROLE OF THE PROSECUTOR AT THE CONCLUSION OF THE PRE-JUDICIAL

COOPERATION AGREEMENT

А.А. ТЕРЁХИН (A.A. TERYOHIN)

Анализируется роль прокурора при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, рассматриваются особенности принимаемых прокурором мер реагирования в рамках новой формы уголовного судопроизводства.

Ключевые слова: досудебное, заключать, обязательство, особый, ответственность, порядок,

постановление, представление, прокурор, следователь, соблюдать, соглашение, содействие, сотрудничество, условие, ходатайство.

There are the analysis of a role of the prosecutor at the conclusion of the pre-judicial cooperation agreement, features of measures of reaction accepted by the prosecutor within the limits of the new form of criminal process.

Key words: pre-judicial, to conclude, obligation, special, responsibility, order, regulation, concept, prosecutor, investigator, to comply, agreement, assistance, cooperation, condition, petition.

Федеральным законом от 29 июня 2009 г. № 141-ФЗ ПО внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации □ в Уголовно-процессуальный кодекс (далее □ УПК) РФ введен новый институт □ особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Досудебное соглашение о сотрудничестве □ это соглашение между сторонами обвинения и защиты, в котором указанные стороны согласовывают условия ответственности подозреваемого или обвиняемого в зависимости от его действий после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения (п. 61 ст. 5 УПК РФ). Ключевую роль в заключении досудебного соглашения о сотрудничестве законодатель закрепил за прокурором. Когда практика применения данного института только нарабатывается, хотелось бы проанализировать некоторые аспекты деятельности прокурора в рамках новой формы судопроизводства.

Досудебное соглашение о сотрудничестве начинается с того, что ходатайство о его

заключении, также подписанное защитником, подается подозреваемым или обвиняемым в письменном виде на имя прокурора. Тем не менее ходатайство поступает к прокурору не сразу. В соответствии с ч. 3 ст. 317.1 УПК, оно представляется прокурору подозреваемым или обвиняемым, его защитником через следователя.

УПК РФ закрепил за следователем полномочие по вынесению постановления об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, поданного на имя прокурора. На наш взгляд, в данном случае ходатайство рассматривается неправомочным лицом. Логичнее было бы указать в качестве субъекта рассмотрения ходатайства подозреваемого или обвиняемого по поводу заключения досудебного соглашения о сотрудничестве только прокурора.

Кроме того, прокурор практически лишен возможности своевременно дать оценку законности постановления следователя об отказе в удовлетворении ходатайства и принять меры реагирования в случае признания постановления незаконным и необоснованным.

© Терёхин А.А., 2011 192

Так, закон не обязал следователя направлять прокурору копию постановления об отказе в удовлетворении ходатайства, поэтому как само ходатайство подозреваемого (обвиняемого) о заключении соглашения, так и постановление следователя об отказе в удовлетворении ходатайства к прокурору не попадают. Это фактически означает, что прокурор может и не узнать о самом существовании ходатайства подозреваемого (обвиняемого).

Прокурор может обнаружить ходатайство и постановление следователя об отказе в его удовлетворении только при ознакомлении с материалами уголовного дела, находящегося в производстве следователя. Однако прокурор не наделен полномочиями по отмене постановления следователя об отказе в удовлетворении ходатайства, если такое ходатайство в действительности заслуживает удовлетворения. Прокурор правомочен лишь требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия. Это означает, что прокурору в такой ситуации следует вносить требование об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя руководителю следственного органа.

Представляется, что закрепление за следователем полномочия по вынесению постановления об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве является излишним. Целесообразнее было бы передать обязанность по принятию окончательного решения по поступившему ходатайству непосредственно прокурору. Вместе с тем, при рассмотрении ходатайства прокурор должен учитывать мнение следователя о возможности заключения досудебного соглашения о сотрудничестве.

Ходатайство подозреваемого или обвиняемого по поводу заключения досудебного соглашения о сотрудничестве и согласованное с руководителем следственного органа постановление следователя о возбуждении перед прокурором такого же ходатайства направляются прокурору.

Документы, поступившие от следователя, прокурор обязан рассмотреть в течение трех суток. В итоге он выносит постановле-

ние либо об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, либо об отказе в его удовлетворении.

При решении этого вопроса прокурору следует учитывать, что заключение досудебного соглашения может предопределить ход и направление дальнейшего расследования по уголовному делу, соответствующее распределение сил и средств органа предварительного следствия и органа, осуществляющего оперативное сопровождение. В.В. Горюнов правильно отмечает, что «досудебное соглашение может быть заключено с лицом только при наличии информации о том, что это лицо действительно может обладать соответствующими сведениями, т. е. когда установлено, что подозреваемый (обвиняемый) присутствовал на месте происшествия либо участвовал в подготовке преступления, реализации преступного умысла, когда имеются объективные данные о привязке лица к рассматриваемым событиям □ [1].

УПК РФ не называет обстоятельства, при которых прокурор выносит постановление об отказе в удовлетворении ходатайства. В качестве таких обстоятельств можно назвать следующие:

1) отсутствие оснований доверять конкретному подозреваемому (обвиняемому);

2) преждевременное рассмотрение вопроса о заключении досудебного соглашения на текущем этапе расследования;

3) раскрытие преступления, изобличение других соучастников преступления и обнаружение имущества, добытого в результате преступления, на момент рассмотрения ходатайства;

4) предоставление подозреваемым (обвиняемым) ложных сведений, намеренное искажение обстоятельств произошедшего в целях уклонения от уголовной ответственности или ее смягчения;

5) умышленное введение подозреваемым (обвиняемым) следствия в заблуждение в целях освобождения от уголовной ответственности других соучастников преступления, невосполнимой утраты доказательств.

Указанные обстоятельства могут быть установлены прокурором при изучении материалов не только уголовного дела, но и оперативно-розыскной деятельности.

Поскольку заключение досудебного соглашения влечет существенные правовые последствия, прокурору необходимо на основе изученных материалов решить вопрос о целесообразности заключения соглашения с конкретным подозреваемым (обвиняемым), при этом оценить альтернативные варианты заключения соглашения с другими соучастниками.

Постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве должно быть мотивированно: содержать основания отказа в его заключении, разъяснение порядка обжалования. Согласно ч. 5 ст. 21 УПК, заключение досудебного соглашения о сотрудничестве □ это право, а не обязанность прокурора. Постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве может быть обжаловано следователем, подозреваемым или обвиняемым, а также его защитником вышестоящему прокурору.

Если прокурором вынесено постановление об удовлетворении заявленного ходатайства, то он обязан пригласить следователя, подозреваемого или обвиняемого, а также его защитника для составления с их участием досудебного соглашения о сотрудничестве. По закону оно может составляться только в том случае, если подозреваемый или обвиняемый готов официально взять на себя конкретные обязательства по активному способствованию раскрытию и расследованию преступления, изобличению и уголовному преследованию других соучастников преступления, розыску имущества, добытого в результате преступления.

Закон содержит перечень обязательных положений, которые должны быть указаны в досудебном соглашении о сотрудничестве. Анализ содержания данных положений позволяет сделать вывод о том, что среди них отсутствуют предписания об ответственности подозреваемого или обвиняемого за несоблюдение последним условий и невыполнение обязательств, указанных в досудебном соглашении о сотрудничестве.

С нашей точки зрения, в качестве такой ответственности возможны прекращение досудебного соглашения о сотрудничестве или отказ прокурора во внесении представления

о соблюдении обвиняемым условий и выполнении обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве.

Помимо этого, представляется излишним указание в досудебном соглашении о сотрудничестве обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого (п. 3 ч. 1 ст. 73 УК РФ), поскольку фигура обвиняемого на данной стадии уголовного процесса может отсутствовать, а характеризующие личность обвиняемого материалы не собраны.

Нельзя согласиться с А.С. Шаталовым, по мнению которого, «несмотря на двусторонний характер соглашения, никаких обязательств стороны обвинения в нем нет. Каких-либо льгот обвиняемому прокурор обещать не уполномочен» [2].

При заключении досудебного соглашения о сотрудничестве прокурор берет на себя обязанность направить уголовное дело в суд со своим представлением об особом порядке проведения судебного заседания при соблюдении обвиняемым условий и выполнении обязательств, указанных в досудебном соглашении о сотрудничестве. Такое представление является основанием для рассмотрения судом вопроса об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу, в рамках которого подсудимому назначается наказание с учетом положений ч. 2 и 4 ст. 62 УК РФ.

После окончания предварительного следствия уголовное дело в порядке, установленном ст. 220 УПК РФ, направляется прокурору. Однако такая процедура имеет своей целью не только утверждение обвинительного заключения, но и вынесение представления о соблюдении обвиняемым условий и выполнении обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве.

Следует отметить, что новая редакция УПК не содержит норм, препятствующих прокурору при наличии к тому оснований возвратить на дополнительное расследование или для пересоставления обвинительного заключения уголовное дело, выделенное в отношении лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве. Этим полномочием прокурор может воспользоваться, в частности, если материалы уголовного дела

дают основания сомневаться в правдивости показаний обвиняемого, а органом предварительного следствия не принято необходимых мер по проверке достоверности показаний этого лица.

При изучении поступившего с обвинительным заключением уголовного дела прокурор должен лично убедиться в наличии всех необходимых документов, подтверждающих соблюдение обвиняемым условий и выполнение обязательств, предусмотренных досудебным соглашением о сотрудничестве.

В случае утверждения обвинительного заключения прокурор выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу. В его представлении указываются:

1) характер и пределы содействия обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;

2) значение сотрудничества с обвиняемым для раскрытия и расследования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления;

3) преступления или уголовные дела, обнаруженные или возбужденные в результате сотрудничества с обвиняемым;

4) степень угрозы личной безопасности, которой подвергались обвиняемый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его родственники и близкие лица.

В представлении прокурор также удостоверяет полноту и правдивость сведений, сообщенных обвиняемым при выполнении им обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве. После ознакомления с содержанием представления обвиняемый и его защитник вправе представить прокурору свои замечания, учитываемые им при наличии к тому оснований.

Между тем законодатель не допускает возможности отказа прокурора во внесении представления об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу. На

наш взгляд, такой отказ может быть заявлен прокурором, если обвиняемый не оказал активного содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления и розыске имущества, не выполнил обязательств, указанных в досудебном соглашении о сотрудничестве.

Пунктом 1.16 Приказа Генерального прокурора РФ от 15.03.2010 № 107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемым (обвиняемым) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам» предусмотрено, что при получении сведений о несоблюдении подозреваемым (обвиняемым) досудебного соглашения о сотрудничестве (сообщение заведомо ложных сведений, отказ от участия в следственных действиях, оперативно-розыскных мероприятиях, сокрытие важных для следствия данных и др.) прокурорам следует выносить постановление о прекращении досудебного сотрудничества, а в случае их поступления при выполнении требований ст. 221 УПК РФ □ постановление об отказе во внесении представления, предусмотренного ст. 317.5 УПК РФ. Уголовное дело при изложенных обстоятельствах надлежит направлять в суд для рассмотрения в общем порядке.

Положительным моментом также является наличие в Приказе Генерального прокурора РФ от 15.03.2010 № 107 образцов бланков процессуальных документов, составляемых прокурором при вынесении актов прокурорского реагирования на этапах рассмотрения ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и реализации данного соглашения.

В результате изучения роли прокурора при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве мы пришли к следующим выводам:

□ принятие решения по поступившему ходатайству о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве должно быть закреплено только за прокурором с учетом мнения следователя;

□ в досудебном соглашении о сотрудничестве прокурору целесообразно указывать ответственность подозреваемого или обвиняемого за несоблюдение последним условий

и невыполнение обязательств, указанных в соглашении;

□ указание прокурором в досудебном соглашении о сотрудничестве на обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого, является излишним;

□ в УПК РФ следует закрепить полномочия прокурора по вынесению постановления о прекращении досудебного сотрудничества и постановления об отказе во внесении

представления об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу.

1. Горюнов В. В. Новый правовой институт // Законность. □ 2010. □ № 5. □ С. 41.

2. Шаталов А. С. Заключение досудебного соглашения о сотрудничестве: правовая регламентация, достоинства и недостатки // Журнал российского права. □ 2010. □ № 5. □ С. 39.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.