CC BY
60
Правовое регулирование немыслимо без претворения правовых предписаний в общественной практике, их воплощения в правомерном поведении субъектов правовых отношений, достижения зафиксированных в них целей.
Принятые в последние годы законы и другие правовые акты, в том числе и конституционного характера, сама Конституция РФ не дали должной социальной отдачи. Этому есть множество причин: отсутствие необходимой материальной базы, неблагоприятный морально-психологический климат в обществе, недостаточная эффективность организационных мер и т. д. Однако основная причина неуспеха перевода нормативных требований права в реальное поведение, на наш взгляд, находится в рамках субъективной стороны осуществления права. Это и отсутствие у россиян достаточных правовых знаний, положительного отношения к конституционно-правовым установлениям, их неодобрение или безразличие к зафиксированным в них идеям и ценностям, т. е. низкий уровень правового сознания в целом и конституционного правосознания в частности [1]. Следовательно, уровень конституционного правосознания можно выделить в качестве важного условия эффективности реализации норм права. Так, деятельность субъектов правоприменения (в особенности в процессе применения конституционно-правовых норм) строится на основе достигнутого уровня развития их профессионального конституционного правосознания.
Ни одна правовая норма, какой бы совершенной она ни была, не действует по кибернетической схеме «команда-действие». Прежде всего, она должна, пройдя через сознание, психику человека, сформировать у него определенные взгляды, отношение, установки, а уже потом вызвать соответствующую правовым требованиям реакцию, поскольку действие механизма психической регуляции всегда предшествует совершению поступков. Также как и процесс создания конституционно-правовых норм, их реализация происходит в единстве с функционированием конституционного правосознания, которое пронизывает весь процесс и все средства правового регулирования, включая и правотворчество, и реализацию права. Следовательно, конституционное правосознание, являющееся опосредующим звеном между конституционно-правовой нормой и ее реализацией на практике, выполняет в рамках регулятивного воздействия на поведение (деятельность) людей важную реализаторскую функцию.
Однако было бы ошибочным считать, что конституционное правосознание оказывает влияние на процесс реализации исключительно норм конституционного права. Специфика конституционного правосознания как высшей формы правового сознания, обусловленная, в первую очередь, ведущей ролью конституционного права в системе российского права, особенностями предмета регулирования данной отрасли, своеобразием вида ее норм, позволяет говорить о его значительной роли в механизме реализации права в целом. Человек не в силах и не должен знать весь объем правовых установлений, однако даже при отсутствии необходимых знаний о конкретных правовых нормах он имеет возможность совершать правомерные поступки или воздерживаться от совершения неправомерных. Это связано с тем, что высокий уровень правового сознания человека определяется не только знанием конкретных норм права, но и знанием его принципов, основополагающих, исходных положений. Последние же в большей степени сконцентрированы в конституционном законодательстве (в первую очередь, в Конституции РФ) и представляют собой своего рода «фотографию» общественной и государственной жизни. Закрепленные в Конституции основополагающие положения сами производны от конституционного правосознания, характеризуют степень его развитости и являются результатом воплощения в законодательстве сформированных в нем идей-принципов. Найдя свое воплощение в Конституции, они не только продолжают жить, но и корректируют принципы права, правотворчества, осуществления правосудия, поведение людей в правовой сфере. Именно конституционно-правовые идеи-принципы занимают ведущее место в структуре правосознания индивидов, так же как конституционно-правовые нормы занимают главенствующее положение в системе российского права. Так, незнание большинством населения уголовно-процессуальных, гражданско-процессуальных норм в определенной степени должно компенсироваться осведомленностью об основных конституционных положениях, определяющих взаимоотношения человека с судебной властью (ст. 46-54 Конституции РФ), характеризующих отправление правосудия в России (ст. 118, 120, 123 Конституции РФ). Неслучайно, в качестве важнейшей обязанности
сотрудников органов внутренних дел российским законодательством определены знание и прохождение регулярных проверок знания Конституции РФ [2].
Следовательно, от уровня конституционного правосознания, характеризующегося в том числе и степенью информированности о конституционно-правовых ценностях, принципах зависит поведение человека в юридически значимых ситуациях и в целом эффективное действие механизма реализации права.
Отсутствие поддержки Конституции РФ в умах людей приводит к тому, что многие ее положения либо не реализуются, либо реализуются не должным образом. Как показывают социологические опросы, россияне равнодушно относятся к Конституции РФ. Так, в 2009 г. при определении значения Основного Закона в глазах российских граждан 21 % опрошенных отметили, что Конституция РФ не имеет большого значения, а 16 % опрошенных заявили, что лично ее не читали [3, с. 15].
Граждане, испытывающие недостаток в объективной и квалифицированной оценке конституции и действующего законодательства, видят основную причину их недостаточно эффективной реализации в их некачественности, т. е. в недостатках правотворчества. Этому также способствует трактовка Основного Закона и других нормативно-правовых актов, даваемая представителями различных политических сил, государственных структур, средств массовой информации, носящая зачастую ангажированный, непрофессиональный характер. В этих условиях проблема реализуемости конституционных положений рассматривается без учета психологического состояния российского общества, прежде всего на основе политических оценок, носящих зачастую конъюнктурный характер.
Необоснованные призывы к изменению Основного Закона, отсутствие к нему должного уважения, повсеместные нарушения конституционных предписаний влекут за собой не только подрыв авторитета Конституции, но и размывание всей системы правил, по которым живет общество. «И тогда, - как справедливо отмечает председатель Конституционного суда РФ, профессор В. Д. Зорькин, - сначала дух, а затем и буква правил - любых правил! - постепенно утрачивают свое значение. Это характерно для всякого общества. Даже для такого, в котором правосознание граждан целенаправленно воспитывается с детства, как, например, в США или Германии. Но у нас в России, как все мы хорошо понимаем, массовое правосознание пока находится в зачаточном состоянии. И риск дальнейшего ослабления этого правосознания в результате попыток принципиального и всеобъемлющего пересмотра конституционных норм вполне реален и крайне опасен для социально-политической и государственной устойчивости» [4].
Осуществление конституционным правосознанием реализаторской функции имеет определенные особенности в рамках различных форм реализации права. Общепринято выделять четыре формы реализации в целом правовых и в частности конституционно-правовых норм: соблюдение правовых предписаний, использование субъективных прав, исполнение юридических обязанностей и применение права.
При анализе реализаторской функции конституционного правосознания, его роли в механизме реализации права следует подходить к проблеме дифференцировано, учитывая различие правовых ролей, которые выполняют субъекты правореализационного процесса. Здесь в самом общем виде следует выделить конституционное правосознание правоприменяющих субъектов и конституционное правосознание субъектов, использующих, исполняющих и соблюдающих правовые предписания, поскольку проявление реализаторской функции конституционного правосознания в рамках правоприменения и иных форм правореализации далеко не одинаково.
Роль конституционного правосознания в процессе использования управомочивающих норм состоит в способствовании осознанию управомоченным лицом соответствующего права и конкретизации его применительно к фактическим отношениям. Рациональные и психологические элементы конституционного правосознания помогают управомоченному лицу в осознании своих притязаний как субъекта естественных и неотъемлемых прав человека и гражданина. Однако для реализации конституционных прав и свобод, их восстановления в случае нарушения определяющее значение имеет наличие рациональных компонентов в системе конституционного правосознания: знаний, представлений о конкретных юридических предписаниях, способах защиты прав и свобод. На особую роль конституционного правосознания, основанного на познании и сознании необходимости
прямого действия конституционных норм, в механизме эффективной реализации прав личности обращает внимание Н. В. Мамитова, отмечающая, что «повышение эффективности механизма реализации прав и свобод человека связано с тем, что в конституционном праве укрепляется понимание конституционной системы защиты прав человека, в которой стимулирующую роль выполняет правосознание, обеспечивая активизацию разнообразных средств, предусмотренных в законе» [5].
Близкими формами реализации правовых норм по характеру воздействия на них конституционного правосознания являются их соблюдение и исполнение. Однако тесная связь исполнения и соблюдения правовых предписаний не означает их тождественности. Разделить их можно, на наш взгляд, по особенностям участия в их осуществлении конституционного правосознания, а точнее, его отдельных структурных компонентов. Так, если в процессе соблюдения нормативных предписаний конституционное правосознание при помощи сформированной у человека положительной конституционно-правовой установки на воздержание от действий, противоречащих запрещающим нормам, сдерживает человека от совершения соответствующих действий, то при исполнении правовых норм оно должно подталкивать человека к совершению активных действий по приведению своего поведения в соответствие с требованиями закона.
Несмотря на то, что в процессе соблюдения и исполнения правовых норм роль идеологических компонентов конституционного правосознания по сравнению с социально-психологическими не столь значима, конституционно-правовая идеология находит свое проявление в реализации права в рассматриваемых формах, причем в каждой из них обладает определенной спецификой. При соблюдении правовых предписаний субъекты в большей степени ориентируются не на знание конкретных положений, а на знание общих правовых принципов, в большей мере сконцентрированных в Основном Законе. Тем более, что соблюдение самих конституционных норм предполагает соблюдение, ненарушение не только прямых конституционных запретов, но и более общих конституционных норм-принципов, норм-деклараций и т. д. [6, с. 29].
Существенное влияние на формирование в сознании личности необходимого для добросовестного и эффективного соблюдения и исполнения юридических норм положительного социально-психологического климата оказывает практическая деятельность государственных органов, их должностных лиц, органов местного самоуправления, общественных объединений. Конституционность их деятельности должна обеспечивать преодоление отчуждения граждан от государства, формирование у граждан чувства конституционной законности.
Без достаточно высокого уровня конституционного правосознания немыслима и деятельность субъектов, осуществляющих применение права. Особая роль конституционного правосознания в процессе применения не только конституционно-правовых предписаний, но и права в целом обусловлена, прежде всего, ведущей ролью Конституции РФ в системе источников права России и приоритетом конституционного права перед всеми остальными отраслями российского права. К тому же, применение самих конституционных норм может быть осуществлено несколькими способами: во-первых, конституционные предписания могут быть применены самостоятельно; во-вторых, совместно с отраслевыми нормами и, что важно, в случае необходимости - вместо них; в-третьих, конституционные нормы можно использовать для официального толкования норм отраслевого законодательства.
Особенностью многих конституционных норм является то, что их реализация возможна лишь в результате правоприменительной деятельности государственных органов и других уполномоченных на то субъектов. Им так же, как и многим другим правовым нормам, может быть свойственно альтернативное начало, т. е. установление двух или более вариантов выполнения предписания и оставление выбора одного из них на усмотрение субъекта правореализации. В этих случаях идеологические и психологические компоненты конституционного правосознания в своем единстве позволяют субъектам правоприменения выработать оптимальные варианты правореализации в соответствии с требованиями конституционной законности.
Конституционное правосознание имеет определенное значение для каждой из форм реализации права, предполагает учет конкретного варианта его претворения в жизнь и вливается в него в соответствии с его спецификой. Но конституционное правосознание человека находит свое проявление и в том общем, что характеризует все формы реализации права - в следовании праву в интересах достижения определенных позитивных результатов и уклонения от неблагоприятных последствий, наступающих при нарушении правовых норм.
Литература
1. Баринов Э. Э. Конституционное правосознание: социальная и юридическая природа // Философия права. 2004. № 3.
2. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 49 (ч. 1), ст. 7020.
3. Литвинова С. Ф. Оценка Конституции Российской Федерации 1993 г. через категорию «стабильность» // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 5.
4. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. В. Д. Зорькина. М., 2011.
5. Мамитова Н. В. Конституционное правосознание в российском обществе как фактор реализации конституционных идей в России // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4.
6. Бондарь Н. С. Конституция России: история и современность. Ростов н/Д, 1996.
