CC BY
116
Список литературы
1. Кривошеев, В. В. Особенности аномии в современном российском обществе // Социологические исследования. — 2004. — № 3.
2. Кривошеев, В. В. Короткие жизненные проекты: проявление аномии в современном обществе // Социологические исследования. — 2009. — № 3.
3. Ельчанинов, М. С. Трансформация России: синергетические аспекты // Социальногуманитарные знания. — 2002. — № 3.
4. Малинова, O. Ю. Либерализм в политическом спектре России. wwwyabloko.ru/Publ/Liber/ olga.html.
5. Caruso, K. Suicide Statistics // suicide.org http://www.suicide.org/suicide-statistics.html.
6. Harrison, J., Moller, J., Bordeaux, ^. Youth Suicide and Self-Injury Australia // http:// www.nisu.flinders.edu.au/pubs/bulletin15/bulletin15sup.html.
7. Фукуяма, Ф. Конец истории и последний человек. — М., 2004.
8. Фукуяма, Ф. Конец America Inc. // Русский Newsweek. — 2008. — 13 октября. http:// www.runewsweek.ru/economics/25532/
9. Гаджиев, К. С. Политическая наука. — М.: Логос, 1999.
10. Баранов, H. А. Либеральный дискурс в современной России: проблемы легитимности. — http://nicbar.narod.ru/statia22.htm.
11. Ахиезер, А. С. Жизнеспособность российского общества // Общественные науки и современность . — 1996. — № 6.
12. Ходорковский, М. Б. Кризис либерализма в России // Ведомости. — 2004. — №52 [1092]. — 29 марта.
— http://wwwivedomosti.ru/newspaper/article.shtmlP2004/03/29/74085.
13. Папыриш, В. А Социальная аномия на производстве // Социологические исследования. — 1995. — № 9.
14. Рукавишников, В. O. Социология переходного периода // Социологические исследования. — 1994. — № 8-9.
15. Общественное мнение — 2010. — М.: Левада-Центр, 2011. — С. 32.
16. Гудков, Л. Ä. Главная проблема эволюции России заключается в том, чтобы показать, как работает демократия : стенограмма доклада. [Электронный документ]. — http://www.liberal.ru/articles/4509.
УДК 37.0 О.Е. Черствая*
Роль некоммерческих организаций в реализации механизма социально-правовой защиты материнства и детства в Вологодской области
В статье раскрыта сущность понятий «защита», «механизм», «материнство», «детство». Особое внимание уделено правовым основам механизма защиты на территории Российской Федерации. Показана организация системы защиты материнства и детства некоммерческими организациями Вологодской области.
Ключевые слова: защита, механизм, материнство, детство, благотворительный фонд.
O.E. Cherstvaya*The role of the noncommercial organizations in mechanism realization socially-legal protection motherhood and the childhood in the Vologda area. In article the essence of concepts «protection», «mechanism», «motherhood», «childhood» is opened. The special attention is given legal bases of the mechanism of protection in territory of the Russian Federation. The organization of system of protection of motherhood and the childhood is shown by the noncommercial organizations of the Vologda area.
Keywords: protection, the mechanism, motherhood, the childhood, welfare fund.
Социально-экономические изменения в обществе влияют на уклад повседневной жизни человека, следствием чего является изменение социальных отношений, в том числе в области семьи, социальной защиты материнства и детства. В настоящее время в России резко сокращается рождаемость, возрастает смертность, увеличивается число многодетных и неполных семей, семей группы риска, расширяются масштабы социального сиротства, растет число жертв семейного насилия.
* Черствая, Ольга Евгеньевна, доцент кафедры педагогики Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Вологодский государственный педагогический университет», кандидат педагогических наук, доцент. 160009 г. Вологда, ул. Чехова, д.16, кв.6. E-mail: cheroe@yandex.ru.
* Chyorstvaya, Olga Eugenevna, the state educational institution of the higher vocational training «Vologda state pedagogical university» the senior lecturer of the pedagogics chair, the candidate of pedagogical sciences, the senior lecturer. 160009 flat 6, 16, Chekhov’s street Vologda, Russia. E-mail: cheroe@yandex.ru.
Статья поступила в редакцию 3 августа 2011 года.
© Черствая О.Е., 2011
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (52) 2011
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (52) 2011
Социология
В ч. 2 ст. 7 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Ч. 1 ст. 38 Конституции РФ провозглашает, что материнство и детство находятся под защитой государства. Однако конституционное развитие России на современном этапе характеризуется недостаточно эффективным механизмом защиты прав и свобод человека.
Механизм — это отлаженная система, направленная на решение конкретных задач.
Необходимо определить понятия материнства и детства. Исследованием проблем материнства занимались многие отечественные учёные.
Словарь С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой определяет материнство как особое состояние женщины-матери (преимущественно в период беременности и младенческих лет ребенка) [1].
Правовая наука также исследует понятие «материнство». В.В. Лазарев в научно-практическом комментарии к Конституции Российской Федерации указывает, что материнство — реализованная способность женщины к рождению, выкармливанию, воспитанию детей [2].
Для правовых целей целесообразно дать следующее определение материнства: материнство — это сложный правовой феномен, сущность которого раскрывается в трех аспектах:
— конституционно-правовое состояние, обеспечиваемое закрепленными в нормах конституционного права условия реализации блока репродуктивных прав женщины (охрана материнства) и средства защиты ее законных прав и интересов (защита материнства);
— конституционно-правовой институт как обособленная группа юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения;
— субъективное право женщины, включающее в себя блок репродуктивных правомочий [3].
Рассмотрим сущность понятия «детство». В социальном аспекте под термином «детство» принято
понимать период жизни человека, в течение которого ребенок созревает, становится сознательным и достаточно подготовленным во всех отношениях гражданином своей страны, т.е. детство понимается в широком смысле как период социализации человека. Дети — особая социально-демографическая группа населения с возрастными границами от рождения до 18 лет, имеющая свои специфические потребности, интересы и права, однако не обладающая способностью отстаивать и защищать их.
Детство — это возрастной, условно ограниченный, период от рождения человека до момента стабилизации жизненно важных процессов его организма, базовый этап социализации и самореализации объединяющий устойчивую социально-демографическую группу людей с присущими ей общими интересами, потребностями, образом жизни, для которой характерна зависимость от взрослого мира в условиях адаптации и приобщения к нему и, в тоже время, потребность в его изменении, в признании их права на относительную независимость и самостоятельность [4].
Наличие различных периодов предполагает введение дифференцированной защиты и охраны детства. Необходимо дифференцировать детство на разные возрастные группы — до трех лет, с трех до 14 лет и с 14 до 18 лет. Особую защиту важно обеспечить первым двум группам, поскольку эти периоды являются самыми незащищенными.
Значимость проблемы защиты детства недооценивается обществом, решается фрагментарно, по остаточному принципу.
Критерием эффективности мероприятий в сфере социальной защиты детства служит степень социальной защищенности детства, для которой характерны объективные и субъективные интегральные показатели (демография, здоровье, питание, образование, досуговые услуги, материальное положение, криминальные проявления) [5].
Социальная защита — это система гарантированных государством экономических, социальных, правовых и организационных мер, реализуемая путём деятельности соответствующих органов, уполномоченных государством на создание надлежащих условий, обеспечивающих соблюдение базовых социальных прав в целях достижения социально приемлемого уровня жизни и свободного развития граждан и семей [6].
Конституцией Российской Федерации для осуществления контрольной функции в области охраны, защиты прав и свобод человека и гражданина, в т.ч. в социальной сфере, введен институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и институт Уполномоченного по правам ребёнка.
Основными направлениями государственной политики в области защиты материнства и детства являются:
— возрождение приоритета семьи, семейных традиций, укрепление статуса семьи;
— формирование ответственного родительства и сокращение социального сиротства;
— создание условий для воспитания ребенка в семье и самореализации его как полноправного члена общества;
— поддержка семьи, как естественной среды жизнеобитания детей;
— социальная защита семьи, материнства и детства;
— проведение социально ориентированной демографической политики;
— приведение норм внутригосударственного законодательства в соответствии с международными нормами о защите материнства и детства.
Государственными задачами в сфере защиты материнства являются:
— обеспечение женщине возможности сочетания профессиональной деятельности с воспитанием детей;
— повышение благосостояния семей с детьми; обеспечение равных прав мужчины и женщины,
— охрана здоровья женщины: обеспечение прав женщин на охрану труда, защиту жизни с учетом материнской функции [7].
Основными сферами влияния института социальной защиты в условиях современного российского общества являются: материальное производство, сфера государственных социальных услуг, сфера негосударственных (общественных) социальных услуг.
Сфера производства материальных услуг, включая область социально-ответственного бизнеса, на которую институт социальной защиты распространяет свое влияние, способствует созданию условий, позволяющих человеку самому зарабатывать себе на жизнь, направляя усилия на повышение жизненного уровня населения. Сфера государственных социальных услуг способствует воспроизводству населения, укреплению семьи, сохранению здоровья, трудоспособности, увеличению продолжительности жизни, профессиональной и гуманитарной подготовке, организации здорового и культурного досуга, отдыха, формированию окружающей среды, социальной безопасности.
Сфера негосударственных (общественных) социальных услуг представляет спектр социальных услуг, реализуемых силами общественных формирований (организаций) и некоммерческим сектором с их относительно самостоятельными сложными структурами, прямо или косвенно влияющими на социальные процессы и также участвующими в реализации политики социальной защиты со стороны государства. Все перечисленные сферы являются взаимопроникающими [8].
Рассмотрим деятельность некоммерческих организаций Вологодской области по реализации механизма социально-правовой защиты материнства и детства.
Вологодское областное отделение Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» направляет свою деятельность на оказание помощи уязвимым слоям населения Вологодской области, в т.ч. на реализацию механизма социально-правовой защиты материнства и детства.
Основными целями организации являются:
— предупреждение и облегчение страданий людей, защита жизни и здоровья человека;
— содействие обеспечению уважения к человеческой личности;
— осуществление благотворительной деятельности.
В настоящее время организация направляет свою деятельность на оказание помощи безнадзорным, беспризорным, уличным детям, также семьям группы риска: неблагополучные, асоциальные, алкогольные
— в рамках программы «Профилактика ВИЧ-инфекции среди уличных детей».
Низкий уровень осведомленности о рисках, связанных с опасным поведением, ранняя сексуальная активность, употребление повемрхностно-актимвных веществ (ПАВ), алкоголя и наркотиков делает подростков уязвимыми к таким заболеваниям как вирусные гепатиты, туберкулез, ВИЧ/СПИД.
Аутрич — социальная работа, направленная на изменение поведения целевой группы, связанного с риском заражения ВИЧ/ИППП (инфекционные заболевания, передающиеся половым путем), через предоставление им информации, профилактических средств и информационных материалов, проведения бесед и консультаций в местах, которые привычны для представителей данной целевой группы. Общение с клиентами происходит «на равных». Соответственно, аутричер — уличный социальный работник.
Программа «Профилактика ВИЧ-инфекции среди уличных детей» призвана осуществлять деятельность, направленную на проведение комплекса профилактических мероприятий по предотвращению распространения ВИЧ-инфекции среди уличных детей и на оказание им медикосоциальной и психологической помощи. Дети и подростки получают натуральную помощь в виде гигиенических наборов, одежды, продуктов питания. Добровольцами молодежного объединения «Молодежный клуб добровольцев Красного Креста» проводятся тренинги по профилактике негативных явлений по принципу равный равному.
На базе отделения также имеется опыт организации работы по программам «Социальная защита детей» и «Социальный приют для детей и подростков».
Основными направлениями программы «Социальная защита детей» являлись: получение горячего питания, организация оздоровительных летних лагерей, проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий. В рамках данной программы активно велась работа с детьми из Вологды и нескольких районов области.
Программа «Социальный приют для детей и подростков» была ориентирована на оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в социально опасном положении, в основном в ситуации сексуального и физического насилия со стороны родителей. В приюте у детей формировали социально-значимые навыки. В процессе работы приюта наблюдалась тенденция возвращения детей в кровную семью, хотя и случались прецеденты лишения родительских прав [9].
Организация постоянно оказывает помощь детям и подросткам группы риска, находящимся в социально-опасном положении, семьям с проблемами материального и социально-психологопедагогического характера.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (52) 2011
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России №9 4 (52) 2011
Социология
Возможности благотворительных фондов в решении социальных проблем обусловлены направлениями деятельности фонда, а также профессиональными и материально-финансовыми ресурсами, которыми фонд располагает. Деятельность благотворительных фондов представлена в содержании социальных проектов, программ и акций.
На данный момент в Вологодской области зарегистрировано 128 благотворительных фондов, реально работают 10 из них. Рассмотрим деятельность Благотворительного фонда поддержки гражданских инициатив, Благотворительного фонда поддержки матери и ребенка.
Благотворительный фонд поддержки гражданских инициатив существует с 1993 г. Цель деятельности Фонда — поддержка гражданских инициатив в области социальной защиты населения, правового просвещения граждан, развития культуры, искусства, науки, образования, охраны здоровья и окружающей среды. Фонд реализует программы: «Молодежь — социальный капитал государства», «По земле Вологодской», «Светлые знания», «Помощь колонии — помощь обществу» и другие.
В рамках реализации программы «Молодежь — социальный капитал государства» ежемесячно выпускается газета для молодежи «Максимум Вологда», оказывается помощь молодежи в трудоустройстве, работает школа молодого журналиста, бесплатная юридическая консультация, служба психологической помощи семье и детям «СемьЯ».
В рамках программы «По земле Вологодской» работает детский эколого-оздоровительный лагерь для детей из детских домов в Тарногском районе. В Шекснинском районе реализуется проект «Центр культурно-исторического наследия», а также проект «Школьный питомник». За три года программами были охвачены более 5000 человек. Ежемесячно выпускается газета «Гражданское содружество» с материалами правозащитной тематики. Деятельность фонда по реализации данной программы способствует профилактике нарушения прав человека.
В рамках программы «Светлые знания» работают школа-студия драматического искусства, театр молодого актера и художественная школа-студия, где бесплатно занимаются около 100 детей из малообеспеченных, многодетных семей, семей группы риска.
В 2009 г. Благотворительного фонда поддержки гражданских инициатив реализовал грант «Помощь колонии — помощь обществу». Проводилось консультирование и анкетирование персонала и воспитанников Вологодской воспитательной колонии, семинары-тренинги, велась работа с воспитанниками по приобретению навыков здорового образа жизни.
Благотворительный фонд поддержки матери и ребёнка работает в Вологде с 2006 г. Фонд реализует проекты совместно со структурами Правительства Вологодской области, с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и «Фондом помощи обездоленным детям и детям, лишенным родительской ласки — Детским фондом «Виктория». Фонд реализует проекты «РОСТ», «Информационная лаборатория профессионального самоопределения “Парк открытий”», «Выборы в профессию», «Лучшее детям», «Женское счастье», «Школа добра», «Мои права — моя свобода!» и другие
Проект «РОСТ» («Развитие. Открытие. Самопознание. Творчество») реализуется в рамках Программы «ЗУМ» («Знаю. Умею. Могу»). Цель программы: мотивация ребенка к развитию, проявлению творчества, индивидуальных способностей и самоопределению; формирование ответственного отношения к жизни и здоровью, приобретение социально-бытовых навыков, навыков здорового образа жизни, профессионального определения. Главная задача проекта — осознанный выбор будущей профессии детьми-сиротами, поддержка выпускников в период адаптации, после окончания детского учреждения через систему сопровождения. С 2008 г. в рамках проекта проводится ежегодный областной фестиваль «Моя профессия — самая лучшая».
Проект «Информационная лаборатория профессионального самоопределения “Парк открытий”» включает в себя создание сайта www.open-park.ru, где ребенок виртуально проходит этапы профессионального самоопределения по списку профессий, сформированных с учетом потребностей рынка труда, финансовой выгоды, социальной значимости. Проект помогает ребенку осознать возможность планирования профессионального успеха, закрепить положительные жизненные сценарии. В среднем ежемесячно сайт посещают 130 человек.
Проект «Выборы в профессию» — игра, в ходе которой дети знакомятся с профессиями. По данным статистики, по результатам проведения игры «Выборы в профессию» 100 % детей увеличили уровень знаний по изучаемым профессиям и готовность к профессиональному выбору. В проекте были задействованы 11 детских домов из 4 районов области.
Программа «Лучшее детям» направлена на помощь детям из неблагополучных семей; поддержку детских дошкольных учреждений образовательного типа для одаренных детей, детских садов с благотворительными местами для детей из неполных семей; помощь детским домам, интернатам и социальным приютам, одиноким матерям в обеспечении детей предметами, связанными с образованием и развитием ребенка. В зависимости от потребностей клиента, фонд может оказать материальную помощь, помочь с трудоустройством. 38 человек в рамках проекта получили помощь в трудоустройстве.
Цель проекта «Женское счастье» — работа с женщинами и семьями, попавшими в трудную жизненную ситуацию. Женщинам оказывается помощь в трудоустройстве, устройстве детей в детские сады, выделяются продукты питания, работает «горячая линия», проводятся консультации. В проекте было задействовано 57 женщин.
Основа проекта «“Школа добра” — организованное волонтерское движение» — создать и поддерживать в селе Новленское Вологодского района волонтерское движение, деятельность которого будет способствовать достижению социально значимых результатов в сфере поддержки детей и семей
с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации; успешной реабилитации людей с ограниченными возможностями; повышению социальной грамотности населения; формированию у детей из неблагополучных семей жизненного сценария, ориентированного на успех.
В рамках проекта удалось реализовать программу обучения для специалистов и добровольцев, составить карты семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организовать «Школу добра» на базе средней общеобразовательной школы села, провести обучающие занятия с детьми из неблагополучных семей с целью предотвращения детской безнадзорности, вовлечь их в волонтерское движение, организовать кураторство над семьями и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Дети с ограниченными возможностями вовлечены в селе в активную социальную деятельность, помогают издавать местную газету.
Проект «Мои права — моя свобода!» реализуется с целью повышения информированности граждан о законодательстве области о мерах социальной поддержки семей с детьми, детей, женщин в Вологодской области. Организаторы проекта провели тренинги, лекции, подготовили буклеты и рекламные ролики, организовали работу телефона «горячей линии» по вопросам нарушения прав. Затем к решению проблемы подключались специалисты.
Благотворительный фонд «Право на счастье» был создан для поддержки и помощи детей-сирот в их социальной адаптации в декабре 2009 г. Фонд осуществлял реализацию социальных проектов: «Чужих детей не бывает», «Обыкновенное чудо», «Развиваемся вместе», «Лучшая приемная семья — 2010», «Именные стипендии детям-сиротам», «Клуб приемных родителей».
В рамках проекта «Обыкновенное чудо» предусмотрены съемка и прокат социальной рекламы, рекламы Фонда с целью привлечения денежных пожертвований. Задачами проекта стали: информирование населения о семейных формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; формирования позитивного отношения к приему на воспитание в семьи детей, оставшихся без попечения родителей; предоставление населению информации о детях, находящихся в детских домах и интернатах Вологодской области и готовых к передаче в семью. В 2010 г. было снято 7 видеороликов с информацией о девяти детях-сиротах, нуждающихся в семейном устройстве. В результате два ребенка помещены в семью, а еще 3 ждут возвращения в родную семью.
Проект «Развиваемся вместе» направлен на снабжение приемных семей развивающими играми, книгами и спортивным инвентарем. Проект «Клуб приемных родителей» разработан для приемных родителей. Члены клуба имеют право на социальную помощь, консультирование специалистов, педагогическое сопровождение. Проект «Именные стипендии фонда» направлен на стимулирование интереса детей-сирот к учебе. Фонд выплачивает стипендии студентам из числа детей-сирот очной формы обучения высших и средних специальных учебных заведений г. Вологды, показывающим высокие результаты в обучении и общественно-полезной деятельности. В 2011 г. стипендию получают три студентки [10].
Итак, деятельность благотворительных фондов способствует решению различных проблем населения области. Данные фонды участвуют в реализации механизма социально-правовой защиты материнства и детства.
Необходимо развитие взаимодействия органов власти всех уровней с некоммерческими организациями в сфере защиты материнства и детства, а также разработка муниципальных и региональных программ в области защиты материнства и детства с учетом соответствующих федеральных программ.
Список литературы
1. Ожегов, С. Н. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений: 4-е изд., доп. — РАН. Ин-т русского яз. им. Виноградова. — М.: Азбуковник, 1999. — 944 с.
2. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.В. Лазарева. Изд. 3-е, доп., перераб. — М.: Спарк, 2004. — 671 с.
3. Малышев, В. А. Понятие механизма конституционно-правовой охраны и защиты материнства и детства. URL:http://www.law-n-life.ru/arch/128/128-2.doc (дата обращения: 10.06.2011).
4. Мехришвили, Л. Л. Проблема детства в системе российской социальной политики : автореф. дис... докт. социол. наук. — Тюмень, 2007. — 51 с.
5. Лазуренко, Н. В. Управление системой социальной защиты детства : автореф. дис. канд. социол. наук. — М, 2009 — 26 с.
6. Лазарева, E. В. Конституционно-правовые основы социальной защиты молодых семей в
Российской Федерации : автореф. дис. канд. юрид. наук. — Саратов, 2010 — 29 с.
7. Соколова, O. В. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере
защиты материнства и детства : автореф. дис... канд. юрид. наук. — М., 1998. — 19 с.
8. Замараева, 3. П. Институционализация социальной защиты населения в условиях современной России : автореф. дис. ... докт. социол. наук. — М., 2007. — 44 с.
9. Балина, А. Н. Социальная работа как одно из направлений деятельности общественных организаций // Деятельность структур государственной власти, центров социальной направленности, некоммерческих организаций, вузов по сопровождению семей с различным укладом жизни: материалы региональной заочной научно-практической конференции с международным участием — Вологда: ВГПУ, 2010. - С. 121-124.
10. Аемина, Н. Н. Возможности благотворительных фондов в решении социальных проблем жителей Вологодской области. — Вологда, 2011 — 175 с.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (52) 2011
