CC BY
32
№ 3.1 (72.1)
All NI
ТЕ)
UNIVERSUM:
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
март, 2020 г.
ЭКОНОМИКА И СОЦИОЛОГИЯ
РОЛЬ ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВА И ЧАСТНОГО БИЗНЕСА В РАЗВИТИИ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА
Баймухашева Маншук Конысбаевна
д-р экон. наук, заведующая кафедрой «ЭМиБУ», Атырауский университет нефти и газа им. С. Утебаева,
Республика Казахстан, г. Атырау E-mail: manshuk59@mail. ru
THE ROLE OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN THE DEVELOPMENT OF THE SOCIAL SPHERE OF THE REGION
Manshuk Baimukasheva
doctor of economic Sciences, head of chair "Economics, management and accounting»
Atyrau University of Oil and Gas named after S. Utebayev, The Republic of Kazakhstan, Atyrau
АННОТАЦИЯ
В данной статье рассматривается эффективность реализации партнерства государства и частного бизнеса в развитии социальной сферы региона. ГЧП рассматривается как эффективный способ привлечения частных инвестиций. Характеризуются этапы реализации, нынешние темпы развития ГЧП в экономике Казахстана.
ABSTRACT
This article examines the effectiveness of the partnership between the state and private business in the development of the social sphere of the region. PPP is considered as an effective way to attract private investment. The stages of implementation and the current pace of PPP development in the economy of Kazakhstan are characterized.
Ключевые слова: партнерство, бизнес, честный сектор, инвестиция, концессия.
Keywords: partnership, business, honest sector, investment, concession.
Подготовка проекта партнерства
государственного и частного бизнеса - выбор частного бизнеса, который определяет функции,права и обязанности сторон в отношении реализации предлагаемого проекта, способ проведения необходимых процедур для заключения с ним контрактов, проведение мониторинга исполнения обязательств частного бизнеса и государства. Сегодня в Казахстане ГЧП осуществляется в нижеперечисленных формах: заключение договоров о реализации проектов в качестве равноправного партнера, каждая из которых имеет свою долю в проекте: с одной стороны — структуры государственной власти, с другой — частные бизнес компании. Проекты ГЧП реализуются на основе концессионных соглашений, договоров о разделе, аренде продукции, форм инвестиций и других договоров.
В концессионном соглашении формируются особые требования в зависимости от уровня их обязательств и прав на основе законодательства об участии в рамках государственного проекта и о распределении прав на объекты, продукцию и
услуги, создаваемые в процессе проекта. Для адаптации цифрового технического комплекса к социальным условиям будут взаимодействовать источники государственного и частного капитала.
В целях развития социальной сферы партнерство государства и частного бизнеса совместно реализуют проекты ГЧП в сферах, необходимых для населения (строительство учебных заведений, больниц, строительство дорог, транспортно-логистическая, коммунальное хозяйство). Это направление близко к социальной ответственности сторон.
Экономическое значение государственно-частного партнерства можно охарактеризовать следующим образом:
• государственно - частное партнерство как часть системы мер государственного регулирования с целью реализации необходимой инфраструктуры, повышения инновационной активности, привлечения инвестиций в развитие экономико-социальной сферы.
• ГЧП с точки зрения вовлечения частного бизнеса в сотрудничество по удовлетворению социальных потребностей.
Библиографическое описание: Баймухашева М.К. Роль партнерства государства и частного бизнеса в развитии социальной сферы региона // Universum: Технические науки : электрон. научн. журн. 2020. № 3.1(72.1). URL:
http://7universum.com/ru/tech/archive/item/9127
№ 3.1 (72.1)
UNIVERSUM:
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
Частный сектор обеспечивает бизнес-инициативу, снижение предпринимательских рисков, экономию затрат и эффективный срок реализации проекта.Государственная сторона предусматривает согласование общественных вопросов, выдает надежные гарантии установления рациональных цен в случае, если регулируемые тарифы обеспечивают управление рисками, связанными с социально-экономическим развитием, а также устанавливает нормативы и осуществляет контроль за качеством услуг.Для приоритетных проектов общественного уровня, в первую очередь, на национальные проекты, актуально использование потенциала эффективных механизмов ГЧП.Создание концессионных договоров воспринимается как один из методов перехода к современным формам государственного участия в развитии высоко значимых проектов, поддержке частных бизнес инвесторов [1,с.20].Потребность для государства в ГЧП в полном объеме не входит в свободный хозяйственный оборот, однако в целях создания, совершенствования и рационального использования
март, 2020 г.
государственных объектов, необходимых для экономики региона, а также повышения качества жизни населения, целесообразно привлечение частных инвестиций [2,с.12].Данный подход ГЧП важно рассматривать в Казахстане на основе эффективного использования государственных объектов, а также развития требований концепции приватизации. Одним из главных условий развития экономической и социальной инфраструктуры является создание необходимых институциональных структур в интеграции государства и бизнеса в рамках государственной программы индустриально-инновационного развития. Государственно-частное партнерство предусматривает эффективное применение как лизинговых, так и концессионных методов, инвестиции в социально-значимые проекты путем привлечения потенциальных финансовых вложений [3,с. 11].
В настоящее время в Казахстане к наиболее развитым отраслям ГЧП можно отнести такие сферы как образование,здравоохранение,транспортная логистика.
Рисунок1. Динамика роста ГЧП в сферах образования, здравоохранения,транспорта ( в %)[ 4,с.15 ]
Приоритетные направления создания ГЧП в сфере образования региона:
• участие работодателей-партнеров в разработке образовательных программ, учебных планов и учебных программ элективных дисциплин учреждений образования, строительстве школ, детских садов;
• реализация лучшего опыта взаимодействия предприятий, работодателей-партнеров и учреждений среднего и профессионального образования;
• создание отраслевых и региональных советов по развитию профессионального образования, создаваемых из представителей работодателей.
• Главные направления в будущем ГЧП в соответствии с государственной программой индустриально-инновационного развития Казахстана:
• производственная и транспортная инфраструктура (строительство и эксплуатация дорог,электрических сетей,трубопроводов);
• жилищно-коммунальное хозяйство;
• финансирование перспективных научных исследований и развитие инновационной инфраструктуры;
• система образования и переподготовки кадров;
• здравоохранение и социальная сфера;
• информационно-консультационная поддержка предпринимательской деятельности.
В соответствии с государственной программой индустриально-инновационного развития, должны быть эффективные инструменты взаимодействия государства и частного бизнеса в Казахстане[ 5,с.12]:
№ 3.1 (72.1)
AUNl
ТЕ)
UNIVERSUM:
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
март, 2020 г.
создание и функционирование СЭЗ
формирование и использование инвестиционного фонда PK
повышение эффективности деятельности государственных институтов развития, в том числе банков развития
развитие инновационной инфраструктуры, в том числе технике »-внедрение
государственная поддержка деятельности венчурных инновационных фондов
повышение результативности механизмов поддержки лизинга
Рисунок 2. Инструменты взаимодействия государства и бизнеса
Система партнерства государственного и частного секторов регионов направлена на развитие различных партнерских отношений, позволяющих осуществлять их эффективную деятельность.ГЧП будет осуществляться как инструмент привлечения частных инвестиций в слабые виды деятельности социальной сферы. Система ГЧП предполагает снижение нагрузки на региональный, республиканский бюджеты, а также ее широкое распространение путем значительного увеличения количества проектов инвесторов с сохранением величины финансирования. Государственно-частное партнерство может создаваться различными
способами на основе создания совместных компаний или объединения государственных секторов и частных партнеров в действующие учреждения. Между государственным и частным бизнесом заключается договор на основе: соглашения о слиянии, управлении, осуществлении, применен лизинговой системы, условий концессии. Реализация системы ГЧП позволит в ближайшее время повысить эффективность взаимовыгодных услуг государства и частного сектора и улучшить качество этих услуг, обеспечить формирование необходимой
инфраструктуры для диверсификации экономики.
Основные преимущества реализации проекта по механизму ГЧП:
Является основным фактором развития социальной сферы в регионах
Равномерное распределение рисков между государством и бизнесом
При применении модели 1411 по сравнению с традиционными государственными закупками качество строительства будет значительно выше
Снижение текущей нагрузки на бюджет, так как проект финансируется за счет частного бизнеса
Рисунок 3. Преимущества реализации проекта по механизму ГЧП на основе [6] (составлен автором)
Эти преимущества способствуют развитию государственно-частного партнерства и тем самым
№ 3.1 (72.1)
UNIVERSUM:
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
разработке эффективного механизма развития регионального бизнеса, также являются актуальными в развитии социальной сферы.
В рамках ГЧП реализованы ведущие проекты компаний "Watter Energy Semce'7'Атакент Жылы-ой", "Казэлектрум", "PSI services", "Индерские железные дороги", а также разработаны условия коллективных социальных договоров в компаниях "Арктик Экуипмент Казахстан", "ЮС Суппорт Сервисез", "Алма Ист Вест", "Isker-Консорциум".На основе системы ГЧП предусматривается строительство парка для активного отдыха и развлечений в микрорайоне "Нурсая". В Атырауской области реализуется уникальные проекты ГЧП[6,с.11].
Впервые в Казахстане в этой сфере частной компанией АО "Батыс транзит" разработан и реализуется проект по созданию сетей уличного освещения в городе Атырау. АО "КЕГОК"в Атырауской области совместно с Национальной государственной компанией в качестве концессионера создало в системе ГЧП акционерное общество "Батыс-транзит", срок концессии определен до конца 2022 года, заключив концессионные соглашения с государством от имени Министерства энергетики и минеральных ресурсов. За этот период в результате проведения сети освещения получен общий доход на сумму 28156,4 млн.тенге[7,с.21].Таким образом, АО "Батыс транзит" выступило как успешное предприятие страны .
март, 2020 г.
Атырауское управление энергетики и ЖКХ определено представителем государственного партнера в лице ГЧП. Также частный партнер АО" Батыс транзит " получил значительную поддержку по системе ГЧП: им предоставлены во временное безвозмездное пользование земельные участки для строительства сетей уличного освещения, а также выплачено возмещение затрат и источники получения доходов: возмещение инвестиционных и операционных затрат, а также вознаграждение за управление объектом ГЧП. В результате совместной работы акимата Атырауской области и Центра развития ГЧП Казахстана реализуется эффективный социально-значимый проект как для бизнеса, так и для населения.
Атырауский регион обладает уникальным опытом в области государственно-частного партнерства и безупречным опытом работы с государственными учреждениями, министерствами и ведомствами, а также международными организациями [8,с.86].
Таким образом, реализация всех проектов ГЧП очень важна для роста благосостояния страны в целом. Развитие ГЧП отражается как результат социального роста страны .Он позволит сконцентрировать усилия органов государственной власти, частного сектора и бизнеса в целях достижения эффективных результатов в модернизации социально-экономической политики регионов.
Список литературы:
1. Закон Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве» от 31.10.2015 г.№ 379-У ЗРК, с изменениями от 03.04.2019 № 243-\1 ,20-65с.
2. Закон Республики Казахстан "О концессиях" от 7 июля 2006 года N 167., (с изменениями от 2019г.) 12-32с.
3. Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года № 413-1У "О государственном имуществе"(с изменениями, внесенными в 2019г. N 384 ) гр.10-23 с.
4. Оперативная отчетность по мониторингу программы развития регионов Казахстана на 2015-2020 годы.10-15 с.
5. Государственная программа индустриально -инновационного развития Казахстана на 2015-2019годы. от 1 августа 2014 года № 874. с.12-19.
6. Мадиев Ж. Основные тенденции развития государственно-частного партнерства, Журнал государственно-частного партнерства в Республике Казахстан №1,2019 Г., с. 7-11.
7. Агентство РК по статистике, статистический ежегодник, 2018г,с. 21-36.
8. Оразбаева Л. А. Эффективность государственно-частного партнерства, журнал государственно-частного партнерства №1,2019 г., С.86-89.
