CC BY
189
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Л. А. АСТАХОВА
инспектор по особым поручения УОК ФСИН России, подполковник внутренней службы
Роль и задачи кинологической службы ФСИН России на современном этапе развития уИС
Кинологическая служба правоохранительных органов России 21 июня 2014 года отметила юбилей - 105-летие. По инициативе министра внутренних дел России статс-секретаря П. А. Столыпина 21 июня 1909 года в г. Санкт-Петербурге был создан первый питомник и открыта школа дрессировщиков полицейских собак. Эта дата и считается днем основания кинологической службы правоохранительных органов России. В органах внутренних дел приказом МВД России от 18 июня 2004 года № 383 21 июня объявлено Днем кинологических подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации. Днем кинологической службы уголовно-исполнительной системы 21 июня объявлено приказом ФСИН от 6 июля 2006 года № 469.
Внутренние войска МВД России, охранявшие до 1994 года объекты УИС, широко использовали служебных собак для усиления охраны объектов и при проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на пресечение и ликвидацию побегов осужденных из мест отбывания наказания. Войска имели хорошую материальную базу для содержания и тренировки служебных собак и продуманную систему подготовки специалистов-кинологов.
Кинологическая служба УИС как самостоятельная структура начала формироваться в период передачи функций по охране учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и их объектов от внутренних войск МВД России учреждениям и органам УИС МВД России (1995 г.).
Передача кинологических подразделений, служебных собак, питомников, кинодромов и специального снаряжения была сопряжена с
определенными трудностями. В руководящих документах о передаче функций охраны не был определен порядок приема-передачи сил и средств кинологической службы. Должности младших специалистов кинологической службы в подразделениях внутренних войск комплектовались в основном солдатами и сержантами срочной службы. При приеме функций охраны объектов УИС эти должности необходимо было укомплектовать сотрудниками, имеющими специальную подготовку, что при общем дефиците кадров в регионах осуществить было сложно, а в некоторых районах просто невозможно. Возникали сложности и с профессиональной подготовкой сотрудников, принятых на должности специалистов-кинологов. Однако даже в таких условиях благодаря совместным усилиям сотрудников охраны и других служб УИС не только приняла силы и средства кинологической службы, но и сохранила лучшие традиции и накопленный во внутренних войсках опыт применения служебных собак и обеспечила усиление охраняемых объектов.
Дальнейшее совершенствование и развитие кинологической службы осуществлялось после передачи УИС из ведения МВД России в Минюст России. В этот период с целью централизованного управления кинологическими подразделениями УИС, разработки единой нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность кинологической службы, определения тактики применения служебных собак в караулах и служебных нарядах в составе управления охраны ГУИН Минюста России был создан отдел кинологической службы, что завершило окончательное формирование ки-
нологической службы УИС в качестве самостоятельной структуры.
Преобразование ГУИН Минюста России в Федеральную службу исполнения наказаний (указ президента РФ от 13.10.2004 № 1314) существенно повлияло на процесс совершенствования кинологической службы УИС. Совместными усилиями сотрудников управления кадров и профессионального образования, финансово-экономического управления, управления капитального строительства, управления ресурсного обеспечения и отдела кинологической службы управления охраны в подразделениях УИС было построено 97 городков для размещения и содержания служебных собак, реконструировано 152 кинодрома для их дрессировки и тренировки. В этот же период был практически решен вопрос организации подготовки квалифицированных кадров для подразделений кинологической службы УИС. Начальное профессиональное образование, переподготовка и повышение квалификации специалистов кинологической службы осуществлялось в учебных центрах семи территориальных органов УИС, в которых были созданы циклы кинологической службы и питомники по разведению и выращиванию собак. Именно тогда на основании приказа ФСИН России от 29.04.2005 № 336, утверждающего правила организации племенной работы в подразделениях ФСИН России, во многих территориальных органах стали не только создавать питомники по разведению служебных собак, но и успешно регистрироваться в Российской кинологической федерации служебного собаководства (далее - РКФ). В учреждениях УИС проводилась активная работа по укомплектованию должностей в племенных питомниках, по взаимодействию с местными заводчиками, у которых за счет внебюджетных источников приобретались первые щенки с родословными документами РКФ. Племенное поголовье служебных собак УИС, созданное в сжатые сроки, получало высокие оценки экспертов-кинологов, об этом говорят многочисленные титулы, кубки, призы, заработанные нашими собаками на всероссийских и региональных выставках собак служебных пород.
В настоящее время кинологическая служба УИС - одна из самых многочисленных среди аналогичных служб других силовых структур Российской Федерации. Она насчитывает свы-
ше 10 тыс. сотрудников кинологических подразделений, подготовка которых осуществляется в 12 учебных центрах территориальных органов УИС и на кафедре кинологии Пермского института ФСИН России. Свыше 20 тыс. служебных собак в УИС успешно выполняют задачи по усилению охраны более 800 объектов, конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по обеспечению безопасности и поддержанию правопорядка в учреждениях, исполняющих уголовные наказания.
В зависимости от предназначения и вида службы собаки подразделяются на следующие категории: розыскные, патрульно-розыскные, специальные по поиску наркотических средств и специальные по поиску взрывчатых веществ, караульные (для усиления охраны объектов), а также племенные, ремонтные собаки и щенки (для воспроизводства и восстановления естественной убыли поголовья). В подразделениях кинологической службы ФСИН России наиболее распространены немецкая, восточно-европейская, кавказская, среднеазиатская овчарки, имеется практика использования на службе бельгийских овчарок, лабрадоров, так как этим породам присущи необходимые служебным собакам качества и характеристики.
За период существования кинологической службы УИС специалистами-кинологами с применением служебных собак предотвращено 160 попыток осужденных и лиц, содержащихся под стражей, совершить побег из-под охраны. С помощью специальных собак было обнаружено 39 осужденных, пытавшихся укрыться внутри охраняемых объектов, обнаружено и изъято: более 182 кг наркотических средств и психотропных веществ, около 80 кг взрывчатых веществ, 42 единицы оружия и боеприпасов, более 430 других запрещенных к использованию осужденными предметов. В результате подбора специалистов-кинологов, повышения качества их профессиональной подготовки и уровня натренированности служебных собак, усиления объектов постами караульных собак, организации патрулирования внутренней запретной зоны специалистом-кинологом со служебной собакой, совершенствования тактики применения собак удалось достичь существенного снижения количества побегов спецконтингента из-под охраны - на 42,5 %, или с 40 случаев в 1995 году до 7 случаев в 2013-м.
организация служебной деятельности
Важным направлением деятельности кинологической службы на современном этапе является подготовка и применение специальных собак по поиску наркотических средств. До 2007 года в соответствии с приказом ФСИН России от 29.04.2005 года № 336 численность специальных собак определялась по необходимости и усмотрению начальника территориального органа УИС. Руководители отдельных территориальных органов уже тогда понимали значимость работы по противодействию незаконному обороту наркотических средств в учреждениях УИС и вводили в штат подразделений специальных собак: ГУФСИН / УФСИН России по республикам Башкортостан (12 единиц), Татарстан (9 единиц), Тыва (5 единиц), Красноярскому краю (25 единиц), Челябинской области (16 единиц). Собаки приобретались за счет внебюджетных средств у заводчиков и населения. В 2008 году по указанию ФСИН России специальные собаки по поиску наркотических средств в обязательном порядке введены в штат каждого учреждения УИС. Наиболее активно эта работа проводилась в ГУФСИН / УФСИН России по республикам Карелия, Калмыкия, Ставропольскому краю, Тюменской, Иркутской, Новосибирской, Амурской, Воронежской, Курской областям. В настоящее время поголовье специальных собак по поиску наркотических средств составляет 802 единицы. Специальные собаки используются для обыска жилых, подсобных, производственных помещений, при проведении общего и личного обыска спецконтингента, при осмотре передач, посылок, в комнате свиданий учреждений, для обыска транспортных средств, въезжающих на территорию охраняемого объекта, и ввозимых грузов. С 2008 года динамика изъятия наркотиков с помощью служебных собак в учреждениях неуклонно растет. Если в 2008 году с помощью специальных собак было обнаружено 2 кг наркотических средств, в 2013 году - 9 кг, то за 5 месяцев 2014 года этот показатель составил 4 кг.
С 2003 года специалисты-кинологи УИС со специальными собаками по поиску взрывчатых веществ выполняют служебно-боевые задачи в составе Объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона, осуществляя комплекс мероприятий по осмотру правительственных зданий, прилегающей территории, пропуску автотранспорта в режимную зону комплекса на предмет обнаружения взрывчатых веществ и признаков готовящихся террористических
актов. Также в феврале-марте 2014 года с привлечением специалистов-кинологов и специальных собак по поиску взрывчатых веществ обеспечена безопасность объектов УФСИН России по Республике Адыгея и Краснодарскому краю в период подготовки и проведения зимних Олимпийских и пара-лимпийских игр в г. Сочи.
Для обеспечения служебных собак специальным снаряжением, имитаторами наркотических средств и взрывчатых веществ, а также для обеспечения имуществом кухонь городков служебных собак в 2012 году территориальным органам ФСИН России выделено 55 млн рублей. В результате подразделения кинологической службы учреждений и органов УИС были обеспечены специальным снаряжением на 80 %, имитаторами наркотических средств и взрывчатых веществ, имуществом кухонь городков служебных собак на 100 %. В 2013 году выделено 30 млн рублей на приобретение служебных собак. Территориальными органами ФСИН России было приобретено 1460 собак, пригодных для розыскной (па-трульно-розыскной), специальной, караульной службы и племенного разведения.
В целях совершенствования кинологической службы, повышения качества подготовки специалистов-кинологов, а также обмена опытом по подготовке и применению служебных собак сборная команда специалистов-кинологов ФСИН России ежегодно принимает участие в межведомственных Всероссийских соревнованиях по многоборью кинологов Общественно-государственного объединения Всероссийского физкультурно-спортивного общества «Динамо», оказывая достойную конкуренцию командам от кинологических подразделений МВД России, ВВ МВД России, ФТС России, ФСКН России, ФСО России, спецподразделения «Альфа» ФСБ России, ПС ФСБ России, ГУСП при Президенте России, МЧС России и МО России. В 2013 году инструктор-кинолог кинологического отделения старший сержант внутренней службы Ксения Фомчен-ко со специальной собакой по кличке Эско (УФСИН России по Республике Марий Эл) заняла 2 место в личном первенстве по наркорозыскному профилю. А инструктор-кинолог младший сержант внутренней службы Полина Соловьева (ГУФСИН России по Пермскому краю), участвуя в чемпионате мира в Голландии (07.05-11.05.2014) стала уже во второй раз
чемпионкой мира по аджилити (преодоление препятствий с собакой).
Вместе с тем в целях повышения эффективности использования сил и средств кинологической службы требуется решить целый ряд вопросов. В первую очередь надо разобраться с проблемой увеличения служебной нагрузки на сотрудников в результате сокращения численности без уменьшения объема выполняемых задач. Численность личного состава кинологической службы сократилась на 1380 единиц в 2013 году. Сокращению подверглись сотрудники следующих должностных категорий: ветфельдшеры - 256 ед.; начальники кинологических отделений - 46 ед.; старшие инструкторы-кинологи - 176 ед.; вожатые караульных собак - 288 ед. и др., что привело к невыполнению учебных планов по подготовке специалистов-кинологов, срыву графиков тренировки служебных собак, а, следовательно, и к снижению уровня профессиональной подготовки специалистов-кинологов, степени натренированности служебных собак. Сокращение ветеринарных фельдшеров на 40 %, а в некоторых регионах и на 100 % (УФСИН России по республикам Мордовия, Тыва, Краснодарскому краю, Брянской, Вологодской, Курганской, Московской, Новгородской, Рязанской, Тульской областям) привело к невозможности проведения лечебно-профилактических мероприятий, принятия решений о пригодности к службе вновь принятых собак, о списании их по возрасту, болезням и падежу.
Не менее важна и вторая проблема - назначение начальниками кинологических отделений и групп сотрудников, не имеющих специального образования. Этому способствует использование выпускников Пермского института ФСИН России не по назначению, снижение качества организации племенной работы в питомниках по разведению и выращиванию служебных собак и устаревшая учебно-материальная база для дрессировки служебных собак.
Основные направления (пути) решения проблемных вопросов:
■ приведение численности специалистов-кинологов в соответствие с объемом службы и снижение служебной нагрузки;
■ организация и развитие ведомственных питомников;
■ совершенствование тактики применения служебных собак;
■ активное применение специальных собак и увеличение их количества.
Откладывать эту работу на потом нельзя. Служебная необходимость все равно заставит это сделать, иначе мы окажемся не в состоянии качественно выполнять задачи, возложенные на кинологическую службу УИС на современном этапе.
Несмотря на затронутые проблемы, мастерство специалистов-кинологов УИС год от года растет. Об этом свидетельствует привлечение наших специалистов для оказания практической помощи в рамках взаимодействия силовых структур и ведомств России. Так, 9 февраля 2014 года в ходе взаимодействия ГУФСИН Росси по Кемеровской области со Следственным комитетом РФ по Кемеровской области с помощью результативной работы розыскной собаки проработан запахо-вый след преступника, совершившего групповое убийство. При проведении совместных мероприятий с подразделениями МВД и УФСКН России с привлечением специалистов-кинологов УИС со специальными собаками в 2014 году обнаружено 167,74 г наркотических средств. Лучше эта работа проводится в ГУФСИН, УФСИН России по Республике Татарстан, Красноярскому краю, Новосибирской, Ульяновской областям.
Пройдя длительный и трудный путь становления и совершенствования, кинологические подразделения органов внутренних дел, внутренних войск и уголовно-исполнительной системы России на всех этапах развития общества внесли и продолжают вносить большой вклад в обеспечение законности, правопорядка и борьбы с преступностью.
Да, конечно, создаются новые средства защиты и охраны, приборы обнаружения, но в служебной деятельности УИС не обойтись без четвероного актива, его острого обоняния, крепких лап и верного сердца. И специалисты-кинологи со служебными собаками изо дня в день доказывают это своим трудом, поддерживая авторитет службы, обеспечивая ее развитие и совершенствование.
В связи с юбилеем поздравляем всех сотрудников кинологической службы, преподавателей циклов кинологической службы учебных центров ФСИН России. Выражаем глубокую признательность всем ветеранам кинологической службы за бескорыстный и благородный труд в деле обучения и воспитания личного состава. ■
