CC BY
85
Игорь ЗОЗУЛЯ
РОЛЬ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ В СУДОУСТРОЙСТВЕ И СУДОПРОИЗВОДСТВЕ РОССИИ В НАЧАЛЕ ХХ в.
Статья посвящена рассмотрению вопросов организации и деятельности института мировых судей в Российской империи в начале XX в. Особое внимание уделено оценке работы мировых судей и динамике движения уголовных и гражданских дел. The article is devoted to consideration of questions of organization and activity of institute of justice of the peace in Russian empire at the beginning of the 20th century. The special attention is given to the assessment of functioning of justice of the peace and dynamics of movement of criminal and civil cases.
Ключевые слова:
судебная система, российская империя, законодательство, институт мировых судей; judicial system, Russian empire, legislation, institute of justice of the peace.
ЗОЗУЛЯ
Игорь
Викторович — к.и.н., к.ю.н., доцент кафедры истории России, заместитель декана по научной работе и информатизации всторического факультета Ставропольского государствснного упиввреитета ZOZulyп-igor@ Candexc.ru
На этапе завершения судебных преобразований в России, начавшихся в ходе реализации Концепции судебной реформы 1991 г., представляется актуальным обращение к историко-правовому наследию нашей Родины, позволяющему не только найти исторические корни современных процессов, но и проследить закономерности в их развитии. Сегодня еще продолжаются споры по поводу возрождения тех или иных институтов судебной власти, введенных в России в результате осуществления Судебной реформы Александра II. Наряду с институтом присяжных заседателей не меньший интерес вызывает институт мировых судей.
Как известно, впервые российский мировой суд получил законодательное оформление в ходе Судебной реформы 1864 г. Данная реформа должна была приблизить суд к реалиям жизни, рассеять всеобщее недовольство старыми судами, упростив и ускорив производство дел у мировых судей при сохранении гарантий прав его участников1.
В ходе контрреформ Александра III после издания в 1889 г. закона о земских участковых начальниках деятельность мировых судов в их первоначальном виде была прервана. Была усилена административно-полицейская власть на местах. Вместо отдельных органов административной и судебной власти в уезде — уездных по крестьянским делам присутствий и мировых судей и их съездов — вводился институт земских начальников, который объединил в себе административные и судебные функции в отношении крестьян. Дела мировых судей на значительной территории страны были переданы в пределах земского участка земским начальникам, в уездных и губернских городах — городским судьям, а остальные дела, находившиеся в юрисдикции мировых судей, — уездным членам окружного суда2.
К началу ХХ столетия назрела необходимость пересмотра действующего судоустройства и судопроизводства. Правительство было готово пойти на проведение кодификации ведущих отраслей права
1 Устюжанов В. Рассмотрение гражданских дел по Уставу гражданского судопроизводства 1864 года // Российская юстиция, 1999, № 10, с. 12.
2 Правила об устройстве судебной части и производстве судебных дел в местностях, в которых введено положение о земских участковых начальниках // Свод законов Российской империи. Т. 16. Ч. 1. Судебные уставы. — СПб., 1892, с. 1-9.
Таблица 1
Движение уголовных и гражданских дел в волостных, верхних сельских и мировых судах в 1914 г.
Название судов Оставалось Вступило Решено Осталось
Движение уголовных дел
Волостные суды 4 373 313 201 302 062 15 512
Верхние сельские суды 1 196 32 883 30 550 3 529
Мировые суды 73 066 818 819 774 815 117 070
Съезды мировых судей 8 806 87 908 84 695 12 019
Движение гражданских дел
Волостные суды 17 262 1 120 927 1 089 850 48 339
Верхние сельские суды 10 140 180 698 166 409 24 429
Мировые суды 45 314 976 214 919 832 101 696
Съезды мировых судей 22 586 153 490 147 401 28 675
в целях создания целостного правового механизма в стране. Были подготовлены проекты новой редакции судебных уставов, Гражданского и Уголовного уложений. Но лишь немногие из разработанных законов вступили в силу.
Последовавшая вскоре Первая русская революция 1905-1907 гг. и вовсе приостановила проведение реформ в стране в области судоустройства и судопроизводства. Возникла парадоксальная ситуация: с одной стороны, правительство Николая II провозглашало, начиная с Манифеста 17 октября 1905 г., политику демократических преобразований в стране, с другой - правительственный курс продолжал оставаться реакционным, и намеченные реформы оставались лишь на бумаге.
В начале ХХ столетия на смену земским участковым начальникам вновь должен был прийти мировой суд в виде местного суда, а до его возрождения по закону от 15 июня 1912 г. часть дел местной юстиции оказалась в руках администрации. О деятельности судов местного уровня в Российской империи можно судить по данным за 1914 г.1 (см. табл. 1).
Новые «Временные правила о волостном суде» дали возможность избрания на должности крестьянских судей местных жителей из числа домохозяев особой
1 Сборник статистических сведений Министерства Юстиции. Вып. 30. Сведения о личном составе и о деятельности судебных установлений Европейской России за 1914 год. Изд. 1-го департамента Министерства юстиции по 3-му делопроизводству. Стат. отд. — СПб., 1916.
коллегией выборщиков, которая, в свою очередь, образовывалась из представителей сельских обществ. Состав суда (председатель, 2 члена и 2 кандидата) затем должен был быть утвержден мировым съездом. Волостной суд находился на содержании государственного казначейства. Отменялось утвержденное в период контрреформ 80-90-х гг. XIX в. право земских начальников налагать на судей взыскания. Второй инстанцией стали служить верховные сельские суды, состоящие из мирового судьи в качестве председателя и членов — председателей волостных судов всего участка.
О достаточно высокой репрессивности нового волостного суда наряду с мировыми судами свидетельствуют данные официальной статистики за 1914 г. (см. табл. 2).Однако последнее слово все же оставалось за институтом мировых судей. При этом, напомним, высшей мировой инстанцией для этой категории судей являлся съезд мировых судей — собрание почетных и участковых мировых судей каждого мирового округа. Председатель съезда выбирался из мировых судей, как и они, на трехлетний период. Съезды собирались в назначенные сроки на сессии для окончательного решения дел, подлежащих мировому разбирательству, а также для рассмотрения в кассационном порядке просьб и протестов об отмене окончательных решений мировых судей. Дела, поступившие на рассмотрение съезда, являвшегося апелляционной инстанцией для мировых судей округа, могли быть обжа-
Таблица 2
Число подсудимых в волостных, верхних сельских и мировых судах, в отношении которых приговоры вошли в законную силу в 1914 г.
Название судов о X ф и о Оправдано Освобождено от суда за примирением и по др. причинам а г н В ® увм соа В Н ч о © 2 т п со оп и I с э п о и е с СО
Волостные суды 118 440 70 713 116 716 11 129 316 998
Верхние сельские суды 17 730 8 155 8 766 2 002 36 653
Мировые суды 405 895 21 6940 174 666 88 026 885 527
Съезды мировых судей 48 766 25 283 10 205 5 513 89 767
лованы в кассационном порядке только в Сенате.
Следующий шаг по пути реформирования местного суда был сделан уже Временным правительством в 1917 г. Необходимость этого понимали как в центре, так и на местах. Из отдаленных частей страны приходили сообщения о росте преступности, об учащающихся случаях самосуда. Выход местные власти видели в немедленном введении института мировых судей и упразднении оставшейся системы судебномировых установлений дореволюционной России (помимо 60 судебно-мировых установлений, мировые судьи действовали еще при 28 окружных судах).
Постановлением Временного правительства от 4 мая 1917 г. закон от 15 июня 1912 г. о преобразовании местного суда был распространен еще на 33 губернии1. По-прежнему для выборов в мировые судьи требовались образовательный и служебный цензы (наличие среднего образования, служба чиновником не менее трех лет). Был введен и возрастной ценз — не менее 25 лет.
Повышалась гражданская (до 1 000 руб. иска) и уголовная юрисдикция мировых судов. В уголовных делах мировому суду предоставлялось право налагать выговоры, денежные взыскания до 300 руб., делать замечания, внушения, производить арест до 3 мес., заключать в тюрьму до 1,5 лет. Закон установил, что наиболее важные уголовные и гражданские дела, подсудные
1 Вестник Временного правительства, 1917, 6(19) июня, № 72.
мировым судьям, должны были рассматриваться в каждом участке особым мировым присутствием, состоявшим из участкового и добавочного мировых судей. Таким образом была восстановлена мировая юстиция, которая вновь прекратила свое существование после победы Октябрьской революции. С изданием закона о местном суде совпала ликвидация волостного суда. 21 мая 1917 г. волостные суды были окончательно упразднены.
Судебная практика показала, что возвращение мировых судов в 1912 г., а затем и в 1917 г. стало значимым событием после длительного перерыва, наступившего в ходе судебной контрреформы конца XIX в. Отвечая противникам современных судебных преобразований в Российской Федерации, стоит заметить, что с возрождением института мировых судей к обществу вернулись принципы демократического духа буржуазных реформ 60-70-х гг. XIX в., приблизившие суд к обществу, сделавшие его доступным для граждан нашей страны. Несомненно, дальнейшее функционирование мирового суда потребует и времени для принятия соответствующих поправок и дополнений действующему законодательству , и значительных финансовых средств, но этот шаг необходим для завершения судебной реформы в стране. Деятельность мирового суда в России во второй половине XIX в., а затем и в начале ХХ в. доказала свою эффективность, что должно стать еще одним стимулом для возрождения этого института на современном этапе строительства правового демократического государства в Российской Федерации.
